Земского Собрания Ординского муниципального района от 27. 10. 2009 n 83 Принято Земским Собранием Ординского муниципального района 29 мая 2009 года Всоответствии с закон
| Вид материала | Закон |
- Земского Собрания Уинского муниципального района от 17. 11. 2008 n 527, от 18. 06., 270.64kb.
- Распоряжение 23. 11. 2009 г. Опроведении открытого аукциона №1285-р, 2545.79kb.
- Отчет главы муниципального района о состоянии дел в Тугуро Чумиканском муниципальном, 174.42kb.
- Анализа отчета об исполнении бюджета Александровского муниципального района за 9 месяцев, 235.15kb.
- Полномочия главы администрации района, 26.99kb.
- Постановлением Правительства Пермского края от 31. 03. 2009 №176-п об утверждении Порядка, 374.1kb.
- Собрание депутатов нагайбакского муниципального района челябинской области, 51.72kb.
- Принято Думой Хвойнинского муниципального района 28 ноября 2011 года. Всоответствии, 16.1kb.
- Решение земского Собрания Чернушинского муниципального района, 186.3kb.
- Земского Собрания Губахинского муниципального района Пермского края «Об итогах оперативно, 63.58kb.
ЗЕМСКОЕ СОБРАНИЕ ОРДИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
РЕШЕНИЕ
от 3 июня 2009 г. N 30
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ РАЙОННОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ МАЛОГО
И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В ОРДИНСКОМ МУНИЦИПАЛЬНОМ
РАЙОНЕ НА 2009-2011 ГОДЫ"
(в ред. решения Земского Собрания Ординского
муниципального района от 27.10.2009 N 83)
Принято
Земским Собранием
Ординского муниципального района
29 мая 2009 года
В соответствии с Законом Российской Федерации от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", Законом Пермского края от 10.12.2008 N 352-ПК "О краевой целевой программе "Развитие малого и среднего предпринимательства в Пермском крае на 2008-2011 годы", Постановлением Правительства Пермского края от 31.03.2009 N 176-п "Об утверждении Порядка проведения конкурса муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства" Земское Собрание Ординского муниципального района решает:
1. Утвердить районную целевую программу "Развитие малого и среднего предпринимательства в Ординском муниципальном районе на 2009-2011 годы".
2. Контроль за исполнением решения возложить на постоянную комиссию по бюджету, налогам, экономической политике и местному самоуправлению Земского Собрания Ординского муниципального района.
3. Решение вступает в силу со дня опубликования в районной газете "Верный путь".
Глава муниципального района
В.А.БУРЫКИН
03.06.2009
УТВЕРЖДЕНА
решением
Земского Собрания
от 03.06.2009 N 30
РАЙОННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В ОРДИНСКОМ
МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ НА 2009-2011 ГОДЫ"
(в ред. решения Земского Собрания Ординского
муниципального района от 27.10.2009 N 83)
1. ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
┌───────────────┬────────────────────────────────────────────────────────┐
│Наименование │Районная целевая программа "Развитие малого и среднего │
│Программы │предпринимательства в Ординском муниципальном районе на │
│ │2009-2011 годы" │
├───────────────┼────────────────────────────────────────────────────────┤
│Основание для │Закон РФ от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и │
│разработки │среднего предпринимательства в Российской Федерации"; │
│Программы │Закон Пермского края от 10.12.2008 N 352-ПК "О краевой │
│ │целевой программе "Развитие малого и среднего │
│ │предпринимательства в Пермском крае на 2008-2011 годы" │
├───────────────┼────────────────────────────────────────────────────────┤
│Заказчик │Администрация Ординского муниципального района │
│Программы │ │
├───────────────┼────────────────────────────────────────────────────────┤
│Основные │Отдел экономического анализа и планирования │
│разработчики │социально-экономического развития района администрации │
│Программы │Ординского муниципального района, муниципальный фонд │
│ │поддержки малого предпринимательства │
├───────────────┼────────────────────────────────────────────────────────┤
│Исполнители │Отдел экономического анализа и планирования │
│мероприятий │социально-экономического развития района администрации │
│Программы │Ординского муниципального района, муниципальный фонд │
│ │поддержки малого предпринимательства, органы местного │
│ │самоуправления сельских поселений и иные исполнители │
│ │Программы, определяемые в соответствии с │
│ │законодательством РФ и законодательством Пермского края │
├───────────────┼────────────────────────────────────────────────────────┤
│Участники │Управления, отделы и другие службы администрации │
│Программы │Ординского муниципального района, органы местного │
│ │самоуправления сельских поселений, образовательные │
│ │учреждения, государственные и негосударственные │
│ │организации, образующие инфраструктуру поддержки │
│ │субъектов малого и среднего предпринимательства, │
│ │субъекты малого и среднего предпринимательства │
│ │Ординского муниципального района Пермского края │
├───────────────┼────────────────────────────────────────────────────────┤
│Цели, задачи, │Цель: │
│критерии │рост численности занятых в сфере малого и среднего │
│эффективности │предпринимательства, повышение его эффективности и │
│Программы │доли в объеме налоговых поступлений. │
│ │Задачи: │
│ │1. формирование инфраструктуры, обеспечивающей │
│ │доступность для субъектов малого и среднего │
│ │предпринимательства необходимых в их деятельности │
│ │ресурсов; │
│ │2. повышение эффективности деятельности управленческих │
│ │структур всех уровней по развитию малого и среднего │
│ │предпринимательства; │
│ │3. участие бизнес-сообщества в формировании политики │
│ │органов управления района и сельских поселений по │
│ │развитию малого и среднего предпринимательства; │
│ │4. разработка механизмов, позволяющих реализовать │
│ │приоритетные направления по развитию малого и среднего │
│ │предпринимательства. │
│ │Критерии эффективности: │
│ │- численность работающих на малых предприятиях (чел.); │
│ │- средняя заработная плата в субъектах малого и среднего│
│ │предпринимательства в целом и по приоритетным отраслям │
│ │(руб.); │
│ │- доля среднесписочной численности работников малых │
│ │предприятий в среднесписочной численности всех │
│ │предприятий (%); │
│ │- доля продукции, произведенной малыми предприятиями, │
│ │в общем объеме продукции, произведенной всеми │
│ │предприятиями района (%); │
│ │- численность индивидуальных предпринимателей (чел.) │
├───────────────┼────────────────────────────────────────────────────────┤
│Сроки и этапы │2009-2011 годы. │
│реализации │Программа реализуется в три этапа, соответствующие │
│Программы │длительности каждого календарного и бюджетного года │
├───────────────┼────────────────────────────────────────────────────────┤
│Общая стоимость│Общий объем финансирования по Программе - 16259,082 тыс.│
│Программы с │руб., из них: │
│расшифровкой по│- краевой бюджет - 4545,082 тыс. руб., сумма ежегодно │
│годам и │корректируется в соответствии с суммой средств краевого │
│источникам │бюджета, выделяемых на соответствующие цели в каждый год│
│финансирования │реализации Программы; │
│ │- районный бюджет - 600 тыс. руб.; │
│ │- средства микрофинансовых организаций - 3889 тыс. руб.;│
│ │- собственные средства МСП - 1225 тыс. руб.; │
│ │- средства банков - 6000 тыс. руб. │
│ │По годам: │
│ │2009 г. - 5446,082 тыс. руб.; │
│ │2010 г. - 5305 тыс. руб.; │
│ │2011 г. - 5508 тыс. руб. │
│(в ред. решения Земского Собрания Ординского муниципального района от│
│27.10.2009 N 83) │
├───────────────┼────────────────────────────────────────────────────────┤
│Ожидаемые │- Численность работающих на малых предприятиях │
│конечные │увеличится с 594 до 661 чел.; │
│результаты │- доля продукции, производимой малыми предприятиями, в │
│реализации │общем объеме продукции, произведенной всеми │
│Программы │предприятиями района, увеличится с 23 до 26%; │
│ │- доля среднесписочной численности работников малых │
│ │предприятий в среднесписочной численности всех │
│ │предприятий района увеличится с 16,2 до 18,9% │
├───────────────┼────────────────────────────────────────────────────────┤
│Организация │Административный контроль за реализацией Программы │
│контроля за │осуществляет заказчик - администрация муниципального │
│реализацией │района. Контроль за целевым использованием бюджетных │
│Программы │средств осуществляют Контрольно-счетная палата │
│ │Ординского муниципального района и другие контролирующие│
│ │органы в соответствии с действующим законодательством. │
│ │Отчет о ходе исполнения и реализации Программы │
│ │представляется Земскому Собранию Ординского │
│ │муниципального района Пермского края, Контрольно-счетной│
│ │палате Ординского муниципального района. Текущая и │
│ │окончательная оценка эффективности реализации Программы │
│ │и ее отдельных мероприятий осуществляется на основе │
│ │статистики и мониторингов │
└───────────────┴────────────────────────────────────────────────────────┘
2. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
2.1. Объект, предмет и сфера действия Программы
Районная целевая программа "Развитие малого и среднего предпринимательства в Ординском муниципальном районе на 2009-2011 годы" направлена на развитие малого и среднего предпринимательства в Ординском муниципальном районе и определяет механизмы поддержки органами местного самоуправления развития малого и среднего предпринимательства в Ординском муниципальном районе Пермского края.
2.2. Понятия и термины, используемые в Программе
Субъекты малого и среднего предпринимательства Ординского муниципального района Пермского края - коммерческие организации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий) и потребительские кооперативы, внесенные в Единый государственный реестр юридических лиц, зарегистрированные на территории Ординского муниципального района Пермского края, а также физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (далее - индивидуальные предприниматели), внесенные в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, зарегистрированные на территории Ординского муниципального района Пермского края, отвечающие критериям отнесения к числу субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации";
поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства - деятельность органов местного самоуправления Ординского муниципального района Пермского края и функционирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, направленные на реализацию мероприятий, предусмотренных районной целевой Программой развития малого и среднего предпринимательства;
районная целевая Программа развития малого и среднего предпринимательства (далее - Программа) - нормативный правовой акт органов местного самоуправления, в котором определяется перечень мероприятий, направленных на достижение целей в области развития малого и среднего предпринимательства, в том числе отдельных категорий субъектов малого и среднего предпринимательства, и осуществляемых в Ординском муниципальном районе Пермского края, с указанием объема и источников их финансирования, результативности деятельности органов местного самоуправления Ординского муниципального района Пермского края, ответственных за реализацию указанных мероприятий.
Иные понятия и термины, используемые в настоящей Программе, применяются в значениях, определенных Федеральным законом от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".
В Программе используются следующие условные сокращения:
РФ - Российская Федерация;
МСП - малое и среднее предпринимательство;
ИП - индивидуальный предприниматель, осуществляющий деятельность без образования юридического лица;
СМП - субъект малого предпринимательства;
СМИ - средства массовой информации;
НФКО - небанковские финансово-кредитные организации.
2.3. Правовая основа для принятия Программы
Основополагающими документами при разработке Программы являлись:
- Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации";
- Указ Президента РФ от 15.05.2008 N 797 "О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности";
- Постановление Правительства РФ от 27.02.2009 N 178 "О распределении и предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства";
- Приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.01.2009 N 31 "О мерах по реализации в 2009 году мероприятий по государственной поддержке малого предпринимательства";
- Закон Пермского края от 10.12.2008 N 352-ПК "О краевой целевой программе "Развитие малого и среднего предпринимательства в Пермском крае на 2008-2011 годы";
- Постановление Правительства Пермского края от 31.03.2009 N 176-п "Об утверждении Порядка проведения конкурса муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства".
3. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ
ЕЕ РЕШЕНИЯ
3.1. Анализ текущего состояния сферы малого и среднего предпринимательства Ординского муниципального района Пермского края
Малое и среднее предпринимательство за прошедшее время сформировалось, заявило о себе как о развивающемся секторе экономики, надежной налогооблагаемой базе и реальном источнике рабочих мест. Как явление социальное, экономическое и политическое, охватывающее почти все отрасли деятельности, должно решать следующие основные задачи развития Ординского муниципального района Пермского края:
- в социальном аспекте - способствовать обеспечению занятости и материальному благополучию населения, его духовному и культурному развитию, удовлетворению материальных потребностей через расширение рынка потребительских товаров и сферы услуг;
- в экономическом - содействовать развитию конкурентной рыночной экономики, увеличению объемов производства, работ, услуг, повышению доходов бюджетов всех уровней и внебюджетных фондов;
- в политическом - обеспечить формирование среднего класса - основного гаранта социальной и политической стабильности общества.
Выполнить свою социально-экономическую и политическую роль сектор МСП сможет лишь при наличии благоприятных условий для его деятельности, что в конечном итоге определяет задачи органов местного самоуправления и управления в отношении МСП.
В последние три года в Ординском муниципальном районе действует Комплексная программа социально-экономического развития муниципального образования "Ординский муниципальный район" на 2006-2010 гг., одним из разделов которой является "Программа развития малого предпринимательства в Ординском районе", что послужило основой положительных тенденций по улучшению общей среды деятельности субъектов МСП, и анализ указывает на поступательное расширение данного сектора.
Динамика изменений в состоянии сферы малого предпринимательства в Ординском муниципальном районе за период с 2006 по 2008 год представлена в таблице 1 и таблице 3.
Число малых предприятий за указанный период (к уровню 2006 года) возросло в 2,2 раза.
Численность работников, занятых на малых предприятиях, в 2008 году составила 594 человека, что выше уровня 2006 года на 85%. При этом удельный вес работников МП в общей среднесписочной численности занятых увеличился до 16,2%. В последние полтора года руководители частных предприятий, индивидуальные предприниматели принимают меры по выводу заработной платы и наемного труда из тени.
Объемы оборота малых предприятий увеличились за последние три года в 3,0 раза. Объем инвестиций в основной капитал малых предприятий в 2008 году по сравнению с 2005 годом увеличился в 2,5 раза. Доля продукции, произведенной малыми предприятиями, в общем объеме произведенной продукции всеми предприятиями района в 2008 году составила 23% (табл. 1).
Таблица 1
Динамика развития малого предпринимательства в Ординском
муниципальном районе Пермского края в 2006-2008 гг.
| Показатели | 2006 год | 2007 год | 2008 год |
| Юридические лица. Количество предприятий (единиц) | 15 | 21 | 34 |
| Среднесписочная численность работников (чел.) | 321 | 472 | 594 |
| Доля среднесписочной численности работников МП в общей численности работающих (%) | 7,8 | 12,0 | 16,2 |
| Оборот малых предприятий (млн. руб.) | 49,6 | 90,6 | 150,6 |
| Инвестиции в основной капитал (по вводу объектов, млн. руб.) | 5,1 | 2,3 | 12,8 |
| Фонд начисленной заработной платы работников списочного состава (млн. руб.) | 10,4 | 19,7 | 29,4 |
| Доля продукции, произведенной малыми предприятиями, в общем объеме продукции, произведенной всеми предприятиями района (%) | 14 | 17 | 23 |
| Количество малых предприятий на 1000 жителей (район) | 0,9 | 1,2 | 2,1 |
| Количество малых предприятий на 1000 жителей (край) | 3,8 | 4,4 | 4,5 |
| Средняя численность работников на 1 малое предприятие (человек) | 21 | 22 | 17 |
| Оборот на 1 малое предприятие (млн. руб., район) | 3,3 | 4,3 | 4,4 |
| Оборот на 1 малое предприятие (млн. руб., край) | 11,9 | 15,6 | 17,2 |
| ИП, количество предпринимателей (человек) | 307 | 301 | 329 |
| Количество нанятых работников ИП (чел.) | 330 | 350 | 390 |