Ш. В. Кара-оол 2011 года. Государственный доклад

Вид материалаДоклад

Содержание


Распределение пожаров в городской и сельской местности
Региональные особенности пожаров и их последствия
Крупные пожары и их последствия
В области надзора за обеспечением пожарной безопасности
Боевая работа пожарных подразделений
Оперативное реагирование на пожары
2.3 Дознание по делам о пожарах
2.4. Деятельность испытательных пожарных лабораторий
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   17

Распределение пожаров в городской и сельской местности


В городах республики:
  • зарегистрировано 288 пожаров (2010г. – 268), рост на 7,4%;
  • материальные потери от пожаров составили 431 тыс. 530 руб. (2010г. – 900 тыс. 554 руб.), снижение на 52%;
  • при пожарах в городах погибло 5 человек (2010г. – 6), снижение на 16,6%;
  • травмировано 26 человек (2010г. – 17), рост на 52,9%.


В сельской местности:
  • зарегистрировано 162 пожара (2010г. – 143), рост на 13,2%;
  • материальные потери от пожаров составили 357 тыс. 038 руб. (2010г. – 1 млн. 225 тыс. 235 руб.), снижение на 70,8%;
  • при пожарах погибло 4 человека (2010г. – 3), рост на 33,3%;
  • травмировано 8 человек (2010г. – 4), рост на 100%.



Региональные особенности пожаров и их последствия


Основная доля пожаров в республике (63%) приходится на зимний и весенний период времени года (декабрь, январь, февраль и март, апрель, май). Многолетняя среднегодовая температура зимы -37,80С, а самая низкая температура -600С.

Крупные пожары и их последствия


За отчетный период в республике крупных пожаров не зарегистрировано.


Надзорно-профилактическая деятельность


Основное внимание органов надзорной деятельности в 2011 году было уделено организации профилактической работы и реализации мер пожарной безопасности на объектах социального значения, объектов образования, объектов с массовым пребыванием людей, в том числе объектах с пребыванием маломобильных групп населения, в населённых пунктах, прилегающих и находящихся в лесном массиве, объектах летнего отдыха детей. Проводились надзорные мероприятия за соблюдением требований в области пожарной безопасности, гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами во исполнение годового плана проведения плановых мероприятий по надзору, согласованного с республиканской прокуратурой Республики Тыва. Осуществлялся контроль над проведением противопожарной пропаганды и агитации, обучением населения мерам пожарной безопасности.

В 2011 году органами государственного пожарного надзора инициировано проведение 67 заседаний Комиссий по чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности по вопросам: обеспечения пожарной безопасности в жилом секторе, по защите населённых пунктов от лесостепных пожаров, об организации подготовки мест летнего отдыха детей, о повышении уровня пожарной безопасности объектов различных форм собственности, о состоянии противопожарного водоснабжения, в том числе на субъектовом уровне – 2 (протокола от 31.03.2011г. № 1, от 22.04.2011г. № 2, от 11.11.2011г. №3), на уровне администраций муниципальных районов – 64.

Во всех органах местного самоуправления в 2011 году своевременно приняты постановления «О мерах по предупреждению и ликвидации лесных пожаров и защите населенных пунктов от пожаров на территории районов в 2011 году», а также о проведении «Месячника пожарной безопасности».


Во исполнение плана проведения мероприятий по надзору за соблюдением требований пожарной безопасности органами местного самоуправления Республики Тыва на 2011г., управлением надзорной деятельности за 11 месяцев 2011 года организовано проведение 4-х плановых и 6-ти внеплановых выездных мероприятий по контролю по проверке организации работы органов местного самоуправления Республики Тыва, а именно (Дзун-Хемчикский, Тоджинский, Эрзинский, Чеди-Хольский, Кызылский, Тере-Хольский, Барун-Хемчикский, Бай-Тайгинский, Пий-Хемский и Тандинский районы).


По результатам проведения мероприятий по контролю председателям администраций вручено для исполнения 9 предписаний (АППГ – 6), ранее для исполнения предложено 123 противопожарных мероприятия. В ходе проведения мероприятий по надзору при выявлении нарушений требований пожарной безопасности в отношении законных представителей органов местного самоуправления применена административная практика, а именно: в судебный орган по ст.19.5 КоАП РФ направлено 3 материала; в виде штрафа привлечено к административной ответственности 3 юридических лица на сумму 310 тыс. рублей; 3 должностных лица, на сумму 17 тыс. рублей.


Территориальными подразделениями УНД ГУ МЧС России по Республике Тыва в 2011 году проведено 112 проверок (АППГ - 96), главам поселковых администраций для исполнения предложено 851 противопожарное мероприятие (АППГ - 567), из которых выполнено – 457 (АППГ - 274), процент исполнения мероприятий – 53,7% (АППГ – 48,3%). К административной ответственности в виде штрафа привлечено 36 юридических и 40 должностных лиц на общую сумму 525 тыс. рублей, предупреждено 14 юридических и 25 должностных лиц. За неисполнение в срок законных предписаний органов ГПН по ст.19.5 КоАП РФ в суды направлено 22 административных материала.


По результатам проведённых мероприятий по надзору на объектах, а также в целях обеспечения пожарной безопасности населённых пунктов и объектов различных форм собственности должностными лицами УНД за 2011 год направлено 911 информаций (АППГ- 899) о неудовлетворительном противопожарном состоянии населённых пунктов, объектов различных форм собственности и частного жилого сектора, в том числе: в Правительство Республики Тыва – 20 (АППГ-13), в Министерства Республики – 29 (АППГ-25), в адрес Главного Федерального инспектора в Республике Тыва – 5 (АППГ-4), в органы местного самоуправления – 294 (АППГ-322), руководителям объектов – 239 (АППГ-243), в прокуратуру – 324 (АППГ-292).


В целях контроля за обеспечением пожарной безопасности на объектах различных форм собственности, предупреждения гибели и травмирования людей на пожарах на территории республики организован и проведен ряд надзорно-профилактических мероприятий:
  • по защите населенных пунктов от лесных и степных пожаров;
  • по обеспечению пожарной безопасности жилого сектора;
  • операции: «Пиротехника», «Безопасность жилища», «Общежитие», «Дача», «Месячник пожарной безопасности», «Отдых», «Урожай», «Сено», «Школа».


На территории Республики Тыва органами государственного пожарного надзора взято на учёт 3242 объекта различного назначения и форм собственности (АППГ-4881). По итогам работы за 11 месяцев 2011 года территориальными подразделениями УНД было проведено 519 плановых выездных мероприятий по надзору (АППГ-1152), от запланированного количества – 545 (26 плановых проверок не произведено по причине ликвидации объектов) (АППГ-1050), что составляет 95% от запланированного количества плановых проверок. По результатам плановых мероприятий по надзору государственными инспекторами органов УНД составлено и вручено 519 актов проверок (АППГ-1152). Вручено для исполнения руководителям 417 предписаний органов ГПН (АППГ-1170).


Внеплановые выездные проверки проведены на 745 объектах (АППГ-665). По итогам проведения внеплановых проверок вручено для исполнения руководителям 474 предписания.


Общее количество предложенных к исполнению мероприятий составило 6339 (АППГ-13366). Количество выполненных противопожарных мероприятий из ранее предложенных – 5645 (АППГ-10789), процент выполнения составил – 89% (АППГ-84,4%).


В целом, в сравнении с аналогичным периодом прошлого года отмечается снижение основных показателей надзорно-профилактической деятельности органов ГПН (количество плановых проверок). В первую очередь это обусловлено изменением законодательства Российской Федерации по периодичности проверок объектов надзора с целью снижения избыточных административных барьеров на путях развития предпринимательской деятельности, в частности принятием Федерального закона №294-ФЗ от 26.12.08 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении мероприятий по контролю (надзору)», во исполнение которого разработан план проведения плановых проверок на 2011 год, согласован в установленном порядке с республиканской прокуратурой Республики Тыва.


В соответствии со статистическими данными на территории республики находится 39 152 жилых дома, в том числе 869 многоэтажных. В основном территория республики застроена зданиями 4-ой и 5-ой степени огнестойкости, что составляет 97,7% от общего числа, и только 2,3% составляют здания 1-ой, 2-ой степени огнестойкости.


В целях стабилизации обстановки с пожарами и их последствиями на территории республики, в соответствии с планами по стабилизации пожаров в жилом секторе территориальными подразделениями управления надзорной деятельности за отчетный период времени обследовано 8604 (АППГ - 8157) жилых дома, предложено к выполнению 19219 (АППГ – 17128) противопожарных мероприятий, проинструктировано и обучено мерам пожарной безопасности 14764 (АППГ – 14517) человек. Организовано и проведено 594 схода граждан с общим охватом 26215 человек, на которых доводилась информация об оперативной обстановке с пожарами, а также требования правил пожарной безопасности в быту. По результатам проверок направлено 297 информаций о противопожарном состоянии жилого сектора: в том числе в прокуратуру – 57, в органы власти и местного самоуправления – 128, в органы жилищной сферы – 112.


В течение года особый противопожарный режим вводился дважды на территории Республики Тыва постановления Правительства Республики Тыва от 22 апреля 2011 года №257 и от 07 октября 2011 года № 601 «О введении особого противопожарного режима на всей территории Республики Тыва» с 03 мая по 06 июня 2011 года и с 07 октября по 14 ноября 2011 года), а также отдельно на территории всех муниципальных районов, в том числе на территории г.Кызыла и г.Ак-Довурака.


Правительством Республики Тыва, а также во всех муниципальных районах республики главами администраций приняты постановления по обучению населения мерам пожарной безопасности.


Всего, с начала года на противопожарную тематику органами государственного пожарного надзора организовано и проведено 47 выступлений на телевидении, подготовлено и выпущено в эфир 69 выступлений по радио, опубликовано 178 статей и заметок на страницах республиканских и районных газет о пожарах и требованиях пожарной безопасности.


В 2011 году на различных объектах рес­публики было прочитано 960 лекций на противопожарную тематику с общим охватом 17946 человек. Проведено 7834 беседы с охватом 10111 человек. В местах с массовым пребыванием людей распространено более 55000 листовок на противопожарную тематику.


Ежедневно на трех объектах г. Кызыла с массовым пребыванием людей проводилась трансляция видео и аудиороликов по противопожарной тематике.


На телеканале «ТНТ» 3 раза в день транслировался видеоролик по месячнику пожарной безопасности.

На телеканале ГТРК Тыва 27.10.11 года в прямом эфире проведено заседание «круглого стола» на тему: «Предупреждение пожаров, гибели и травмирования людей в быту».

В кинотеатре «Найырал» в г. Кызыле ежедневно перед киносеансами транслируются видеоролики по предупреждению пожаров в быту (периодичностью 8 роликов в сутки).


В октябре 2011 года на территории г. Кызыла дополнительно размещено 2 баннера на тематику предупреждения пожаров в быту.


За не организацию проведения обучения рабочего персонала и населения мерам пожарной безопасности к административной ответственности привлечено 137 юридических и должностных лиц, из них: в виде штрафа 84 на общую сумму 355 тыс. руб.; 48 предупреждено.


Во исполнение ст. 64 Федерального закона №123 «Технический регламент «О требованиях пожарной безопасности»» (Требования к декларации пожарной безопасности) управлением надзорной деятельности организована работа по информированию юридических и должностных лиц по декларированию объектов в области пожарной безопасности через средства массовой информации, направлением информационных писем, проведением совещаний, личных встреч и консультаций.


По состоянию на 01 декабря 2011 года в адрес территориальных подразделений государственного пожарного надзора для проверки и регистрации было представлено 1057 деклараций пожарной безопасности, из них 440 по объектам социального значения республики (100% от требуемого количества), которые были рассмотрены и приняты следующие решения: 1057 деклараций зарегистрировано. Объектов, подлежащих декларированию и не представивших для регистрации деклараций нет.


В области надзора за обеспечением пожарной безопасности

на объектах градостроительной деятельности


В 2011 году на территории Республики Тыва проводились строительно-монтажные работы на 866 объектах капитального строительства, из них 819 объектов индивидуального строительства. В 2011 году органами местного самоуправления введено в эксплуатацию 79 объектов различного назначения, в том числе 68 объектов индивидуального строительства, что составляет 86 % от общего числа объектов. В ходе проведения проверок выявлено 36 нарушений требований правил пожарной безопасности.


За нарушение требований норм и правил пожарной безопасности к административной ответственности привлечено: по ст.20.4 ч.1 КоАП РФ 3 физических лица в виде штрафа на сумму 1500 руб.

За отчетный период пожаров на строительных объектах не зарегистрировано. С гражданами и руководителями объектов проведено 24 консультации по вопросам обеспечения требований пожарной безопасности при строительстве.


Боевая работа пожарных подразделений


За текущий период на территории РТ произошло 465 пожаров, на ликвидацию которых задействовано 954 единицы техники и 2554 человек личного состава.


За 2011 год пожарные подразделения совершили 5987 выездов пожарной техники (АППГ – 5467), рост на 9,6% из них:
  • на пожары – 465 раз (АППГ – 393), рост на 7,4%;
  • на ПТУ, ПТЗ – 256 раз (АППГ – 278), снижение на 7,9%;
  • оказание помощи – 17 раз (АППГ – 82), снижение на 80%;
  • ложные – 750 раза (АППГ – 628), рост на 20%;
  • прочие выезда – 4552 раза (АППГ – 4210), снижение на 8,1%,



2.2. Оперативная деятельность, реагирование на природные пожары


Всего с начала пожароопасного периода 2011 г. на территории Республики Тыва возникло 223 очага природных пожаров (по сравнению с аналогичным периодом прошлого года – 77 очагов, увеличение на 146 очагов) на общей площади 26477,71 га (по сравнению с аналогичным периодом прошлого года 1704 га, увеличение на 24773,71 га).


Оперативное реагирование на пожары

Начальником Главного управления МЧС России по Республики Тыва подписан приказ № 164 от 15 апреля 2010 года «О создании рабочей группы по сбору и обработке информации обусловленными лесными пожарами».

Ежесуточно в лесопожарный период информация о лесных пожарах в ОДС ГУ «ЦУКС МЧС России по РТ» от дежурного Государственного комитета по лесу путем факсимильной связи.

На территории Республики Тыва в государственном комитете по лесному хозяйству мониторинг обнаружения очагов лесных пожаров организован путем наземного патрулирования, авиапатрулирования и космомониторинга (ИСДМ - Рослесхоз).

При обнаружении очага лесного пожара информация передается диспетчеру Республиканского пункта диспетчерского управления (РПДУ). Диспетчер РПДУ в первую очередь передает информацию в соответствующее лесничество и автономное учреждение.

От лесничества информация доводится до участкового лесничества, арендаторов лесного участка и администрации муниципального образования, на чьей территории обнаружен очаг возгорания. Автономное учреждение передает информацию на ПХС и производится формирование мобильной группы, состоящей из работников ПХС, участкового лесничества, арендаторов, добровольцев и подразделения ДПО (по необходимости). На организацию, сбор, инструктаж мобильной группы отводиться 60 мин. Прибытие мобильной группы к очагу лесного пожара, в наземной зоне осуществляется в зависимости от отдаленности и качества подъездных путей в лесных массивах. Далее от диспетчера по телефону или факсимильной связи информация доводиться до ОДС ГУ «ЦУКС МЧС России по Республике Тыва» и руководству Госкомлеса РТ.


ОДС ГУ «ЦУКС МЧС России по Республике Тыва» проводит анализ поступающей информации: достаточность сил и средств задействованных на тушении пожара, определяется степень угрозы населённым пунктам, составляется прогноз развития пожара с учетом фактических и ожидаемых метеорологических условий.


В случае необходимости привлечения дополнительных сил и средств на тушение пожара руководитель тушения (представитель лесоохраны) делает запрос в Госкомлес РТ на привлечение дополнительных сил, доводит информацию до Главы МО для привлечения мобилизованного населения, ДПК. При возникновении угрозы населенному пункту от природного пожара организуется защита населенного пункта с привлечением местных гарнизонов пожарной охраны.

На тушение лесных пожаров возможно привлечение авиации СРЦ (ориентировочное время прибытия 4 часа). За 2011 год авиация СРЦ привлекалась 3 раза.


Рабочая группа контролирует оперативную обстановку с лесостепными пожарами, проводится мониторинг территории республики на возникновение очагов лесостепных пожаров. Круглосуточно осуществляется сбор данных космического мониторинга по лесопожарной обстановке, которые ежедневно обрабатываются и предоставляются авиалесоохране и Государственному комитету по лесному хозяйству Республики Тыва.


Данные мониторинга доводятся до лесничеств. Директора лесничеств проверяют результаты космического мониторинга на местности и по радиоканалам передают результаты проверки дежурному диспетчеру центральной базы Агентства лесного хозяйства.

В дальнейшем информация доводится до исполнителей всех уровней, что позволяет оперативно реагировать на вновь возникшие очаги пожаров.


Постановлением Правительства Республики Тыва от 05 мая 2011 года № 184 утверждено Соглашение о взаимодействии Федерального агентства лесного хозяйства с Правительством Республики Тыва по оказанию помощи силами и средствами пожаротушения в условиях высокой и чрезвычайной горимости.


На территории Республики Тыва в октябре работали десантно-парашютная служба Ермаковской и Енисейской авиабаз с численностью 29 человек.


На лесопожарный период 2011 года привлекались:

  • Госкомлес по РТ 197 человек, 67 ед. техники;
  • ГАУ «Авиалесоохрана» 78 человек, 10 ед. техники из них 2 вертолета (МИ-8 и R-44) и 2 самолета АН-2;
  • ГУ «1 Отряд ФПС по РТ» 763 человек 105 ед. техники;
  • ТПСО 38 человек 6 ед. техники;
  • МВД по РТ 187 человек, 42 ед. техники;
  • ДПК населенных пунктов: 35 – 283 человек и 35 ед. техники;
  • ДПД населенных пунктов: 135 - 1645 человек, 48 ед. выездной техники.


Силы и средства территориальных подсистем РСЧС Республики Тыва готовы к выполнению задач по предназначению.


2.3 Дознание по делам о пожарах


В течение 2011 года инспекторским составом управления (НД) ГУ МЧС РФ по РТ в соответствии с требованиями административного законодательства РФ к нарушителям правил пожарной безопасности применялись меры административного воздействия. За различные нарушения правил пожарной безопасности в отношении виновных лиц было составлено 1259 протоколов, из них: привлечены к административной ответственности в виде штрафа 566 правонарушителей; в виде предупреждения 358. Кроме того, в соответствии со ст. 23.1 КоАП РФ направлено по подведомственности в суды Республики Тыва для принятия решения о наложении административного наказания 281 протокол.

Из 566 постановлений о наложении административного взыскания в виде штрафа - 370 решений вынесено в отношении должностных лиц, на сумму 1 млн. 206 тысяч руб.; 102 решения принято в отношении юридических лиц, на сумму 4 млн. 600 тыс. руб.; 94 решения в отношении граждан о наложении штрафа на сумму 119 500 руб. Общая сумма всех штрафов составила 5 млн. 925 тысяч 500 руб.

В 2011 году в органы ГПН Республики Тыва поступило 673 сообщения о преступлении. По результатам материалов предварительных проверок по поступившим сообщениям о преступлениях инспекторским составом УГПН по подследственности было передано 49 сообщений; вынесено 622 постановления об отказе в возбуждении уголовного дела; возбуждено 2 уголовных дела по признакам состава преступления предусмотренного частью 1 статьи 261 УК РФ (уничтожение или повреждение лесов по неосторожности).

В территориальные органы ГПН Главного управления МЧС России по Республике Тыва поступило 130 (АППГ - 43) заявлений из органов лесного хозяйства Республики Тыва об установлении причин возникновения лесных пожаров и лиц виновных в их возникновении. По данным заявлениям приняты следующие решения: возбуждено уголовных дел – 2 (АППГ- 0), отказано в возбуждении уголовного дела – 119 (АППГ - 43), передано по подследственности – 9 (АППГ – 0).

По результатам дознания по происшедшим пожарам в Республике Тыва органами ГПН применялись меры административного воздействия к лицам, виновным в их возникновении. К ответственности привлечено 55 лиц, виновных в возникновении пожаров на общую сумму 151 000 рублей.


Органами ГПН республики было направлено в суды 60 протоколов о рассмотрении вопроса об административной приостановке деятельности объектов, находящихся в пожароугрожающем состоянии. Судами принято решений о приостановлении 25 объектов, по остальным материалам судами приняты решения о привлечении к административной ответственности в виде штрафов и предупреждений.

2.4. Деятельность испытательных пожарных лабораторий


Федеральное государственное бюджетное учреждение «Судебно-экспертное учреждение федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория» по Республике Тыва» (далее СЭУ ФПС ИПЛ), второго разряда, ранее именовавшееся - государственное учреждение «Судебно-экспертное учреждение федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория» по Республике Тыва», созданное приказом МЧС России от 28.08.2008 №507 «О подразделениях федеральной противопожарной службы», осуществляет свою деятельность на территории Республики Тыва с 1 января 2009года.

В настоящее время основная проблема в организации и осуществления полноценной работы лаборатории, это отсутствие служебных помещений предназначенных для размещения приборов и оборудования, выполнения лабораторных и исследовательских работ.

На сегодняшний день испытательная пожарная лаборатория размещается в служебных помещения ПЧ №2 ГУ «1 ОФПС по Республике Тыва».

Деятельность учреждения строится в соответствии с Уставом судебно-экспертного учреждения федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория» по Республике Тыва, утвержденного приказом министра МЧС России от 03.08.2011г. № 413 «Об утверждении уставов судебно-экспертных учреждений федеральной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий». Перерегистрация учреждения проведена в полном объеме.

Согласно утвержденного расписания численность сотрудников лаборатории составляет 13 единиц. Автомобильной техники 3 единицы. Укомплектованность подразделения – 90%.


Одним из важнейших направлений деятельности ИПЛ является проведение судебных экспертиз, исследование веществ и материалов, изъятых с мест пожара для определения очага пожара и непосредственно технической причины возникновения горения.

За счет средств Федерального бюджета в декабре 2009 года получен «Судебно-экспертный автомобиль лаборатория», на базе ГАЗ 27057 предназначенный для работы полевыми приборами непосредственно на месте пожара. В октябре 2011 года получена передвижная лаборатория с комплектом «лабораторно инструментального комплекса» на базе УАЗ «Патриот» в настоящее время подготовлены все документы для постановки на учет в ГИБДД. Кроме того в этом году получены лабораторный комплекс «Металлографический микроскоп с системой компьютерной обработки» и «Дефрактометр РАДИАНТ» Судебно-экспертный автомобиль лаборатория привлекался для работы на месте пожара 21 раз. Сотрудниками СЭУ ФПС ИПЛ за 2011 год было произведено 247 выездов на место пожара с целью их исследования. Подготовлено 116 технических заключений.

Проведено 23 экспертизы, в том числе 5 по уголовным делам и 18 по делам об административных правонарушениях, 28 проверок качества огнезащитной обработки деревянных конструкций на объектах.

По г. Кызылу сотрудниками ИПЛ было исследовано 237 пожаров, в кожуунах республики 10 пожаров.

В течение 2011 года проводилось изучение крупных и характерных пожаров, происходящих на территории республики, с целью установления причин, мест и условий, способствующих их возникновению с составлением необходимой документации это технические заключения, схемы и фото-таблицы; получены комплекты оборудования для проведения исследования пожаров, соответственно были проведены необходимые занятия; в служебных помещениях лаборатории выполнен косметический ремонт, кабинет финансовой части, кабинет сектора судебных экспертиз, кабинет сектора исследовательских и испытательных работ, изготовлены и размещены необходимые стенды.