Управление социально-экономической системой региона в контексте перехода от рыночной трансформации к модернизации экономики (на материалах Кабардино-Балкарской Республики) 08. 00. 05 экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)

Вид материала

Содержание

Основное содержание работы
Схема 1 – Содержание принципов формирования

Подобный материал:

1 2 3

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

В современных условиях перед Российской Федерацией и ее регионами стоит приоритетная задача, заключающаяся в переходе экономики на инновационную социально-ориентированную модель развития. В период социально-экономических преобразований, связанных с необходимостью проведения комплексной модернизации, задача обеспечения устойчивого и безопасного развития национальной и региональных социально-экономических систем приобретает особую актуальность.

Завершение рыночных преобразований в России поставило на повестку дня вопрос определения направления вектора эволюции трансформационных национальных и региональных экономик. В конце первого десятилетия XXI в. перед странами, осуществившими постсоциалистическую трансформацию, вновь встала задача обновления экономической системы на основе ориентации на модернизацию как на альтернативу усилению их отставания от развитых стран. Её решение является единственным возможным способом достижения долгосрочного динамичного развития страны и обеспечения высокого уровня благосостояния населения.

Единство региона как социально-экономической системы обеспечивается управленческой деятельностью, обеспечивающей эффективную взаимосвязь производства и расселения и зависит от ряда тенденций, формирующихся на уровне локалитета, которые интегрируют функционирование трех основных групп факторов – экономических, природных и демографических.

Именно по этим направлениям регионального развития будут воздействовать модернизационные процессы. Как известно, необходимость модернизации развития российской экономики и ее регионов поставлена в качестве важнейшего императива на современном этапе. В ходе модернизации предстоит избавиться от таких негативов экономического развития, как преимущественно сырьевая экономика, слабая инновационость производственных, хозяйственных и социальных технологий, недопустимо низкая энергоэффективность производства и т.п.

При формировании системы показателей управления региональными социально-экономическими системами необходимо исходить из следующих требований (Схема 1), учитывая, что предпочтение следует отдавать характеристикам конечных результатов, количественные оценки должны отражать реальные сдвиги в развитии региона, показатели должны быть сквозными, способными осуществлять оценку эффективности управления регионом как системой на всех уровнях и этапах деятельности:

Схема 1 – Содержание принципов формирования

индикаторов развития региональных экономических систем*

Принцип	Влияние на содержание индикаторов
Аддитивность	Непротиворечивость содержания
Репрезентативность	Способность составных элементов отражать совокупность характеристик целого феномена
Системность	Применимость в условиях единой системы и во всех её подсистемах
Комплексность	Способность оценивать объект (феномен) на всех уровнях формирования (управления)
Эмерджентность	Несводимость суммы свойств параметров к свойствам единой системы
Интегративность	Взаимосвязь, позволяющая рассматривать оцениваемую систему как органически целостную
Релевантность	Способность образовывать релевантные показатели
Однозначность	Недопустимость различных интерпретаций значения.

*Источник: составлено автором по материалам исследования

Порядок проведения оценки эффективности управления социально-экономической системой региона предусматривает пять этапов.

I этап. Обоснование состава показателей.

На данном этапе необходимо учитывать ряд требований: система показателей должна охватывать все составляющие (элементы) социально-экономической системы региона; система показателей может дополняться; число показателей должно быть ограничено; показатели должны быть сопоставимы; информационная база для проведения оценки эффективности управления должна быть доступна.

II этап. Выбор показателей, дающих наиболее полную оценку эффективности управления социально-экономической системой региона.

С учетом действующих методик, состав показателей должен отражать различные области жизнедеятельности региона, прежде всего - две основные составляющие: уровень экономического и уровень социального развития (Схема 2). Показатели, представленные в схеме, являются взаимосвязанной системой, которая, по нашему мнению, позволит достаточно адекватно оценить эффективность управления социально-экономической системой региона.

III этап. Расчет индексов экономической и социальной эффективности управления социально-экономической системой региона (соответственно Iэкон., Iсоц.) методом ранжирования показателей.

IV этап. Формирование интегрального показателя. Интегральный индекс эффективности управления социально-экономической системой региона рассчитывается по следующей формуле:

Iэф. упр. =

Данный индекс может находиться в пределах от нуля до единицы.

V этап. Интерпретация интегрального индекса эффективности управления социально-экономической системой региона.

Схема 2 - Основные показатели эффективности управления

социально-экономической системой региона*

Социальные показатели эффективности управления	Экономические показатели эффективности управления
Численность населения	ВРП на душу населения
Индекс потребительских цен	Степень износа основных фондов
Уровень безработицы	Оборот розничной торговли
Реальные располагаемые денежные доходы населения	Объем платных услуг населению
Численность населения с доходами ниже величины прожиточного минимума	Индекс цен производителей промышленных товаров
Заболеваемость на 1000 человек	Инвестиции в основной капитал
Ввод в действие общей площади жилых домов	Индекс цен сельскохозяйственной продукции
Выбросы загрязняющих веществ в атмосферу	Грузооборот автомобильного транспорта

* Источник: составлено автором по материалам исследования

В данной методике мы предлагаем шесть уровней эффективности управления социально-экономической системой региона, объединенных в четыре области (табл.1).

Таблица 1 - Интервальные значения интегрального индекса

эффективности управления социально-экономической системой региона*

Область устойчивости	Границы интервала индекса	Степень эффективности управления социально-экономической системой региона
1	0,9 < Iэф. упр.≤ 1,0	Высокая степень эффективности управления
2	0,75 < Iэф. упр.≤ 0,9	Эффективное управление
2	0,5 < Iэф. упр.≤ 0,75	Управление, близкое к эффективному
3	0,25 < Iэф. упр.≤ 0,5	Управление с признаками неэффективности
3	0,1 < Iэф. упр.≤ 0,25	Неэффективное управление
4	0 < Iэф. упр.≤ 0,1	Абсолютно неэффективное (критическое) управление

* Источник: составлено автором по материалам исследования

Область 1 характеризует высокую степень эффективности управления социально-экономической системой региона. Нахождение системы в этой области не требует каких-либо корректирующих воздействий со стороны субъекта управления.

Область 2 соответствует эффективному управлению или близкому к нему. И, тем не менее, не стоит игнорировать тот факт, что в этой зоне могут накапливаться факторы, снижающие эффективность управления социально-экономической системой региона. Основной задачей является то, что воздействия субъекта управления должны быть направлены на снижение влияния этих факторов.

Область 3 значений интегрального индекса отражает наличие в процессе управления отрицательных тенденций, которые нарушают равновесие системы, и свидетельствуют об угрозах ее безопасности. От субъекта управления требуется принятие комплекса мер, направленных прежде всего на устранение угроз, обеспечение эффективного управления социально-экономической системой региона в долгосрочной перспективе.

Область 4 значений интегрального индекса представляет собой критическую зону, где начинаются качественно новые процессы, ведущие к полному разрушению системы. Воздействия субъекта управления должны быть направлены на принятие срочных управленческих мер.

Предлагаемая методика оценки эффективности управления социально-экономической системой региона позволяет: измерить фактическую величину эффективности управления социально-экономической системой региона; провести сравнительную оценку эффективности управления социально-экономической системой различных территорий; выявить факторы, негативно влияющие на эффективность управления подсистем и системы в целом; более обоснованно оценить перспективы управления социально-экономической системой региона; определить эффективность использования методов управления социально-экономической системой региона; объективно оценить эффективность работы региональных органов государственной власти и органов местного самоуправления, и «работает» на обеспечение устойчивости социально-экономического развития региональных систем любого уровня.

Нарастающая дифференциация регионального развития, чрезмерно затянувшееся осуществление институциональных реформ объективно ставят вопрос о поиске наиболее эффективных организационно-экономических отношений, позволяющих системно преодолеть отмеченные тенденции и выйти на траекторию социально-экономической модернизации регионов в ракурсе совершенствования парадигмы управления региональными социально-экономическими системами ( рис. 1).

В общепринятом значении модернизация представляется в качестве общественно-исторического процесса трансформации традиционного общества в прогрессивное. Главным отличием является повсеместное распространение рационализации в хозяйственной деятельности и в социальной сфере. При этом важнейшим фактором социального прогресса становится мотивация всех участников производственной и общественной деятельности на широкое применение инновационных инструментов внедрения новых технологий, формирования новых организационно-экономических отношений на всех уровнях региональной социально-экономической системы любой степени локализации.

В рамках одной работы было бы чрезвычайно сложным провести подробный анализ модернизаций ряда региональных социально-экономических систем – «экономических чудес» 50-70 гг. ХХ в. – ФРГ, Японии, Италии. Весьма интересен феномен последующих инновационных прорывов – так называемых стран «НИС» Юго-Востока Азии - Южной Кореи, Тайваня, Сингапура, Гонконга, а также Китая, хотя каждая из этих стран заслуживает того, чтобы самым подробным образом был рассмотрен опыт их модернизаций в целях удержания в философском смысле слова рациональных зерен их бесценного социально-экономического опыта.

Рис. 1 – Институциональная конфигурация элементов

феномена «устойчивое социально-экономическое развитие региона»*

*Источник: составлено автором по материалам исследования

В данном контексте необходимо тщательно учитывать императивы и направления всесторонней модернизации, заключающиеся в безусловном избавлении от примитивного сырьевого хозяйства, необходимости создания предпосылок для формирования экономики знаний с освоением новых технологий производства товаров и услуг, в повышении ответственности всех категорий работников за рациональное применение производственного потенциала. Результатом многовекторной модернизации должно стать новое качество жизни населения, основанное на опережающем развитии человеческого капитала.

По совокупности критериев модернизация представляет собой создание в стране новой социально-экономической системы посредством последовательного, но активного распространения модернистских форм. Модернизационная парадигма представляет собой концепцию наиболее вероятной направленности посткризисного развития российской экономики, синтезирующую переход на инновационный путь экономического развития с приоритетом повышения конкурентоспособности экономики. В Послании Федеральному собранию Президент РФ Медведев Д.А. отметил, что в течение ближайших десятилетий Россия должна стать страной, благополучие которой обеспечивается не столько сырьевыми, сколько интеллектуальными ресурсами, т.е. «умной» экономикой, создающей уникальные знания экспортом новейших технологий и продуктов инновационной деятельности.

Создание в России национальной инновационной системы и формирование условий для роста значимости науки и инноваций в отечественной экономике, при всей сложности и масштабности данных задач, являются важнейшей целью стратегии развития РФ и ее субъектов. Именно поэтому на современном этапе необходима выработка приоритетов и перспектив развития модернизационной политики региона как неотъемлемой составной части модернизационной политики государства.

В результате государственной индустриальной модернизации в России к середине прошлого века сформировались система инфраструктур, составляющих «каркас» промышленно ориентированной экономики, система расселения, а также административно-государственного деления страны, поддерживающие жесткую технологическую привязку территориальных производственных комплексов и обеспечивающие внутрирегиональный перелив «ресурсов развития». При этом государство не отказалось от своего главного метода регионального развития – компенсации недостатка предприимчивости на территориях.

Уже тогда закладывалось будущее отставание. Административно-командная система так и не создала заинтересованности в техническом прогрессе, не вызвала стремления к качественному улучшению технологических процессов и выпускаемой продукции. Она могла дать лишь временный, ограниченный эффект, но, в конечном счете, объективно вела к экономическому застою, и далее – к регрессу. Созданная в этот период и внешне напоминающая модернизацию модель «забегающего развития» национально-региональной экономики, для которой было характерно асимметричное, неравномерное развитие национальных регионов, с надрывом просуществовала до 90-х годов.

Но эта компенсация более не могла быть достигнута за счет экзогенного механического перемещения в регионы основных ресурсов и факторов индустриального производства (рабочей силы, капитала, основных фондов). Она должна была опираться на поощрение местных инициатив, стимулирование активности региональных резидентов. В основе такого утверждения лежит институциональный тезис о том, что природно-естественные, экономические и социокультурные потенциалы развития являются более значимыми и устойчивыми по сравнению с искусственной привнесенной извне модернизацией.

В России вплоть до конца 1980-х гг. политика регионального развития следовала принципу выравнивания уровня индустриализации территорий за счет их государственной модернизации, т.е. экзогенных факторов и источников. Правда, благодаря государственной модернизации уровень промышленного развития бывших автономных республик РСФСР значительно вырос: индустриализация в национальных регионах проводилась более ускоренными темпами, чем в целом по стране (конечно, необходимо учитывать, что и исходный уровень развития промышленности в национальных регионах был очень незначительный).

В сфере промышленности тогда удалось совершить рывок, создать мощный потенциал. Невероятных успехов добилась, в частности, Кабардино-Балкарская АССР, где объем валовой продукции промышленности в 1940 г. по сравнению с 1913 г. вырос в 152 раза. При этом суть проводимого курса составляла практика всемерного развития тяжелой промышленности в ущерб модернизации легкой индустрии. В республике резко возросли мощности цветной металлургии (ее удельный вес в экономике составил 19,2 %), получили значительное развитие отрасли электротехнической и приборостроительной промышленности, производство деревообрабатывающих станков, оборудования для пищевой промышленности, запчастей к сельхозмашинам и автомобилям.

Институциональные предпосылки недостаточно высокого уровня индустриального развития республик Юга России, в том числе Кабардино-Балкарской Республики, накануне рыночной трансформации, были обусловлены совокупностью многообразных факторов. К ним относятся: неравномерность размещения природно-сырьевой базы и системы расселения населения, исторические факторы (этапы освоения, влияние войн), длительная специализация ряда регионов на выпуске определенного вида промышленной продукции. Именно в эти годы были посеяны зерна последующих кризисных явлений, серьезных пробелов в экономике национальных регионов, проявившихся в неравномерности, асимметричности их развития, потому что не было обеспечено реальное сочетание отраслевого и территориального подходов к развитию народного хозяйства.

Сегодня перед Россией и ее регионами стоит стратегическая задача перехода к инновационному типу развития, задача превращения в технологически динамичную страну, способную разрабатывать, производить и применять высокие технологии для крупномасштабного производства конкурентоспособных товаров и услуг. Для этого требуется приступить к осуществлению новой стратегии социально-экономического развития, в первую очередь, за счет эффективной инвестиционной и инновационной деятельности. Инновационное развитие российской экономики невозможно без крупномасштабных инновационных преобразований на региональном уровне.

Каждый регион имеет свою специфическую воспроизводственную, отраслевую и технологическую структуру, свою систему приоритетов и должен рассчитывать на собственные силы и ресурсы при реализации модернизационной стратегии. Однако в условиях современной экономики таких сил и ресурсов, как правило, немного или вообще нет, поэтому необходимо государственное вмешательство, нацеленное на оказание стартовой помощи в технологическом преобразовании регионов, что, в свою очередь, будет способствовать развитию их модернизационного потенциала. Полноценное использование инноваций для регионального развития возможно только при условии целенаправленной модернизационной политики, проводимой на государственном и региональном уровнях.

Институциональные дефициты развития экономики Кабардино-Балкарской Республики как наследство прошлого времени (институциональная незрелость инструментов региональной модернизационной политики; низкие уровни жизни населения, развития инновационной инфраструктуры и бюджетно-налогового потенциала; слабая кадровая оснащенность; распыление ресурсов; моноструктурная конфигурация индустриально-экономического пространства), значительные институциональные резервы (высокая инвестиционная привлекательность вследствие наличия широкого спектра природных ископаемых, а также уникальных природных лечебных ресурсов; близость важнейших евразийских международных транспортных коридоров с налаженными магистральными потоками товаров и услуг; наличие сегментов мезоэкономики с достаточным эндогенным ресурсом развития, в т.ч. цветная металлургия, туризм, рекреация и АПК) и стратегические приоритеты как императивы современного этапа индустриального развития (инновационно-промышленная реструктуризация мезоэкономического комплекса на базе высоких технологий и формирования частно-государственного партнерства для снижения высокого регионального риска) – таковы предпосылки модернизационного прорыва экономики Кабардино-Балкарской Республики на современном этапе (рис.2).

Рис. 2 - Транспонирование отраслевой структуры региональной

социально-экономическом системы КБР в контексте ее модернизации*

*Источник: составлено с учетом Стратегии развития КБР до 2030 года

Экономический потенциал республики определяется, в первую очередь, состоянием и уровнем развития промышленного комплекса. Наиболее динамично развивающимися сегодня остаются пищевая промышленность, машиностроение и цветная металлургия. Именно эти отрасли в основном обеспечивают рост объемов промышленного производства, который увеличился в 2009 г. по сравнению с уровнем 2005 г. почти в два раза и составил 23,5 млрд рублей. В этих отраслях, а также в легкой промышленности уже реализовано 20 инвестиционных проектов.^¹

На сегодняшний день в сельском хозяйстве и пищевой промышленности Кабардино-Балкарии задействовано 22% занятых в экономике, при этом суммарный вклад этих отраслей в валовой региональный продукт составляет 28%, в налоговых доходах бюджетной системы республики - около 38%. В последние годы благодаря целенаправленной государственной поддержке сельскохозяйственных товаропроизводителей достигнуто увеличение объемов производства сельскохозяйственной продукции. В отрасли происходят очень серьезные структурные изменения.

Разработка и принятие, в рамках эффективного управления региональными социально-экономическим системами, Стратегии развития Кабардино-Балкарской Республики – это реализация концепции макро- и мезоэкономического планирования. Впервые за всю историю существования Кабардино-Балкарии был принят на такую долгосрочную перспективу документ, который должен стать ориентиром социально-экономического развития республики на ближайшие десятилетия. Реализация Стратегии позволит к 2030 г. увеличить валовой региональный продукт по отношению к 2005 г. в 9,7 раза и довести его размер до 357 млрд. рублей, сократить безработицу с 23 до 3,3%; увеличить среднюю заработную плату более чем в 7 раза, с 4 до 28,5 тыс. рублей в ценах 2005 г., т.е. создать организационно-экономические предпосылки для решения самых насущных социально-экономических проблем региона.

Естественно, что решать эти проблемы надо, в первую очередь, за счет реализации тех возможностей, которыми обладает Республика, и которые являются ее неоспоримыми конкурентными преимуществами. Проведенный в работе SWOT-анализ показал, что Кабардино-Балкарская Республика имеет ряд серьезных конкурентных преимуществ, на основе которых может быть сформирована современная, весьма эффективная экономика.

В период посткризисного развития задача формирования стратегий инновационного развития межотраслевых мезокомплексов для Кабардино-Балкарской Республики приобретает первостепенное ключевое значение. Для преодоления отставаний необходимо существенно повысить темпы и качество экономического развития за счет концентрации ресурсов и усилий государства, предприятий, бизнеса с учетом корректировки, смещения акцентов на решении критических для инновационного развития региона проблем.

Среди ряда таких региональных преимуществ (наличие благоприятных условий для развития транспортно-логистического кластера и встраивания в мультитранспортный коридор «Север – Юг»; наращивания мощностей промышленности стройматериалов; добычи полезных, в том числе уникальных, ископаемых; производства продукции АПК, включая глобально востребованную экологически чистую продукцию; культивирования и сбора лекарственных средств; развития сектора этноэкономики), Кабардино-Балкарская Республика обладает уникальным сочетанием природных условий, благоприятных для ее превращения в один из самых мощных рекреационно-оздоровительных центров Российской Федерации. В настоящее время в КБР насчитывается 66 предприятий курортно-рекреационного комплекса (без учета малого бизнеса).

В Стратегии развития КБР до 2030 года определены основные направления и приоритетные инвестиционные зоны этой отрасли (рис.3). Развитие 11 потенциальных зон рекреационной специализации республики позволит в комплексе решить вопрос создания конкурентоспособного рекреационного комплекса. В этой связи важнейшее значение имеет реализация на территории республики ФЦП «Юг России (2008-2012 годы)», а также включение объектов туристско-рекреационного комплекса КБР в разрабатываемый проект ФЦП «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации на 2012-2016 годы».

Рис. 3 – Структура экономики КБР в 2030 г. при реализации варианта развития «КБР - Центр туризма и рекреации» *

*Источник: составлено с учетом «Стратегии развития КБР до 2030 года».

Практико-прогностическая функция экономической науки состоит в выявлении намечающихся тенденций, обосновании наиболее предпочтительных вариантов развития экономических событий и разработке инструментария их осуществления. В настоящее время отрасль «Развитие курортно-рекреационного комплекса КБР» испытывает значительные сложности в своей деятельности в связи с тем, что экстремисты и другие деструктивные элементы открыто предприняли попытки дестабилизировать ситуацию в Республике (табл.2).

В работе проведены экономико-математические расчеты, которые дают возможность судить о размерах упущенной выгоды для экономики региона и его населения, и могут служить серьезным научным аргументом в подтверждение тезиса об отрицательных экстерналиях институциональных «ловушек», к которым относятся межрегиональная дифференциация в доходах населения; чрезмерно высокий уровень социально-экономической поляризации; трудоизбыточность и несовпадение структуры спроса и предложения на рынке труда, особенно среди молодежи, в регионах Северного Кавказа, а также другие проявления теневой, неучитываемой и внелегальной экономики.

Таблица 2 - Базовые данные для расчета доходности вложений

в отрасль «Развитие курортно-рекреационного комплекса Кабардино-Балкарии»

на 2011-2015 гг. методом чистой текущей стоимости*

Годы	Размер инвестиций		Уровень доходов
	пессимистичный прогноз	оптимис- тичный прогноз	пессимистичный прогноз	оптимис- тичный прогноз
	млн. руб		млн. руб
2010	700	1000	862,0	902,0
2011	700	1000	894,5	972,0
2012	700	1000	944,0	1043,0
2013	700	1000	1010,5	1449,5
2014	700	1000	1094,0	1544,4
2015	700	1000	1194,5	1640,6
Всего	4200	6000	5999,5	7551,5

*Составлено автором по данным «Прогноза социально-экономического развития КБР на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов» по отрасли «Курорт и туризм Кабардино-Балкарии»

Размер инвестиций в туризм по пессимистичному прогнозу был взят с условием, что новые сооружения не строятся, а только модернизируются, т.е. подвергаются реконструкции, существующие комплексы. Условие, что новые объекты не создаются, составлено по данным «Прогноза социально-экономического развития КБР на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов» по отрасли «Курорт и туризм Кабардино-Балкарии».

Размер инвестиций в туризм по оптимистичному прогнозу был взят с условием, что в год строятся по два новых лечебно-оздоровительных комплекса, модернизации подвергаются только определенные объекты, наиболее нуждающиеся в ней, идет закупка нового оборудования для развития горнолыжного спорта (постройка одного лечебно-оздоровительного комплекса - около 300-350 млн. руб.). Условие, что объекты строятся в количестве двух в год, представлено в плановой таблице по развитию курорта и туризма Кабардино-Балкарии до 2012 года.

Доходы с 2013 по 2015 гг. спрогнозированы по тренду предыдущего периода. Доходы от действующих единиц учреждений курорта и туризма в год по данным «Прогноза….», раздел «Развитие курортно-рекреационного комплекса», скорректированы на рост в объеме 20-40%, исходя из существующих методик. Минимальный эффект составит повышение за счет увеличения качества услуг и расширения их спектра, на основании этого получим следующую таблицу 3:

Таблица 3 - Расчет будущих доходов от инвестиций в отрасль

«Развитие курортно-рекреационного комплекса КБР» на 2011-2015 гг.

годы	Размер инвестиций		Уровень доходов
	пессимистичный прогноз	оптимис- тичный прогноз	пессимистичный прогноз	оптимис- тичный прогноз
	млн.руб		млн.руб
2011	700	1000	1073,4	972,0
2012	700	1000	1132,8	1043,0
2013	700	1000	1212,6	1449,5
2014	700	1000	1312,8	1544,4
2015	700	1000	1433,4	1640,6
Всего	4200	6000	7199,4	7551,5

Blog

Содержание

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Схема 1 – Содержание принципов формирования

индикаторов развития региональных экономических систем*