Юзбашиева гюльшен влияние азербайджанского менталитета на экономическое развитие страны баку 2010

Вид материала

Документы

Содержание Сложившиеся процессы в региональной структуре

Подобный материал:

• Московский институт электроники и математики. Кафедра Истории и политологии, 13.61kb.
• Азербайджанского Государственного Экономического Университета Тема: Мировой Экономический, 186.58kb.
• Программа развития территорий акмолинской области на 2011-2015 годы содержание, 3381.43kb.
• Вопросы к экзамену (аспирантура), 37.93kb.
• Ершов Михаил Владимирович, Старший Вице-президент Росбанка Гамза Владимир Андреевич,, 55.13kb.
• Вопросы для экзамена по истории средних веков. 2 ч д/о. 2010-2011 уч г. доп спец. «ин, 20.74kb.
• Реферат по географии на тему, 291.95kb.
• План раскрытия экономического развития страны, общества Влияние географического положения, 339.34kb.
• Влияние традиций на экономическое развитие арабских стран на современном этапе, 231.14kb.
• Экономическое развитие США между 1 и 2 мировыми войнами, 98.55kb.

Сложившиеся процессы в региональной структуре

Современные условия экономического развития требуют более глубокого исследования регионального фактора струк-туры. Изменение региональной структуры, как и отраслевой структуры, происходит в результате дальнейшего разделения труда, углубления специализации производства, происходящих сдвигов в размещении природных и трудовых ресурсов, достигнутого уровня в развитии производственной и социальной инфраструктуры. Воспроизводство в существенной мере предопределяется особенностями демографической ситуации, воспроизводственной структуры основных производственных и непроизводственных фондов. Именно на уровне регионов становится наиболее ощутимой эта взаимосвязь (взаимосвязь воспроизводства продукции, демографические условия и специфики созданного производственного аппарата).

Одной из особенностей региональной структуры является то, что можно выделить регионы, вносящие более или менее весомый вклад в развитие хозяйства. Осознание реально происходящих процессов позволяет найти более приемлемые решения в управлении регионами с учетом трудовых ресурсов и основных фондов, которые являются первичными в регионе по отношению к процессу производства, распределения, обмена и потребления продукции. Это исходит из того, что эффективность производства в регионах могла бы быть повышена путем устранения несбалансированности трудовых ресурсов и основных фондов.

Известно, что, если удельный вес текущих издержек производства в общем объеме производства, создаваемого в регионе снижается, а получаемая прибыль (чистый доход) в регионе превышает накопление основных фондов, материальных оборотных средств, резервов и запасов, следовательно, в этом регионе, созданы благоприятные условия для его развития. И наоборот, если производство превышает потребление, есть возможность вывоза продукции в другие регионы, растут экспортные возможности. Если некоторые регионы потребляют больше, чем производят, то нагрузка падает на другие регионы. Но при этом нельзя не учитывать того, что темпы роста и повышения эффективности производства, углубления специализации, как в отрасли, так и в регионе имеет свои определенные пределы.

Исторические особенности и промышленное развитие региона оказали существенное влияние на территориальную структуру хозяйства, предопределив ее несоответствие пространственному распределению важнейших природных ресурсов. Реальное рациональное развитие регионов предполагает взаимосвязь комплекса процессов, связанных, прежде всего с производством, распределением, обменом и потреблением материальных благ, свидетельствующее о многосторонности этой проблемы. Чем рациональнее развитие региона, тем совершеннее структура его промышленного производства. В итоге, все это будет способствовать рационализации общей структуры промышленности. Именно путем преодоления годами сложившихся различий в уровне развития регионов способствует повышению общего уровня развития экономики. Но это не означает, что в разных регионах будет все одинаково. Будут разные темпы развития промышленного производства, его разная структура, неодинаковый объем выпуска продукции на душу населения. Комплексный характер развития региона предполагает достижение оптимальной экономической эффективности путем реальной взаимосвязи производства с учетом высокой степени его концентрации и специализации смежных предприятий с целью приемлемого в экономическом отношении разделения труда в масштабе страны.

Конкурентными преимуществами являются:

- выгодное экономико-географическое положение;

- развита система транспортных коммуникаций и производственная инфраструктура в целом;

- полезные ископаемые, водный, земной и лесной ресурсы;

- значительный научно-технический потенциал;

- многоотраслевые промышленные комплексы;

- высокий общеобразовательный уровень населения и др.

Вопросы рационального размещения регионов должны соответствовать общим требованиям эффективности. Достижение взаимосвязи производств (межотраслевое соглашение) на определенной территории – не самоцель, а средство достижения реальных результатов. Цель – выработка основных направлений и приоритетов структурных преобразований промышленности, обеспечивающих создание и максимально эффективное использование конкурентных преимуществ, повышение ее уровня конкурентоспособности. Стратегическими приоритетами структурной перестройки и повышения конкурентоспособности во внешнеэкономических сферах является: четкая регионально-страновая ориентация и экономическая выгода от внешней торговли; выход на новые международные рынки и диверсификация структуры экспорта на традиционных рынках; защита интересов и обеспечение равных условий функционирования на мировом рынке.

Важнейшими задачами структурной политики являются: повышение инновационной активности и стимулирование опережающего развития высокотехнологичного сектора экономики; стимулирование реструктуризации и реформирование предприятий, развитие малого и среднего бизнеса; реструктуризация естественных монополий, обеспечение тарифного регулирования их услуг; реализация целевых программ развития транспорта, связи и телекоммуникаций, формирование конкурентной среды, создание равных и предсказуемых условий экономической деятельности в целом, на конкретных отраслевых рынках.

Решение проблем возможно лишь в сочетании общих с местными проблемами. Отраслевое разделение труда ускорит технический прогресс производства и обусловливается интересами его развития. Оно в одних случаях связывает предприятия родственных и смежных отраслей, а в других – отделяет друг от друга, а региональное – всегда объединяет пространственно. В итоге, рациональное размещение промышленности по регионам способствует темпам ее роста в целом, правильной постоянно совершенствующейся структурой в условиях максимального повышения степени комплексности промышленного производства. Объективными причинами систематической рационализации являются:

- важно усиление роли каждого региона в общественном разделении труда, при условии эффективного использования местных ресурсов;

- максимальное обеспечение потребностей экономики и населения каждого региона за счет роста местного производства по выпуску соответствующих промышленных изделий с учетом технического прогресса и если выгодно, ориентироваться на привозное сырье.

Понятие «регион» используется многими науками. С экономической точки зрения, под «регионом» следует понимать - «территориально специализированную часть народного хозяйства страны, характеризующуюся единством и целостностью воспроизводственного процесса» (42, с.28). При этом региональный хозяйственный комплекс следует рассматривать не как изолированное явление, а как совокупность взаимосвязанных элементов, в рамках которой каждому элементу принадлежит четко определенные место и функции. «Хозяйственный комплекс региона – это функционирующая система, а, следовательно, обладающая определенной устойчивостью и одновременно система развивающаяся, изменяющаяся» (95, с.3).

Разнообразие теоретических подходов, усиление специализации исследования, появление новых направлений вмещают достижения различных исторических периодов и многих научных школ. Поэтому появляется потребность в изучении истории теоретической мысли в области региональной экономики. Как отмечал А.Бакиханов; «жить настоящим, не ведая прошедшего, значит войти в пустыню без пути и блуждать в ней без цели» (13). Подтверждением могут служить слова Н.Г.Чер-нышевского: «Без истории предмета нет теории предмета, без теории предмета нет мысли о предмете» (116).

Учитывая вышесказанные обстоятельства, можно выделить этапы развития теоретических основ региональной экономики:

- зарождение теории региональной экономики в контексте исследований Запада и Востока;

- развитие теорий региональной экономики;

- современные направления развития региональной экономики в рамках единой мировой системы.

В системе экономических наук определенное место занимает региональная экономика, которая в теоретическом плане отражает конструктивные объяснения закономерностей и прин­ципов регионализации экономического пространства, развития различных типов регионов, межрегиональные взаимодействия, размещение производства, капитала и населения и др.

Как известно, проблемы экономического пространства были объектом внимания еще с античных времен: Аристотель, Платон, социалутопистов – Т.Мор, Т.Компанелла, Ш.Фурье, Р.Оуэн, а в ХУ11 – ХУШв.в. – Р.Кантильон, Дж.Стюарт, А.Смит, Д.Рикардо (принцип сравнительных преимуществ в межрегиональной торговле и теория ренты по местоположению). В Х1Х веке, особенно в конце, появляются исследования факторов экономического пространства – Й.Тюнен - основным содержанием фундаментального труда «Изолированное государство в его отношении к сельскому хозяйству и национальной экономике» (1826г.) было выявление закономерностей размещения сельскохозяйственного производства, основным фактором которого являются транспортные издержки – теория сельскохозяйственного штандорта Й.Тюнена; В.Лаунхврдт - главное открытие немецкого ученого – метод нахождения пункта оптимального размещения отдельного промышленного предприятия относительно источников сырья и рынков сбыта продукции – рациональный штандорт промышленного предприятия. Основной фактор размещения – транспортные издержки. Основная работа в 1882г.; А.Вебер - немецкий экономист и социолог. Основной труд «О размещении промышленности: чистая теория штандорта» (1909г.). Он вводит новые факторы размещения производства в дополнении к транспортным издержкам и ставит оптимизационную задачу – минимум общих издержек производства, а не только транспортных и др.

Классики политэкономии были идеологами свободной торговли (фритдерство), противостоящими сторонникам экономического меркантилизма. Международная торговля рассматри-валась ими как способ получения выгоды для каждого участника. Международное разделение труда, по А.Смиту, целесообразно осуществлять с учетом тех абсолютных преимуществ, которыми обладает та или иная страна (регион). Каждая страна (регион) должна специализироваться на производстве и продаже того товара, по которому она обладает абсолютным преимуществом. Д.Рикардо пошел дальше А.Смита и доказал, что абсолютные преимущества представляют лишь частный случай общего принципа рационального разделения труда. Главное не абсолютные, а относительные (сравнительные) преимущества. По С.Хантингтону противоборство цивилизаций имеет место на двух уровнях: локальном и глобальном. На микроуровне население соседних межцивилизационных регионов, «заряженной рубежной энергетикой», оспаривает территории и демонстрирует превосходство своих культурных традиций (пример Армении, курдов). На глобальном уровне страны, принадлежащие к различным цивилизациям, соперничают в военной и экономической сферах, всеми силами утверждают свои духовные и религиозные ценности (США, Россия, Англия, Франция и т. д.).

Региональные факторы и региональная политика определяют региональную ситуацию, то есть, наблюдаем в тот или иной момент времени состояние региона, тенденции его изменения. В свою очередь, региональная ситуация влияет на региональные факторы и политику. Результат взаимодействия региональных факторов, политики и ситуации дает предпринимательский климат, то есть сложившийся на данной территории условия и возможности ведения предпринимательской деятельности. Как известно, существует государственная и негосударственная региональная политика. Государственные меры региональной политики включают прямую финансовую помощь, займы на выгодных условиях, налоговые льготы, создание за счет государства производственной и социальной инфраструктуры, размещение государственных заказов, политики регулирования миграционных потоков.

Основные направления региональной политики – налоговая (установление определенных налоговых платежей и предоставление налоговых льгот), бюджетная (механизм формирования и использования государственных финансовых ресурсов, их перераспределение между отраслями хозяйства и регионами), ценовая (тарифная – регулирование цен и тарифов на уровне регионов), инвестиционная (меры по привлечению инвестиций и поддержке инвестиционной активности регионов, их субъектов хозяйствования, методы распределения капитальных вложений), структурная политика (система мер по поддержке и развитию тех или иных отраслей экономики в регионе); институциональная политика (политика приватизации, реорганизации отношений собственности, политика взаимодействия государства и частной собственности); социальная политика (улучшение социального положения и качества жизни местного населения, состояние окружающей среды за счет: стабилизации экономики и стимулирования производства, обеспечения нормального уровня жизни и увеличения доходов населения, развития рынка труда и обеспечения занятости населения, социальная защита и т.д.).

Методами проведения региональной политики являются:

- выделение нуждающихся районов. По отношению к ним государство в первую очередь должно проводить региональную политику;

- восстановление депрессивных районов. Предполагает инфраструктурную и информационную подготовку территории для новых видов деятельности;

- «компенсирующая» политика. Использует те же средства для смягчения социальных диспропорций в уровне и качестве жизни населения.

Меры региональной политики в «депрессивных» и «нуждающихся» районах включают прямую финансовую помощь, займы на выгодных условиях и налоговые льготы, создание за счет государства производственной и социальной инфраструктуры, размещение государственных заказов, политику направления в необходимое русло миграционных потоков населения.

Негосударственная региональная экономическая политика, которую проводят межрегиональные ассоциации, органы самоуправления, иностранные государства и их объединения, международные финансовые организации, финансовые, производственные компании и банки, их объединения и ассоциации. Субъекты региональной политики – это организационные структуры, которые уполномочены проводить экономическую политику в отношении регионов. В итоге, можно отметить, что выделяются:

- региональная политика – различное отношение к различным регионам, а общая цель – частичное перераспределение ресурсов между регионами, оптимизация территориальной структуры хозяйства. Территориальная структура хозяйства – динамичное состояние размещения производительных сил по экономическим районам, связанным в единой системе национальной экономики;

- политика регионов – весь спектр доступных региональным властям методов воздействия на свою территорию и направлена на общее развитие региона как такового.

Цель региональной политики в конечном итоге состоит в сглаживании наиболее острых экономических и социальных диспропорций между отдельными регионами страны. Региональная политика охватывает все важнейшие отрасли материального производства, занятость населения и т.д.

Как известно, процесс рационального размещения промышленности по экономическим регионам осуществляется исходя из особенностей территориального разделения труда с учетом местных минерально-сырьевых ресурсов, социально-экономических и научно-технических предпосылок. Региональный структурный анализ осуществляется по различным направлениям. При этом главной задачей этого анализа является определение степени равномерности развития регионов, различий в уровне жизни населения; различий в условиях для развития промышленности, сельского хозяйства и др. Соответственно появляется важнейший вопрос – как реально провести процесс формирования приемлемой Азербайджану региональной структуры промышленности путем рационального размещения промышленности по ее территории. Попытаемся ответить на этот вопрос, но при этом следует отметить, что рациональное не означает равномерное размещение, так как именно «неравномерность» является важнейшей составной частью «любого организованного экономического пространства», как правильно отмечает Д.Львов (58, с.575).

Важно выявить межрегиональные различия в уровнях экономического развития регионов и уровней жизни. Это исходит из того, что все большее значение в пространственно-экономичес-кой трансформации приобретают региональные различия в уровне развития экономических районов, в качестве и уровне жизни населения. Усиливается понятие «регионального неравенства» (то есть имеющиеся различия в уровне жизни, доходах населения различных регионов). На этот процесс оказывает влияние много факторов – уровень развития производительных сил, природные различия, экономико-географические и политические различия. Поэтому важно определение и реальное проведение в жизнь выб-ранной региональной политики, которая является составной частью государственного регулирования и представляет собой комплекс законодательных, административных и экономических мероприятий, способствующих рациональному размещению производительных сил и выравниванию уровня жизни населения. Особо важно достижение высокого качества жизни населения, поскольку способствует устойчивому развитию региона.

«Политика регионов» включает методы воздействия на свою территорию и направлена на общее развитие региона, на сглаживание экономических и социальных диспропорций между отдельными регионами, так как, как отмечалось выше, в силу сложившихся обстоятельств усилился процесс регионального неравенства. Поэтому благосостояние всего общества должно определяться по худшему району и по беднейшей социальной группе населения. Как известно, региональное неравенство – это имеющиеся различия в доходах и уровне жизни населения разных регионов страны, что обусловлено многими факторами, в том числе: уровнем развития производительных сил, природными особенностями данной территории, его экономико-географическим положением, навыками и обычаями населения и т.д. Совпадение экономического регионального неравенства с политическими, религиозными, этническими проблемами может привнести угрозу территориальной целостности страны. Но, в Азербайджане ситуация иная, так как всем нациям и народам правительство Азербайджана всегда создавало лучшие условия, проводило и проводит политику поддержания стабильности, сотрудничества и созидания.

Нужно отметить, что в период комплексного развития СССР, сложилась определенная схема размещения производства, но которая определялась не столько экономическими, сколько по-литическими факторами. Поэтому разрыв хозяйственных связей выявил существующие, но скрываемые, политические проблемы, которые нельзя не отметить. Например, если в России из нутрии исходит желание регионов выйти из состава российского государ-ства (Чечня, Татарстан, также усиление процесса сепаратизма в отдельных регионах, поднимает и другие ее регионы), то в Азербайджане этот процесс идет из вне, для расслабления нашего государства и увеличения, за счет наших территорий, границ некоторых государств. Вокруг Азербайджана государства, которые имеют определенное количество отнятого у него земель. Поэтому большая проблема не только приграничные государства, но и проблемы малых народов, которые в большом количестве населяют Азербайджан. Поэтому из ничего появляются проблемы талышей (граница с Ираном), проблемы Дагестана (граница с Россией), проблемы приграничных территорий с Грузией и образовавшееся за счет территории Азербайджана вымышленная Армения, получившая земли Иреванского ханства

Можно сказать, что вследствие продолжающейся войны и оккупацией исконно азербайджанских земель в Карабахе армянскими экстремистами и переход к новым рыночным условиям развития положение в регионах Азербайджана ухудшилось. Т.Манн сказал: «Несчастна страна, которая нуждается в героях», перефразируя которое Гаджиев К.С. отметил: «Несчастен народ, который на всех углах кричит о своем величии» (31), что очень хорошо относится к армянам, и можно добавить наличие выдуманного геноцида и возвращения отнятых у них земель от моря до моря.

Если сравнить данные по численности населения, то видно, что на территории Азербайджана, вследствие проводимой Царской Россией своей политики, стало проживать: в 1897г. - 60.5% азербайджанцев, 5.2% русских, 18.7% армян; в 1920г.- 68.2% азербайджанцев, 7.5% русских, 21.7% армян; в 1926г.- 62.2% азербайджанцев, 9.5% русских, 12.2% армян; в 1931г.- 41.4% азербайджанцев, 33.1% русских, 15.5% армян; в 1939г.- 58.4% азербайджанцев, 16.5% русских, 12.1% армян; в 1959г.- 67.5% азербайджанцев, 13.6% русских, 12.0% армян.

Как видно, на исконно азербайджанские земли постоянно переводилось определенное количество русских и армян для поддержания нужного им соотношения численности и розыгрыша в нужное им время беспорядков (пример Сумгаита). Подтверждением могут служить слова Н.Хрущева, сказанные в 1959г. о том, что на территории Азербайджана должно проживать 1/3 азербайджанцев, 1/3 русских и 1/3 армян. Политика Н.Хрущева была продолжением политики И.Сталина. В 1948-1953 годах за подписью И.Сталина было издано два постановления о целесообразности размещения живущих за границей армян на территории Армении и выселении азербайджанцев из исконных их земель (постановление от 23.12.1947г. и от 10.03.1948г.). В результате этого было переселено более 100 тысяч азербайджанцев: 10 тыс. человек в 1948г., 40 тыс. человек в 1949г., 50 тыс. человек в 1950г.) (77, с.168).

Исходя из вышесказанного, следует, что региональное развитие приобретает еще большее, острейшее значение. Необходимо создание реальной заинтересованности всех в сохранении, приумножении и рациональном использовании всего имеющегося. «Когда мы говорим Азербайджан, мы имеем ввиду его богатства, его прекрасную природу. Однако, наряду с этим, одним из главных его богатств, и, может быть, главным богатством являются люди, населяющие эту землю, с самой древности связавшие с ней свою судьбу, представляющие разные национальности, исповедующие разные религии. Чем больше народов объединяет страна, тем она богаче» (3).

В своем развитии мы многое забыли и потеряли (влияние менталитета), поэтому важно реальное возрождение Азербайджана. В наше время «уже недостаточно просто владеть ресурсами. Продуктивное использование ресурсов – вот что, составляет основу конкурентоспособности сегодня, … конкурентоспособными становятся не те страны и компании, которые имеют доступ к дешевым факторам производства, а те, которые применяют современные технологии и эффективные методы использования своих факторов производства» (88, с.382). Также, по словам И.Сталина, «Грузия и Армения получают, оказывается, нефтяные продукты из Азербайджана безвозмездно – случай, немыслимый в жизни буржуазных государств, хотя бы и связанных пресловутым «сердечным соглашением» (Entente cordiale – военно-политическое соглашение, заключенное между Англией и Францией в 1904г., послужившее началом образования Антанты). Как видно, не только в советское время, но и до этого Азербайджан всегда обкрадывался. «Грузия, не име-ющая жидкого топлива, очевидно, нуждается для поддержания транспорта и промышленности в нефтяных продуктах Азербайджана, не может обойтись без них» (101, с.94).

Поэтому, для решения появившихся проблем, необходимо выявить основные причины усиления региональных противо-речий и наметить пути их преодоления. Важен поиск единства в региональном многообразии, что будет способствовать реальному развитию Азербайджана. «Проблемой нашего века является правильное управление богатством, с тем, чтобы узы братства смогли бы по-прежнему связывать вместе гармоничными взаимоотношениями богатых и бедных» (50, с.107-115). Это то, что нужно для восстановления наших регионов, то есть стремление помочь тем, кто затем сам поможет себе; дать часть необходимых средств, с помощью которых они смогут преуспеть, но ни в коем случае не неразборчивая благотворительность, которая уносит миллионные средства в пучину. Важна реальная помощь. «Нашим долгом является осуществить то, что реально сегодня, что может быть реализовано нами и при жизни нашего поколения. Преступно тратить нашу энергию, пытаясь вырвать с корнем всеобщее дерево человечества, когда как единственное, что мы можем с выгодой использовать или чего можем добиться, это – лишь немного склонить его в нынешних условиях в сторону, благотворно влияющую на производство полезных плодов» (50).

Важнейшей стратегией является сохранение целостности и единства Азербайджана, как в политическом, так и в экономическом отношении, поскольку будущее Азербайджана в немалой степени зависит от поддержания единого целого не толь-ко в политическом смысле, но и в едином территориальном целом, способствующему решению социально-экономических проблем. Исходя из этого, важно идти навстречу изменениям и быстро меняться с окружающим миром. Если не делать этого, то не будет процветания. В периоды коренных структурных изменений выживают только те, кто реагирует на тенденции происходящих изменений, и быстро приспосабливаются к ним, используя себе во благо появляющиеся возможности. Возрождение Азербайджана, его могущество возможно только в том случае, если оно будет идти из глубин, то есть, восстановив регионы, получим общее развитие.

Можно сказать, существует минимальная региональная координация, то есть единая «политика целей» и межрегиональное взаимодействие вследствие наличия дифференцированного «портфеля ресурсов» и разности региональных подходов; отсутствие конкретных планов и результатов реализации конкретных проектов; обоснованности реального положения экономики региона и отсутствие четкой стратегии. Поэтому, целесообразно наличие взаимоучета заложенных темпов роста и корректировка программ; налаживание стратегического и программного планирования на разных уровнях, а также процессов согласования и формирования общих приоритетов, что позволит улучшить взаимосвязь между регионами и с центром.

В целях выполнения итоговых показателей и для возмож-ности сравнения темпов роста и реализации между регионами программы социально-экономи­чес­кого развития целесообразен переход к единой структуре, состоящей из 3-4 блоков: оценка уровня социально-экономичес­кого развития и потенциала региона, концепции региона (стратегия развития) и собственная программа развития региона (более подробно в приложении 1). Таким образом, разработка стратегии региона является более долгосрочным, по сравнению с программой социально-экономического развития регионов, концептуальным и важным документом, что требует построение системы документов для каждого региона и в целом:

- разработка долгосрочной стратегии развития и на ее основе разрабатывать программы социально-экономи­чес­кого развития;

- формирование схем территориального развития и на их основе сформировать среднесрочные программы и финансовые планы текущего бюджета.

Они должны быть взаимоувязаны и последовательны, что способствует обеспечению качественной проработки вопросов, прозрачности, соблюдению логики построения модели. Ее цель и смысл – интегрировать решение задач масштабной инновационно-структурной трансформации нынешнего устаревшего индустриального комплекса и экономики в целом с обеспечением национальной безопасности, решением социальных проблем промышленного и всего народнохозяйственного развития. При этом определяются приоритеты целей, обусловленные характером проблем промышленного и экономического развития и приоритетов средств достижения целей. Реализуется они по трем основным направлениям: перевод экономики на инновационный путь развития, структурная перестройка в самом промышленном комплексе и эффективное инвестиционное обеспечение для реализации структурно-инновационных преобразований. Все эти направления взаимосвязаны и взаимообусловлены, но приоритет у инновационной составляющей, определяющей цели структурных изменений и обеспечивающей соответствующие инвестиционные решения.

Исходя из этого, наличие обоснованной концепции функ­ционирования и развития является необходимым условием при-нятия объективных решений по управлению различными эко-номическими системами. Особое значение выработка кон­цеп­ции приобретает для обоснования стратегии развития экономики на региональном уровне, который отличается многообразием фак-торов функционирования и соответственно – сложностью иссле-дования поставленной проблемы. В рамках разработки социаль-но-экономической концепции развития региона рассматриваются и изучаются его основные экономи­ческие проблемы, произво-дится выбор приоритетов террито­риаль­ного развития. В целом разработка и реализация концеп­ции требуют обоснования глу-бокого социально-экономического маневра. Последний предпо-лагает включение в него трех аспектов:

- оценку достигнутого уровня и особенностей социально- экономического развития региона, предполагающую также проведение анализа региональной ресурсной базы этого развития;

- проработку сценариев структурной перестройки региональ-ного хозяйства, а также стратегии адаптации последнего к новой системе межрегиональных связей и взаимозависимостей;

- выбор и обоснование направлений перспективного развития территории. Эти направления классифицируются в зависи-мости от возможных, определенных на основе предшест-вующего анализа сценариев перспективного развития, которые основаны на различных вариантах специализации регионального хозяйства.

Неотъемлемым элементом концепции должно стать опре-деление целей развития конкретного региона, а также его отраслевых приоритетов. Основная цель видится сегодня, на наш взгляд, в решении проблемы самодостаточности региона, то есть способности самостоятельно выполнять ими полного набора функций, определяемый их статусом. Вместе с тем реа-лизация принципа самодостаточности есть объективное стрем-ление любой региональной политики.

В целом разработка концепции означает изучение стра-тегических альтернатив развития региона на определенную перспективу. В обобщенном виде эти альтернативы можно оп-ределить следующим образом:

- стратегия роста, которая осуществляется путем значительного ежегодного превышения уровня краткосрочных и долгосрочных целевых параметров над уровнем показателей предыдущего года. Она применяется, как правило, в динамично развивающихся регионах, имеющих большой потенциал;

- ограниченный рост, для которого характерно установление целей от достигнутого уровня, скорректированного с учетом инфляции. Такую стратегию выбирают в основном регионы со стабильной экономической ситуацией, не желающие сильно рисковать в выборе вариантов развития;

- сокращение – эту альтернативу выбирают в случаях стагнации или кризисного состояния региона. Ее часто называют стратегией последнего средства, так как уровень поставленных целей установлен ниже достигнутого в прошлом. В этой стратегии может быть несколько вариантов: ликвидация неэффективных производств; свертывание тех производств, экономическая неэффективность которых обуславливает падение результатов по региону в целом; сокращение и переориентация, направленные на ликвидацию части производств с направлением высвобождаемых средств в перепрофилированные и модернизированные предприятия региона;

- сочетание, которое как альтернатива используется, в основном, регионами, активно действующими на многих рынках и во многих отраслях. Оно представляет собой объединение трех предыдущих альтернатив в различных сочетаниях.

При разработке концепции необходимо учитывать, что развитие каждого региона, происходит в условиях трансфор-мации социально-экономического пространства. Здесь выделяются, по нашему мнению, три главные тенденции:

- дифференциация социально-экономического положения регионов,

-ослабление внутренней связности экономического пространства,

- появление на территории определенного числа проблемных регионов.

Главная цель концепции социально-экономического развития крупного региона, на наш взгляд, – это создание социально-эко-номического потенциала с гибким механизмом регулирования, обеспечивающего возможность саморазвития региона в условиях рыночных отношений. При разработке концепции развития реги-она необходимо учитывать определенные принципы, среди кото-рых следует отметить следующие:

- целевая региональная ориентация;

- оптимальное соотношение экономической политики Центра и местных властей, результативность региональной политики с точки зрения форм воздействия на экономику региона;

- максимальное бюджетное самообеспечение региона;

- наличие и форма государственной поддержки развития региона;

- развитие региона с учетом открытого характера его экономики;

- изменение инвестиционной ситуации в регионе.

Большое значение имеет использование соответствующих методов реализации концепции, которые включают:

- организационно-административные механизмы;

- формирование новых рыночных нормативно-правовых отношений в регионе;

- участие государства в наиболее эффективных региональных проектах;

- целевые программы социально-экономического развития территорий;

- поддержку наукоемких производств и развитие высоких технологий;

- активизацию внешнеторговой деятельности; формирование технополисов в наиболее благоприятных для этого районах.

В качестве важнейшего элемента концепции региональ­ного развития необходимо выделить обоснование возможных путей стабилизации региональной ситуации и последующего устойчивого роста путем определения потенциально перспек­тивных направлений отраслевой специализации регионального хозяйства. Определение отраслевых приоритетов, «полюсов» регионального развития, предполагает использование ряда ме-тодов формализации основных составляющих региональной экономики. В качестве таких составляющих удобно рассмат­ривать сектора или отрасли хозяйства. Оценка их влияния на основные параметры развития региональной системы лежит в основе определения конкретного отраслевого приоритета.

Стабилизация экономики связана, прежде всего, с накопле-нием предпосылок и созданием условий внутри экономической системы для положительной последующей динамики. Отсюда стабилизация экономики по своей сущности понимается нами как начальная стадия цикла экономического развития, предшествующая устойчивому росту экономики и характеризующаяся соответствующим изменением динамики ее параметров. Стабилизация выступает как определенный временной этап общего цикла развития экономики отдельного региона. Анализ истории экономического развития показывает, что не бывает резкого роста экономики после значительного спада основных ее показателей. Всегда есть этап постепенного перехода хозяйства к экономическому росту. С нашей точки зрения, для стадии стабилизации экономики характерно следующее: снижение темпов падения производства; прекращение падения объемов производства, его фиксация на определенном уровне; начало наращивания объемов производства. Все эти составляющие взаимосвязаны, взаимопереплетены. Процесс стабилизации экономики не сводится только к стабилизации непосредственно производства, он также охватывает и сферу финансов, и денежно-кредитную, и инвестиционную, и управленческую сферы и др.

Этапы стабилизации экономики региона по времени во многом совпадают с этапами ее структурной перестройки. Это объясняется тем, что процесс стабилизации экономики – это одно-временно и процесс ее структурных изменений, так как во многих случаях структурная перестройка является внутренним содер-жанием процесса экономической стабили­зации, а главным стерж-нем и структурной перестройки эконо­мики, и ее стабилизации является техническая и технологичес­кая составляющая стабили-зации. В анализе проблем стабилиза­ции важное значение имеет исследование вопросов управле­ния. На наш взгляд, методоло-гические основы управления стабилизацией экономики региона в современных условиях должны включать в себя:

- формирование системы целей, определяющих содержание управления стабилизацией экономики региона (преодоление тенденций дезинтеграции экономики региона; активизация производственного и кадрового потенциала; создание усло-вий и предпосылок значительного повышения эффектив-ности развития регионального хозяйственного комплекса);

- выявление принципов управления процессом стабилизации экономики региона (разграничение функций управления между региональными органами власти с одной стороны и муниципальными органами власти и субъектами хозяйство­вания - с другой стороны, децентрализация управления и развитие партнерства субъектов управления; опора на соб-ственные силы);

- обоснование путей реализации поставленных целей (расши-рение и развитие собственных источников и ресурсов соци-ально-экономической стабилизации в регионе; коренная реконструкция и модернизация существующего производст-венного потенциала; разработка и реализация региональной финансовой стратегии как важнейшего рычага управления стабилизацией экономики региона; интеграция);

- формирование механизмов сдерживания и локализации фак-торов неопределенности и нестабильности развития эко-номики региона (своевременное предупреждение возникно-вения возможных кризисных ситуаций из-за отрицательных внешних и внутренних воздействий; недопущение резкого изменения функций региональной экономической системы; создание дублирующих производственных мощностей в регионе; обеспечение сбалансированного и пропорциональ-ного развития экономики региона; реализация конкурентных преимуществ региональной экономики на внешних рынках).

На формирование концепции социально-экономического развития региона в последние годы большое влияние оказы-вают процессы регионализации и глобализации. Реализация процессов регионализации различна во времени и простран-стве. В большей степени она охватывает приграничные районы, где объективно возникает проблема формирования особого организационно-экономического механизма взаимного интеграционного сотрудничества сопряженных территорий различных стран. Это очень важно, например, в части формирования возможных сценариев развития приграничных регионов.

На региональные процессы оказывают влияние и обще-мировые процессы глобализации. Они размывают, как нацио-нальные, так и региональные границы. Поэтому в настоящее время проблемы регионализации рассматриваются как протии-водействующие проблеме глобализации. Глобализации сопутствует развитие процессов глобальной конкуренции предприятий, приток прямых и непрямых инвестиций, что объективно будет нарушать экономическое равновесие. В данном случае преимущество регионов будет обуславливаться главным образом фактором их конкурентоспособности, на которую большое влияние оказывает стратегия развития высоких технологий, предпринимательства, региональная и государственная экономическая политика. Сравнительный фактор - наличие природных ресурсов будет играть ключевое значение лишь в регионах с непохожими природно-климатическими условиями.

Процессы регионализации будут проявляться, по нашему мнению, по крайней мере, в двух аспектах:

- Во-первых, внутри региона будут формироваться новые «полюсы роста» и центры экономического развития, воз-никновение которых будет обусловлено, как прогрессом науки и техники, так и необходимостью удовлетворения возникающих потребностей в той или иной продукции. Развитие подобных процессов неизбежно приведет через 5-10 лет к изменению в соотношении экономического потенциала отдельных регионов.

- Во-вторых, процессы регионализации в приграничных районах со временем могут привести к созданию экономически взаимо-зависимых и взаимодополняющих территориальных образо-ваний, включающих приграничные районы страны и соседних государств и ориентированных на ведение совместной деятельности по производству различных товаров и оказанию услуг.

Вследствие того, что проблеме структурной составляю-щей региональной политики уделяется недостаточное внима-ние, то это приводит к негативным последствиям, так как даже в слабой экономике структурные изменения происходят постоянно, являясь результатом противоречивости адаптации к внешним условиям. Современные условия экономического раз-вития требуют более глубокого исследования регионального фактора структуры, так как изменение региональной струк-туры, так и отраслевой структуры, происходит в результате дальнейшего разделения труда, углубления специализации производства, происходящих сдвигов в размещении природных и трудовых ресурсов, достигнутого уровня в развитии производственной и социальной инфраструктуры.

Процесс масштабной трансформации экономической си-стемы в любой стране сопровождается глубокими сдвигами в отраслевой и региональной структуре и непрерывной адапта-цией к изменяющимся условиям. Особенностью трансформа-циионного периода является масштаб сопровождающих его структурных сдвигов. Структурные преобразования носят специфический характер. Это исходит из того, что структурные деформации, накопившиеся в планово-распорядительной экономике и усиленные деформациями, появившимися в перестроечный период, являются тормозом в осуществлении реформ на региональном уровне и становлении нового типа отношений. В то же время прогрессивные на начальном этапе системных преобразований структурные изменения с течением времени могут стать сдерживающим фактором развития производства и, обладая определенной инерцией, могут долгое время влиять на экономические процессы в регионе, оказывая при этом негативное воздействие на всю экономику страны. Структурная политика должна стать неотъемлемым элементом государственного регулирования экономики, так как глубина и скорость структурных изменений зависит от деятельности государства и его инвестиционных возможностей вследствие того, что без серьезных структурных преобразований в регионах невозможно достичь устойчивого экономического роста.

Реальность такова, что происходящие в промышленности изменения следует признать прогрессивными, так как они со-действуют выравниванию уровней экономического развития регионов и, следовательно, способствуют решению постав-ленной цели. Но усилия последних лет не могут пока полностью улучшить положение в регионах. Формирование стабильной экономической базы, новых рабочих мест, совершенной местной инфраструктуры невозможно даже, несмотря на вложения значительных ресурсов. Это является следствием того, что проводимые мероприятия носят фрагментарный характер затратны, так как отсутствовала целостная стратегия развития, даже, несмотря на принятую «Программу социально-экономического развития регионов Азербайджана на 2004-2008г.г. и 2009-2013г.г.». На сегодня важно знать за счет чего могут развиваться, и расти наши регионы и соответствующие им возможности увеличения занятости населения этих регионов. Экономическая база регионов должна создаваться за счет частных инициатив, инвестиций и наличия соответствующего конкурентного преимущества. Предприятия должны стать прибыльными и занимать определенные позиции не только в региональном, но и в мировом масштабе, то есть не только обслуживать, но и экспортировать товары и услуги.

Научно-индикативная основа стратегии развития обосно-вывает региональную стратегию развития отраслей, отрасле-вых комплексов, территории и способствует определению оптимальных темпов и пропорций рационального размещения и развития производительных сил в экономическом пространстве с учетом финансового состояния экономики. Для реализации стратегии регионального развития важно обосновать схему развития и размещения производительных сил, которая является основой системы стратегического планирования развития региона, то есть научная основа.

Как известно, раньше также составлялись «Схемы разви-тия и размещения производительных сил», но они соответст-вовали требованиям комплексного развития всего СССР. Объективной причиной систематической рационализации является то, что Схема должна соответствовать:

- современным тенденциям мировой экономики, то есть в разработку наравне с традиционными элементами произ-водительных сил были включены: малое предпринимательство, инновационный и научный потенциал, потребительский рынок, состояние инфраструктуры. Это исходит из того, что создаются основы комплексного решения проблемы управления региональным развитием, решению не только экономических проблем, но и социальных, являющиеся важнейшими для наших регионов;

- реализации взаимоотношений хозяйственных субъектов и учитывающие территориальные интересы, то есть первые инстанции, предоставляют долгосрочные планы развития и на их основе региональная власть определяет стратеги-ческие ориентиры, что создает основы инновационного варианта развития;

- важно усиление роли каждого региона в общественном разделении труда, при условии эффективного использования местных минерально-сырьевых ресурсов, совершенствования техники и технологии производства;

- максимальное обеспечение общих потребностей экономики и населения каждого региона за счет роста местного производства по выпуску соответствующих промышленных изделий с учетом НТП и если выгодно, ориентироваться на привозное сырье.

Для реальной реализации этой Схемы работу можно поде-лить на этапы: создание и взаимоувязка отраслевых схем; создание и взаимоувязка территориальных схем; соотнесение отраслевых и территориальных схем, то есть согласование территориальных и межотраслевых интересов с позиций комплексного и сбалансированного развития экономики и социальной сферы.

Важность детальной разработки схемы заключается в том, что:

- в ВРП преобладают первичные сектора и характерен индустриальный тип развития;

- демографическая ситуация большая потребность в рабочей силе при ее большом предложении. Поэтому важно приве-дение структуры и качества трудовых ресурсов в соот-ветствии с потребностями экономики;

- ресурсный потенциал по регионам – дефицит ресурсов и заранее сбалансировать потребности и возможности по сырью, за счет своих месторождений региона и путем взаимоотношений с другими регионами;

- неравномерное расположение регионов;

- основные фонды имеют высокую степень износа, что препятствует ускорению экономического роста. Поэтому важно проведение широкомасштабных мероприятий по техническому перевооружению, модернизации и реконструкции;

- отраслевая структура инвестиций с преобладающим вливани-ем в промышленность, в том числе в отрасли сырьевой направленности, куда направляется большая часть объема инвестиций. Важно изменить – приоритет производству конечного продукта, инфраструктурным отраслям, социальной сфере;

- экологические проблемы - нужно внедрение экологически эффективного оборудования и технологии).

Региональный структурный анализ осуществляется по различным направлениям. При этом, главной задачей этого анна-лиза, является определение степени неравномерности развития регионов; различий в условиях для потенциальной, промышленного, сельскохозяйственного и др. направлений развития; уровня жизни населения в различных регионах и др. По каждому параметру устанавливаются приоритеты (влияние, которое оказывает положительное воздействие на перспективы развития) и рейтинги (сумма мест по всем направлениям, где высокий рейтинг у того, кто набрал минимальное значение суммы мест). Важнейший аспект анализа – определение предпосылок для развития в перспективе экономического потенциала.

Переход к устойчивому экономическому развитию пред-полагает становление и укрепление рациональной отраслевой структуры. Главным условием развития экономики является приток инвестиционных ресурсов при условии определения наиболее эффективных мест их приложения. Но, при этом, следует отметить, что с усилением процессов глобализации, еще больше возрастает значимость внешнеэкономической деятельности. Как следствие, основным становится выявление и реализация внутреннего потенциала региона.

Потенциал региона, в узком смысле этого слова, - это накопленные фонды на определенный период времени, обеспечиваю-щие экономическое воспроизводство в регионе. В широком смысле этого слова, - это скрытые ресурсные возможности региона, определяемые методом оценки совокупной отдачи от вовлечения в воспроизводственный процесс ресурсов, которые имеются в наличии, но остаются по тем или иным причинам недоиспользованными. Это совокупность всех имеющихся в границах региона материальных и духовных ресурсов.

Для охвата всего этого важно составление «паспорта» ре-гиона. «Паспорт региона» означает контролирование финан-совых потоков, отслеживание содержания проводимых реформ. «Паспорт» будет включать показатели оценки качества управления экономикой и качества жизни населения, перспективы развития региона, целевое ориентирование его социально-эконо-мического развития. Используются статичные показатели – природная среда, природные ресурсы, население, производственно-экономичес­кие ресурсы. Динамичные факторы – потребительские расходы, экспортно-импортные потоки, бюджетная, налоговая политика, инвестиции, кредитно-финансовые ресурсы. Вследствие нерационального развития отраслевой структуры, отрыв ее от природных и экономических условий территории необходима разработка структурной инвестиционной политики развития, способствующая усилению инвестиционной деятельности в структурообразующих отраслях и обосновать стратегические направления социально-экономического развития.

Региональная структурно-инвестиционная политика со-стоит из трех взаимосвязанных частей:

- выбор и обоснование отраслевых приоритетов инвестиро-вания – выявление наиболее значимых для экономики регионов отрасли; определение регионов с рыночной перспективой (то есть отличаются фактически или потенциально массовым спросом и выпуском конкурентоспособной продукции); выявление отрасли, инвестирование в которую будет способствовать комплексному развитию экономики региона;

- разработка региональной структурно-инвестиционной поли-тики, то есть комплекс мер по привлечению инвестиционных ресурсов в приоритетную отрасль экономики региона, реализация которой приобретает стратегическое значение;

- формирование инвестиционного климата (региональный потенциал, уровень развития инфраструктуры, налоговая политика, внеэкономические риски).

В целом, исходя из вышеперечисленного, важно опреде-лить приоритеты экономической и социальной политики – повышение благосостояния населения и ускоренное развитие социальной инфраструктуры в результате развития реального сектора экономики. Прогресс в реальном секторе невозможен без подъема промышленности на качественно новый уровень – повышение инновационной составляющей, активизация инвестиционной деятельности, развитие человеческого потенциала. Условием реализации этого является оптимизация структуры промышленности в пользу социально-ориентированных отраслей и отраслей с высокой добавленной стоимостью продукции. Поэтому, в зависимости от целевой установки, эффективность региональной структуры можно рассматривать в экономическом и социально-экономическом аспектах с учетом того, что они взаимосвязаны и взаимообусловлены. Важно оценить сложившиеся в данном регионе условия и возможности для определения стратегического направления. Для того, чтобы оценить это, их различия и особенности, нужно проанализировать каждую составляющую, а затем выявить интегральную оценку. Этому способствуют:

- региональные факторы, определяющие место региона в общей системе территориальной организации хозяйства и включают в себя – природные условия и ресурсный потен-циал, экономико-географическое положение, население и характер расселения, тип освоения и уровень развития региона, структуру и особенности хозяйства, развитие инфраструктуры;

- региональная политика – целенаправленная деятельность различных структур органов власти и управления, пытающихся оказать влияние на развитие региона. Все это вместе взятое определяют региональную ситуацию - наблюдаемое в определенное время состояние региона, тенденции его изменения. Экономическая, социальная и политическая ситуация оказывают воздействие на региональную политику и иногда на региональные факторы (особенно на население). Ситуацию в регионе в первую очередь определяет состояние экономики, но считать регион развивающимся только по экономическим признакам нельзя.

Региональное развитие это такое развитие, которое нацелено на достижение высокого качества жизни населения региона, обладающего свойством устойчивости, способного к выживанию и развитию в своем конкретном окружении. Исходя из этого целесообразно рассмотрение следующих показателей социально-экономического развития: социаль-ные характеристики – численность населения, уровень образованности, количество зарегистрированных на душу населения преступлений; покупательная способность населения – доходы населения (рассчитанный через объемы поступлений в бюджеты налога на доходы физических лиц), стоимость жилой недвижимости, проникновение сотовой связи; деловой климат – уровень развития малого бизнеса, отношение властей к сторонним инвесторам; устойчивость к кризису – динамика сборов налога на доход физических лиц, динамика цен на жилую недвижимость и ставок аренды в торговых центрах, динамика официально зарегистрированной безработицы, оценка масштабов кризисных явлений; инфраструктура, комфортность – наличие и класс гостиниц и др.

Важна типология регионов с точки зрения их конкурент-ных преимуществ и экономического потенциала, так как наиболее значимыми факторами с точки зрения возможностей развития экономики регионов являются: сложившаяся специализация региона; емкость и доступность рынков, в том числе внутрирегионального рынка, национального рынка, экспортных рынков; доступность и цена ресурсов в регионе; технологический уровень, состояние и возраст имеющихся на предприятиях региона производственных мощностей; инвестиционный, инновационный, интеллектуальный и трудовой потенциал региона; уровень развития инфраструктуры в регионе. Поэтому целесообразно выявление конкурентных преимуществ, способствующие повышению прибыльности регионов, то есть, используя конкурентные преимущества занять определенные ниши, условия которых невоспроизводимы в любом другом месте. Это особенно важно, так как наши регионы утратили имеющиеся важные для них связи с потребителями, поставщиками и родственными предприятиями.

Можно сказать, важен переход от выравнивания уровней регионов к макроэкономической кластерной модели. Важны инновационные кластеры, то есть эффективное инновационное развитие регионов. Региональная экономика становится формой включения отраслевой структуры экономики (производственного и реального капитала) в системы структурных уровней рыночной макроструктуры. Целостность регионального капитала определяется не отраслевыми технологическими цепочками, а кластерами – территориальными инвестиционными узлами – это самое важное. В сложившихся условиях целесообразна новая типология регионов (см. схему 3).

схема 3