В. Е. Чиркин конституционное право учебник
| Вид материала | Учебник |
- В. Е. Чиркин конституционно! Право зарубежных стран учебник, 9670.48kb.
- Программа кандидатского экзамена по специальности 12. 00. 02 Конституционное право;, 412.26kb.
- Темы лекций по дисциплине «Конституционное право зарубежных стран», 232.53kb.
- Конституционное право на свободу и личную неприкосновенность. 12. 00. 02 конституционное, 651.73kb.
- М. В. Баглай Конституционное право Российской Федерации Учебник, 11331.68kb.
- Учебно-методический комплекс по научной специальности 12. 00. 02 Конституционное право,, 683kb.
- Вопросы по дисциплине «Конституционное право» зачет, 14.26kb.
- Тема Конституционное право зарубежных стран как наука, 218.14kb.
- Программа для подготовки к вступительным испытаниям по направлению 030500 «Юриспруденция», 505.25kb.
- Темы курсовых работ Конституционное право зарубежных стран Конституционное право ведущая, 21.4kb.
ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ И ЕЕ ОРГАНЫ
В соответствии с концепцией разделения властей первое место среди
ветвей государственной власти принадлежит законодательной. Испол
нительная и судебная ветви власти хотя и имеют свою сферу деятельнос
ти, но действуют от имени и во исполнение закона.
Законодательная власть осуществляется прежде всего общегосудар
ственным представительным органом, а в субъектах федерации, в авто
номиях политического характера - также местными законодательными
органами. Общегосударственный представительный орган может иметь
разные названия (национальное, народное собрание, конгресс, меджлис
и т.д.), но за ним утвердилось обобщенное название «парламент», кото
рое используется теперь в некоторых конституциях (например, Чехии
1992 г.', Казахстана 1995 г.). Однако в ряде стран научное, конституци
онно-правовое понятие парламента не исчерпывается только высшим
представительным учреждением, а имеет более сложное содержание. Во
многих странах парламент не является единственным общегосударст
венным законодательным органом: законы могут издавать и другие орга
ны (Индонезия, Китай), абсолютные монархи (Оман и др.). Кроме того,
акты, имеющие, по существу, силу закона (часто они называются декрет-
законы), издаются органами исполнительной власти на основе делегиро
вания им соответствующих полномочий парламентом или на основе при
надлежащей им по конституции регламентарной власти (Италия и др.).
Акты, имеющие силу закона, издают военные или революционные сове
ты после военных переворотов.
5 1 . Понятие парламента и его структура
Понятие парламента. Термин «парламент» происходит от француз
ского «парле» - говорить. Французский язык широко использовался
аристократией в средневековой Англии. считающейся родиной парла
мента. Хотя предшественником парламента были представительные ор-
* Конституция Чехии, как я конституция Словакии, принята к ходе [1();д11)то181(и к
яазделсиию Чцхо-Словакии на дна госудажтва, что было огуо1(;стнлси[) с 1 января 1 993 г.
235
РС*'*** *-*/1'*"
Ганы в Древней Греции и в Древнем Риме, сословно-представительные
учреждения в начале Средних веков в Европе, происхождение современ
ного парламента связывают с событиями Х111-Х1У вв. в Англии, когда
власть короля была ограничена собранием крупных феодалов, высшего
духовенства, представителей городов и сельской местности (общин).
Современный парламент - это высший орган народного представи
тельства, выражающий суверенную волю народа, призванный регулиро
вать важнейшие общественные отношения главным образом путем при
нятия законов, осуществляющий контроль за деятельностью органов ис
полнительной власти и высших должностных лиц. Парламент обладает и
многими иными полномочиями. Он формирует другие высшие органы
государства, например в некоторых странах избирает президента, обра
зует правительство, назначает конституционный суд, ратифицирует
международные договоры, заключенные правительством, объявляет ам
нистию и т.д.
Марксистско-ленинская концепция конституционного права тради
ционно отвергает значение парламента и парламентаризм как систему
управления государством, требуя заменить и действительно заменяя их
на практике системой советов. Ее сторонники считают, что парламент
сколько-нибудь значительной роли в управлении государством не играет
(настоящую работу осуществляет исполнительная власть, «штабы моно
полий»), что в парламенте «только болтают», а в его состав при капита
лизме не входят трудящиеся. Действительно, в связи с усложнением
современной жизни в информационном обществе, с повышением требо
вательности к процессам управления, возрастанием роли исполнитель
ной власти, с необходимостью широкого привлечения для процессов уп
равления технических средств, расчетов, вычислительной техники зна
чение парламента в управлении обществом может снижаться. В связи с
этим в западной науке создана концепция рационализированного парла
ментаризма, которая осуществляется на практике в ряде стран. Она
предполагает ограничение роли парламента и передачу части законода
тельных полномочий исполнительной власти (хотя акты этой власти не
называются законами). Однако даже в такой группе стран снижение
роли парламента не является безусловным: за ним остается последнее
слово в решении самых принципиальных вопросов, в том числе вопросов
о правах человека. Кроме того, в определенные периоды роль парламента
может возрастать и он оказывает решающее воздействие даже на консти
туционно независимую от него исполнительную власть (например, в
связи с отставкой президента Никсона в США в 1974 г.).
Значение парламента отвергается, хотя и с других позиций, фунда-
менталистскими мусульманскими концепциями, основанными на идее
халифата, когда взамен парламента создается совещательный орган при
236
правителе (светском и религиозном главе государства), как, например, в
Саудовской Аравии по конституции 1992 г. Однако в большинстве му
сульманских стран парламент все же избирается, но его роль иногда
ограничивается консультативными полномочиями.
Значение парламента в современном обществе огромно. Он является
выразителем интересов различных политических сил, ареной поиска
компромиссов. В ряде случаев, однако, в парламентской деятельности
доминируют мелкие и мельчайшие интересы, личные амбиции, различ
ные неформальные связи, как это бывает в некоторых странах СНГ.
Структура парламента. Под парламентом обычно понимают одно
палатное представительное учреждение или нижнюю палату двухпалат
ного парламента, хотя с юридических позиций это понятие гораздо слож
нее. В англосаксонском праве парламент - это триединое учреждение,
включающее главу государства (монарха в Великобритании, президента
в Индии), верхнюю и нижнюю палаты (при этом закон, как правило,
может быть принят при согласии всех этих трех составных частей). В
странах с влиянием англосаксонского права, где главой государства яв
ляется президент и существует одна палата (например, в Танзании по
конституции 1977 г.), парламент рассматривается как двуединое учреж
дение, состоящее из главы государства и Национального собрания. В
континентальном праве, в Германии, Франции, под парламентом понима
ются две его палаты, глава же государства не является составной частью
парламента. Наконец, в некоторых странах (Египет) глава государства
рассматривается как часть однопалатного парламента.
В настоящее время число палат в парламентах стран мира не пре
вышает двух, но в конце 80-х - начале 90-х годов в ЮАР (до принятия
временной конституции 1994 г.) парламент юридически состоял из трех
палат, хотя подлинным органом государственной власти была палата
белого населения. В парламенте Югославии в 70-х годах было пять
палат. В некоторых странах Африки и Океании существуют особые
палаты вождей, но они обладают только совещательными полномочиями
по определенным вопросам (обычаи, культура и др.). В большинстве
стран в настоящее время действуют двухпалатные парламенты, а в
Дании, Греции, Египте, Китае, Португалии и многих других странах -
однопалатные.
Палаты парламента имеют разные названия (нередко - палата де
путатов и сенат), но их принято называть нижней и верхней. Последнее
название имеет исторический характер: в настоящее время в большин
стве стран верхняя палата обладает меньшими полномочиями, чем ниж
няя.
Верхняя палата может быть либо слабой, когда она в состоянии от
срочить принятие решения парламентом (нижней палатой), но не вос-
237
препятствовать ему, поскольку ее вето - отказ согласиться с решением
нижней палаты - может быть преодолено последней (Великобритания,
Польша и др.), либо сильной, когда без ее согласия закон не может быть
принят (Италия, США).
Глава государства является участником законодательной власти не
зависимо от того, охватывается ли он понятием «парламент» . Лишь в тех
странах, где глава государства не подписывает законы, не обладает пра
вом вето, он фактически не участвует в законодательстве. В большинст
ве же стран законы принимаются парламентом, а издаются главой госу
дарства (в связи с этим ниже рассматривается институт промульгации
законов) .
Палаты парламента неодинаковы по своей численности. Обычно
нижняя палата в два раза (Италия), а то и больше (Польша), многочис
леннее верхней. Лишь в Великобритании иное соотношение: более
НОС пэров в верхней палате (палате лордов) и 651 член - в палате
общин. Самая большая численность однопалатного парламента в Китае:
по конституции 1982 г. Всекитайское собрание народных представите
лей не может превышать 3 тыс. человек. В настоящее время в нем около
3 тыс. депутатов. Тенденция последних десятилетий - установление
фиксированной численности палат, при этом в нижней палате нигде не
бывает больше 651 члена, обычно же их значительно меньше. В Великоб
ритании на скамьях в зале заседаний нижней палаты всего около 400
мест, т.е. заранее предполагается, что не все члены (651 человек) явятся
на заседание; в верхней палате обычно ЮО-ЗОО сенаторов (часто мень
ше и очень редко немногим больше).
В марксистской теории двухпалатная структура парламента (кроме
федеративного государства) рассматривается как нежелательное явле
ние (в Китае, на Кубе, в КНДР, Вьетнаме однопалатный парламент).
Считается, что верхняя палата более реакционна и тормозит позитивные
мероприятия нижней, решения о проведении которых могут принимать
ся под давлением трудящихся. В настоящее время в большинстве стран
верхние палаты не пользуются сколько-нибудь значительными полномо
чиями. В Великобритании, например, палата лордов нередко в течение
5-6 лет не выдвигает никаких возражений против законопроектов, при
нятых палатой общин. В современных условиях верхняя палата рассмат
ривается скорее как орган, призванный обеспечить всестороннюю взве
шенную оценку законопроекта.
Формирование палат парламента. Члены нижней палаты парла
мента обычно называются депутатами, народными представителями,
члены верхней палаты - сенаторами. В состав парламента иногда вхо
дят также их заместители (в Бразилии, например, на каждого сенатора
приходится два заместителя), а в единичных федеративных государст-
238
вах - делегаты от территорий, владений, федерального округа, ассоции
рованных государств, не являющихся субъектами федерации (США).
Порядок занятия ими места в парламенте и их правовое положение не
одинаковы.
Депутаты нижней палаты и однопалатного парламента избира
ются обычно на 4-5 лет либо непосредственно гражданами, либо путем
многостепенных выборов (в настоящее время в Китае). Часть членов
парламента может избираться косвенными выборами (Бутан, Свазиленд
и др.). В некоторых странах резервируются места для сторонников опре
деленных религий и национальностей, а также для женщин. Эти места
тоже замещаются путем непрямых выборов (для женщин - в Бангла
деш, для приверженцев индуистских религий - в Пакистане, для асси
рийцев - в Иране и т.д.). В Египте половина мест резервируется для
депутатов - рабочих и крестьян, которые избираются всеми граждана
ми наряду с депутатами от других групп населения. В однопалатном
парламенте Дании есть фиксированное представительство от Фарерских
островов (2 человека), от Гренландии (2 человека), в Китае - от армии.
Иногда в однопалатные парламенты президент может назначить неболь
шое число лиц, имеющих особые заслуги перед отечеством (например, не
более 10 человек в Египте). В Бутане, Танго, Брунее в однопалатных
парламентах значительное число мест занимают лица по должности -
находящиеся на службе у короля, и представители знати. Правильность
избрания депутатов проверяет либо сам парламент (на практике - со
здаваемая палатой мандатная комиссия), либо (по жалобам и протестам)
орган конституционного контроля, верховный суд, специальный избира
тельный трибунал.
Верхняя палата формируется различными способами: путем пря
мых и косвенных выборов, назначения, занятия места по должности и др.
Прямые выборы сенаторов гражданами предусмотрены в США (по два
сенатора от штата), в Бразилии (по три), в Италии (не менее семи от
области), в Японии, Румынии и многих других странах. Путем косвен
ных выборов формируется сенат во Франции, где избирательную колле
гию в каждом регионе (наиболее крупной административно-территори
альной единице) составляют, как отмечалось выше, члены нижней пала
ты от данного региона и советники различных муниципальных органов. В
Индии члены верхней палаты избираются законодательными собрания
ми штатов. В Испании сочетаются прямые и косвенные выборы: часть
сенаторов избирается непосредственно гражданами, а *асть - предста
вительными органами автономий. В Бельгии часть сенаторов избирается
прямыми выборами, часть назначается, часть избирается косвенными
выборами - провинциальными советами. Полностью назначаются
верхние палаты главой государства в Канаде, Иордании, Таиланде, Ямай-
239
ке, Барбадосе, Белизе (во многих из них генерал-губернатором - пред
ставителем короны Великобритании). Большинство членов верхней па
латы назначается в Малайзии. В Германии члены верхней палаты назна
чаются правительствами земель. Несколько членов верхней палаты (5 в
Италии, 12 - в Индии) могут назначаться главой государства. В Вели
кобритании места в палате лордов занимают по наследству дворяне
(пэры), имеющие титул не ниже барона (с 1963 г. - и женщины), а
также лица, которым такси титул пожалован королевой по представле
нию кабинета министров (титул и место в палате не передается ими по
наследству), епископы и архиепископы, члены, избранные шотландски
ми и ирландскими лордами, апелляционные (судебные) лорды. В Зимба
бве часть сенаторов избирается нижней палатой, часть назначается пре
зидентом.
Своеобразно избирается верхняя палата в Норвегии, Исландии: ее
избирают из своего состава члены нижней палаты (1/4, 1/3 состава).
В федерациях верхняя палата либо формируется на паритетной основе,
т.е. от определенных регионов избирается, назначается, делегируется
одинаковое число сенаторов, либо представительство в ней зависит от
числа жителей в субъектах федерации (в Германии - от трех до шести
членов верхней палаты от каждой земли, в Индии - от 1 до 34 от штата).
В унитарном государстве число сенаторов также зависит нередко от чис
ленности населения региона (в Польше - от двух до трех сенаторов от
воеводства, во Франции, Италии - обычно 1-7 сенаторов).
Нижняя палата и однопалатный парламент переизбираются целиком.
К верхней палате часто применяется принцип ротации-, сенаторы изби
раются на более длительный срок и палата обновляется по частям (в
США на 6 лет с обновлением на 1 /З через два года, во Франции на 9 лет
с обновлением на 1 /З через три года). Во многих странах верхняя палата
избирается на тот же срок, что и нижняя (Италия, Польша и др.).
Прекращение полномочий палат и органы, замещающие парла
мент. Парламент прекращает свои полномочия после избрания нового
состава, как только этот состав приступит к работе (в некоторых стра
нах - после присяги депутатов). Он может быть распущен досрочно.
Очень редко главой государства распускаются обе палаты (например,
Италия). Обычно роспуску подлежат лишь нижняя палата и однопалат
ный парламент, а верхняя палата лишь прекращает свои полномочия на
время роспуска нижней палаты (например, в Польше). Если верхняя
палата избрана на более длительный срок, чем нижняя, то после избра
ния новой нижней палаты верхняя возобновляет свою деятельность. Бы
вает и так (хотя редко), что верхняя палата вправе осуществлять свои
полномочия в отсутствие нижней и даже в какой-то мере замещать ее,
240
1* Е*
давая (или не давая) согласие на издание президентом временных актов
с силой закона.
Роспуск однопалатного парламента или нижней палаты ограничен
рядом условий. Парламент (палата) не может быть распущен в условиях
военного или чрезвычайного положения, в течение нескольких месяцев
(обычно шести, в Белоруссии по конституции 1996 г. - в течение года)
до окончания срока его полномочий или после начала заседаний вновь
избранного парламента, а также не может быть распущен президентом
за несколько месяцев (как правило, за шесть) до окончания срока полно
мочий президента. Ограничивается число роспусков (например, в Румы
нии парламент может быть распущен в течение года лишь один раз). В
редких случаях до роспуска парламента президент должен провести по
этому поводу референдум (Египет).
Роспуск парламента осуществляется по различным основаниям: при
выражении недоверия правительству по инициативе парламента; при
отказе в доверии, когда этот вопрос ставится правительством; если пар
ламент не может сформировать правительство в определенный срок
(21 день в Польше) или начать пленарные заседания (в течение ЗОдней
на Украине); если парламент не принимает государственный бюджет в
течение определенного срока; если он неоднократно лишал доверия пра
вительство в течение установленного срока (в Венгрии - четыре раза в
течение года); если он не способен принимать решения (Чехия); если он
не выразил доверия правительству, которое он же сформировал; если
неоднократно отклонял кандидатуру премьер-министра, предложенную
президентом (дважды в Белоруссии по конституции 1996 г.).
В перечисленных случаях глава государства может распустить парла
мент, но не обязан делать это. Он может, например, уволить в отставку
правительство или при неутверждении бюджета ввести в действие бюд
жет прошлого года. В дуалистических монархиях и полупрезидентских
республиках глава государства, распуская парламент, действует по
своей воле, в парламентарных монархиях и республиках (кроме исклю
чительных случаев) - по указанию правительства.
Если парламент не функционирует (парламентские каникулы, меж
сессионный период, роспуск), его могут замещать, хотя и не полностью,
некоторые другие высшие органы государства. В странах тоталитарного
социализма ими являются государственные советы, постоянные комите
ты, президиумы, избираемые парламентом. В Испании для этой цели
члены парламента избирают особый орган - постоянную депутацию, в
Мексике - постоянную комиссию, в Германии (правда, только в чрезвы
чайных обстоятельствах) - совместный комитет. В Швейцарии парла
мент в определенной степени замещает правительство.
241
5 2. Правовое положение члена парламента
Права и привилегии членов парламента. Как уже отмечалось, в
составе парламентов могут быть заместители парламентариев, иногда в
заседаниях участвуют другие лица, но право решающего голоса имеют
только депутаты, сенаторы. Их заместители, делегаты от некоторых тер
риторий (в США) имеют лишь совещательный голос, могут участвовать
в обсуждении, но не в голосовании.
В большинстве стран члены парламента являются профессиональ
ными парламентариями и получают за свою депутатскую деятельность
солидное вознаграждение из казны (в Бразилии - приблизительно
150 тыс. долл. США в год, в США - 133 тыс., в Великобритании -
около 31 тыс. ф. ст. в год, в Германии 16 тыс. марок в месяц). Размер
такого вознаграждения периодически изменяется, но последняя, 27-я
поправка к конституции США запрещает парламентариям увеличивать
себе жалованье (такое повышение, если соответствующий закон будет
принят, действует только со следующего состава парламента). В некото
рых странах (Франция и др.) размер вознаграждения делится на две
части; вторую часть депутат может получать в зависимости от посеще
ния им заседаний парламента, постоянных комиссий, от активности в
работе (на практике это положение почти не применяется). В некоторых
странах оплата производится путем выдачи суточного вознаграждения
за каждое заседание, помимо небольшой основной части (Индия). Депу
таты имеют пенсионные льготы. В США они имеют право на пенсию с 50
лет и, становясь пенсионерами, получают до 80% оклада, что зависит от
стажа пребывания в конгрессе (лицо, бывшее членом конгресса 30 лет,
может получать 106 тыс. долл. в год).
В странах тоталитарного социализма депутат, как правило, не явля
ется профессиональным парламентарием, не должен оставлять свою ос
новную работу (парламентская деятельность не считается таковой), хотя
некоторые депутаты все же могут быть освобожденными. Депутат выпол
няет депутатские обязанности на общественных началах, получая
лишь небольшое вознаграждение, рассматриваемое как возмещение де
путатских расходов. Считается, что сохранение прежнего рабочего
места дает депутату в отличие от профессионального парламентария
возможность поддерживать постоянную связь с населением, знать его
нужды, не отрываться от простого народа. В таком подходе есть привле
кательная сторона, однако депутат, постоянно занятый на другой работе,
не может продуктивно участвовать в важнейшей для государства законо
дательной деятельности. Правда, в странах тоталитарного социализма
парламент заседает обычно лишь по нескольку дней дважды в год (в
Китае - один раз в течение 10-14 дней, да и то в последние годы;
242
раньше сессии были короче), а депутаты автоматически голосуют за
одобрение решений, уже принятых центральным органом Коммунисти
ческой партии.
Депутаты могут сохранять прежнее место работы и в некоторых демо
кратических странах, но в этом случае их депутатское вознаграждение
будет уменьшено (в Австрии - на 20%). Однако определенные места
работы на государственной службе, в советах предприятий, занимаю
щихся извлечением прибыли, и некоторые другие нельзя сочетать с депу
татством.
В подавляющем большинстве стран депутаты и сенаторы имеют так
называемый свободный мандат. Они рассматриваются как представи
тели всего народа, а не только своего избирательного округа (тем более
если они избраны не по округам, а по общегосударственным партийным
спискам), и потому не обязаны выполнять наказы избирателей округа, не
могут быть досрочно отозваны ими. В странах тоталитарного социализма
депутат, напротив, имеет императивный мандат, предусматривающий
возможность досрочного отзыва, если он не выполняет наказы избирате
лей (правда, в конституции Вьетнама 1992 г. указано, что депутат пред
ставляет не только округ, но и весь народ).
Во многих странах члены парламента обладают депутатским имму
нитетом. Это означает, что депутат не может быть подвергнут полицей
скому задержанию или аресту, против него не может быть возбуждено
уголовное дело без согласия палаты, членом которой он является. В не
которых странах такое согласие может дать в перерывах между сессиями
парламента бюро палаты, постоянно действующий орган парламента.
Исключение возможно, как правило, лишь в случаях, если депутат за
стигнут на месте преступления. В Германии без разрешения парламента
нельзя предъявлять депутату даже гражданские иски. Иммунитет может
распространяться на все время избрания (Германия, Испания, Италия),
а иногда только на период сессии (Япония) и на время в пути на сессию и
обратно (США). Он может распространяться не на все случаи наруше
ния депутатом правопорядка (в США, например, иммунитет не распро
страняется на тяжкие преступления, нарушение членом парламента об
щественного порядка). Во Франции в соответствии с поправкой к консти-
актуции (1995 г.) иммунитет действует только на период сессии и не рас-
юространяется на уголовно наказуемые деяния. В целом тенденции раз
вития конституционного права в демократических странах характеризу
ются ослаблением депутатского иммунитета. Он возник и был необходим
во времена противостояния парламентов и монархов, для ограждения
представителей населения от своеволия монархов и подчиненных им
государственных служб. Институт депутатского иммунитета выполняет
позитивную роль в авторитарных государствах, но в странах с давно
сложившимися демократическими порядками безбрежный депутатский
иммунитет вряд ли уместен.
Депутат обладает также депутатским индемнитетом. Это слово
имеет два значения. Первое - неответственность за свои выступления в
парламенте и за действия, которые депутат поддерживал своим голосова
нием, даже если эти действия будут затем признаны противоправными
(правда, в единичных постсоциалистических странах предпринимались
попытки привлечь к ответственности депутатов-коммунистов за некото
рые мероприятия, которые они поддерживали в прежнем социалистичес
ком парламенте). Неответственность за такие действия, совершенные в
течение парламентского срока депутата, имеет пожизненный характер
(Испания). В Германии и Белоруссии (по конституции 1996 г.) индемни
тет не распространяется на клевету, оскорбления, совершенные в ходе
заседания палаты. Второе значение индемнитета - депутатское возна
граждение, о котором было сказано выше.
Депутат вправе участвовать в работе парламента, его комиссий, дру
гих органов, свободно выступать и голосовать, обладает правом запроса
или вопроса к высшим должностным лицам государства на заседании
парламента или вне его (путем устного или письменного обращения); он
вправе получить первоочередной ответ от должностных лиц государства
и внеочередной прием у них. Депутат имеет право на оплаченных за счет
государства помощников, секретарей (в США на конгресс, состоящий из
635 членов, работает около 3 1 тыс. государственных служащих), а также
на бесплатные транспорт, служебную переписку, телефонные перегово
ры, на оплачиваемое государством жилище. У депутатов есть также дру
гие права и привилегии.
Во многих странах некоторые парламентарии переизбираются не
однократно, занимая свой пост десятки лет (Великобритания, США).
Конституция Филиппин, однако, запрещает избрание в палату депутатов
более трех, а в сенат - более двух раз подряд.
Обязанности депутата. Депутат обязан присутствовать на сессиях
парламента, участвовать в пленарных заседаниях палат, в работе посто
янных комиссий (комитетов). Во многих странах все парламентарии обя
заны состоять в какой-либо одной комиссии, Дюгда депутаты состоят в
нескольких комиссиях. Если депутат не участвует в работе парламента
без уважительных причин, он может быть лишен депутатского мандата
(в Нигерии - за пропуск 1/6 части пленарных заседаний в год, но в
настоящее время парламент Нигерии после военного переворота распу
щен; в Намибии - за пропуск 10 заседаний подряд). Парламентарий
может быть лишен мандата при переходе в другую партию (в Индии - по
решению спикера), за совершение определенных правонарушений и за
нарушение этических норм. Такие решения принимаются самой палатой
парламента, обычно квалифицированным большинством голосов (2/3 в
Аргентине, США, Японии, 3/4 в Таиланде, 5/6 в Финляндии). Во мно
гих странах лишение мандата парламентом может быть обжаловано в
конституционный суд. Для обеспечения активной работы парламента
применяется и деление депутатского вознаграждения на две части, о чем
говорилось выше.
В подавляющем большинстве стран депутатам и сенаторам не разре
шается состоять на государственной службе, хотя разрешается иногда
занимать министерские посты, например в некоторых англосаксонских
странах, где деятельность министра рассматривается не как администра
тивная, а как политическая, в Египте, Румынии. Депутаты, занимающие
министерские посты, сохраняют право голосовать в парламенте. Парла
ментариям запрещается: участвовать в сделках с государственным иму
ществом (включая аренду); состоять в руководстве частных фирм, госу
дарственных предприятий с иностранными инвестициями, а иногда и
полностью государственных, если они занимаются извлечением прибы
ли (Украина. Турция); получать вознаграждение, иное, чем за педагоги
ческую, научную, творческую деятельность. В ряде стран запрещается
всякая профессиональная, торговая и промышленная деятельность, вся
кая работа, которая может поставить депутата в зависимость от органов
исполнительной власти. Если таких запретов нет, то существует прави
ло, что при обсуждении вопроса, в отношении которого депутат может
иметь личный интерес, он должен заявить об этом на заседании. Эти
нормы и неписаные правила часто нарушаются, о чем свидетельствуют
судебные процессы, связанные с коррупцией депутатов. Парламентарий
должен ежегодно, а также после избрания и прекращения срока полно
мочий подавать декларацию о доходах (иногда только в первом случае, а
иногда только в двух последних). Эти правила в большинстве государств
жестко соблюдаются.
В странах тоталитарного социализма конституция говорит о некото
рых других обязанностях членов высших представительных органов: все
силы отдавать служению народу, поддерживать связь с массами и др.
Такие формулировки им** в основном моральное содержание, их труд
но обеспечить юридичес**и средствами.
Если депутат нарушает свои обязанности или порядок работы пар
ламента, к нему могут быть применены меры дисциплинарного взыска
ния: призыв к порядку, в том числе с занесением в протокол; выражение
порицания (во Франции это может повлечь лишение второй, т.е. неос
новной, части депутатского вознаграждения); вычеты из депутатского
вознаграждения (Германия, Польша по новому регламенту 1996 г.);
временное отстранение от работы в парламенте; лишение мандата (в
случае систематических и грубых нарушений). Депутат может прекра-
245
гать свои полномочия в результате добровольной отставки, а в неко
торых странах - отзыва избирателями (Китай, КНДР, Куба). Отзыв
депутата из законодательных собраний субъектов федерации возможен
лишь в отдельных странах.