Geum.ru

Учебное пособие для студентов среднего профессионального образования экономических специальностей Санкт-Петербург 2009

Вид материалаУчебное пособие

Содержание


Тема 1.3. Методы государственного регулирования экономики
Классификация методов ГРЭ
Тема 1.4. Механизм приватизации и национализации
Основная цель приватизации
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   13

Тема 1.3. Методы государственного регулирования экономики


Государственное регулирование осуществляется по двум направлениям, которые различаются по методам регулирования.


Классификация методов ГРЭ:
    1. по формам влияния

-прямые методы, охватывающие регулирование использования государственной собственности и государственных ресурсов.

-косвенные методы, влияющие на интересы хозяйствующих субъектов через налоговую систему, кредит, таможенные сборы.
    1. по способам влияния

-административные - запрет, разрешение, принуждение.

-экономические - денежно - кредитное и бюджетное регулирование прогнозирование, планирование, государственное целевое управление;

-правовые - разработка правовых норм


Государством применяются методы прямого и косвенного регулирования экономики.


Прямые методы государственного регулирования экономики не связаны с созданием дополнительного материального стимула или опасностью финансового ущерба и базируются на силе государственной власти.

К прямым методам относятся:
  • определение стратегических целей развития экономики и их выражение в индикативных и других планах, целевых программах;
  • государственные заказы и контракты на поставки определенных видов продукции, выполнение работ, оказание услуг;
  • государственная поддержка программ, заказов и контрактов; нормативные требования к качеству и сертификации технологий и продукции;
  • правовые и административные ограничения и запреты по выпуску определенных видов продукции и т.п.;
  • лицензирование операций по экспорту и импорту товаров, т.е. внешнеторговых операций.


Методы косвенного государственного регулирования экономических процессов опираются, в основном, на товарно-денежные рычаги, определяют «правила игры» в рыночном хозяйстве и воздействуют на экономические интересы субъектов хозяйственной деятельности


К методам косвенного государственного воздействия относятся:
  • налогообложение, уровень обложения налогами и систему налоговых льгот;
  • регулирование цен, их уровня и соотношений;
  • платежи за ресурсы, ставки процента за кредит и кредитные льготы;
  • таможенное регулирование экспорта и импорта, валютные курсы и условия обмена валют.



Тема 1.4. Механизм приватизации и национализации



Одним из объектов государственного регулирования является государственная собственность.

Государственная собственность - комплекс хозяйственных объектов, целиком или частично принадлежащих центральным и местным государственным органам власти.

Масштабы государственной собственности оцениваются рядом показателей:
    • долей производства государственного сектора экономики в общем объеме производства;
    • удельным весом продукции, производимой государственным сектором по отраслям;
    • долей в объеме основных средств;
    • долей от общего объема инвестиций в основной капитал, приходящейся на государственный сектор;
    • численностью работников на государственных предприятиях.


Структура государственной собственности:
      • федеральные и государственные предприятия и учреждения
      • акционерные общества и другие предприятия, имеющие долю в уставном капитале.
      • недвижимое имущество



Разгосударствление или денационализация - процесс изменения государственной формы собственности на другие формы, переход от тотальной государственной экономики к экономике смешанной, многоукладной.

Разгосударствление - это переход государственной собственности в руки отдельных граждан, коллективов физических и юридических лиц, а также формирование различных форм собственности.

Способы разгосударствления:

1) либерализация рынков - снятие ограничения для проникновения иностранного капитала, принятие меры по демонополизации экономики

2) коммерциализация - заключается в переводе государственных предприятий на коммерческий расчет, в подчинении их деятельности принципам рыночного механизма.

3) стимулирование создания и расширение сферы деятельности смешанных предприятий (государственно-частных);

4) денационализация - переход государственной собственности в частные руки, к банкам, коллективам государственных предприятий, кооперативам.

Национализация - это отчуждение имущества у частных лиц в собственность государства, осуществляемое на основании специального акта компетентного государственного органа.

Приватизация - процесс передачи государственной собственности в частные руки.

Основная цель приватизации - повышение эффективности экономики.

Результат приватизации - формирование новых форм собственности: частной и смешанной.


Модели приватизации:
    1. закрытая продажа - продажа предприятия персоналу и приравненным к нему лицам.
    2. открытая продажа - продажа приватизируемого предприятия всем желающим лицам.
    3. бесплатное распределение - примером явилась ваучерная приватизация - приватизация государственной собственности путем раздачи всему населению ваучеров, на которые обмениваются акции предприятий.

Виды приватизации:
    • ваучерная (с 1992-1994 г.г.)
    • денежная (с 1994 - 1999)

1.Ваучерная приватизация

B качестве основного инструмента приватизации на ее первом этапе были использованы приватизационные чеки, выданные всем российским гражданам вне зависимости от пола, возраста, места жительства и характера занятости. Население России получило 146,064 млн. приватизационных чеков. Каждый владелец приватизационного чека имел четыре возможности:

1) использовать свой чек при закрытой подписке на акции своего предприятия (в ходе такой подписки было принято почти 26 млн. чеков);

2) участвовать в чековом аукционе;

3) купить акции чекового инвестиционного фонда (таких фондов было создано 640, они собрали свыше 60 млн. приватизационных чеков);

4) продать чек (всего было продано около четверти выданных чеков).

Ваучер — это документ, предоставляющий право на получение определенного количества материальных благ или услуг, участка земли установленной площади и т. п.

В нашей стране ваучеры получили применение в форме приватизационных чеков, которые давали право собственнику на приобретение акций либо на своем приватизируемом предприятии, либо на специализированных чековых аукционах.,


Система использования приватизационных чеков основывалась на следующих принципах:
  • приватизационный чек является государственной ценной бумагой целевого назначения и может быть использован при приватизации объектов государственной и муниципальной собственности, жилищного фонда, земельных участков, а также при приобретении акций инвестиционных фондов;
  • каждый гражданин РФ имеет право получить один приватизационный чек, и имеют право использовать приватизационные чеки в качестве средства платежа при приобретении в частную собственность объектов приватизации (официально передавался бесплатно, но взималась плата за оформление в размере 25 рублей).
  • выпуск приватизационных чеков производится на основании указов Президента РФ;
  • приватизационные чеки действительны в течение ограниченного времени с момента их выпуска (3 года);
  • приватизационные чеки имеют номинальную стоимость в рублях (10000 неденоминированных рублей);
  • приватизационные чеки продаются и покупаются гражданами свободно. Цена приватизационных чеков определяется по соглашению сторон.

2. Денежная приватизация

Определены три формы денежной приватизации:
  • продажа предприятий с аукциона,
  • продажа по конкурсу,
  • путем их акционирования


Значение процесса приватизации для российской экономики.
  • повышение эффективности деятельности предприятий путем их приватизации;
  • создание конкурсной среды и содействие демонополизации народного хозяйства;
  • привлечение иностранных инвестиций;
  • социальная защита народа и развитие инфраструктуры за счет приватизации;
  • содействие процессу стабилизации финансового положения;
  • создание условий и организационных структур для приватизации 1993-1994 гг.;
  • создание широкого слоя собственников.