Оао "фск еэс" Основные положения Стратегии развития Единой национальной электрической сети на десятилетний период

Вид материала

Содержание

Приложение 1 к разделу 1.
Приложение 11 к разделу 11.
Приложение 12 к разделу 13.
Анализ исходных условий и существующих проблем функционирования и развития Единой национальной
2.2. Стратегические цели развития ЕНЭС.
В топливно-энергетическом комплексе
В сфере экологии
В политической сфере
В области геополитических интересов
2.3. Стратегические цели развития и задачи функционирования ОАО «ФСК
Основные задачи технологического функционирования и развития ЕНЭС
Основные задачи управления капитальным строительством
Основные задачи управления научно-техническим обеспечением развития и эффективного функционирования ЕНЭС

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

Приложения

№№		.
1.	Приложение 1 к разделу 1. Характеристика ограничений передачи электрической мощности в ЕНЭС.
2.	Приложение 2 к разделу 2. Анализ внешних факторов, определяющих условия функционирования и развития ЕНЭС.
3.	Приложение 3 к разделу 3. Состав интегральных критериев. Порядок принятия решений с использованием ОКОР.
4.	Приложение 4 к разделу 4. Развитие ЕНЭС России на период до 2013 года.
5.	Приложение 5 к разделу 5. Программа «Создание в единой энергосистеме (ЕЭС) России гибких (управляемых) систем электропередачи переменного тока и устройств регулирования напряжения».
6.	Приложение 6 к разделу 5. Программа по использованию сверхпроводниковых технологий в сетях ОАО "ФСК ЕЭС".
7.	Приложение 7 к разделу 10. Перечень основных нормативных правовых актов, регулирующих правовое обеспечение функционирования и развития ЕНЭС.
8.	Приложение 8 к разделу 10. Предложения ОАО «ФСК ЕЭС» о «Перечне технических регламентов, подлежащих первоочередной разработке».
9.	Приложение 9 к разделу 11. Модель бизнеса типовой создаваемой российской электросетевой компании с целью выявления и исследования наиболее важных показателей ее деятельности.
10.	Приложение 10 к разделу 11. Рекомендации по оптимизации контроля над деятельностью электросетевых компаний.
11.	Приложение 11 к разделу 11. Пути повышения контроля ФСК за деятельностью сетевых компаний более низкого уровня и механизмы реализации этого контроля.
12.	Приложение 12 к разделу 13. Основные положения по согласованию и изменению Стратегии развития ЕНЭС.

Введение

Основные положения Стратегии развития ЕНЭС на десятилетний период (далее Стратегия развития ЕНЭС) разработаны в соответствии с решением Правления ОАО «ФСК ЕЭС» № 6пр/2 от 26.11.02г. В ходе разработки документа учтены замечания, высказанные при его обсуждении на Правлениях ОАО «ФСК ЕЭС», РАО «ЕЭС России» и Совете Директоров ОАО «ФСК ЕЭС». Также учтены предложения ОАО «СО-ЦДУ» по усилению межсистемных связей национальной электрической сети.

Исходным документом для разработки Стратегии является Концепция развития Единой национальной электрической сети, в которой выявляются проблемы развития ЕНЭС и в концептуальном плане намечаются основные направления совершенствования функционирования и устойчивого развития ЕНЭС. Концепция развития ЕНЭС должна выполняться в начале каждого цикла работ по разработке Стратегии развития ЕНЭС. Действующая в настоящее время Концепция развития ЕНЭС одобрена решением Правления ОАО «ФСК ЕЭС» и утверждена Председателем Правления ОАО «ФСК ЕЭС» 25 декабря 2003г.

В соответствии с решением Правления ОАО «ФСК ЕЭС» Концепция развития ЕНЭС рассматривается как расширенное техническое задание при разработке Стратегии развития ЕНЭС.

Стратегия развития ЕНЭС является документом, конкретизирующим цели, задачи и основные направления долгосрочной программы развития ЕНЭС в десятилетней перспективе с учетом складывающихся внутренних и внешних факторов в топливно-энергетическом комплексе России.

Стратегия развития ЕНЭС разрабатывается один раз в пять лет ОАО «ФСК ЕЭС» с привлечением основных отраслевых проектных и научно-исследовательских институтов, а также ведущих организаций Академии наук России, работающих в области электроэнергетики.

Основой для разработки Стратегии развития ЕНЭС является широкий круг документов: директивные материалы, социально-экономические документы различного административного уровня, работы по перспективе развития электроэнергетики, исследования по основным направлениям научно-технического прогресса в электроэнергетике.

В качестве директивных документов принимаются действующие законы, регламентирующие деятельность в электроэнергетике, законодательные и нормативные акты Правительства Российской Федерации, а также решения Советов Директоров и Правлений ОАО РАО "ЕЭС России" и ОАО «ФСК ЕЭС».

В качестве базовых социально-экономических документов различного административного уровня принимаются:

Стратегия развития Российской Федерации;
Энергетическая стратегия России (разрабатывается Минэнерго РФ);
Стратегии развития регионов Российской Федерации.

При разработке Стратегии развития ЕНЭС используются работы проектных и научно-исследовательских институтов, различных аналитических агентств, обеспечивающих анализ и прогноз:

функционирования электроэнергетики, масштабов и географии развития генерирующих мощностей в ЕЭС России;
электропотребления для различных сценарных условий, обусловленных развитием экономики страны;
тенденции и конъюнктуры развития рынка электроэнергии;
складывающихся и прогнозных балансов электроэнергии и мощности в различных территориальных разрезах при различных схемно-режимных решениях покрытия возникающих небалансов;
тенденции развития мировой и отечественной энергетики;
влияния новых технологических решений на базе новых технологий.

и т.д.

Дополнительно учитываются предложения субъектов оптового рынка электроэнергии, в том числе объектов Минатома РФ (АЭС) в части расширения их возможного развития (реконструкции) и, соответственно, увеличения объемов потребляемой или генерируемой электроэнергии.

Анализ исходных условий и существующих проблем функционирования и развития Единой национальной

электрической сети (ЕНЭС)

Принятие Федерального закона «Об электроэнергетике» определило основные принципы реформирования электроэнергетики России, которые существенно изменяют экономические и организационные условия функционирования и развития отрасли в целом и отдельных ее сегментов, в том числе магистральных электрических сетей.

Технологической основой функционирования Единой энергетической системы России является Единая национальная (общероссийская) электрическая сеть (ЕНЭС), выполняющая функцию передачи потоков электрической энергии из энергоизбыточных в энергодефицитные территории, обеспечивая за счет этого общую сбалансированность территорий России по энергетическим ресурсам, а совместно с распределительными сетями - устойчивое электроснабжение промышленных и коммунально-бытовых потребителей электрической энергией. Кроме того, ЕНЭС обеспечивает параллельную работу ЕЭС России и электроэнергетических систем иностранных государств, расширяя экспортные возможности Российской Федерации.

Единая национальная электрическая сеть формируется в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации «Об электроэнергетике» на основании критериев отнесения магистральных линий электропередачи и объектов электросетевого хозяйства к единой национальной (общероссийской) электрической сети, определенных Постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2001 года № 881 и включает линии электропередачи и подстанции 220 кВ и выше, обеспечивающие параллельную работу энергосистем различных субъектов РФ, выдачу мощности электростанций – субъектов общероссийского оптового рынка электроэнергии и мощности, выдачу мощности в крупные узлы электрической нагрузки, а также межгосударственные линии электропередачи.

В соответствии с Федеральным законом «Об электроэнергетике» управление ЕНЭС возложено на Федеральную Сетевую компанию, которая осуществляет деятельность по оказанию услуг по присоединению пользователей к ЕНЭС и по передаче электроэнергии по этим сетям. Данные виды услуг обеспечивают эксплуатацию и развитие ЕНЭС и включают меры, направленные на снятие (снижение объемов) технологических ограничений возможности передачи электрической энергии между регионами РФ, выдачу полного объема мощности действующих и вновь вводимых электростанций и присоединение новых мощностей потребителей электроэнергии.

Электросетевое хозяйство Российской Федерации характеризуется следующими данными:

Общая протяженность воздушных линий электропередачи 0,38-1150 кВ по Российской Федерации в одноцепном исчислении по состоянию на 01.01.2003 г. составляет порядка 3 млн. км, в том числе напряжением 220 – 1150 кВ - 156,9 тыс. км. Количество подстанций 35-1150 кВ составляет порядка 18 тыс. шт., установленная мощность трансформаторов – 610 тыс. МВА, в т.ч. напряжением 220 –750 кВ – 326 тыс. МВА.

В распределительных электрических сетях действуют около 17 тыс. подстанций 35-110/6-10 кВ и 80 тыс. распределительных ТП 6-10/0,4 кВ.

В российских электрических сетях в эксплуатации находится более 1,5 млн. комплектов устройств релейной защиты и электроавтоматики.

Общая численность эксплуатационного персонала в электрических сетях всех напряжений составляет 226 тыс. чел., из них порядка 10 тыс. чел. – в сетях ОАО "ФСК ЕЭС".

Объем капитальных затрат по объектам ОАО "ФСК ЕЭС" за 2002 год составил 6559,5 млн. руб., в том числе новое строительство – 4525,1 млн. руб., реконструкция и техперевооружение – 1384,5 млн. руб.

На балансе ОАО "ФСК ЕЭС" находится 326 линии электропередачи протяженностью 41,3 тыс. км и 14

2 подстанции, на которых установлено:

более 650 силовых трансформаторов и автотрансформаторов суммарной мощностью более 130 тыс. МВА;
около 11 тыс. коммутационных аппаратов напряжением 110 кВ и выше (выключателей - более 2 тыс., разъединителей – порядка 9 тыс. комплектов), шунтирующих реакторов – более 250 шт., трансформаторов тока – более 1500 шт., устройств РЗ и автоматики – около 100 тыс. комплектов.

Федеральная сетевая компания своими сетями непосредственно связана (на условиях параллельной работы) с энергосистемами 5-ти стран Содружества Независимых Государств, странами Балтии, Грузией, а также с выделенными энергорайонами Китая и Монголии. Сети ЕНЭС имеют связь через вставку постоянного тока (ВПТ Россия-Финляндия) с энергосистемой Скандинавии (НОРДЕЛ).

Единая национальная электрическая сеть формировалась в условиях жесткого централизованного управления и фактически не соответствовала принятым в мире общим экономическим принципам развития. В соответствии с принятыми в период административно-командной системы управления принципами, слабые межсистемные электрические связи могли обеспечить устойчивую передачу электроэнергии только за счет совместной работы с системами противоаварийной автоматики, а ограничения и отключения потребителей - являлись частью идеологии управления, что в условиях рынка является недопустимым.

В условиях перехода к рыночным принципам взаимоотношений недостаточная пропускная способность межсистемных и системообразующих электрических сетей в ряде регионов России ограничивает возможность товарообмена между субъектами рынка и создает значительные ценовые диспропорции между различными территориями. Положение ухудшается тем, что ряд магистральных сетей проходит по территории других стран. Это создает дополнительные сложности в надежном энергообеспечении территорий России. В настоящее время ограничена возможность параллельной работы ОЭС Сибири с европейской частью ЕЭС (на территории Казахстана выведена из работы ЛЭП-1150 кВ, ранее работавшая на напряжении 500 кВ). Постоянно возникают проблемы по связи центральной части ЕЭС с югом России из-за необходимости использования сетей, проходящих по территории Украины. Связь с Калининградом осуществляется через сети Балтии. Внутри ЕНЭС ограничена выдача мощности из Тюменской энергосистемы на Урал и далее в европейскую часть страны, Омская энергосистема в основном связана с сетями Казахстана, отсутствует возможность осуществления параллельной работы ОЭС Сибири с ОЭС Востока. Ограничивается использование мощности ряда крупных электростанций (Саяно-Шушенской ГЭС, Печорской ГРЭС, Кольской АЭС и др.). Недостаточная пропускная способность снижает надежность электроснабжения потребителей Карельской энергосистемы, северной части Кольской энергосистемы, Архангельской энергосистемы, энергосистемы Коми, Бурятской, Читинской, Дальневосточной энергосистем (информация об ограничениях передаваемой по ЕНЭС электрической мощности в разрезе ОЭС приведена в приложении №1).

За последние 10 лет произошло масштабное старение основных фондов электрических сетей из-за недостаточных объемов инвестиций в новое сетевое строительство и техническое перевооружение. Общий показатель износа основных фондов сетей в целом по РАО "ЕЭС России" составляет около 50 %. Доля полностью отработавших основных фондов составляет 10 %, в том числе оборудование подстанций – более 30%.

Износ сетей ФСК в целом составляет 41%, в том числе подстанционного оборудования - 65%, ЛЭП – 36%, зданий и сооружений - 23,2%.

Нарастание объемов электросетевого оборудования, отработавшего свой ресурс, намного превышает темпы вывода его из работы и обновления. Замену основного электросетевого оборудования по ресурсным условиям необходимо производить после 25 – 30 лет эксплуатации. Реальное состояние электрических сетей таково:

Средний срок эксплуатации ВЛ 750-1150 кВ – 20 лет, ВЛ 330-500 кВ - 24 года;
Более 30 % ВЛ. напряжением 500 кВ эксплуатируются свыше 30 лет;
Более 28% трансформаторов напряжением 330 кВ эксплуатируются свыше 25 лет (в Центральном регионе таких трансформаторов более 50%, а выключателей порядка 35%).

При таких темпах старения и не принятия срочных мер к 2006 году износ подстанционного оборудования составит 70%, исчерпают ресурс более 30% трансформаторов, около 50% выключателей, 12% шунтирующих реакторов.

Текущее состояние электрических сетей характеризуется относительно высокими эксплуатационными расходами.

Технологический расход электроэнергии на ее транспорт (потери в сетях) в целом по сетям составляют порядка 13 % от отпущенной в сеть электроэнергии (более 100 млрд. кВт. ч.), примерно десятую часть этих потерь (9,75 млрд. кВт.ч, или 3,06 % от отпущенной в сеть электроэнергии) составляют потери в сети ФСК. (Для сравнения в 1991 году общие потери в сетях составляли 8,35%). В общих потерях примерно 30% составляют коммерческие – недостатки учета, неоплата отпущенной энергии, воровство и др.
За период с 1990 по 2000 год численность эксплуатационного персонала в расчете на условную единицу возросла на 22,5% с 16,72 до 20,48 чел./тыс.у.е.). При этом фактически сохранилась общая протяженность электрических сетей всех напряжений, и довольно незначительно возросло количество подстанций (на 10%возросло количество ПС 35 кВ и выше, на 1% ТП 6-35/0,4кВ).
Незначительная автоматизация подстанций ЕНЭС, такое положение обусловлено отсутствием программ комплексной автоматизации объектов и в значительной мере связано с недофинансированием статей расходов направляемых на реконструкцию и перевооружение сетевых объектов.
Неэффективна диагностика состояния оборудования электрических сетей, что связано как с отсутствием на объектах электрических сетей технических средств в необходимом объеме, так и недостаточностью нормативно-методической базы по всему спектру возможных систем диагностики.
Уровень механизации ремонтно-эксплуатационных работ в электрических сетях не превышает 50%, а в значительной части работ – 30%. Крайне низким уровнем характеризуется оснащенность специализированными механизмами (автогидроподъемники, телескопические вышки, автокраны, электромеханические мастерские и электролаборатории, грузовые машины повышенной проходимости).
В условиях, когда более 50% воздушных линий электропередачи проходит через лесные массивы, работы по расчистке трасс выполняются в основном малоэффективным механическим способом, характеризующимся как низкой производительностью, так и серьезным нарушением почвенного слоя, что требует дополнительных работ по рекультивации почвы.

Несмотря на имеющиеся сложности в существующих организационных, правовых и технологических условиях функционирования электросетевая инфраструктура обеспечивает относительно высокий уровень надежности электроснабжения потребителей и устойчивости работы электросетевого комплекса России в целом. В 2002 году в магистральных электрических сетях ФСК произошло 417 технологических нарушений, что на 30 % меньше, чем в 2001 году. 40 случаев нарушений (9,6 % от общего количества) вызваны ошибками персонала. Нарушений, классифицируемых как аварии, в 2002 году не было. Нарушения в работе магистральных электрических сетей 330 кВ и выше не сопровождались ограничениями или отключением потребителей. Тем не менее, достаточно велико (108 случаев) число инцидентов, связанное с разделением энергосистем на части, снижением в них частоты. Был зафиксирован 21 случай отделения энергосистемы Дагестана от ОЭС Северного Кавказа, имели место случаи разделения энергосистем Урала, Центра, Сибири и Востока, а также нарушения в Северо-Западном регионе (Карельская энергосистема, северная часть Кольской энергосистемы).

Эта надежность обеспечивается за счет организации резервирования генерирующих мощностей и пропускной способности сечений электрической сети, выполнения значительных объемов ремонтных и регламентных работ, иерархической автоматизированной системой диспетчерского управления, жесткого централизованного оперативного управления. Особую роль в обеспечении достигнутого уровня надежности играют глубоко эшелонированные системы противоаварийной и электросетевой автоматики, релейной защиты, автоматического регулирования частоты и мощности в ЕЭС России и регулирования возбуждения синхронных генераторов крупных электростанций. Однако следует отметить устаревшую техническую базу этих систем:

Более 95% устройств релейной защиты и автоматики (РЗА) сетей 110-750 кВ составляют устаревшие электромеханические устройства, а свыше 40% этих устройств эксплуатируется свыше 25 лет.
На нижнем уровне систем управления ЕНЭС эксплуатируются несколько тысяч устройств противоаварийной автоматики, выполненных на базе релейной аппаратуры и исполнительных механических систем морально и физически устаревших.
Крайне незначительное количество подстанций оснащено автоматизированными системами управления с неполным объемом функций контроля и управления, имеющими локальный характер.
На ряде объектов ЕНЭС установлены подсистемы комплексов централизованного регулирования частоты и мощности, контролирующие загрузку слабых (по критериям устойчивости) внутренних и внешних сетевых сечений. Техническая база данных устройств также морально и физически устарела.
На подстанциях и электростанциях, подключенных к ЕНЭС, эксплуатируется ряд автоматизированных систем контроля и учета электроэнергии (АСКУЭ), однако многие из них используют индукционные и электронные электросчетчики первого поколения и низкоскоростные каналы связи. Но даже такого рода систем недостаточно, и общая система коммерческого учета, способная обслужить оптовый рынок, отсутствует.

Одной из наиболее существенных особенностей системы противоаварийного управления в ЕЭС России является широкое использование превентивного отключения потребителей в целях сохранения устойчивости параллельной работы (САОН). Следует отметить, что использование САОН в энергосистемах развитых стран запрещено законодательно, а системная надежность поддерживается за счет формирования электрических сетей с использованием критерия n-1.

В электрических сетях эксплуатируется более 45 тыс. фиксирующих индикаторов определения мест повреждений в электрических сетях, из которых 85% построены на полупроводниковой, микроэлектронной и микропроцессорной элементной базах.

Технологическая связь для передачи управляющих сигналов и управленческой информации в основном построена на аналоговых устройствах с использованием кабельных и радиорелейных линий связи, ВЧ каналов по ВЛ и арендованных каналов тональных частот. Начали развиваться волоконно - оптические линии связи с использованием цифровых систем передачи информации, однако их объем составляет примерно 0,75% от общей протяженности сетей связи.

На энергообъектах ЕЭС России эксплуатируется более 15 тыс. устройств телемеханики (УТМ) в комплекте с датчиками. На диспетчерских пунктах для приема телеметрической информации используются центральные приемо-передающие станции (ЦППС) на базе ЭВМ РПТ-80.

Основными средствами компенсации реактивной мощности в электрических сетях 110-750 кВ являются нерегулируемые масляные шунтирующие реакторы (ШР) и синхронные компенсаторы (СК) мощностью 50, 100 и 160 МВАр, подключаемые к третичным обмоткам АТ 220, 330, 500 кВ. Однако в целом управляемость ЕНЭС не соответствует современным требованиям, недостаточен объем устройств регулирования напряжения и реактивной мощности, в том числе на базе силовой электроники:

практически отсутствуют управляемые элементы сети – шунтирующие реакторы, статические компенсаторы, элементы продольного и поперечного регулирования, накопители энергии и др.;
отношение мощности всех видов управляемых средств компенсации к установленной мощности электростанций в ЕЭС России значительно меньше, чем в энергосистемах развитых европейских стран.

По этой причине для снижения напряжения до допустимых значений проводятся вынужденные отключения системообразующих ВЛ 750-330 кВ, это снижает надежность ЕНЭС и ЕЭС России в целом, ограничивает пропускную способность межсистемных транзитов, создает трудности при проведении ремонтов ВЛ.

Технология сооружения новых и реконструкции существующих электрических сетей в основном базируется на применении устаревших проектных решений, возможностях отечественных производителей строительных конструкций, материалов и оборудования, применении общестроительных машин и механизмов. В проекты закладываются унифицированные строительные конструкции (унификация 1968-1972 г..). Типовые конструкции фундаментов не отвечают требованиям монтажной технологичности и надежности, подавляющее большинство металлических опор для ВЛ 220-750 кВ запроектированы и сооружаются с применением уголков на болтовых соединениях.

При проектировании ПС используются конструктивно-компоновочные решения открытых распределительных устройств 220-500 кВ, в которых предусмотрена установка оборудования только на одном уровне с применением гибкой ошиновки и использованием разъединителей, устанавливаемых на опорной изоляционной конструкции.

Действующая система нормативно-технического и правового обеспечения, сформированная в Минэнерго России и РАО «ЕЭС России», обеспечивает решение конкретных вопросов, возникающих при проектировании, ведении научно-исследовательских работ, строительства, эксплуатации и других аспектах деятельности электроэнергетического комплекса (ремонте, модернизации, техническом перевооружении, реконструкции и т.п.). Существенное место в ней занимают нормативные документы в области охраны труда и безопасности производства, эксплуатации энергообъектов и энергетического оборудования, охраны окружающей среды, управления и организации энергетического производства, оперативно-диспетчерского управления, нормирования, метрологии и стандартизации, качества продукции, подготовки персонала. Однако требуется адаптация этой нормативной базы к новым экономическим и организационным условиям реформируемой энергетики.

В процессе преобразований прошедшего десятилетия и текущего реформирования отрасли возник ряд проблем, влияющих на функционирование и развитие ЕНЭС.

Наиболее значимые проблемы:

Отсутствие целостной и полной нормативно-правовой базы функционирования и развития ЕНЭС;
Отсутствие эффективной системы ценообразования на передачу электроэнергии, компенсацию потерь электроэнергии;
Не разработана система оплаты реактивной мощности на оптовом рынке электроэнергии;
Отсутствие стимулов для снижения затрат и внедрения на электросетевых предприятиях новой техники и технологий;
Недостаточное ресурсное обеспечение для проведения последовательной научно-технической и инвестиционной политики в части совершенствования эксплуатации и развития электрических сетей;
Отсутствие со стороны ФСК, как компании, ответственной за функционирование и развитие ЕНЭС, системы эффективного мониторинга финансово – экономических показателей деятельности всех предприятий и организаций, обеспечивающих эксплуатацию и управление звеньями и частями ЕНЭС;
Неурегулированность вопросов о взаимной ответственности за поддержание качества электроэнергии, как сетевой компании, так и потребителей ее услуг, а также Системного Оператора (СО).

Кроме указанных выше, важнейшими экономическими проблемами являются:

Проблема инвестиционной привлекательности ЕНЭС;
Необходимость разработки и внедрения в практику комплексного критерия оценки качества функционирования и развития электрической сети, позволяющего анализировать и оценивать эффективность мероприятий по ее развитию.

В условиях становления конкурентных рыночных отношений в электроэнергетике к проблемам в ЕНЭС могут добавиться новые:

Конкуренция в сфере производства и потребления энергии может привести к появлению в ЕНЭС новых сечений с ограниченной пропускной способностью и необходимости радикального пересмотра принципов, алгоритмов и аппаратной реализации общесистемных устройств автоматического регулирования, противоаварийного управления и защиты;
Необходимость построения эффективной иерархической системы управления ЕНЭС, после того, как в ее состав будут переданы электросетевые объекты АО-энерго;
Усложнение решения вопросов согласования условий прохождения трасс линий электропередачи при законодательно установленной частной собственности на землю;
Возможность использования САОН в рыночных условиях, связанная с необходимостью оценки оптимального соотношения затрат на компенсацию ущерба у потребителей и капиталовложений в усиление слабых связей, или перевод их в категорию управляемых и др.

2. Стратегические цели развития ЕНЭС.

2.1. Внешние факторы, определяющие условия функционирования и развития

ЕНЭС.

В ближайшем десятилетии требования к развитию и функционированию ЕНЭС определяются основными положениями Энергетической стратегии России на период до 2020 года, утвержденной Правительством Российской Федерации (Распоряжение от 28 августа 2003 года № 1234-р). Этот документ конкретизирует цели, задачи и основные направления долгосрочной энергетической политики государства в перспективный период времени с учетом складывающихся внутренней и внешней ситуаций в энергетическом секторе и его роли в обеспечении единства экономического пространства Российской Федерации, глобализации энергетических рынков, тенденций политического, макроэкономического и научно-технологического развития страны (факторы, определяющие условия функционирования и развития ЕНЭС представлены в приложении № 2).

Главной задачей Энергетической стратегии России является определение путей достижения качественно нового состояния ТЭК (включая электроэнергетику), роста конкурентоспособности его продукции и услуг на мировом рынке на основе использования потенциала и установления приоритетов развития комплекса, формирования мер и механизмов государственной энергетической политики с учетом прогнозируемых результатов ее реализации.

В соответствии с этим документом стратегическими целями развития электроэнергетики в рассматриваемой перспективе являются:

надежное энергоснабжение экономики и населения страны электроэнергией;
сохранение целостности и развитие Единой энергетической системы страны, ее интеграция с другими энергообъединениями на Евразийском континенте;
повышение эффективности функционирования и обеспечение устойчивого развития электроэнергетики на базе новых современных технологий;
снижение вредного воздействия на окружающую среду.

Исходя из прогнозируемых объемов спроса на электроэнергию при высоких темпах развития экономики (оптимистический и благоприятный варианты), суммарное производство электроэнергии может возрасти по сравнению с 2000 г. более, чем в 1,2 раза к 2010 г. (до 1070 млрд. кВт.ч). При пониженных темпах развития экономики (благоприятный вариант) производство электроэнергии составит 1015 млрд. кВт.ч. Обеспечение этих уровней электропотребления требует решения ряда проблем, которые носят системный характер: снижение объемов ограничений на передачу мощности, обновление основного энергетического и электротехнического оборудования, преодоление технологической отсталости, рационализация структуры топливного баланса и ряд других проблем.

Наибольшее влияние на масштабы и темпы развития ЕНЭС Росси, а также их структуру в зависимости от назначения будут оказывать масштабы и темпы развития экономики, ценовая политика (в том числе уровни и соотношение цен на электроэнергию, различные виды топлива, оборудование, материалы и услуги); направление и динамика производственных структурных изменений в ТЭК и в электроэнергетике; темпы реформирования рынка электроэнергии и реструктуризации электроэнергетической отрасли.

Намечаемая структурная перестройка экономики России, приведет к серьезному изменению объема, размещения и режима электропотребления страны и регионов, что в свою очередь определяет условия развития ЕНЭС. Для обеспечения эффективности и надежности функционирования ЕНЭС потребуются значительные усилия по ее оснащению современным оборудованием и средствами управления, новыми технологиями управления потоками передаваемой мощности, регулирования напряжения и реактивной мощности с учетом использования зарубежного опыта.

К резкому повышению требований потребителей и производителей электрической энергии по реализации их права на свободный доступ к электрической сети приведут начатые в соответствии с принятым Законом об электроэнергетике реструктуризация отрасли и реформирование рынка электроэнергии.

Большая неопределенность всех перечисленных внешних условий делает необходимым неоднозначный (сценарный) подход к выбору направлений развития ЕНЭС и требует разработки новых критериев оценки эффективных масштабов и способов ее развития.

Значительное влияние на развитие ЕНЭС будут оказывать геополитическая ситуация, динамика мировой экономики и конъюнктура рынков, особенно энергетических. Согласно Энергетической стратегии России будет увеличиваться экспорт электроэнергии. Масштабы и направление экспорта электроэнергии, прежде всего, будут зависеть от ожидаемого соотношения цен на электроэнергию в России и соседних государствах, а также от решения вопросов технической совместимости энергосистем на евроазиатском континенте. В предстоящий десятилетний период времени перечисленные факторы будут в большей степени актуальны для западного, чем для восточного направления экспорта электроэнергии. В период до 2010 г. преобладающим останется экспорт из европейской части России в страны СНГ, Балтии и Скандинавии. Возможно дальнейшее наращивание масштабов экспорта электроэнергии за счет стран азиатско-тихоокеанского региона (страны АТР) из Сибири и Дальнего Востока, что потребует сооружения новых экспортных линий электропередачи.

Для покрытия прогнозируемых уровней потребления электроэнергии на период 2004-2020 г.г., необходимо обеспечить вводы генерирующих мощностей на электростанциях России (с учетом замены и модернизации оборудования):

В оптимистичном и благоприятном вариантах - порядка 177 млн. кВт, в том числе на ГЭС и ГАЭС – 11,2 млн. кВт, на АЭС – 23 млн. кВт, на ТЭС – 143 млн. кВт (из них ПГУ и ГТУ – 37 млн. кВт).
В умеренном варианте - порядка 121 млн. кВт, в том числе на ГЭС и ГАЭС – 7 млн. кВт, на АЭС – 17 млн. кВт, на ТЭС – 97 млн. кВт (из них ПГУ и ГТУ – 31,5 млн. кВт).

При этом в период до 2010 г. выработка АЭС в европейских районов увеличится на 38-53%. Здесь же сосредоточится основная часть прогнозируемого роста на 11-16% выработки электростанций на газе, ориентированных на всё большее использование наиболее прогрессивных газотурбинных и парогазовых технологий. В отличие от этого, основной прирост производства электроэнергии угольными ТЭС (на 25-32%) и ГЭС (на 8-10%) сосредоточится в Сибири, причём всё большая его часть в перспективе должна будет направляться по линиям электропередачи на Урал, а затем и в европейские районы страны.

В соответствии с Энергетической стратегией России для развития Единой национальной электрической сети как основного элемента Единой энергосистемы России и укрепления единства экономического пространства страны предусматривается сооружение ЛЭП в объеме, обеспечивающем устойчивое и надежное функционирование ЕЭС России и устранение технических ограничений, сдерживающих развитие конкурентного рынка электрической энергии и мощности.

В основу перспективного развития электрической сети закладываются следующие основные принципы:

гибкость, позволяющая осуществлять поэтапное развитие и возможность приспосабливаться к изменению условий функционирования (рост нагрузки, развитие электростанций, реверс потоков мощности, реализация новых межгосударственных договоров по поставке электроэнергии);
развитие основной сети ЕЭС России путем постепенной «надстройки» линиями более высокого напряжения после достаточно полного охвата территории сетями предыдущего класса напряжения и исчерпания их возможностей, а также готовности этих сетей к работе с наложенными на них одиночными электропередачами более высокого напряжения;
сведение к минимуму числа дополнительных трансформаций 220/330, 330/500, 500/750 кВ в зонах совместного действия этих напряжений;
управляемость основной электрической сети путем использования средств принудительного потокораспределения – регулируемых шунтирующих реакторов, вставок постоянного тока, синхронных и статических компенсаторов, электромеханических преобразователей, фазоповоротных устройств и т.п.

Основу системообразующих сетей ЕЭС России в период до 2020 г. по-прежнему будут составлять линии электропередачи 500 - 750 кВ. Суммарный ввод ЛЭП напряжением 330 кВ и выше в период до 2020 г. намечается в объеме 25-35 тыс.км.

2.2. Стратегические цели развития ЕНЭС.

Основными стратегическими целями развития ЕНЭС являются:

В сфере электроэнергетики – сохранение целостности Единой энергетической системы России (ЕЭС России); обеспечение надежного и устойчивого функционирования ЕЭС России, включая изолированные энергосистемы; развитие ЕЭС России в части электрических сетей; присоединение к ЕЭС России изолированно работающих энергосистем и энергоузлов при наличии экономических и энергетических предпосылок; создание новых и расширение имеющихся электрических связей с энергообъединениями зарубежных стран.
В топливно-энергетическом комплексе – улучшение структуры и снижение напряженности энергобаланса; создание условий для маневрирования энергоресурсами в условиях сложной топливной конъюнктуры и в зависимости от располагаемых гидроресурсов при изменении внешних и внутренних условий.
В сфере экологии – содействие снижению неблагоприятного воздействия энергетического комплекса и промышленности на окружающую среду на базе электрификации.
В политической сфере - обеспечение интегрирующей роли в государстве и ТЭК на основе межрегиональных поставок электроэнергии; создание условий для надежного электроснабжения в целях поддержания на требуемом уровне жизнеобеспечения населения, хозяйственной деятельности и обороноспособности страны.
В области геополитических интересов - создание в будущем сетевой инфраструктуры Евро-Азиатского энергообъединения, обеспечивающего развитие рынка электроэнергии в этом регионе; способствование укреплению интеграционных связей с государствами Содружества, Европы и АТР на основе межгосударственных поставок электроэнергии.

2.3. Стратегические цели развития и задачи функционирования ОАО «ФСК

ЕЭС».

2.3.1. Стратегические цели развития ОАО «ФСК ЕЭС».

В основе реализации стратегических целей развития ЕНЭС лежит деятельность ОАО «ФСК ЕЭС» по эффективному управлению электрическими сетями и их развитию, а также созданию условий для становления конкурентного рынка в электроэнергетике. Главными стратегическими целями развития ОАО «ФСК ЕЭС», обеспечивающие указанные функции являются:

Развитие электрических связей, позволяющих сохранить целостность ЕЭС России и обеспечить устойчивую параллельную работу всех основных энергозон страны, интеграцию ЕЭС России с другими энергообъединениями на Евразийском континенте.
Обеспечение выдачи мощности электростанций и создание условий для надежного электроснабжения потребителей.
Преодоление старения основных фондов электрических сетей и электросетевого оборудования за счет увеличения масштабов работ по их реконструкции и техническому перевооружению (модернизация подстанций, реконструкция высоковольтных линий электропередачи, модернизация и развитие информационной инфраструктуры).
Развитие централизованного технологического управления электрическими сетями.
Создание сетевой и технологической инфраструктуры, способствующей эффективному функционированию конкурентного рынка электроэнергии внутри РФ и обеспечивающей интеграцию в международные рынки электроэнергии.
Присоединение к электрической сети участников оптового рынка на условиях не дискриминационного доступа при обеспечении системной надежности.
Доведение технического уровня ЕНЭС до мировых стандартов посредством использования новой высокоэффективной техники и технологий при новом строительстве, техническом перевооружении и реконструкции электросетевых объектов.
Повышение эффективности функционирования за счет снижения издержек, удельных расходов по эксплуатации и потерь в сетях ЕНЭС.
Реализация единой стратегии в области инвестиций и привлечения капитала для решения стратегических целей развития электрических сетей.

Задачи развития ОАО «ФСК ЕЭС» как бизнес-единицы не является предметом настоящего материала и рассматривается в других документах.

2.3.2. Задачи функционирования и развития ОАО «ФСК ЕЭС».

Для достижения намеченных целей необходимо решение ряда стратегических задач, наиболее значимыми из которых являются:

Основные задачи реформирования электросетевого комплекса:

Образование законченной структуры ЕНЭС, включающей магистральные сети ОАО "ФСК ЕЭС" и АО-энерго.
Создание эффективной системы управления функционированием и эксплуатацией электрических сетей.
Обеспечение единства процесса формирования имущественных комплексов межрегиональных магистральных сетевых компаний (ММСК) и распределительных сетевых компаний в рамках Холдинга РСК и обеспечение их финансовой устойчивости.
Формирование единого подхода к ценообразованию на передачу электроэнергии для сетей, входящих в ЕНЭС.
Формирование договорных отношений в области передачи и распределения электроэнергии и мощности в единой национальной электрической сети.

Разработка единой стратегии в области инвестиций и привлечения капитала и организация инвестиционной деятельности сетевых компаний, обеспечивающей эффективное развитие ЕНЭС.

Основные задачи технологического функционирования и развития ЕНЭС:

Развитие Единой национальной электрической сети как основного элемента Единой энергосистемы России для укрепления единства экономического пространства страны.
Обеспечение экономически обоснованного уровня надежности и управляемости процессов выдачи мощности электростанций, передачи и распределения электрической энергии и мощности.

Создание единой корпоративной системы диспетчерско-технологического управления ЕНЭС.

Минимизация в экономически обоснованных пределах технологических ограничений по условиям функционирования электрической сети на оптовом и розничном рынках электроэнергии и мощности, увеличение пропускной способности электрических сетей.

Повышение технического уровня функционирования ЕНЭС с реализацией пилотных проектов новой техники и технологий.
Разработка, создание и внедрение опытных и опытно-промышленных образцов электросетевого оборудования.
Обеспечение необходимых объемов технического перевооружения и реконструкции с целью предотвращения нарастания износа основного оборудования.
Создание новых электрических связей с энергообъединениями зарубежных стран при соблюдении согласованных требований к качеству поставляемой электрической энергии.
Ликвидация энергетической зависимости отдельных регионов России от энергетических систем других государств.
Обеспечение необходимых инвестиций в развитие электрических сетей для решения общесистемных задач развития Единой энергетической системы России, из которых наиболее приоритетными являются направления:

усиление межсистемных связей между ОЭС Средней Волги - ОЭС Центра - ОЭС Северного Кавказа, ОЭС Урала - ОЭС Средней Волги - ОЭС Центра, а также ОЭС Северо-Запада и Центра;
восстановление устойчивой параллельной работы ОЭС Сибири с европейской частью ЕЭС России путем усиления электрической сети новыми линиями электропередачи переменного и постоянного тока, проходящими по территории России;
создание надежных электрических связей между ОЭС Сибири и ОЭС Востока, позволяющих обеспечить устойчивую параллельную работу всех энергозон страны и гарантировать надежное энергоснабжение районов Дальнего Востока.

Обеспечение равного (недискриминационного) доступа субъектов рынка электроэнергии к электрической сети при соблюдении ими установленных технологических правил и процедур, основанных на соблюдении технических, проектно-конструкторских и оперативных рабочих критериев и требований, а также наличии технической возможности такого присоединения.
Повышение эффективности функционирования электросетевых объектов и снижение эксплуатационных расходов за счет создания автоматизированных систем управления технологическими процессами (АСУТП) подстанций.
Создание информационных систем диагностики и мониторинга основного оборудования электрических сетей, развитие средств связи и передачи информации.
Экономически обоснованное сохранение и совершенствование системы противоаварийного управления.
Создание системы автоматизированного контроля и учета электроэнергии (АСКУЭ).
Снижение затрат на эксплуатацию, ремонты и развитие электрических сетей за счет создания иерархической АСУ диспетчерско-технологической, производственно-технической и организационно экономической деятельностью ФСК ЕЭС, ее филиалов и предприятий электрических сетей.

Основные задачи управления капитальным строительством:

Повышение эффективности электросетевого строительства, внедрение прогрессивных технологий, снижение стоимости и сроков сооружения электросетевых объектов.
Обеспечение единой научно-технической политики в области капитального строительства, сохранение и развитие научно-технического потенциала, включая реорганизацию проектных структур, модернизацию экспериментальной базы и системы научно-технической информации.
Совершенствование организации конкурсных и внеконкурсных закупок товаров, работ и услуг, связанных с капитальным строительством, техперевооружением и реконструкцией электросетевых объектов.

Основные задачи управления научно-техническим обеспечением развития и эффективного функционирования ЕНЭС:

Разработка стратегии, долгосрочных и среднесрочных прогнозов развития национальной электрической сети. Подготовка ежегодных отчетов для потенциальных инвесторов с информацией о планах развития основной электрической сети на предстоящие 7-10 лет, а также перспективы на 15 – 20 лет, ожидаемой загрузки сети и оценке мест целесообразного развития генерирующих источников и узлов потребления.
Формирование, координация и осуществление единой научно-технической политики для Федеральной сетевой компании, Межсистемных магистральных и Региональных сетевых компаний, в том числе в области расширения электрических связей для синхронной работы энергообъединений с энергосистемами зарубежных стран.
Создание, регламентация и обеспечение эффективного функционирования корпоративной системы аккредитации предприятий-поставщиков и аттестации новых видов сетевого электрооборудования.
Развитие инновационной деятельности, организация защиты интеллектуальной собственности, совершенствование проектной деятельности, развитие инжиниринга, создание условий для широкомасштабного внедрения новой
Модернизация системы проектирования электросетевых объектов с учетом зарубежного опыта.
Разработка системных требований к производителям и потребителям электрической энергии и мощности, современным магистральным линиям электропередачи, современному электрооборудованию и подстанциям высокого и сверхвысокого напряжения, распределительным сетям нового поколения.

Создание системы нормативно-технического обеспечения для функционирования и развития ЕНЭС.

Обеспечение гармонизации нормативов и стандартов Российских организаций федерального уровня по электросетевой тематике со стандартами международных электротехнических организаций.
Разработка и формирование методологической базы перспективного развития национальной электрической сети (обновление существующих и разработка новых нормативно-методологических и руководящих документов по перспективному проектированию развития энергосистем и электрических сетей, гарантирующих безопасность, надежность и экономичность работы ЕНЭС).

Blog

Оао "фск еэс" Основные положения Стратегии развития Единой национальной электрической сети на десятилетний период

Содержание

Приложение 11 к разделу 11.

Приложение 12 к разделу 13.