А. П. Суходолов малое предпринимательство в россии и байкальском регионе (история, современное состояние, проблемы, перспективы развития) (монография
| Вид материала | Монография |
- В. Ю. Буров, Н. А. Кручинина малое предпринимательство в забайкальском крае (современное, 2671.76kb.
- «Современное состояние и перспективы развития аэропортовой сети Российской Федерации», 443.02kb.
- Темы рефератов по политологии: Современное состояние политической науки: проблемы, 10.21kb.
- Название темы, 187.38kb.
- Министерство сельского хозяйства российской федерации, 54.55kb.
- Современное состояние и перспективы развития музеев”, 98.11kb.
- Студенческое самоуправление в мгу им. М. В. Ломоносова: история, современное состояние,, 68.77kb.
- Конференции, в которой планируется участие с докладом, 96.22kb.
- Программа дисциплины «международные транспортные коридоры» для специальности 080506., 94.41kb.
- Программа V донского нефтегазового конгресса «xxi век. Современное состояние и перспективы, 30.13kb.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ средства предоставляются на:
создание и развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого предпринимательства (бизнес-инкубаторов);
-
поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, производящих и реализующих товары (работы, услуги), предназначенные для экспорта;
развитие системы кредитования субъектов малого и среднего предпринимательства;
-
создание и развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в научно-технической сфере;
реализацию иных мероприятий по поддержке и развитию малого и среднего предпринимательства;
-
ведение реестров субъектов малого и среднего предпринимательства – получателей государственной поддержки малого и среднего предпринимательства.
А также приказ Минэконом развития «О мерах по реализации в 2010 г. мероприятий по государственной поддержке малого и среднего предпринимательства» от 16. 02. 2010 г. № 59.
Согласно Приказу Минэкономразвития средства предоставляются на:
- поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих разработку, внедрение и реализацию инновационной продукции;
- содействие повышению энергоэффективности производства субъектов малого и среднего предпринимательства ;
- содействие развитию лизинга оборудования субъектам малого и среднего предпринимательства;
- создание промышленных парков;
- создание технопарков;
- поддержку начинающих (гранты на создание собственного бизнеса);
- технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства;
- содействие развитию микрофинансирования;
- создание гарантийных фондов (фондов поручительств);
- формирование закрытых паевых инвестиционных фондов акций и/или фондов смешанных инвестиций в малые компании;
- содействие развитию молодежного предпринимательства;
- поддержку деятельности бизнес-инкубаторов;
- реализацию массовых программ обучения и повышения квалификации.
Цели и принципы государственной политики в области развития МСП. Государственная политика в области развития МСП в РФ является частью государственной социально-экономической политики и представляет собой совокупность правовых, политических, экономических, социальных, информационных, консультационных образовательных и иных мер, направленных на обеспечение реализации целей и принципов.
Основными целями государственной политики в области развития МСП являются:
1) формирование конкурентной среды;
2) обеспечение благоприятных условий;
3) обеспечение конкурентоспособности;
4) продвижение товаров (работ, услуг), результатов интеллектуальной деятельности на рынки РФ и рынки иностранных государств;
5) увеличение количества субъектов МСП;
6) обеспечение занятости населения и развития самозанятости;
7) увеличение доли производимых субъектами МСП товаров (работ, услуг) в объёме валового внутреннего продукта;
8) увеличение доли уплаченных субъектами МСП налогов в налоговых доходах.
История становления структуры, уполномоченной осуществлять правовое нормативное регулирование малого предпринимательства, начинается с 1995 г.. В этот период в структуре органов исполнительной власти создается Государственный комитет Российской Федерации по поддержке и развитию малого предпринимательства.
С 1999 г. по 2004 г. эти функции переданы Министерству Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства и Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства, а с 2004 г. возложены на Министерство экономического развития Российской Федерации и его структурное подразделение - Департамент государственного регулирования в экономике, который осуществляет подготовку предложений по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере развития предпринимательской деятельности.
В связи с тем, что за последний период развитие малого и среднего предпринимательства рассматривается как одна из основных задач развития экономики Российской Федерации и его возрастающей ролью в экономике страны приказом Минэкономразвития России от 9 июля 2009 г. № 265 «Об утверждении структуры Министерства экономического развития Российской Федерации» в структуре Министерства образован Департамент развития малого и среднего предпринимательства. В составе Департамента шесть : 1). отдел государственного регулирования развития малого и среднего предпринимательства предпринимательской деятельности, 2). отдел снижения малого и среднего бизнеса, 3). отдел отраслевых программ развития малого и среднего предпринимательства, 4). отдел программ поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, 5). отдел развития кредитования и микрофинансирования малого и среднего бизнеса, 6). отдел международного сотрудничества по вопросам развития малого и среднего предпринимательства.
Департамент обеспечивает подготовку концепций государственной политики в сфере развития предпринимательской деятельности, вопросы разработки и реализации федеральной программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства, иных форм и видов поддержки указанных субъектов, развитие предпринимательской деятельности, в т. ч. в подготовке предложений по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сферах государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, государственного контроля (надзора), лицензирования отдельных видов предпринимательской деятельности, саморегулирования субъектов профессиональной или предпринимательской деятельности для реализации субъектами предпринимательства своих прав и интересов.
Разработана и одобрена на заседании Правительства Российской Федерации 18 мая 2009 г. Карта проекта «Развитие малого и среднего предпринимательства» разработана в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 2009 г. № 215 «О порядке организации исполнения проектов по реализации Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации» и в соответствии с перечнем проектов по реализации Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 г., утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1663-р.
Развитие малого и среднего предпринимательства рассматривается как одна из основных задач развития экономики Российской Федерации, в связи с чем предложено выделить две цели реализации проекта:
- Увеличение доли малого и среднего предпринимательства в экономике.
- Формирование инновационно-производственной структуры малого и среднего предпринимательства.
Четыре целевых индикатора проекта отражают существенную динамику роста качественных характеристик развития малого и среднего предпринимательства за четыре года (2009-2012 гг.) и включают в себя: увеличение доли занятых на малых и средних компаниях по отношению к занятым в экономике населению в два раза до 28 %, доли выпуска малых и средних компаний в валовом внутреннем продукте в полтора раза – до одной трети ВВП, рост количества малых и средних компаний на 1 тысячу человек на 15 % до 11,4 компаний, а также увеличение доли оборота малых и средних предприятий неторговой сферы на 50 % от общего оборота данного сектора экономики.
На реализацию целей проекта направлены 11 задач и 69 мероприятий, из которых основная часть – 10 задач и 55 мероприятий носят общеотраслевой характер и полностью соответствуют полномочиям Минэкономразвития России.
Особенности нормативно-правового регулирования развития МСП в РФ. В целях реализации государственной политики в области развития МСП в РФ федеральными законами и иными нормативными актами РФ могут предусматриваться следующие меры: 1) специальные налоговые режимы, упрощённые правила ведения налогового учёта, упрощённые формы налоговых деклараций по отдельным налогам и сборам для МП, 2) упрощённая система ведения бухгалтерской отчётности для МП, осуществляющих отдельные виды деятельности, 3) упрощённый порядок составления субъектами МСП статистической отчётности, 4) льготный порядок расчётов за приватизированное субъектами МСП государственное и муниципальное имущество, 5) особенности участия субъектов МП в качестве поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях размещения заказов на поставки товаров, выполненных работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, 6) меры по обеспечению прав и законных интересов субъектов МСП при осуществлении государственного контроля (надзора), 7) меры по обеспечению финансовой поддержки субъектов МСП, 8) меры по развитию инфраструктуры поддержки МСП, 9) иные направленные на обеспечение реализации целей и принципов настоящего ФЗ меры.
Особого рассмотрения заслуживает правительственная политика, направленная на дебюрократизацию и дерегулирование экономики. От «зарегулированности», «избыточного административного регулирования», большого объема действующих в экономике институциональных и неинституциональных «административных барьеров» страдает прежде всего малый бизнес и во многом это связано с существующей нормативно-правовой базой.
Российской Школой Экономики (РШЭ)85 было проанализировано влияние дебюрократизации на административные барьеры (принятие новых законов) в 2001-2009 гг.: регистрация, инспекции, лицензирования и т.д. Исследования показали:
- Закон о лицензировании (Февраль 2002 г.): снижение числа лицензируемых видов деятельности; срок действия лицензии не менее 5 лет.
- Закон о налогообложении (Январь 2003 г.) – Введена упрощенная система налогообложения.
- Закон о лицензировании (Январь 2007 г., Январь 2010 г.) – дальнейшее снижение числа лицензируемых видов деятельности.
- Закон о техническом регулировании (Январь 2010 г.) – принято 11 технических регламентов, из которых 9 вступило в силу.
- Закон о регистрации (Июль 2002 г.) – длительность процедуры регистрации не более 5 дней.
- Закон об инспекциях (Август 2001 г.) – не более одной плановой проверки за 2 года каждым инспектирующим органом.
- Закон об инспекциях (Октябрь 2003 г.): первая плановая проверка – не ранее, чем через три года после регистрации субъекта.
- Закон о регистрации (Январь 2004 г.) – одно окно для регистрации.
- Закон об отчуждении государственной собственности ( июнь 2008 г.) – право выкупать арендуемые у государства помещения.
- Закон о государственном контроле (декабрь 2008 г.) – не более одной плановой проверки за 3 года каждым инспектирующим органом, а внеплановые проверки – только по согласованию с прокуратурой.
На основание этого были сделаны выводы:
- До вступления в силу законов из пакета по дебюрократизации существующая практика регистрации, сертификации, лицензирования и инспекций была далека от установленных в этих законах норм.
- Новые законы о проверках (август 2001 г.), лицензировании (февраль 2002 г.) и регистрации (июль 2002 г.) привели к значимым положительным эффектам в этих областях госрегулирования.
- Однако эффект от введения законов оказывается «размазан» во времени, что говорит о постепенном, а не одномоментном введении в действие норм законов. В силу этого степень административного давления на малый бизнес остается высокой.
- Прогресс реформы географически неравномерен: лучшие результаты были достигнуты в муниципалитетах с более сильными бюджетными стимулами, менее концентрированным производством и большим изначальным присутствием малого бизнеса (до начала дебюрократизации).