Оао "фск еэс" Основные положения Стратегии развития Единой национальной электрической сети на десятилетний период
| Вид материала | Анализ |
Содержание11. Развитие систем управления и совершенствование |
- Положение разработано ОАО «росэп» при участии специалистов Центра управления межрегиональными, 1360.14kb.
- Положение разработано ОАО «росэп» при участии специалистов Центра управления межрегиональными, 1367.22kb.
- На семинаре представляются доклады ведущих специалистов, 223.8kb.
- Филиала ОАО «фск еэс» – Хакасское пмэс мэс сибири, 64.65kb.
- Методические аспекты и подходы к оценке надёжности электрической сети, 412.23kb.
- В. В. Князев Генеральный директор ОАО «росэп» Врамках реализации Программы ОАО «фск, 60.28kb.
- Решение Совета директоров рао "еэс россии", 26.94kb.
- В соответствии с п. 12., 3798.84kb.
- Мониторинг средств массовой информации 15 апреля 2011 года, 737.52kb.
- Рао «еэс россии» безопасность гидротехнических сооружений. Основные понятия. Термины, 272.39kb.
11. Развитие систем управления и совершенствование
организационной деятельности сетевых компаний.
Взаимодействие типовой создаваемой российской электросетевой компании с другими элементами энергетической системы страны и ее экономики в целом должно осуществляться на основе существующей и разрабатываемой нормативно-правовой базе с учетом сложившейся системы отношений в электросетевом хозяйстве России.
Согласно принятому законодательству и существующим в РАО «ЕЭС России» планам реформирования отрасли, структура отечественного электросетевого бизнеса по окончании переходного этапа реформ должна иметь вид, представленный в таблице 11.1.
Таблица 11.1
Перспективная структура отечественного электросетевого бизнеса
| Компании | Основные функции | Собственники2 | Участие в ЕНЭС |
| ФСК |
|
| Основа ЕНЭС и ее управляющая компания |
| Межрегиональные магистральные сетевые компании (ММСК) |
|
| Входят в ЕНЭС |
| Распределительные сетевые компании (РСК) |
|
| Не входят в ЕНЭС, но плотно с ней контактируют |
Модель взаимодействия типовой создаваемой российской электросетевой компании (далее – ЭСК) с другими элементами энергетической системы и экономики в целом представлена в таблице 11.2.
Таблица 11.2
Модель взаимодействия типовой ЭСК с другими элементами
энергетической системы и экономики в целом
| Субъекты отношений | Воздействие субъекта на объект4 | Воздействие объекта на субъект |
| Федеральные органы власти | Устанавливают основные правила функционирования электросетевого хозяйства и порядок ценообразования в сфере услуг по передаче электроэнергии и контролируют их соблюдение. Утверждают инвестиционные программы ЭСК. Устанавливают тарифы на услуги по передаче электроэнергии (для ФСК и ММСК). | ЭСК сигнализирует органам власти и ФСК о необходимости корректировки или изменения существующих условий ее функционирования с целью сохранения или повышения качества предоставляемых ею услуг. |
| Региональные и местные органы власти | Устанавливают тарифы на услуги по передаче электроэнергии (для РСК). | |
| ФСК | Выступает агентом государства по реализации интересов последнего в сфере электросетевого строительства. | |
| Системный оператор (СО) | Определяет величины складывающихся и прогнозных балансов (небалансов) электроэнергии. Информирует ЭСК о перспективах изменения этих потоков. | ЭСК информирует СО о возможности обеспечения требуемых перетоков энергии по ее сетям (текущих и перспективных). |
| Другие сетевые компании | Взаимодействуют как элементы ЕНЭС. | |
| Генерирующие компании и блок-станции | Информируют ЭСК о своих планах по вводу/выводу генерирующих мощностей. | Являются одной из двух групп непосредственных потребителей услуг ЭСК – поставляют в ее сеть вырабатываемую ими электроэнергию. |
| Сбытовые компании | Выступая агентами потребителей электроэнергии, информируют ЭСК об их количестве, местах присоединений к сетям ЭСК, величинах их энергопотребления и перспективах изменения этих показателей. | ЭСК информирует СК о возможности обеспечения заявленных ими перетоков энергии по ее сетям и подключения к ним новых потребителей. |
| Потребители электроэнергии | Наличие и изменение числа потребителей энергии, подключенных к сети ЭСК, изменение объемов их энергопотребления, планы их развития стимулируют ЭСК изменять и корректировать направления развития собственной сети. | Являются одной из двух групп непосредственных потребителей услуг ЭСК – получают по ее сетям потребляемую ими электроэнергию. |
| Поставщики и подрядчики | Предлагаемым набором товаров и услуг и их стоимостью влияют на способность ЭСК предоставлять качественные услуги по устанавливаемым ценам и ее возможность эффективно развиваться. | ЭСК информирует поставщиков и подрядчиков о своих потребностях в предоставляемых ими товарах и услугах, уровне их потребительских свойств и разумном уровне цен на них. |
| Акционеры (в том числе, ФСК) | Определяют основные цели функционирования и развития ЭСК, пути их достижения и способы финансирования, лоббируют интересы ЭСК в органах власти, участвуют в финансировании ее деятельности. | ЭСК обеспечивает определенный уровень дохода своим акционерам или удовлетворяет другие их потребности и интересы (обеспечение энергетической безопасности страны и региона, стимулирование экономического развития, решение вопросов социальной политики и т.п.). |
| Инвесторы | Предоставляют ЭСК инвестиции в обоснованных размерах и на оправданных условиях. | ЭСК информирует инвесторов о реализуемых или рассматриваемых ею инвестиционных проектах и возникающих у нее в связи с этим потребностях в привлечении инвестиций. |
Таким образом, ФСК должна выполнять по отношению к ЕНЭС следующие функции:
- быть проводником государственных интересов в ЭСК;
- обеспечивать эффективное и надежное функционирование и развитие ЕНЭС как основы инфраструктуры оптового рынка электроэнергии в стране;
- отстаивать интересы ЭСК и их собственников перед органами власти, СО, потребителями их услуг;
- обеспечивать эффективное взаимодействие между ЭСК, представляющими собой единые технологические цепочки по передаче и распределению электроэнергии;
- координировать и стимулировать процесс разработки и внедрения в отрасли перспективных научно-технических разработок;
- координировать инвестиционный процесс в отрасли.
В этих условиях необходимость построения эффективной централизованной системы управления ЕНЭС и всего электросетевого хозяйства страны становится одной из важнейших задач ФСК на ближайшую (2…3 года) перспективу.
Наиболее важными принципами, на основе которых возможно построение эффективной системы централизованного управления электросетевым хозяйством страны, являются:
- построение иерархической структуры электросетевого хозяйства страны (ФСК ММСК РСК);
- создание единых корпоративных стандартов управления, составления отчетности и обмена информацией;
- развитие для этих целей единой системы технологических телекоммуникаций, АСУТП, многоуровневой АСКУЭ и т.д.;
- создание единых стандартов проектирования, строительства и эксплуатации сетей как высокого, так и среднего и низкого напряжения;
- наличие эффективной системы контроля за деятельностью ЭСК.
Очевидно, что основой такой системы должно быть обеспечение корпоративного контроля за деятельностью ЭСК со стороны ФСК. Основным инструментом такого контроля должно стать создание и регулярное обновление моделей бизнеса ЭСК.
Модель бизнеса типовой создаваемой российской электросетевой компании с целью выявления и исследования наиболее важных показателей ее деятельности представлена в Приложении 9.
Используя разработанную типовую модель бизнеса российских ЭСК, можно осуществлять достаточно эффективный контроль за их экономическим состоянием. В сочетании с контролем за эффективностью функционирования и развития ЭСК, основывающемся на расчете обобщенного критерия оценки (ОКОР ЭСК5), это позволит осуществлять многоплановый и высокоэффективный контроль за всеми основными сторонами деятельности ЭСК как составной части ЕНЭС.
Рекомендации по оптимизации контроля за деятельностью электросетевых компаний представлены в Приложении 10.
Пути повышения контроля ФСК за деятельностью сетевых компаний более низкого уровня и механизмы реализации этого контроля компаний представлены в Приложении 11.
12. Тарифная политика и ценовое регулирование.
Основным источником доходов всех организаций, обеспечивающих функционирование ЕНЭС, являются поступления средств от пользователей сетями за оказание услуг по передаче электрической энергии через сети ЕНЭС с обеспечением нормативного уровня потерь электрической энергии в этих сетях. Учитывая, что данный вид деятельности является монопольным, ценообразование на данный вид услуг сетевых организаций регулируется государством и в обозримом будущем не предполагается осуществление перехода на свободные (рыночные) цены. Возможно лишь совершенствование механизма государственного регулирования тарифов на услуги по передаче электрической энергии.
1. Совершенствование ценообразования
Необходимо выделить несколько этапов введения полноценных тарифов на передачу электроэнергии:
Установление тарифов в условиях, когда не сформирована в полном объеме структура собственности и эксплуатации ЕНЭС (переходный период - продлится не менее, чем до 2005 года).
Внутренние шаги этого периода:
- Переход на собственный тариф;
- Расчеты по присоединенной мощности;
- Расчеты по заявленной мощности
1.1. Расчеты по присоединенной мощности должны проводиться в соответствии с утвержденной ФЭК России методикой, которая предусматривает в качестве расчетной базы мощность потребителя услуг, присоединенную к сети ФСК.
В части установления платы за передачу электрической энергии по сетям, передаваемым в управление ОАО «ФСК ЕЭС», необходимо учитывать, что, начиная со второго полугодия 2005 года, субъектам электроэнергетики запрещается совмещать деятельность по производству и передаче электроэнергии, поэтому соответствующие виды деятельности должны быть обособлены в отдельные бизнесы. Прежде всего, это относится к формированию межрегиональных магистральных сетевых компаний и передачи объектов электросетевого хозяйства в управление ОАО "ФСК ЕЭС". Этот процесс носит распределенный во времени характер и продлится в течение двух лет.
При этом в соответствии с действующей методикой расчета платы за передачу (предусматривающей частичное перераспределение финансовой нагрузки между классами напряжений) установление платы по классу напряжения 220 кВ (в общем случае) возможно только после передачи в управление всех сетей региона под управление ОАО "ФСК ЕЭС". Необходимо также учитывать, что регулирование (установление тарифа на передачу) производится только один раз в год. Таким образом, установление полноценного тарифа на передачу электроэнергии возможно, начиная с 2005 года, то есть периода, когда указанная передача состоится.
1.2. В 2005-2006 годах целесообразно осуществить переход на расчет платы за услуги по передаче электроэнергии на основе заявленной мощности потребителей. Переход к заявленной мощности необходимо рассматривать как инструмент определения платы за передачу, позволяющий потребителю участвовать в определении закупаемых объемов мощности (механизм двусторонней договоренности) и оплачивать фактический уровень использования сети. Указанный механизм должен стимулировать потребителей оптимизировать режимы потребления электрической энергии, что позволит ОАО "ФСК ЕЭС" более эффективно использовать имеющиеся трансформаторные мощности. Кроме этого переход на заявленную мощность является экономически более обоснованным подходом к выбору базы для начисления платы за передачу электроэнергии, поскольку соответствует требованиям потребителя, а не является следствием топологии сети, конструкция которой в большей степени является «наследием» плановой экономики и не учитывает реалий ее реструктуризации.
1.3. В качестве дополнительного рыночного инструмента регулирования необходимо внедрить (2005-2007 годы) систему предоставления пропускной способности сети на конкурсной основе. Прежде всего, это относится к услугам сети, связанным с передачей электрической энергии на экспорт. В этом случае конкурс на право экспорта будет являться дополнительным рыночным инструментом, позволяющим повысить эффективность производства электроэнергии, и дополнительным источником финансирования деятельности ФСК, направленной на развитие сетевой инфраструктуры.
2. Управление структурой валовой выручки.
Данное направление преследует цель оптимального использования средств, получаемых от предоставленных услуг, и включает программы управление издержками и управление доходностью.