Оао "фск еэс" Основные положения Стратегии развития Единой национальной электрической сети на десятилетний период

Вид материала

Анализ

Содержание 2.1. Управление издержками 2.2. Управление доходностью 3.1. Учет оплаты потерь в тарифе на передачу электроэнергии 3.2. Другие инфраструктурные проекты 13. Основные положения по согласованию и изменению Стратегии развития ЕНЭС. Оао «со-цду еэс»

Подобный материал:

• Положение разработано ОАО «росэп» при участии специалистов Центра управления межрегиональными, 1360.14kb.
• Положение разработано ОАО «росэп» при участии специалистов Центра управления межрегиональными, 1367.22kb.
• На семинаре представляются доклады ведущих специалистов, 223.8kb.
• Филиала ОАО «фск еэс» – Хакасское пмэс мэс сибири, 64.65kb.
• Методические аспекты и подходы к оценке надёжности электрической сети, 412.23kb.
• В. В. Князев Генеральный директор ОАО «росэп» Врамках реализации Программы ОАО «фск, 60.28kb.
• Решение Совета директоров рао "еэс россии", 26.94kb.
• В соответствии с п. 12., 3798.84kb.
• Мониторинг средств массовой информации 15 апреля 2011 года, 737.52kb.
• Рао «еэс россии» безопасность гидротехнических сооружений. Основные понятия. Термины, 272.39kb.

2.1. Управление издержками

Начиная с 2005 года целесообразно осуществить переход на длительные 3-5 летние и более периоды регулирования тарифов в условиях умеренной инфляции (путем индексации в увязке с темпом инфляции). После установления тарифа на длительный период производится его ежегодная индексация с использованием принципа «инфляция “–“ ежегодное планируемое снижение издержек» или «инфляция “+” ежегодный рост издержек». Выбор одного из вышеуказанных принципов индексации зависит от сроков, темпов и масштабов проведения реформ в отрасли. Такой подход позволяет использование достигнутой экономии в течение срока, большего, чем период регулирования и стимулирует компанию в части сокращения издержек и повышения эффективности ее функционирования.

Основания для применения указанного подхода в действующих Основах ценообразования на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации имеются. В соответствии с основами ценообразования регулирующие органы, на основе предварительно согласованных с ними мероприятий по сокращению расходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, обязаны в течение 2 лет после окончания срока окупаемости затрат на проведение этих мероприятий сохранять расчетный уровень удельных расходов, сложившихся в период, предшествующий сокращению расходов.

2.2. Управление доходностью

Начиная с 2005-2006 года необходимо осуществить переход на установление прибыли компании, на основе принципа определения доходности на инвестированный капитал (в соответствии с Федеральным законом «Об электроэнергетике»). В качестве базы для начисления доходности можно использовать два подхода: по оценке эффективности активов или пассивов компании, а именно:

• Установление норматива доходности на собственный (целевой) и заемный (по среднегодовой ставке заимствований на рынке капитала) капитал компании (WACC = g*R_d + (1-g)*R_e). где: g - соотношение между заемным и собственным финансированием; R_d – возврат на заемные средства (или стоимость заемного финансирования); R_e – возврат на собственные средства (или стоимость собственного финансирования).
  
• Установление норматива доходности на работающие активы компании. В этом случае за базу может быть принята стоимость основных средств на отчетную дату.
  

В целях реализации принципа доходности необходимо разработать программу поэтапного перехода (в течении 2-3 лет) к целевому уровню доходности на собственный капитал компании.


3. Расширение списка оказываемых услуг и их последующая тарификация

3.1. Учет оплаты потерь в тарифе на передачу электроэнергии

• Включение в плату за передачу электроэнергии средств на оплату потерь с 2004 года потребует внесения соответствующих изменений в порядок формирования плановых балансов ФОРЭМ, а также тарифов на электрическую энергию, отпускаемую с ФОРЭМ. Общество (ОАО «ФСК ЕЭС») должно стать полноценным участником рынка электрической энергии – оптовым покупателем электрической энергии для компенсации потерь электроэнергии.
  
• Необходимо увязать установление нормативов потерь и режимы работы сети. Для этих целей необходимо разработать и внедрить систему надбавок за потребление реактивной мощности, предусматривающую использование повышающих коэффициентов к платежу потребителя за потери электрической энергии, поскольку потребление реактивной мощности потребителями вызывает рост нагрузочных потерь и, соответственно, рост общей величины потерь электроэнергии.
  
• Следует обеспечить разработку и внедрение стимулирующих методов установления потерь, основанных на фиксации (замораживании) нормативов (методов их расчета) на длительный период времени. Данный подход, как и подход к многолетнему регулированию платы за передачу электроэнергии основывается на создании стимулов для компании в части минимизации потерь и возможности использования полученной экономии, в том числе и для внедрения новых технологий, направленных на дальнейшее развитие в этой области.
  

3.2. Другие инфраструктурные проекты

Следует обеспечить условия для возможности деятельности сетевых организаций и, в первую очередь ОАО «ФСК ЕЭС», по расширению перечня предоставляемых услуг, для которых не осуществляется ценовое регулирование, так как их предоставление возможно на основе конкуренции. Приведенный ниже перечень услуг содержит основные из них, но не является исчерпывающим:

• Разработка и введение в действие порядка и методики расчета платы за присоединение к ЕНЭС, включая разработку и утверждение перечня технических условий на присоединение к ЕНЭС.
  
• Участие ОАО «ФСК ЕЭС» в работе конкурентного сектора оптового рынка электрической энергии (мощности) в части расчета величины и стоимости потерь электроэнергии в магистральных электрических сетях с учетом перспективной возможности оптимизации товарно-стоимостных потоков в случае реализации узловой модели рынка.
  
• Участие в рынке резервов мощности, в части включения в рынок регулируемых потребителей электроэнергии с возможностью выполнения функцией агента по продаже резервов в режиме консолидации услуги ряда регулируемых потребителей.
  

• Участие ОАО «ФСК ЕЭС» в оказании субъектам оптового рынка услуг по обеспечению системной надежности.
  
• Разработка правил и обеспечение проведения аукционов пропускной способности сети в слабых сечениях, для участников сектора прямых договоров на рынке электроэнергии и мощности.
  

4. Ценовые факторы реализации стратегии.


При анализе ценовых факторов реализации стратегии основное внимание было уделено оценке влияния на величину (изменение) тарифа на электрическую энергию для конечных потребителей необходимой выручки от оказания услуг по передаче электрической энергии по сетям ЕНЭС, т.е. доле сетевого тарифа в общем тарифе, предъявляемом потребителям всеми субъектами рынка.

В этой оценке было принято, что общая цена электроэнергии на потребительском рынке за десятилетний период не повысится более чем на 35% (с учетом фактора стабилизации цены за счет внедрения конкурентных рыночных механизмов). Цена услуг по функционированию и развитию ЕНЭС (сетевой тариф ЕНЭС) изменяется достаточно плавно со средним темпом роста порядка 5 - 6%. При этом необходимо иметь в виду, что соответствующие затраты исключаются из тарифов АО-энерго (или тарифов территориальных сетевых организаций).

В этих условиях составляющая сетевого тарифа по ЕНЭС в общем тарифе конечных потребителей изменится с 7,27 % в 2004 году до 9,86% в 2013 году (средняя за период –8,1%). Следует учитывать, что в большинстве развитых стран это соотношение превышает 10%.

Указанная динамика цен обеспечивает формирование доходной базы для покрытия эксплуатационных затрат и необходимых инвестиционных ресурсов для реализации программ, предусмотренных Стратегией с учетом возможных заимствований в период 2004-2006 года в объемах не превышающих 10% от общей суммы необходимых инвестиционных средств.


13. Основные положения по согласованию и
изменению Стратегии развития ЕНЭС.

После разработки и предварительных консультаций Стратегия развития ЕНЭС рассматривается и проходит согласование с Минэкономразвития РФ, Федеральной энергетической комиссией РФ, ОАО РАО «ЕЭС России», ОАО «СО-ЦДУ ЕЭС», НП «АТС».

После завершения процесса согласования Стратегия развития ЕНЭС утверждается Советом Директоров ОАО «ФСК ЕЭС». Затем Стратегия рассылается в Минэкономразвития РФ, Минэнерго РФ, Минатом РФ, Федеральную энергетическую комиссию РФ, ОАО РАО «ЕЭС России», ОАО «СО-ЦДУ ЕЭС», НП «АТС», генерирующие компании, а также в администрации субъектов федерации для ознакомления и использования в работе. Таким образом, обеспечивается обратная связь с Энергетической стратегий России и другими документами по развитию ТЭК и электроэнергетики, учитываемыми в Стратегии развития ЕНЭС.

На основании утвержденной Стратегии развития ЕНЭС разрабатывается ее адаптированная версия для ознакомления общественности и размещается на сайте ОАО «ФСК ЕЭС».

Учитывая капиталоемкий и долгосрочный характер развития сетевой инфраструктуры, а также то, что Стратегия развития ЕНЭС является корпоративным документом, пересмотр целей и приоритетов развития ЕНЭС может происходить только в связи:

• с изменением директивных материалов;
  
• при возникновении новых организационных отношений в энергетической отрасли;
  
• при изменении макроэкономических параметров экономики Российской Федерации.
  

Ключевые направления развития ЕНЭС, обоснованные в Стратегии развития ЕНЭС, выделяются в самостоятельные программы.

В развитие Стратегии для обоснования сроков сооружения и экономических предпосылок строительства конкретных электросетевых объектов Федеральная сетевая компания аккумулирует предложения инвесторов на сооружение генерирующих источников, заявок сбытовых организаций и конкретных потребителей на увеличение объемов покупки электроэнергии. На основе анализа исходных материалов ОАО «ФСК ЕЭС» организует разработку «Схемы развития ЕНЭС на десятилетний период». Схема развития формируется с учетом требований ОАО «СО-ЦДУ ЕЭС» в части обеспечения надежности функционирования сетевой инфраструктуры и НП «АТС» в части минимизации технологических ограничений для субъектов рынка, накладываемых сетевой инфраструктурой на коммерческие взаимоотношения. В процессе разработки Схемы развития ЕНЭС Федеральная сетевая компания организует обсуждение материалов с:

• Минэнерго РФ,
  
• Минатом РФ;
  
• ОАО РАО «ЕЭС России»;
  
• ОАО «СО-ЦДУ ЕЭС»;
  
• НП «АТС»;
  
• представителями администраций округов Российской Федерации;
  
• представителями Федеральной Энергетической Комиссии РФ;
  
• представителями министерства экономического развития и торговли РФ.
  

После обсуждения и учета замечаний «Схема развития ЕНЭС на десятилетний период» утверждается Правлением ОАО «ФСК ЕЭС».

Следующим этапом работ по Стратегии развития ЕНЭС является выполнение отдельных исследований по развитию отдельных направлений совершенствования эксплуатации и повышению эффективности функционирования и развития ЕНЭС.

На базе утвержденной Стратегии развития ЕНЭС, Схемы развития ЕНЭС и других уточняющих работ по перспективе развития ЕНЭС Федеральная сетевая компания ежегодно разрабатывает Программу ввода электрических сетей ОАО «ФСК ЕЭС» на десятилетний период. В Программе ввода рекомендуются для сооружения экономически обоснованные электросетевые объекты с определением объемов и источников инвестиций, необходимых для их реализации.

Программа ввода электрических сетей ОАО «ФСК ЕЭС» на десятилетний период используется в ежегодно формируемой «Инвестиционной программе ОАО «ФСК ЕЭС» на очередной год.