Решение страсбург
| Вид материала | Решение |
- Программа круиза: 28 Апреля Амстердам. Обзорная экскурсия по городу. 17: 00-18:, 62.71kb.
- Ее зовут Швейцария Львов- прага-Страсбург- базель- интерлакен- веве- монтре- женева-, 286.44kb.
- Ее зовут Швейцария Львов- прага-Страсбург- базель- интерлакен- веве- монтре- женева-, 281.2kb.
- В России, 3573.99kb.
- Испанская рулетка… Львов –Кошице-Спиши- левоча-Бойнице-Братислава. Вена Венеция- острова, 568.99kb.
- Французский стиль, элега нтный шик, 972.36kb.
- Ко дню 8 марта! Пьянящий Аромат Франции!, 1038.95kb.
- Французский стиль, элега нтный шик, 963.27kb.
- Гослар – Амьен – Париж – Пьерфон – Живерни – Реймс – Труа – Дижон – Бонн – Домреми, 83.32kb.
- Что нужно знать о франции, 81.24kb.
28. Статус и деятельность политических партий регулируется Законом о политических партиях (Федеральный закон № 95-FZ от 11 июля 2001 г.), Законом о неприбыльных организациях (Федеральный закон № 7-FZ от 12 января 1996 г.) и Законом о регистрации юридических лиц (Федеральный закон № 129-FZ от 8 августа 2001 г.).
1. Требования к минимальному количеству членов и региональных представительств
29. Членство политической партии должно быть добровольным и индивидуальным. Граждане Российской Федерации, которые достигли возраста восемьнадцати лет. Могут быть членами политической партии. Иностранные граждане, лица, не имеющее гражданства, и русские подданные, которых объявили неправоспособными по судебным решениям, не могут быть членами политической партии. Принятие в членство политической партии решается на основании письменного заявления гражданина Российской Федерации, в соответствии с процедурой, указанной в уставе. Гражданин Российской Федерации может быть членом одновременно только одной политической партии. Член политической партии модет быть зарегистрирован в одном региональном отделении в регионе его постоянного проживания или где он чаще всего проживает (раздел 23 §§ 1, 2, 3 и 6 Закона о политических партиях).
30. Закон о политических партиях, принятый 11 июля 2001 г., представил требования к минимальному количеству членов и региональных представительств политической партии. До 20 декабря 2004 г. раздел 3 § 2 Закона о политических партиях гласил, что политическая партия должна иметь не менее десяти тысяч членов и должна иметь региональные отделения не менее, чем с сотней членов в большей половине регионов России. Если эти условия были выполнены, также разрешалось иметь отделения в оставшихся регионах, при условии, что каждое отделение будет иметь не меньше, чем пятьдесят членов.
31. 30 октября 2004 г. группа депутатов Государственной Думы предложила внести поправки в раздел 3 § 2 Закона о политических партиях. В частности, они предложили увеличить минимальное количество членов политической партии до пятидесяти тысяч и минимальное количество членов регионального отделения до пятисот членов. Пояснительная записка присоединялась к законопроекту, представляя следующее основание для внесения поправок:
“Предложенный Федеральный законопроект является дополнением к реформе политической системы, начатой в 2001 г., и ее целям, направленным на укрепление политических партий и вовлечение более широкого диапазона граждан в политическую жизнь общества и государства.”
32. Комитет Государственной Думы по общественным объединениям и религиозным организациям посоветовал принять следующие поправки:
“ Тема предложенного законопроекта чрезвычайна важная и относится к делу.
Опыт развития [политической] партии за последние годы показал, что политическая система в России нуждается в улучшении. Состояние и развитие партийной системы имеет огромное влияние на эффективную работу законодательных и исполнительных органов, целью которых является защита прав граждан и создание благоприятных условий для развития страны.
Это – основная причина политической реформы, предложенной Президентом Российской Федерации, которая выступает в защиту своих основных целей по увеличению роли и престижа политических партий в современной России.
Выступая в качестве связующего звена между гражданским обществом и властями, и участвуя в парламентских выборах, крупные и влиятельные партии с прочными политическими взглядами, поддерживаемые большим количеством голосов, укрепляют структуру и стабильность партийной системы.
Данный законопроект предлагает увеличить минимальное количество членов партии от десяти тысяч (в соответствии с действующим ныне законом) до пятидесяти тысяч членов, а количество членов в региональных отделениях от ста до пятиста членов. Главным образом это обосновано обсуждением того, что парламентская, и следовательно демократическая, система не может функционировать без сильных партий.
Много небольших партий, так называемые квази-партии, которые практически не имеют никакой политической силы или влияния на избирателей, принимают участие в выборах и наслаждаются разными преимуществами. Во время избирательной кампании они получают финансирование из государственного бюджета, имеют доступ к средствам информации и им выделяется свободное эфирное время на телевидении, а после выборов они исчезают с политической арены.
Достаточно отметить, что из сорока четырех партий и политических объединений, зарегистрированных на данный момент, только три партии и одно политическое объединение являются членами Государственной Думы. Только три партии прошли 3% порог, в то время как остальные получили меньше 1% голосов. Данная ситуация возлагает непомерное бремя на бюджет и находится в противоречии с принципом эффективной и осторожной траты общественных средств, предусмотренных в статье 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Рассредоточение избирателей между такими [небольшими] партиями приводит к нестабильности политической системы, которую мы сегодня наблюдаем в нашей стране.
В целом, законопроект направлен на модернизацию существующей политической системы и создание эффективных, крупных политических партий, имеющих стабильные отделения в регионах, выражающих истинные интересы основных групп избирателей, и могущих защищать их в нынешних условиях демократических изменений в России.
Учитывая все вышесказанное, Комитет считает необходимым поддержать предложенный законопроект.”
33. 20 декабря 2004 г. в раздел 3 § 2 были внесены поправки. Раздел 3 § 2 с внесенными поправками требует, чтобы политическая партия имела не менее пятидесяти тысяч членов и региональные отделения не менее, чем с пятьюстами членами в большей половине регионов России. Также было разрешено иметь отделения в оставшихся регионах, при условии, что каждое отделение будет иметь не меньше, чем двести пятьдесят членов.
34. Политические партии должны были привести количество своих членов в соответствие с разделом 3 § 2 с внесенными в него поправками к 1 января 2006г. Если партия не выполняла данное требование, она должна была реорганизоваться в общественное объединение в течение года, при невыполнении чего ее ликвидировали (раздел 2 §§ 1 и 4 Закона, вносящего поправки в другой закон, Федеральный закон № 168-FZ от 20 декабря 2004 г.).
35. 1 января 2007 г. Министерство юстиции заявило, что только семнадцать политических партий из сорока восьми, зарегистрированных по состоянию на февраль 2004 г., выполнили требования к минимальному количеству членов и региональному представительству. Двенадцать политических партий были ликвидированы Верховным судом в 2007 г., три политических партии были реорганизованы в общественные объединения, в то время как еще несколько политических партий объединились с более крупными партиями. На конец 2007 г. осталось пятнадцать зарегистрированных политических партий и они имели право участвовать в выборах в Государственную Думу от 2 декабря 2007 г.
36. 5 ноября 2008 г. Президент, в своем обращении к Совету Федерации, призвал к развитию демократии, в частности, путем увеличения минимального количества членов политических партий.
37. 5 декабря 2009 г. Президент предложил внести поправки в раздел 3 § 2 Закона о политических партиях, предусматривая постепенное уменьшение требуемого количества членов. Пояснительная записка содержала следующее обоснование предлагаемых поправок:
“Законопроект направлен на введение в действие обращения Президента к Совету Федерации Федеральной ассамблеи Российской Федерации от 5 ноября 2008 г., учитывая необходимость постепенного уменьшения количества членов политических партий, необходимого для их регистрации и дальнейшего функционирования, а также для внедрения требования очередности [для органов управления] политических партий.”
38. Комитет Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному развитию порекомендовал принять предлагаемые поправки. Часть его рекомендаций звучит следующим образом:
“Законопроект предлагает постепенное уменьшение [минимального количества] членов политических партий, необходимого для их создания, регистрации и дальнейшего функционирования. Его целью является введение в действие мер, предложенных Президентом Российской Федерации в обращении к Совету Федерации Российской Федерации от 5 ноября 2008 г., с целью увеличения уровня и качества представительства людей в правительстве.”
39. 28 апреля 2009 г. были внесены поправки в раздел 3 § 2. Сейчас он гласит следующее:
“2. ... политическая партия должна:
до 1 января 2010 г. иметь не менее пятидесяти тысяч членов и региональные отделения не менее, чем с пятьюстами членами в большей половине регионов России... Она также может иметь отделения в оставшихся регионах, при условии, что каждое отделение будет иметь не меньше, чем двести пятьдесят членов...
с 1 января 2010 г. до 1 января 2012 г. иметь не менее сорока пяти тысяч членов и региональные отделения не менее, чем с четырьмястами пятидесятью членами в большей половине регионов России... Она также может иметь отделения в оставшихся регионах, при условии, что каждое отделение будет иметь не меньше, чем двести членов...
с 1 января 2012 г. иметь не менее сорока тысяч членов и региональные отделения не менее, чем с четырьмястами членами в большей половине регионов России... Она также может иметь отделения в оставшихся регионах, при условии, что каждое отделение будет иметь не меньше, чем сто пятьдесят членов...”
2. Государственная регистрация политических партий
(a) Регистрация Закона о юридических лицах
40. В соответствии с Законом о регистрации юридических лиц все юридические лица, в том числе политические партии, должны быть зарегистрированы в Едином государственном реестре юридических лиц. Единый государственный реестр юридических лиц должен содержать, среди прочего, следующую информацию о каждом юридическом лице: его адрес и имена его должностных представителей. Юридическое лицо должно уведомлять орган государственной регистрации о любом изменении в данной информации (раздел 5 §§ 1 и 5).
41. Раздел 12 Закона о регистрации юридических лиц содержит список документов, которые должны быть предоставлены для первоначальной регистрации юридического лица. Его раздел 17 § 1 содержит список документов, которые должны быть предоставлены для регистрации поправок в устав юридического лица. Параграф 2 данного раздела предусматривает, что для регистрации изменений в другой информации юридического лица (например, изменение адреса или должностных представителей), юридическое лицо должно предоставить письменное уведомление в орган государственной регистрации. Уведомление должно содержать заявление, подтверждающее, что предоставленная информация, является достоверной и соответствует требованиям, установленным законом. Для этого Правительство должно разработать стандартную форму уведомления.
(б) Закон о коммерческих организациях
42. Закон о неприбыльных организациях также содержит список документов, которые должны быть предоставлены для первоначальной регистрации неприбыльной организации (раздел 13.1 § 4) и регистрации поправок в ее устав (раздел 23). Закон также предусматривает, что неприбыльная организация должна уведомить орган государственной регистрации о любом изменении касательно ее адреса или должностныех представителей, и предосатвить подтверждающие документы. Процедуры и предельные сроки такие же, как и для первоначальной регистрации неприбыльной организации. Список документов, которые должны быть предоставлены, определяется компетентным исполнительным органом (раздел 32 § 7, добавлен 10 января 2006 г. и вступил в силу 16 апреля 2006 г.). Компетентный исполнительный орган может отказать в регистрации, если предоставленные документы не соответствуют установленным требованиям (раздел 23.1 § 1).
(в) Закон о политических партиях
43. Закон о политических партиях предусматривает, что политические партии должны быть зарегистрированы в Едином государственном реестре юридических лиц в соответствии со специальной процедурой регистрации, установленной данным Законом (раздел 15 § 1). Поправки в реестр вносятся в соответствии с решением компетентного исполнительного органа об учреждении, реорганизации или ликвидации политической партии или ее региональных отделений, или другой информации, предусмотренной законом (раздел 15 § 2). Перед регистрацией политической партии, компетентный орган государственной регистрации должен проверить, соответствуют ли предоставленные документы требованиям Закона о политических партиях. Поправки должны быть внесены в реестр в течение пяти дней с момента разрешения, выданного органом государственной регистрации (раздел 15 § 5).
44. Раздел 16 § 1 Закона о политических партиях содержит полный список документов, которые должны быть предоставлены для регистрации политической партии, установленный учредительным съездом: (a) заявка на регистрацию; (б) устав партии; (в) ее политическая программа; (г) копии решений, принятых на учредительном съезде, в частности те, которые касаются учреждения политической партии и ее региональных отделений, принятия ее устава и программы, а также выбора ее органов управления, и которые содержат информацию о присутствующих делегатах и результатах голосования; (д) документ, подтверждающий оплату регистрационного сбора; (е) информация об официальном адресе партии; (ж) копия публикации с указанием времени и места учредительного съезда, и (з) копии протоколов общих собраний, состоявшихся в большей половине регионов России, с указанием количества членов каждого регионального отделения. Параграф 2 того же раздела запрещает государственным должностным лицам требовать предоставление других документов. Перечисленные выше документы должны быть предоставлены органу государственной регистрации не позднее шести месяцев с момента проведения учредительного съезда (раздел 15 § 3).
45. Орган государственной регистрации может отказать в регистрации, если партия не предоставила все необходимые документы, или информация, содержащаяся в данных документах, не соответствует требованиям, предписанным законом (раздел 20 § 1).
46. Политическая партия должна уведомить орган государственной регистрации, в течение трех дней, о любом изменении в информации, содержащейся в Едином государственном реестре юридических лиц, в том числе, о любом изменении в ее адресе или должностных представителей. Орган государственной регистрации вносит поправки в Реестр в течение дня с момента получения уведомления (раздел 27 § 3).
3. Внутрення организация политической партии
47. Устав должен предусматривать, среди прочего, процедуру выбора ее органов управления (раздел 21 § 2 Закона о политических партиях). Органы управления политической партии должны переизбираться, по крайней мере, каждые четыре года (раздел 24 § 3). Органы управления должны избираться путем тайного голосования на общем собрании, в котором участвуют делегаты из региональных отделений, учрежденных в большей половине регионов России. Выборы должны проводиться в соответствии с процедурой, предусмотренной уставом партии, и решение должно приниматься большинством присутствующих и голосованием (раздел 25 §§ 1, 4 и 6).
4. Участие в выборах
48. До 14 июля 2003 г. кандидаты на выборы в государственные органы могли назначаться политическими партиями, избирательными блоками или самоназначением. С момента внесения поправок в закон 11 июля 2001 г., которые вступили в силу 14 июля 2003 г., кандидаты на выборы в государственные органы могут назначаться только политическими партиями (раздел 36 § 1 Закона о политических партиях, который вступил в силу 14 июля 2003 г.).
49. Политическая партия, желающая участвовать в выборах в Государственную Думу, должна предоставить список своих кандидатов избирательной комиссии. Она также должна предоставить определенное количество подписей в поддержку. Партии, которые на данный момент заседают в Государственной Думе, освождены от требования предоставлять подписи в поддержку. До 3 июня 2009 г. политическая партия должна была предоставлять подписи от не меньше, чем 200,000 граждан, имеющих избирательные права и проживающих, по крайней мере, в двадцати регионах России. Действующая правовая норма требует, чтобы политическая партия предоставляла подписи от не меньше, чем 150,000 граждан, имеющих избирательные права и проживающих в большей половине регионов России. Количество требуемых подписей будет снижено до 120,000 после парламентских выборов в декабре 2011 (раздел 39 Закона о выборах в Государственную Думу (Федеральный закон № 51-FZ от 18 мая 2005 г.).
50. До 2005 г. 450 мест в Государственной Думе были распределены между теми политическими партиями, чьи избирательные списки получили больше 5% голосов. Закон о выборах в Государственную Думу от 18 мая 2005 г. увеличил избирательный порого до 7% (раздел 82 § 7 Закона о выборах в Государственную Думу). В соответствии с последними поправками, внесенными в Закон о выборах в Государственную Думу 12 мая 2009 г., политическая партия, чей избирательный список побеждает между 6% и 7% голосов, получает места в Государственной Думе, в то время, как партия, которая побеждает между 5% и 6% голосов, получает одно место (раздел 82.1 Закон о выборах в Государственную Думу).
5. Государственное финансирование политических партий
51. Политические партии, которые участвуют в выборах и получают более 3% голосов, имеют право получить государственное финансирование, чтобы покрыть расходы на выборы. Сумма государственного финансирования, полученного каждой партией, пропорциональна количеству полученных ею голосов (раздел 33 §§ 1, 5 и 6 Закона о политических партиях).
6. Государственный контроль политических партий
52. Раз в год политическая партия должна предоставлять компетентным органам отчет о своей деятельности с указанием, в частности, количества членов каждого ее регионального отделения (раздел 27 § 1 (б)).
53. Компетентные органы контролирует соблюдение политическими партиями и их региональными и другими структурными отделениями Российского законодательства, а также совместимость деятельности политических партий с нормами, целями и задачами, изложенными в их уставах. Рассматриваемые органы имеют право изучать, на ежегодной основе, документы политических партий и их региональных отделений, подтверждающие существование региональных отделений и количество их членов, а также выдавать предупреждения политическим партиям и их региональным отделениям, если их деятельность не соответствует их уставу. Партия или региональное отделение могут оспаривать такие предупреждения в суде. Органы имеют право подать ходатайство в суд о приостановке деятельности или ликвидации политической партии или ее регионального отделения (раздел 38 § 1).
54. Политическая партия может быть ликвидирована Верховным судом Российской Федерации, если она не соблюдает требование к минимальному количеству членов или требование иметь региональные отделения в большей половине регионов России (раздел 41 § 3).