Доклад о результатах и основных направлениях деятельности министерства национальной политики республики коми

Вид материала

Доклад

Содержание Раздел II. Раздел IV. Раздел I. Цели, тактические задачи и показатели их достижения Раздел II. Формирование доходов

Подобный материал:

• Доклад о результатах за 2009 год и основных направлениях деятельности, 513.23kb.
• Правительства Республики Коми от 29. 06. 2009 №183 о доклад, 202.6kb.
• Правительства Республики Коми от 26 июня 2009 г. №183 о доклад, 9.12kb.
• Правительства Республики Коми от 27 марта 2006 года №45 (в редакции от 26 января 2009, 612.38kb.
• Агентства Республики Коми по печати и массовым коммуникациям доклад, 611.18kb.
• Агентства Республики Коми по печати и массовым коммуникациям доклад, 452.79kb.
• Правительства Республики Коми от 29. 06. 2009 года №183 о доклад, 604.5kb.
• Служба республики коми по лицензированию, 10.19kb.
• Правительства Республики Коми от 29 июня 2009 года №183 о доклад, 472.32kb.
• Правительства Республики Коми от 29 июня 2009 г. №183 о доклад, 10.61kb.

ДОКЛАД

О РЕЗУЛЬТАТАХ И

ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЯХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

МИНИСТЕРСТВА НАЦИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ

РЕСПУБЛИКИ КОМИ

2009-2013гг


УТВЕРЖДЕН

приказом Министерства национальной политики Республики Коми

от 14 декабря 2010г. № 398-од


г.Сыктывкар, 2010

СОДЕРЖАНИЕ

Введение	3
Раздел I. Цели, тактические задачи и показатели их достижения	5
Раздел II. Формирование доходов	15
Раздел III. Распределение финансовых ресурсов по целям, тактическим задачам, программам и непрограммной деятельности. Краткая характеристика программ и непрограммной деятельности	15
Раздел IV. Результативность и эффективность использования финансовых ресурсов	18
Приложение 1.1. Цели, тактические задачи и показатели их достижения
Приложение 1.2. Краткая характеристика целей и тактических задач
Приложение 2. Формирование доходов
Приложение 3.1. Распределение финансовых ресурсов по целям, тактическим задачам, программам и непрограммной деятельности
Приложение 3.2. Краткая характеристика программы
Приложение 3.3. Краткая характеристика непрограммной деятельности
Приложение 4.1. Обоснование бюджетных ассигнований (результативность использования финансовых ресурсов)

Введение

Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Министерства национальной политики Республики Коми (далее – Министерство) за отчетный период (2010 год) и на плановый период (20102013 годы) (далее – Доклад) подготовлен в соответствии с Положением о докладах о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования в Республике Коми, утвержденным постановлением Правительства Республики Коми от 29 июня 2009 года №183.

Постановлением Правительства Республики Коми от 18 декабря 2007 г №299 «О Министерстве национальной политики Республики Коми» определено, что Министерство является органом исполнительной власти Республики Коми, осуществляющим реализацию государственной политики в сфере национальных и межнациональных отношений и координацию деятельности в этой сфере других министерств и иных органов исполнительной власти Республики Коми.

Согласно Положению о Министерстве, утвержденному вышеуказанным постановлением, Министерство осуществляет ряд функций, в том числе:

- осуществляет мониторинг состояния национальных и межнациональных отношений на территории Республики Коми и ежегодно представляет Главе Республики Коми доклад о реализации государственной национальной политики и о состоянии конфессиональных отношений в Республике Коми, предложения по предупреждению на территории Республики Коми межнациональных конфликтов, развитию толерантности и консолидации гражданского общества;

- осуществляет анализ реализации государственной национальной политики в Республике Коми, а также реализации этнокультурных потребностей граждан, проживающих в Республике Коми, принадлежащих к различным этническим общностям;

- обобщает практику применения законодательства в установленной сфере деятельности;

- участвует в разработке предложений по совершенствованию защиты интересов этнических общностей, находящихся на территории Республики Коми;

- оказывает по вопросам своей компетенции содействие национально-культурным автономиям, центрам, ассоциациям, казачьим обществам, землячествам, другим обществам и общественным объединениям в соответствии с законодательством;

- осуществляет реализацию на территории Республики Коми программ и планов мероприятий, направленных на решение вопросов сохранения и развития национальных языков и культур, межэтнического сотрудничества и взаимодействие с религиозными организациями;

- содействует культурно-языковой адаптации мигрантов, въехавших в Республику Коми на постоянное место жительства;

- организует и проводит мероприятия, направленные на поддержку традиционного образа жизни коренных малочисленных народов Севера, на создание и развитие системы обслуживания кочующих оленеводов из числа коренных малочисленных народов Севера;

- участвует в проведении государственной политики, направленной на поддержание этнических групп коми, проживающих за пределами Республики Коми;

- готовит предложения Правительству Республики Коми по созданию условий для развития коми и русского языков как государственных языков Республики Коми;

- осуществляет упорядочение терминотворчества и орфографических правил коми языка;

- участвует в работе по определению единых требований, норм и правил по написанию и употреблению наименований географических объектов на коми языке;

- осуществляет переводы на коми язык текстов правовых актов Республики Коми, направляемых на официальное опубликование, а также в иных случаях, предусмотренных законодательством;

- осуществляет при необходимости синхронный перевод на государственные языки Республики Коми выступлений на заседаниях, совещаниях, сессиях, организуемых органами государственной власти Республики Коми, содействует переводу на государственные языки Республики Коми текстов гербовых печатей и текстов официальных вывесок организаций в Республике Коми;

- осуществляет взаимодействие в установленном порядке с религиозными организациями;

- осуществляет взаимодействие в установленном порядке в сфере национальных отношений с организациями зарубежных стран и международными организациями;

- осуществляет функции распорядителя и получателя средств республиканского бюджета Республики Коми, предусмотренных на содержание Министерства и государственных учреждений и реализацию возложенных на Министерство функций.

Министерство осуществляет координацию и контроль деятельности находящегося в его ведении Государственного учреждения «Финно-угорский культурный центр Республики Коми». С целью определения основных направлений деятельности учреждения и объемных показателей работы ежегодно утверждается государственное задание на оказание услуг по сохранению и развитию национальной самобытности, национального языка и национальной культуры. Постоянно оказываются консультационная и методическая помощь.

Раздел I. Цели, тактические задачи и показатели их достижения


Стратегическая цель Министерства в реализации полномочий органа государственной власти Республики Коми в сфере государственной национальной политики определена как сохранение взаимопонимания и согласия между представителями всех национальностей, создание экономических, правовых и социально-культурных условий и гарантий для развития всех народов, проживающих в Республике Коми. Достижение стратегической цели положено в основу планирования бюджетных расходов и предполагает реализацию следующих основных целей деятельности Министерства:

- формирование благоприятных условий в области гармонизации межнациональных и межконфессиональных отношений, формирования толерантности и противодействия экстремизму;

- устойчивое социально-экономическое, этнокультурное и языковое развитие коренного населения Республики Коми.

Совокупность целей, сформулированных на основе приоритетов, обозначенных в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, Стратегии социального и экономического развития Республики Коми до 2020 года, а также основных нормативно-правовых актов в области реализации государственной национальной политики, охватывает ведущие направления деятельности, определенные Положением о Министерстве и направленные на создание условий по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на этнополитическое и этносоциальное самоопределение личности.

Ожидаемые результаты достижения стратегической цели оцениваются следующими показателями:

1. - в сравнении с запланированным объемом в 3,3 раза увеличилось количество мероприятий, направленных на сохранение межнационального мира и согласия в республике. Причем 80% мероприятий проведены без поддержки за счет средств республиканского бюджета. Чему способствовало проведение ряда акций и конкурсов. Например, 2009 год в Республике Коми был объявлен Годом коми языка, в рамках которого около 600 мероприятий прошло за счет финансовых ресурсов организаций и учреждений;
   
2. - на 0,7% в сравнении с планируемым объемом увеличился удельный вес населения республики, принявшего участие в мероприятиях в области реализации национальной политики.
   
3. С целью оценки эффективности деятельности республиканских и муниципальных органов власти в сфере межнациональных и межконфессиональных отношений с 2009 года в ходе социологического опроса оценивается удовлетворенность населения деятельностью органов власти в решении национальных вопросов. По итогам 2009 года показатель составил около 30%. В опросе приняли участие обычные жители, которым довольно сложно оценить работу в данном направлении, в связи с чем почти 51% опрощенных затруднились ответить. Исключив из расчета тех, кто затруднился ответить, получится другая, более позитивная оценка роли государства — около 57%.
   
4. 
   

ЦЕЛЬ 1. Формирование благоприятных условий в области гармонизации межнациональных и межконфессиональных отношений, формирования толерантности и противодействия экстремизму.

Достижение данной цели предполагает решение четырех тактических задач, обусловленных, во-первых, необходимостью проведения системной работы с целью сохранения межэтнической и межконфессиональной стабильности в республике, и, во-вторых, важностью содействия развитию деятельности национальных общественных объединений и национально-культурных автономий, а также органов местного самоуправления, направленной на укрепление партнерских отношений в реализации социально важных инициатив в сфере государственной национальной политики.

Успешное достижение стратегической цели требует согласованной выработки решений в сфере национальных отношений всеми уровнями государственной власти и местного самоуправления. В связи с чем, первоочередной задачей определено «Совершенствование нормативной правовой базы в сфере межнациональных отношений». Отмечается, что в настоящее время в Республике Коми сформирована основополагающая нормативная правовая база, но время вносит свои коррективы и требует учитывать современные этапы развития экономики и гражданского общества. Решение первой тактической задачи обеспечивается посредством проведения следующих мероприятий:

- готовятся предложения по внесению изменений в действующие федеральные нормативные акты или о необходимости разработки таких нормативных актов;

• вносятся на рассмотрение Главе Республики Коми и Правительству Республики Коми предложения и проекты республиканских нормативных правовых актов, связанных с вопросами реализации государственной национальной политики;
  
• готовятся нормативные правовые документы, регламентирующие деятельность в сфере межнациональных и межконфессиональных отношений.
  

В течение 2009 года Министерством подготовлены три предложения по совершенствованию законодательства в сфере межнациональных отношений. В том числе по включению в перечень мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока территории МОГО «Воркута» (данный вопрос поднимался около 17 лет). Распоряжением Правительства РФ от 08.05.2009 № 631- МОГО «Воркута» включена в данный перечень;

С целью принятия дополнительных мер государственной поддержки коренных малочисленных народов Севера, проживающих на территории Республики Коми приняты два нормативных акта республиканского уровня


В связи с завершением действия республиканской целевой программы «Сохранение и развитие государственных языков РК на 2005-2009 годы» разработана новая республиканская целевая программа, утвержденная постановлением Правительства Республики Коми от от 14.09.2009 № 258.

В период с 2010-2013 годы предполагается:

- в связи с завершением действия в 2010 году Плана мероприятий по реализации государственной национальной политики РК разработка в 2010 году соответствующей ведомственной целевой программы;

- с целью развития в Республике Коми оленеводства как традиционного вида хозяйствования коренных малочисленных народов Севера принять участие в разработке соответствующего республиканского закона;

- в связи с празднованием в 2011 году 90-летия образования Республики Коми принять активное участие по принятию соответствующего Указа Президента РФ

- в 2012 году предполагается разработка республиканской целевой программы по сохранению и развития государственных языков на следующий временной период;

- будет продолжено активное участие в подготовке предложений по совершенствованию федеральной и республиканской нормативной базы в сфере межнациональных отношений на основании проводимых мониторингов и исследований в области реализации государственной национальной политики.


Основу осуществления тактической задачи 1.2. «Оказание содействия в формировании толерантного сознания и поведения в обществе и гармонизации межнациональных и межконфессиональных отношений» в 2009 году составили следующие мероприятия:

- проведение мониторинга ситуации в сфере межнациональных отношений Республики Коми, позволившего на основании социологического опроса населения республики проследить динамику ряда показателей, имеющих ключевое значение при планировании деятельности органов государственной власти в сфере государственной национальной политики;

- совершенствование информационной и методической базы в сфере государственной национальной политики;

- организация и проведение культурно-массовых и просветительских мероприятий, направленных на формирование толерантности и гармонизацию межэтнических и межконфессиональных отношений, в муниципальных образованиях республики.

Наиболее значимыми в 2009 году стали республиканские фестивали национальных культур «Многоцветье Севера», «Венок дружбы» (количество участников каждого порядка 500-900 человек), а также Дни культуры немецкого, армянского, еврейского и чувашского народов, имевшие статус межрегиональных мероприятий.

- проведение конкурсов этнокультурных проектов: среди сельских учреждений (организаций) «Дети, молодежь, толерантность», среди муниципальных центров национальных культур.


Результаты работы в 2009 году по выполнению тактической задачи отражены в достижении следующих показателей:

1) количество проведенных мероприятий, направленных на формирование толерантного сознания и гармонизацию межнациональных и межконфессиональных отношений, увеличилось на 2%. Данному факту способствовало проведение ряда конкурсов:

- конкурс «Дети.Молодежь.Толерантность» в основу которого заложена идея проведения за счет собственных ресурсов мероприятий, а лучший проект награждается ценным призом (ноутбуком), способствовал проведению около 20 таких мероприятий;

- конкурс «Этноинициатива» способствовал стимулированию создания муниципальными образованиями новых этнокультурных проектов, проводимых за пределами столицы республики. Так, в 2009 году проведено 9 таких мероприятий.

- впервые инициирован конкурс проектов центров национальных культур, что также способствовало увеличению количества мероприятий, направленных на гармонизацию межнациональных отношений.

2) в запланированном объеме выпущена печатная и мультимедийная продукция, направленная на сохранение межнационального и межконфессионального мира и согласия;

3) в запланированных объемах разработаны методические рекомендации в сфере гармонизации межнациональных отношений, направленные в Центры национальных культур и национальные общественные объединения.

В период 2010-2013 годы с целью достижения тактической задачи 1,1, предполагается следующее:

• продолжить работу по проведению традиционных фестивалей и праздников. При проведении республиканских мероприятий, приоритет будет отдаваться площадкам за пределами г.Сыктывкар, что будет способствовать привлечению внимания к данным мероприятиям всех жителей республики;
  
• сделать регулярным конкурс «Дети.Молодежь.Толерантность», а также разработать новые конкурсы, стимулирующие создание этнокультурных проектов, направленных на гармонизацию межнациональных отношений и формирование толерантного сознания молодежи.
  

Реализуя тактическую задачу 1.3. «Создание условий национально-культурным автономиям и объединениям Республики Коми для сохранения национальной самобытности, развития родных языков и национальной культуры», Министерство руководствуется федеральным законодательством и законодательством Республики Коми, в соответствии с которым поддержка деятельности национально-культурных автономий является одним из особенных направлений работы органов государственной власти.

Решению задачи в 2009 году содействовало тесное взаимодействие Министерства с национально-культурными объединениями республики, ряды которых в 2009 году пополнила узбекская национально-культурная автономия «Узбекистан» в Республике Коми. Особенностью национально-культурного общественного движения в отчетном периоде стало стремление к объединению усилий в развитии институтов гражданского общества и профилактике этнического и религиозного экстремизма, итогом которого стало создание республиканской Ассоциации национально-культурных автономий Республики Коми.

Показатели по результатам деятельности в этом направлении отражают положительную динамику:

: - на 40% увеличилось число мероприятий, направленных на сохранение и развитие национальных культур и языков, проведенных при поддержке Министерства;

- на 7% возросло количество международных и межрегиональных проектов, в том числе направленных на развитие взаимодействия с соотечественниками, проживающими за рубежом. Существенному росту способствовала координирующая роль Министерства в реализации Плана мероприятий поддержки Республикой соотечественников, проживающих за рубежом, действующего с 2009 года (утвержден распоряжением Правительства Республики Коми от 28 ноября 2008 г. № 470-р).

Решению данной задачи также содействовало участие в реализации федеральной целевой программы «Социально-экономическое и этнокультурное развитие российских немцев», в рамках которой на поддержку двух проектов республиканской немецкой автономии выделено 650,0 тысяч рублей.

В период 2010-2013 годы предполагается проведение следующих мероприятий:

- продолжить активное взаимодействие с национально-культурными объединениями по сохранению и развитию их традиционной культуры;

- активизация работы по созданию новых общественных организаций;

- реализация новых проектов, направленных на развитие экономического, культурного и информационного взаимодействия с соотечественниками, проживающими за рубежом.


Решение тактической задачи 1.4. «Развитие механизмов государственного управления в сфере государственной национальной политики» призвано обеспечить достижение целей и задач в сфере национальных и конфессиональных отношений с помощью использования механизмов результативного управления, одним из которых является повышение эффективности взаимодействия Министерства с органами местного самоуправления и институтами гражданского общества. С целью обсуждения и принятия коллегиальных решений в национальной и конфессиональной сфере при Министерстве действуют: Консультативный совет по делам национально-культурных автономий, Президиум Консультативного совета по делам национально-культурных автономий, Совет по вопросам религии, Рабочая группа по вопросам противодействия терроризму и экстремизму, возникающим на политической, религиозной и национальной почве.

Показатели, характеризующие решение данной задачи, соотнесены с показателями Системы оценки деятельности Правительства Республики Коми, органов исполнительной власти Республики Коми, отдельных государственных органов Республики Коми, образованных Главой Республики Коми или Правительством Республики Коми, государственных унитарных предприятий Республики Коми, государственных учреждений Республики Коми по реализации полномочий, установленных законодательством, утвержденной Приказом Управления государственной гражданской службы от 11.06.2009 года № 27-од (далее – Система оценки).

Запланированные на 2009 год значения показателей достигнуты в полном объеме.

В период 2010-2013 годы предусматривается:

- всего на территории республики действует 17 республиканских национально-культурных объединений, в данный период предполагается продолжить практику подписания соглашений о взаимодействии;

- подписание планов совместных мероприятий с главами муниципальных мероприятий в области реализации государственной национальной политики. В связи с тем, что планы принимаются на два года и с 9 муниципальными образованиями они заключены в 2009 году, то показатель на последующие годы является разным.


К тактическим задачам ЦЕЛИ 2 «Устойчивое социально-экономическое, этнокультурное и языковое развитие коренного населения Республики Коми» относятся:

- сохранение и развитие самобытной традиционной культуры коренного населения Республики Коми;

- создание условий для развития государственных языков Республики Коми;

- создание в Республике Коми целостной системы финно-угорского сотрудничества;

- реализация комплекса мер по поддержке социально-экономического развития коренных малочисленных народов Севера.

Совокупность тактических задач определена комплексностью подхода в реализации цели, предусматривающей всестороннее содействие национальному развитию коренных народов, для которых республика является исконным местом проживания и формирования их этнического своеобразия.

Решение тактической задачи 2.1. «Сохранение и развитие самобытной традиционной культуры коренного населения Республики Коми» направлено на сохранение преемственности традиций, трансляции духовной культуры коренных народов молодому поколению. Важной составляющей данного направления является поддержка связей с представителями коми, проживающими в других субъектах Российской Федерации. В 2009 году продолжена практика финансирования новых проектов, в т.ч. инновационного содержания, ставших победителями грантового конкурса «Этноинициатива».

Взвешенная политика в рамках сохранения и развития самобытной традиционной культуры коренного населения позволила достичь запланированных цифр.

По показателю, отражающему долю населения, принимавшего участие в мероприятиях, направленных на сохранение и развитие культурных традиций коренного населения, превысить запланированный объем почти на 2%.

В период 2010-2013 годы предполагается увеличение значений показателей за счет увеличения количества мероприятий, а также масштабов мероприятий. Так, празднование в 2011 году 90-летия образования Республики Коми позволит значительно увеличить долю населения, принимающего участие в мероприятиях, направленных на сохранение и развитие культурных традиций коренного населения, за счет проведения около 5 крупных новых мероприятий с охватом около 17000 человек. В 2012 году предполагается удержание объема показателя в пределах 2011 года в связи с тем, что будут проведены менее масштабные мероприятия, но предполагается удержать такое же количество зрителей на основе оставшегося интереса к прошлогодним мероприятиям.

Достижение результатов в решении тактической задачи 2.2. «Создание условий для развития государственных языков Республики Коми» в 2009 году характеризуется показателями исполнения долгосрочной целевой республиканской программы «Сохранение и развитие государственных языков Республики Коми» на 2005-2009 годы, основными задачами которой являются:

- создание условий для изучения коми языка как одного из государственных языков Республики Коми населением республики;

- внедрение новейших информационных технологий в сферу функционирования государственных языков Республики Коми;

- усиление роли средств массовой информации в популяризации коми языка;

- повышение общего уровня речевой культуры и межъязыковой толерантности;

- подготовка высококвалифицированных специалистов, владеющих государственными языками Республики Коми, для приоритетных отраслей науки, культуры и образования;

- увеличение количества методических, справочных и иных изданий.

По итогам 2009 года в сравнении с 2008:

- почти на 5% увеличилась доля населения, принявшего участие в мероприятиях, популяризирующих государственный коми язык;

- 667 культурно-просветительских мероприятий прошло с использованием коми языка. Данный показатель в 19 раз выше запланированного, что объясняется проведением в 2009 году Года Коми языка. Данная акция получала большую общественную значимость и стала толчком для проведения более 800 мероприятий, причем около 600 прошло в муниципальных образованиях за счет собственных финансовых ресурсов.

Год коми языка стал стимулом для проведения целого ряда акций, призванных пропагандировать язык и способствовать внедрению в массовое сознание населения республики образа языка как культурного символа, как элемента культурного наследия и важной составляющей культурного ландшафта республики. В мероприятиях приняли участие более 90000 человек. В библиотеки поступило 180 наименований литературы из разных источников.

В последующие годы предполагается удержание объемов показателей с увеличением в 2011 году в связи с празднованием 90-летия образования республики.


Тактическая задача 2.3. «Создание в Республике Коми целостной системы финно-угорского сотрудничества» базируется на стремлении международного финно-угорского сообщества сохранить культуру и языки финно-угорских народов как части культурного достояния всего человечества. Финно-угорское сотрудничество - один из важнейших механизмов в деле пропаганды и развития языка и культуры коми народа.

Показатели, характеризующие решение задачи, отражают важнейшие векторы создания системы финно-угорского сотрудничества в регионе:

1) реализация международных и межрегиональных проектов на территории Республики Коми.

Самыми значимыми среди них в 2009 году стали межрегиональный конкурс среди представительниц финно-угорских народов «ЗВЕЗДА СЕВЕРА-2009» (г.Сыктывкар); передача в дар Республике Коми книжной коллекции знаменитого финно-угороведа Петера Домокоша; создание финно-угорского Интернет-портала; проведение Международной конференции «Функционирование финно-угорских языков в современных условиях» и юбилейного Десятого Российско-Финляндского культурного форума «Этнокультурное многообразие: традиции и инновации», в рамках которого Министерство выступило в качестве организатора тематического семинара «О знаменательных событиях и о значении 1809 года», посвященного 200–летию со дня окончания русско–шведской войны 1808 – 1809 гг и заключению Фридрихсгамского мирного договора.

При поддержке из федерального бюджета в объеме 2000,0 тыс. руб. КРТК «Коми гор» организован выпуск десяти телевизионных программ «Финно-угорский мир».

2) взаимодействие и согласованная работа по реализации финно-угорских инициатив с Финно-угорским культурным центром Российской Федерации.

В период 2010-2013 годы предполагается проведение следующих мероприятий:

• продолжение реализации традиционных республиканских мероприятий в этом направлении;
  
• выявление новых инициатив в области интеграции Республики Коми в финно-угорское пространство;
  

- участие в реализации проекта «Строительство комплекса\»Финно-угорский этнокультурный парк».


Выделение тактической задачи 2.4. «Реализация комплекса мер по поддержке социально-экономического развития коренных малочисленных народов Севера» обусловлено необходимостью целевой поддержки государства с целью обеспечения условий устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера (далее – КМНС), проживающих на территории Республики Коми. В настоящее время, по данным Всероссийской переписи 2002 года, в регионе проживает 922 представителя КМНС, большинство из которых представлены ненцами.

В связи со сложными природно-климатическими условиями, уязвимостью традиционного образа жизни и малочисленностью коренных народов Севера проводится особая государственная политика в отношении их развития, как на федеральном, так и региональном уровнях.

В 2009 году Министерство продолжило работу по совершенствованию нормативной базы в сфере защиты прав КМНС. Благодаря совместным усилиям с Министерством регионального развития РФ в Перечень мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 8 мая 2009 г. № 631-р, на территории Республики Коми дополнительно вошел городской округ «Воркута», где проживает наибольшее количество представителей коренных малочисленных народов республики. В перспективе это позволит муниципалитету участвовать в получении субсидий из федерального бюджета, направляемых на софинансирование проектов по социально-экономическому и этнокультурному развитию КМНС.

С целью принятия дополнительных мер государственной поддержки КМНС в республике разработаны и приняты нормативные акты :

- Перечень мероприятий Правительства Республики Коми по реализации на территории Республики Коми комплекса первоочередных мер по подготовке и проведению Второго Международного десятилетия коренных народов мира;

- План республиканских мероприятий по реализации на территории Республики Коми Концепции устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока.

Важной составляющей деятельности Министерства на 2010-2013 годы остается взаимодействие с Министерством регионального развития Российской Федерации с целью выделения Республике Коми субсидий из федерального бюджета на поддержку КМНС. Размер субсидии в 2010 году составит 1,1 млн. руб.

При разработке показателя, количественно измеряющего выполнение тактической задачи, учитывался кочевой образ жизни части представителей коренных малочисленных народов Севера, что усложняет оказание адресной поддержки, а также отсутствие в республике форм организации совместной деятельности данных народов.

Тактические задачи определили основные направления работы Министерства национальной политики Республики Коми, а именно:

• совершенствование нормативной базы в сфере межнациональных отношений;
  
• формирование толерантного сознания и поведения в обществе и гармонизации межнациональных и межконфессиональных отношений;
  
• создание условий национально-культурным автономиям и объединениям Республики Коми для сохранения национальной самобытности, развития родных языков и национальной культуры;
  
• развитие механизмов государственного управления в сфере государственной национальной политики;
  
• сохранение и развитие самобытной традиционной культуры коренного населения Республики Коми;
  
• создание условий для развития государственных языков Республики Коми;
  
• создание в Республике Коми целостной системы финно-угорского сотрудничества;
  
• реализация комплекса мер по поддержке социально-экономического развития коренных малочисленных народов Севера, проживающих на территории Республики Коми.
  

Раздел II. Формирование доходов


Министерство национальной политики Республики Коми осуществляет организационно-методическое руководство, координацию и контроль за деятельностью единственного подведомственного учреждения – ГУ «Финно-угорский культурный центр Республики Коми».

Общий объем доходов от предпринимательской и иной, приносящей доход деятельности государственного учреждения запланирован с учетом их постепенного увеличения.

Информация о фактических и планируемых доходах ГУ «Финно-угорский культурный центр Республики Коми» от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности представлена в Приложении 2.

Отсутствие, начиная с 2010 года, значений в строке «Доходы от концертной деятельности ансамбля коми народной песни «Зильган турун» обусловлено приданием ансамблю статуса автономного учреждения и передачи его в ведение Министерства культуры Республики Коми.

Меры, направленные на увеличение доходов в текущем, очередном финансовом году и плановом периоде:

-увеличение объема предоставляемых платных услуг;

-увеличение количества посетителей досуговых программ на платной основе в связи с расширением площади зала;

-проведение рекламной работы по привлечению сторонних организаций по совместному проведению коммерческих семинаров, тренингов и т.п. на базе ГУ «Финно-угорский культурный центр Республики Коми»;

-участие в грантовых конкурсах.


Раздел III. Распределение финансовых ресурсов по целям, тактическим задачам, программам и непрограммной деятельности. Краткая характеристика программ и непрограммной деятельности


Общий объем и структура исполняемых расходных обязательств Министерства определяются направлениями деятельности, сферой ответственности и функциями, выполняемыми в соответствии с нормативными правовыми актами и иными официальными документами.

В 2009-2013 гг. Министерство, как главный распорядитель бюджетных средств, участвует в реализации целевых программ, а также осуществляет непрограммную деятельность.

Распределение финансовых ресурсов по целям, тактическим задачам, программам и непрограммной деятельности дано в приложении 3.1.

Общий объем расходных обязательств Министерства за счет средств республиканского бюджета в 2009 году составил 37763,7 тыс.руб.

Общий объем расходов на 2010 год запланирован в размере 34851,1 тыс. руб., на 2011 год – 43354,4 тыс. руб., на 2012 год – 36893,9 тыс. руб., на 2013 год – 35583,7 тыс. руб.

Решение тактической задачи 2.2. «Создание условий для развития государственных языков Республики Коми» в 2009 году осуществлялось в рамках реализации целевой республиканской программы «Сохранение и развитие государственных языков Республики Коми» на 2005-2009 годы, утвержденной Законом Республики Коми от 14.05.2005 г. № 46-РЗ. Объем финансирования Программы составил 4670,0 тыс. руб.

С 2010 года действует долгосрочная республиканская целевая программа «Сохранение и развития государственных языков Республики Коми (2010-2012 годы)», утвержденная постановлением Правительства Республики Коми от 14.09.2009 № 258. Общий объем финансирования Программы составляет 18380 тыс. рублей из республиканского бюджета Республики Коми, в том числе по годам:

2010 год - 7900 тыс. рублей (Министерство — 3630,0 тыс.руб.);

2011 год - 6480 тыс. рублей (Министерство 1740,0 тыс.руб.);

2012 год - 4000 тыс. рублей (Министерство — 1740,0 тыс.руб.)


29 сентября 2010 года приказом министра национальной политики утверждена ведомственная целевая программа «Республика Коми – территория межнационального мира и согласия», являющихся преемниками Плана мероприятий по реализации государственной национальной политики Республики Коми (утвержден распоряжением Правительства Республики Коми от 18.12.2007 г. № 471-р).

Цель программы - сохранение взаимопонимания и согласия между представителями всех национальностей, создание экономических, правовых и социально-культурных условий и гарантий для развития всех народов, проживающих в республике.

Задачи программы:

• формирование благоприятных условий в области гармонизации межнациональных и межконфессиональных отношений;
  
• создание условий национально-культурным автономиям и объединениям Республики Коми для сохранения национальной самобытности, развития родных языков и национальной культуры;
  
• устойчивое социально-экономическое и этнокультурное развитие коренного населения Республики Коми;
  
• интеграция Республики Коми в систему финно-угорского сотрудничества;
  
• реализация комплекса мер по поддержке социально-экономического и этнокультурного развития коренных малочисленных народов Севера.
  

Общий объем финансовых средств республиканского бюджета, необходимых для реализации Программы, составляет 24144,00 тыс. рублей

В том числе:

2011 год – 8048,00 тыс. руб.

2012 год – 8048,00 тыс. руб.

2013 год – 8048,00 тыс. руб.

В связи с тем, что достижение стратегической цели возможно лишь посредством единого решения комплекса мер, определенных тактическими задачами 1.2., 1.3., 2.1., 2.3., 2.4. Все эти направления объединены в единой ведомственной целевой программе «Республика Коми — территория межнационального мира и согласия». Расщипление средств республиканского бюджета на программы по основным направлениям могло бы привести с неэффективному использованию финансовых ресурсов. Аккумулирование средств в одно программе позволяет в рамках одного мероприятия обеспечивать достижение нескольких тактических задач. Например, проведение финно-угорских мероприятий способствует не только развитию финно-угорского сотрудничества и сохранению самобытной культуры коми народа, как одного из представителей финно-угорского сообщества. Реализация молодежных проектов способствует достижению тактических задач 1.2, , 2.1 и 2.3. Проведение культурно-массовых мероприятий совместно с национально-культурными объединениями достижению тактических целей 1.2. и 1.3.

С 2011 года Министерство национальной политики Республики Коми является одним из исполнителей долгосрочной республиканской целевой программы «Молодежь Республики Коми (2011-2013 годы)

Цель программы - содействие гражданскому становлению и самореализации молодежи, увеличению вклада молодежного поколения в экономическое и социальное развитие Республики Коми

Задача программы, ответственность за решение которой возложено на Министерство национальной политики Республики Коми: содействие воспитанию у молодежи чувства патриотизма и гражданской ответственности, формированию культуры межнациональных и межконфессиональных отношений.

Общий объем финансовых средств республиканского бюджета, необходимых для реализации Программы, составляет 34896,00 тыс. рублей (по Министерству — 3410,0 тыс.руб.)

в том числе:

2011 год – 10787,00 тыс. руб. (в т.ч. Министерство — 1200,0 тыс.руб.)

2012 год – 12443,00 тыс. руб. (в т.ч. Министерство — 1080,0 тыс.руб.)

2013 год – 11666,00 тыс. руб. ( в т.ч. Министерство — 1130,0 тыс.руб.)

Программа будет способствовать решению тактической задачи 1.2.

Краткая характеристика программ представлена в приложении 3.2.

Непрограммная деятельность Министерства осуществляется по всем целям и задачам, определенным в Докладе.

В рамках непрограммной деятельности Министерство исполняет План мероприятий по реализации государственной национальной политики Республики Коми на 2008-2010 годы (утвержден распоряжением Правительства Республики Коми от 18.12.2007 г. № 471-р). С 2010 года Министерство национальной политики является ответственным исполнителем пунктов Плана, предполагающих организацию работы по вывозу детей оленеводов в тундру и обратно на время летних каникул и развитию факторий, ранее курируемых Министерством сельского хозяйства Республики Коми.

Наряду с этим, Министерство в 2009 году участвовало в реализации Программы мероприятий по профилактике и противодействию терроризму, преступлениям и правонарушениям экстремистской и националистической направленности в Республике Коми на 2008-2010 годы.

Расходы на содержание ГУ «Финно-угорский культурный центр Республики Коми» в полном объеме отнесены к выполнению тактической задачи 1.1.

Краткая характеристика непрограммной деятельности приводится в приложении 3.3.


Раздел IV. Результативность и эффективность использования

финансовых ресурсов


В основу планирования бюджетных расходов Министерства положено направление на достижение стратегической цели – сохранения взаимопонимания и согласия между представителями всех национальностей, создание экономических, правовых и социально-культурных условий и гарантий для развития всех народов, проживающих в Республике Коми.

Анализ распределения средств программ и планов, управляемых Министерством, в 2009 году говорит о соответствии направлений расходования средств в рамках данных программ и планов основным приоритетам Стратегии социального и экономического развития Республики Коми на период до 2020 года, целевом характере распределения средств, что может служить одним из критериев оценки эффективности указанных программ и планов.

Работа проведенная Министерство в течении 2009 года способствовала:

5. - увеличению в 4 раза количества мероприятий, направленных на сохранение межнационального мира и согласия в республике. Причем 80% мероприятий проведены без поддержки за счет средств республиканского бюджета. Чему способствовало проведение ряда акций и конкурсов. Например, 2009 год в Республике Коми был объявлен Годом коми языка, в рамках которого около 600 мероприятий прошло за счет финансовых ресурсов организаций и учреждений. Значение показателя почти в 4 раза больше запланированного объема.
   
6. - на 8% в сравнении с планируемым объемом увеличился удельный вес населения республики, принявшего участие в мероприятиях в области реализации национальной политики, что также связано с проведением уже озвученных акций;
   
7. - на 5,5% увеличилась доля населения, считающего возникновение конфликтов на национальной почве невозможным. Отслеживание показателя осуществляется на основе социологического опроса населения. Позитивная динамика отражает комфортное сосуществование на одной территории представителей более 130 этносов.
   
8. С целью оценки эффективности деятельности республиканских и муниципальных органов власти в сфере межнациональных и межконфессиональных отношений с 2009 года в ходе социологического опроса оценивается удовлетворенность населения деятельностью органов власти в решении национальных вопросов. По итогам 2009 года показатель составил около 30%. В опросе приняли участие обычные жители, которым довольно сложно оценить работу в данном направлении, в связи с чем почти 51% опрощенных затруднились ответить. Исключив из расчета тех, кто затруднился ответить, получится другая, более позитивная оценка роли государства — около 57%.
   

К числу мероприятий Министерства по повышению эффективности бюджетных расходов и качества управления затратами и результатами можно отнести деятельность бюджетной комиссии Министерства, осуществляющей формирование бюджета. При этом учитываются масштаб, значимость и актуальность заявленных мероприятий. Около 15% средств из программ и планов мероприятий распределяются на конкурсной основе. Например, конкурс «Этноинициатива», конкурс для центров национальных культур. С 2009 года Министерством инициировано проведение конкурса для сельских учреждений «Дети, молодежь, толерантность», ориентированного на проведение мероприятий за счет собственных финансовых средств организаций-участников и поощрение лучшего проекта. Реализация таких акций способствует увеличению числа мероприятий сферы государственной национальной политики, проводимых без финансовой поддержки Министерства. Например, в 2009 году количество таких проектов увеличилось почти на 20%.

Эффективности использования бюджетных расходов в 2009 году способствовало:

- формирование государственного задания подведомственному ГУ «Финно-угорский культурный центр Республики Коми» (приказы Министерства от 21.11.2008г № 346-од, от 30.06.2009г. № 222-од, от 30.12.2009г. № 420-од);

- размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд на конкурсной основе с соблюдением норм и требований, установленных Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и осуществление последующего контроля за ходом выполнения заключенных государственных контрактов;

- усиление внутреннего контроля за расходованием средств республиканского бюджета, а также финансовый контроль за деятельностью подведомственного учреждения, использованием бюджетных средств в подведомственном учреждении (приказ Министерства национальной политики Республики Коми от 30.06.2009 г.№ 221-од об утверждении Положения о формировании и финансовом обеспечении выполнения государственного задания Министерством национальной политики Республики Коми, государственным учреждением «Финно-угорский культурный центр Республики Коми»);

- сокращение расходов на содержание аппарата министерства. С целью исполнения приказа Министерства от 23.03.2009г. №82-од «Об экономии средств республиканского бюджета Республики Коми» сокращены расходы на командировки, не планируются ремонтные работы, материально-техническое и финансовое обеспечение аппарата министерства осуществляется в режиме жесткой экономии бюджетных средств.

- в целях оптимизации бюджетной сети в 2009 – начале 2010 года проведена процедура вывода из структуры подведомственного государственного учреждения «Финно-угорский культурный центр Республики Коми» ансамбля коми песни «Зильган турун» и передачи его в ведение Министерства культуры Республики Коми.

В среднесрочной перспективе Министерством предусматривается дальнейшее повышение эффективности бюджетных расходов и качества управления затратами, для чего будет проведен ряд мероприятий:

- с целью внедрения принципов программно-целевого планирования разработка и утверждение ведомственных целевых программ, имеющих четкие цели, количественно измеримые результаты, систему оценки и индикаторы их достижения;

- планирование расходов на содержание аппарата Министерства с учетом их сокращений;

- усовершенствование структуры аппарата Министерства и находящегося в его ведении государственного учреждения;

- при планировании бюджета поддержка в приоритетном порядке масштабных и значимых мероприятий, вовлекающих наибольшее количество участников и зрителей;

- распределение части финансовых средств, предусмотренных на реализацию программ и планов мероприятий, на конкурсной основе;

- проведение ряда конкурсов, ориентированных на увеличение количества проводимых мероприятий и акций без финансовой поддержки за счет средств республиканского бюджета;

- осуществление мониторинга и эффективности деятельности подведомственного учреждения и учет при распределении ассигнований результатов его деятельности на основе выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (работ).

Оценка результативности и эффективности использования финансовых ресурсов в 2009 году, текущем и плановом периодах в виде обоснования бюджетных ассигнований приводится в приложении 4.1.