Земского Собрания Ординского муниципального района от 27. 10. 2009 n 83 Принято Земским Собранием Ординского муниципального района 29 мая 2009 года Всоответствии с закон
| Вид материала | Закон |
Содержание4. Основные цели и задачи программы 5. Система программных мероприятий |
- Земского Собрания Уинского муниципального района от 17. 11. 2008 n 527, от 18. 06., 270.64kb.
- Распоряжение 23. 11. 2009 г. Опроведении открытого аукциона №1285-р, 2545.79kb.
- Отчет главы муниципального района о состоянии дел в Тугуро Чумиканском муниципальном, 174.42kb.
- Анализа отчета об исполнении бюджета Александровского муниципального района за 9 месяцев, 235.15kb.
- Полномочия главы администрации района, 26.99kb.
- Постановлением Правительства Пермского края от 31. 03. 2009 №176-п об утверждении Порядка, 374.1kb.
- Собрание депутатов нагайбакского муниципального района челябинской области, 51.72kb.
- Принято Думой Хвойнинского муниципального района 28 ноября 2011 года. Всоответствии, 16.1kb.
- Решение земского Собрания Чернушинского муниципального района, 186.3kb.
- Земского Собрания Губахинского муниципального района Пермского края «Об итогах оперативно, 63.58kb.
Структура и количество малых предприятий по видам деятельности в Ординском муниципальном районе Пермского края за период 2006-2008 годов представлена в таблице 2.
Таблица 2
Динамика развития МСП Ординского муниципального района
по основным видам деятельности за 2006-2008 годы
| | 2006 год | 2007 год | 2008 год |
| Количество малых предприятий, единиц | 15 | 21 | 34 |
| В том числе по видам деятельности: | |||
| Сельское хозяйство | 2 | 3 | 6 |
| Строительство и СМР | 2 | 2 | 3 |
| Промышленность и переработка с/х продукции | 1 | 1 | 1 |
| Лесозаготовка и лесо- и деревопереработка | 1 | 2 | 2 |
| Оптовая и розничная торговля | 5 | 9 | 15 |
| Народно-художественные промыслы | 2 | 2 | 3 |
| Транспорт | 1 | 1 | 1 |
| Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг | 1 | 1 | 2 |
| Добыча полезных ископаемых | - | - | 1 |
Основная сфера деятельности малых предприятий связана с четырьмя видами деятельности: оптовой и розничной торговлей, сельскохозяйственным производством, строительством и деятельностью народно-художественных промыслов.
Наибольший удельный вес в обороте предприятий малого бизнеса приходится на организации оптовой и розничной торговли.
Немаловажную роль в укладе экономики района занимает деятельность индивидуальных предпринимателей. Численность их возросла по сравнению с 2006 годом на 7%. Индивидуальные предприниматели активнее начали участвовать в торгах на размещение объемов товаров, работ, услуг, объявляемых бюджетной сферой.
Если до 2006 года малый бизнес сосредотачивался в основном в районном центре, то в настоящее время в абсолютном большинстве сельских поселений района наблюдается положительная динамика роста численности субъектов малого бизнеса. Все вышеперечисленное позволило решить в какой-то степени проблему занятости населения поселений, охватить предлагаемыми услугами большое количество человек в местах их непосредственного проживания на территории района.
Увеличивается поступление налогов от деятельности предпринимательских структур, за 2006 год поступило в бюджет района 1882 тыс. рублей, за 2007 год - 2186 тыс., за 2008 год - 3195 тыс. руб.
Поддержка малого предпринимательства в Ординском муниципальном районе за анализируемый период осуществлялась двумя небанковскими микрофинансовыми организациями: Ординским муниципальным фондом поддержки малого предпринимательства, сельскохозяйственным потребительским кредитным кооперативом "Удача". Данными организациями в течение 2006-2008 годов было заключено 198 договоров займов на общую сумму около 17 млн. рублей.
За период реализации Программы поддержки развития малого предпринимательства в Ординском муниципальном районе на 2006-2008 годы профинансированы мероприятия по следующим направлениям:
- расширение доступа субъектов малого предпринимательства к финансовым ресурсам - 17 млн. руб.;
- информационное и консультационное обеспечение деятельности СМП - 174 тыс. руб.
В 2007-2008 гг. средства из районного бюджета на поддержку субъектов малого предпринимательства не выделялись.
Поддержка субъектов малого предпринимательства осуществлялась в виде предоставления кредитов банковскими и небанковскими финансово-кредитными организациями (таблица 3).
Таблица 3
Финансово-кредитная поддержка субъектов малого
предпринимательства в период 2006-2008 гг.
| N п/п | Показатель | 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. |
| 1 | Предоставлено займов микрофинансовыми организациями, тыс. руб. | 4347 | 4696 | 8347 |
| 2 | Количество заемщиков (ед.) | 90 | 44 | 64 |
| 3 | Предоставлено кредитов банком, тыс. руб. | 9297,8 | 7155 | 13980,5 |
| 4 | Количество заемщиков, ед. | 18 | 15 | 25 |
Инвестиции на развитие собственного бизнеса, кроме собственных средств, привлекаются все активнее за счет дополнительных источников: средств банков и иных финансовых организаций. Рост объемов займов по сравнению с 2006 годом в 2008 году составил в 1,9 раза в небанковских организациях и в 1,5 раза - в банковских.
3.2. Основные проблемы в развитии сферы малого и среднего предпринимательства Ординского муниципального района Пермского края
Несмотря на ряд позитивных тенденций, в настоящий момент развитие МСП продолжает сдерживаться следующими основными проблемами:
- слабой ориентированностью нормативной правовой базы на стимулирование развития МСП. В правовой плоскости лежит решение проблем формирования системы страхования от потенциальных рисков, совершенствования системы защиты прав предпринимателей. Нормативно-правового закрепления требуют и многие меры государственной поддержки МСП, касающиеся кредитной деятельности, создания благоприятных условий для инвестирования и проведения других мер;
недостаточным ресурсным обеспечением (финансовым, имущественным и информационным) субъектов МСП и организаций инфраструктуры поддержки МСП, включая: а) недостаточный доступ к стартовому капиталу для начинающих предпринимателей; б) недостаточный доступ к капиталу для реализации перспективных инвестиционных проектов развивающихся предприятий; в) неразвитую систему государственной гарантийной поддержки субъектов МСП, обращающихся за кредитами в коммерческие банки; г) слабое развитие комплекса финансовых услуг для отдельных социально значимых категорий малых и микропредприятий (включая адресную поддержку предприятий в отдельных отраслях бизнеса, систему поддержки социально значимых проектов, лизинговые услуги, совместное с банками финансирование инвестиционных проектов малых предприятий); д) неразвитость системы информационной поддержки субъектов МСП, значительный информационный "вакуум" и недостаточный доступ субъектов МСП к информации в сфере передовых достижений и приемов ведения бизнеса; е) неразвитость инфраструктуры поддержки МСП на территории района; ж) недостаточное методическое, техническое и кадровое обеспечение существующих организаций инфраструктуры поддержки МСП;
- недостаточным образовательным уровнем руководителей и специалистов, работающих на субъектах МСП;
- неорганизованностью бизнес-сообщества района.
Решение указанных выше проблем невозможно без взаимодействия всех уровней власти района, межведомственной координации, оптимизации и консолидации необходимых для развития МСП ресурсов. Наиболее эффективным методом воздействия на складывающуюся ситуацию является программно-целевой метод, который базируется на диверсификации задач и поэтапном системном решении проблем путем разработки мероприятий для решения каждой из поставленных задач. Программно-целевой метод поддержки МСП обеспечит комплексное решение проблемных вопросов в предпринимательстве, а также определит приоритеты в развитии МСП района.
4. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ
4.1. Основные цели
Основными целями Программы являются рост численности занятых в сфере малого и среднего предпринимательства и повышение конкурентоспособности данного сектора в экономическом потенциале Ординского муниципального района.
4.2. Перечень задач, решение которых позволит достичь целей
Достижение указанных целей обеспечивается решением следующих приоритетных задач:
- формирование инфраструктуры, обеспечивающей доступность для субъектов малого и среднего предпринимательства необходимых в их деятельности ресурсов;
- повышение эффективности деятельности органов районного уровня и уровня сельских поселений по развитию малого и среднего предпринимательства;
- участие бизнес-сообщества района в формировании политики социально-экономического развития района, а также по развитию малого и среднего предпринимательства;
- разработка механизмов, позволяющих реализовать приоритетные направления по развитию малого и среднего предпринимательства района.
4.3. Обоснование выбора программных мероприятий
Программные мероприятия на предстоящий период должны быть направлены не только на поддержание сложившегося уровня количественного уровня малого и среднего бизнес-сообщества, но и на осуществление комплекса мер, связанных с повышением эффективности их деятельности, реализацией в полной мере предпринимательского ресурса.
Система программных мероприятий представлена следующими направлениями, предполагающими системное решение проблем в развитии МСП Ординского муниципального района:
- развитие системы финансово-кредитной поддержки малого и среднего предпринимательства;
- меры по дальнейшему развитию инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства;
- информационно-консультационное обеспечение субъектов малого и среднего предпринимательства;
- поддержка приоритетных направлений развития малого предпринимательства.
Мероприятия, вошедшие в указанные направления, предполагают создание условий для удовлетворения потребностей субъектов МСП в определенных услугах, необходимых им для осуществления деятельности и дальнейшего роста.
Помимо направлений, в Программе выделяются приоритетные отрасли развития предпринимательства. Данные отрасли определены в соответствии с докладом губернатора Пермского края О.А.Чиркунова "О социально-экономическом и политическом положении Пермского края" от 19.07.2007 и Федеральным законом от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".
Приоритетными отраслями развития деятельности субъектов МСП района являются:
- производство и переработка сельскохозяйственной продукции, даров леса и вторичного сырья;
- услуги в сфере жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства территорий;
- ремесленная и туристическая деятельность;
- лесопереработка;
- бытовые услуги;
- социальное обслуживание.
Представляется чрезвычайно важным проникновение частного сектора в районе в отрасли, традиционно считавшиеся муниципальными и государственными, - жилищно-коммунальное хозяйство, здравоохранение и образование. Государство через систему бюджетных учреждений оказывало некий минимум стандартных, не ориентированных на потребителя услуг в данных отраслях. При этом многие из этих услуг, несмотря на их невысокое качество, и в настоящее время дефицитны. Мероприятия направлены на стимулирование развития предпринимательства в данных сферах по реализации краевых проектов.
Для района важно развитие сельскохозяйственного производства, народных промыслов и ремесел, развитие внутреннего и въездного туризма в целях занятости населения, дальнейшее развитие других отраслей народного хозяйства района, инженерной инфраструктуры, формирование здорового образа жизни, поддержание традиций.
В рамках осуществления мероприятий Программы выделяются целевые группы поддержки: предприниматели в приоритетных сферах развития МСП, начинающие, действующие и потенциальные предприниматели.
5. СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
Достижение цели, задач и целевых показателей Программы будет осуществляться посредством реализации комплекса мероприятий, включающих пять направлений: финансово-кредитную поддержку, развитие микрофинансирования и кредитной кооперации, развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства, информационно-консультационное обеспечение субъектов малого предпринимательства, снижение уровня административных барьеров, поддержку приоритетных направлений развития малого предпринимательства (таблица 4).
Таблица 4
План мероприятий по реализации районной целевой программы
"Развитие малого и среднего предпринимательства в Ординском
муниципальном районе на 2009-2011 годы"
(в ред. решения Земского Собрания Ординского
муниципального района от 27.10.2009 N 83)
┌────┬────────────────────┬───────────────────┬─────────────┬──────────────┬──────────────────┐
│ N │ Содержание │ Цель мероприятия │Ответственный│ Источник │ Стоимость, │
│п/п │ мероприятия │ │ исполнитель │финансирования│ тыс. руб. │
│ │ │ │ │ ├────────┬────┬────┤
│ │ │ │ │ │ 2009 │2010│2011│
├────┼────────────────────┼───────────────────┼─────────────┼──────────────┼────────┼────┼────┤
│ 1 │ 2 │ 3 │ 4 │ 5 │ 6 │ 7 │ 8 │
├────┴────────────────────┴───────────────────┴─────────────┴──────────────┴────────┴────┴────┤
│ Раздел 1. Финансово-кредитная поддержка микрофинансирование и кредитная кооперация │
├────┬────────────────────┬───────────────────┬─────────────┬──────────────┬────────┬────┬────┤
│1.1 │Увеличение объема │Расширение доступа │МФПМП, │Средства │ 90 │ 100│ 150│
│ │заемного капитала │субъектов малого │управление │бюджета района│ │ │ │
│ │ │предпринимательства│финансов, │Средства │1395,082│1125│1275│
│ │ │к кредитным и │Земское │бюджета края │ │ │ │
│ │ │заемным средствам │Собрание │ │ │ │ │
│ │ │ │района │ │ │ │ │
├────┼────────────────────┼───────────────────┼─────────────┼──────────────┼────────┼────┼────┤
│1.2 │Развитие │Снижение процентной│Управление │Средства │ - │ 150│ 100│
│ │микрофинансирования:│ставки МФО │финансов │бюджета края │ │ │ │
│ │субсидирование части│ │администрации│Средства │ - │ 80│ 120│
│ │затрат, связанных с │ │района │бюджета района│ │ │ │
│ │уплатой процентов по│ │ │ │ │ │ │
│ │кредитам, полученным│ │ │ │ │ │ │
│ │в банках │ │ │ │ │ │ │
├────┼────────────────────┼───────────────────┼─────────────┼──────────────┼────────┼────┼────┤
│1.3 │Выделение грантов │Увеличение числа │МФПМП, отдел │Собственные │ 3 │ 5│ 8│
│ │начинающим │СМП │ЭАПСЭРР, СМП │средства СМП │ │ │ │
│ │предпринимателям │ │ │Средства │ 10 │ 20│ 30│
│ │ │ │ │бюджета района│ │ │ │
│ │ │ │ │Средства │ 200 │ <*>│ <*>│
│ │ │ │ │бюджета края │ │ │ │
├────┼────────────────────┼───────────────────┼─────────────┼──────────────┼────────┼────┼────┤
│1.4 │Предоставление СМП │Расширение │Дополнитель- │Средства │1000 │1000│1000│
│ │кредитных ресурсов │производства, │ный офис │коммерческих │ │ │ │
│ │банковскими │наращивание │Кунгурского │банков │ │ │ │
│ │учреждениями │мощностей в сфере │отделения │ │ │ │ │
│ │ │малого бизнеса, │N 1638 в ЗУБ │ │ │ │ │
│ │ │создание новых │г. Перми │ │ │ │ │
│ │ │рабочих мест │Сбербанка РФ │ │ │ │ │
├────┼────────────────────┼───────────────────┼─────────────┼──────────────┼────────┼────┼────┤
│1.5 │Предоставление │Расширение доступа │СПКК "Удача" │Привлечение │1000 │1000│1000│
│ │займов │субъектов малого │ │средств │ │ │ │
│ │сельскохозяйственным│предпринимательства│ │банков │ │ │ │
│ │потребительским │к кредитным заемным│ │Собственные │1000 │1000│1000│
│ │кредитным │средствам │ │средства МФО │ │ │ │
│ │кооперативом "Удача"│ │ │ │ │ │ │
├────┼────────────────────┼───────────────────┼─────────────┼──────────────┼────────┼────┼────┤
│1.6 │Содействие субъектам│Расширение доступа │МФПМП │Не требует │ │ │ │
│ │малого │субъектов малого │ │финансирования│ │ │ │
│ │предпринимательства │предпринимательства│ │ │ │ │ │
│ │в получении кредитов│к кредитным и │ │ │ │ │ │
│ │в коммерческих │заемным средствам │ │ │ │ │ │
│ │банках │ │ │ │ │ │ │
├────┼────────────────────┼───────────────────┼─────────────┼──────────────┼────────┼────┼────┤
│1.7 │Подготовка правовых │Расширение │Отдел │Не требует │ │ │ │
│ │актов, │производства, │ЭАПСЭРР, │финансирования│ │ │ │
│ │регламентирующих │наращивание │юридический │ │ │ │ │
│ │финансовую поддержку│мощностей в сфере │отдел │ │ │ │ │
│ │СМП │малого бизнеса, │администрации│ │ │ │ │
│ │ │увеличение │района, МФПМП│ │ │ │ │
│ │ │поступлений налогов│ │ │ │ │ │
│ │ │в бюджеты различных│ │ │ │ │ │
│ │ │уровней │ │ │ │ │ │
├────┼────────────────────┼───────────────────┼─────────────┼──────────────┼────────┼────┼────┤
│1.8 │Ведение реестров │Информация о СМП, │Отдел │Не требует │ │ │ │
│ │СМП - получателей │получивших │ЭАПСЭРР, │финансирования│ │ │ │
│ │поддержки │поддержку │МФПМП │ │ │ │ │
├────┴────────────────────┴───────────────────┴─────────────┴──────────────┴────────┴────┴────┤
│ Раздел 2. Развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства │
├────┬────────────────────┬───────────────────┬─────────────┬──────────────┬────────┬────┬────┤
│2.1 │Содержание офиса │ │МФПМП │Собственные │ 60 │ 60│ 60│
│ │МФПМП │ │ │средства МФО │ │ │ │
├────┼────────────────────┼───────────────────┼─────────────┼──────────────┼────────┼────┼────┤
│2.2 │Обеспечение согласно│ │МФПМП │Собственные │ 200 │ 200│ 200│
│ │смете содержания │ │ │средства МФО │ │ │ │
│ │аппарата и работы │ │ │ │ │ │ │
│ │МФПМП │ │ │ │ │ │ │
├────┼────────────────────┼───────────────────┼─────────────┼──────────────┼────────┼────┼────┤
│2.3 │Создание и развитие │Обеспечение │МФПМП │Не требует │ │ │ │
│ │центра │достоверной и │ │финансирования│ │ │ │
│ │информационных услуг│полной информацией │ │ │ │ │ │
│ │при МФПМП │СМП │ │ │ │ │ │
├────┴────────────────────┴───────────────────┴─────────────┴──────────────┴────────┴────┴────┤
│ Раздел 3. Информационно-консультационное обеспечение субъектов малого │
│ предпринимательства в районе │
├────┬────────────────────┬───────────────────┬─────────────┬──────────────┬────────┬────┬────┤
│3.1 │Обеспечение │Расширение │МФПМП, отдел │Собственные │ 35 │ 37│ 37│
│ │справочной │информационного │ЭАПСЭРР │средства МФО │ │ │ │
│ │информацией │поля и обеспечение │ │ │ │ │ │
│ │экономического, │достоверной │ │ │ │ │ │
│ │юридического и │информацией СМП │ │ │ │ │ │
│ │другого характера │ │ │ │ │ │ │
│ │СМП и начинающих │ │ │ │ │ │ │
│ │предпринимателей за │ │ │ │ │ │ │
│ │счет программы │ │ │ │ │ │ │
│ │"Консультант Плюс" │ │ │ │ │ │ │
├────┼────────────────────┼───────────────────┼─────────────┼──────────────┼────────┼────┼────┤
│3.2 │Консультирование │Повышение │Отдел │Не требуется │ │ │ │
│ │начинающих │информированности и│ЭАПСЭРР, │финансирования│ │ │ │
│ │предпринимателей, │профессионализма │МФПМП │ │ │ │ │
│ │субъектов малого │СМП │ │ │ │ │ │
│ │предпринимательства │ │ │ │ │ │ │
│ │в вопросах ведения │ │ │ │ │ │ │