Geum.ru

В. Е. Чиркин конституционное право учебник

Вид материалаУчебник

Содержание


Государственный режим в зарубежных странах
5 1. Понятие государственного режима
5 2. Классификация государственных режимов
Подобный материал:
1   ...   8   9   10   11   12   13   14   15   ...   38
Глава 9



ГОСУДАРСТВЕННЫЙ РЕЖИМ В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ



Форма правления и форма территориально-политического (государ­
ственного) устройства, рассмотренные выше, дают представление пре­
имущественно об организационной структуре государства, внешнем вы­
ражении государственности. Реальная же роль тех или иных институтов
государственной власти, действительное состояние демократии, спосо­
бы властвования в той или иной стране находят выражение в понятии
государственного режима.

Это понятие утвердилось в отечественной литературе по конституци­
онному праву далеко не сразу. Долгое время в науке пользовались терми­
ном «политический режим», под которым понимались формы и методы
осуществления государственной власти. В зарубежных странах различа­
лись методы либерализма и насилия, «кнута» и «пряника», как их образ­
но охарактеризовал В.И. Ленин, и две разновидности режимов - буржу­
азно-демократический и авторитарный (в литературе последний часто
трактовали как фашистский). В последние десятилетия постепенно стал
превалировать взгляд, согласно которому политический режим выходит
за пределы формы государства, относится не только к такой форме, но и
к политической системе общества в целом. Он не может быть сведен к
методам деятельности государственных органов, а включает, например,
роль политических партий (в странах тоталитарного социализма невоз­
можно понять существо политического режима без учета руководящей
роли коммунистической партии), массовых общественных объединений,
политическую, в том числе неорганизованную, деятельность различных
социальных групп. Поэтому в конституционном праве все чаще говорит­
ся не о политическом режиме (это скорее категория политологии), а о
режиме государственном, иногда государственно-правовом. Однако эти
понятия нельзя «разводить» и тем более противопоставлять. При демо­
кратическом политическом режиме и государственный режим будет де­
мократическим, и наоборот.

5 1. Понятие государственного режима



Термин «режим» употребляется в немногих конституциях и обычно
вместе с прилагательным «демократический» (конституция Бразилии

1988 г.). В редких случаях говорится о политическом режиме (конститу­
ция Никарагуа 1 787 г.). Иногда о государственном режиме, режиме госу­
дарства упоминается в законодательстве некоторых франкоязычных
стран, чаще данный термин употребляется в работах политологов и пра­
воведов. Вместе с тем во всех конституциях есть нормы, относящиеся к
тем или иным сторонам государственного режима, существует специаль­
ное законодательство, регулирующее его разные стороны. Эти нормы в
совокупности образуют конституционно-правовой институт государст­
венного режима - динамичную, подвижную, изменчивую сторону более
широкого понятия «форма государства».

Государственный режим - это обобщенная характеристика форм и
методов осуществления государственной власти в той или иной стране.
Однако нужно учитывать, что государственная власть для решения
своих задач использует одновременно разные формы и методы. В фа­
шистских государствах наряду с преобладанием методов прямого наси­
лия использовались демагогические приемы (партия Гитлера в свое на­
звание включала слова «социалистическая» и «рабочая»), в демократи­
ческих государствах наряду с методами либерализма используется при­
нуждение, а то и насилие (силовые методы при разгоне несанкциониро­
ванных демонстраций применяются и в Великобритании, и в Польше, и в
Японии). Поэтому, оценивая тот или иной государственный режим,
давая ему соответствующую характеристику, важно установить, какие
методы осуществления государственной власти являются главными, ве­
дущими, составляют существо, доминанту государственного режима.

В конституционном праве государственный режим изучается прежде
всего через призму соответствующих правовых норм. Однако только
такой подход недостаточен. Во многих случаях конституционные нормы
расходятся с действительностью, а потому необходимо учитывать не
только правовые нормы тон или иной страны, но и практику их приме­
нения.

Характер государственного режима в стране, применение тех или
иных форм и методов осуществления государственной власти, государст­
венного управления определяется многими факторами. На него оказыва­
ют влияние существующая в стране партийная система, взаимоотноше­
ния между органами государства, прямые и обратные связи политичес­
ких партий, общественных организаций, органов государства с населени­
ем, господствующая в обществе идеология, уровень политической куль­
туры, традиции и многие другие обстоятельства, включая иногда и лич­
ность главы государства (государственный режим во Франции при де
Галле был иным, чем при сменивших его гораздо менее популярных
президентах, хотя действовала одна и та же конституция 1958 г.). Одна­
ко главным, определяющим фактором является характер государствен-

1 80



Нои власти: демократическая власть, опирающаяся на волю народа,
имеет своим следствием демократический режим; власть, защищающая
интересы определенного класса, социального слоя, своекорыстные инте­
ресы клана, партийно-государственной номенклатуры, национальной
или этнической группы и т.д., ведет к разного рода диктаторским и тота­
литарным режимам.

В конституциях зарубежных стран те или иные стороны, элементы
государственного режима закреплены в неодинаковом объеме. Иногда
они представлены в минимальной степени (например, в конституциях
абсолютных монархий в Персидском заливе), но в новейших конституци­
ях (Бразилии 1988 г., Анголы, Болгарии и Колумбии 1991 г., Камбоджи и
Чехии 1 993 г. и др.) упоминаются многие элементы политического режи­
ма (без употребления такого термина). Анализ основных законов различ­
ных стран свидетельствует, что предметом конституционного регулиро­
вания являются следующие элементы государственного режима:

1) государственная власть, имеющая своей основой политическую
власть народа (исходящую от народа), политическое господство опреде­
ленной социальной группы (конституционные положения о диктатуре
пролетариата, диктатуре революционной демократии и др.) или, нако­
нец, власть, исходящую от монарха (в некоторых абсолютных монархиях
Персидского залива);

2) организационно-правовое разделение властей и ролевая автоно­
мия различных ветвей государственной власти (законодательной, испол­
нительной, судебной и др.), с одной стороны, и принцип единства госу­
дарственной власти - с другой, означающий сосредоточение всей пол­
ноты власти в руках советов (на деле - партийной номенклатуры), фю­
рера (луче, каудильо), президента, провозглашаемого пожизненным, аб­
солютного монарха, низведение парламента до роли статиста, ликвида­
цию независимого суда;

3) соревновательность, поиски компромисса и консенсуса в деятель­
ности государственных органов (это находит свое выражение в нормах о
политическом плюрализме, включая многообразие идеологий, в положе­
ниях конституций не только о праве большинства на принятие решений,
но и о защите прав меньшинства, о правах политической оппозиции и др.)
или, напротив, ограничение политической деятельности, ориентация Ай
борьбу с политическими оппонентами и подавление их (запрещение кон­
кретных объединений, лишение политических прав граждан, принадле­
жащих к определенным социальным группам, конституционное провоз­
глашение господства одной идеологии);

4) политические свободы граждан, возможность их самостоятельного
и активного участия в политической жизни, партиципация в решении
вопросов государственной политики, с одной стороны, или, напротив,

1 81



при формальном провозглашении политических свобод (при военных
режимах нет никакого провозглашения) реальное низведение граждани­
на до простого винтика в политической системе, создание таких условий
тоталитарным режимом (единственная партия, господствующая идеоло­
гия и др.), когда самостоятельная политическая деятельность граждан,
по существу, прекращается или становится нелегальной;

5) самоуправление территориальных коллективов или, напротив,
полное подчинение назначенным сверху чиновникам.

В условиях любого государственного режима, хотя и в неодинаковой
степени и зачастую с совершенно различной направленностью, исполь­
зуются дегаоДы стимулирования (поддержки), нейтрализма, либера­
лизма и насилия. При демократическом режиме стимулируется полити­
ческая активность граждан, существует сравнительно нейтральное отно­
шение к тем партиям, которые представляют интересы различных слоев
господствующей социальной общности (для них создаются приблизи­
тельно равные условия), допускается политическая оппозиция, меры ле­
гализованного принуждения, а иногда и насилия применяются по отчо-
шению к тем группировкам, которые, нарушая конституцию, призывают
к насильственному свержению законно избранных органов государст­
венной власти. В условиях разного рода антидемократических режимов
стимулируется пропаганда реакционной политической идеологии (ра­
сизм и др.) или идеологии, основанной на пропаганде борьбы между
различными слоями населения, на социальном насилии, диктатуре. Ме­
тоды нейтрализма используются крайне редко, ибо считается, что тот,
кто не с нами . тот против нас. Либерализм также не свойствен антидемо­
кратическим (авторитарным и тоталитарным) режимам, он применяется
только по отношению к организациям и представителям господствующей
элиты, которая практически освобождена от всякой ответственности за
свои действия. Свирепое насилие по отношению к любым политическим
оппонентам, противникам режима и просто несогласным (диссидентам)
является характерной чертой этих режимов.

5 2. Классификация государственных режимов



В мировой научной литературе существует множество классифика­
ций политических режимов и в гораздо меньшей степени - государст­
венных. Эти классификации зависят от оснований деления. В качестве
такого основания иногда берется один признак, например число разре­
шенных законом или фактически существующих партий, в результате
чего различают многопартийные и однопартийные режимы. Но чаще
используется совокупность признаков (так, различались социалистичес-

1 82

кие и буржуазно-демократические режимы). Нередко используются гео­
графические критерии (в соответствии с этим признаком во французской
политической литературе говорится о западных и восточных режимах),
уровень экономического и политического развития страны, характер ду­
ховной жизни (по этому признаку американские политологи различают
в развивающихся странах режимы модернизирующейся автократии, свя­
щенно-коллективистские, меркантилистские, теократические и другие
режимы). На основе различных критериев западные политологи различа­
ют только в развивающихся странах до шести - восьми разновидностей
политического режима.

Большинство исследователей используют, однако, укрупненную
классификацию исходя из совокупности признаков, не зависящих от
географических факторов. С этой точки зрения различаются три главные
разновидности политического режима: демократический, авторитарным
и тоталитарный. Эти же главные членения применяются и для государст­
венных режимов. Более дробные деления, в том числе включающие эле­
менты социального содержания, проводятся внутри этих трех главных
разновидностей.

Различные разновидности демократического государственного ре­
жима могут существовать в капиталистическом обществе, теоретически
возможны они и в условиях подлинного социализма, который в полном
объеме пока что не был осуществлен ни в одной стране, а также в разви­
вающихся странах, ориентирующихся как на капитализм, так и на соци­
ализм. Однако на практике до сих пор демократический режим был свя­
зан с условиями свободной рыночной или социально ориентированной
рыночной экономики (в том числе в единичных развивающихся странах);
он существует, хотя и в незавершенной форме, и в большинстве зарубеж­
ных постсоциалистических государств.

Известны два различных подхода к концепции демократии и, следова­
тельно, демократического режима: либеральный и марксистско-ленин­
ский. При первом делается акцент на политическую демократию (много­
партийность, политические права и личные свободы, правовое государст­
во и т.д.), при втором во главу угла ставится требование социальной
демократии (власть трудящихся и ликвидация имущественного неравен­
ства, возможность ограничения прав граждан в этих целях, всесильное
государство как главное орудие создания нового строя и т.д.). В свою
очередь в рамках концепции либеральной демократии существует мно­
жество различных школ и направлений. Одной из наиболее влиятельных
является теория плюралистической демократии (она выступает также
под названием дисперсии государственной власти и под другими назва­
ниями). Согласно этой теории, различные социальные, профессиональ­
ные, возрастные и иные группы давления (заинтересованные группы)

обладают определенной долей политической власти и осуществляют дав­
ление на центры государственной власти, в результате чего она принима­
ет решения в интересах всего общества, играет роль арбитра и примири­
теля конфликтующих интересов. В современном «государстве благоден­
ствия», считают приверженцы этой теории (американские авторы
Р-Даль, В-Кий, А-Роуз и др.), практически исключается деление на вла­
ствующие и подвластные социальные слои.

Концепция плюралистической демократии имеет множество положи­
тельных сторон. Она обращена к интересам человека, правильно оцени­
вает арбитражную роль государства, механизм принятия некоторых по­
литических решений, хотя трактовка ею распыленности государствен­
ной (именно государственной, а не политической) власти и ограничение
роли государства лишь арбитражем не могут быть приняты.

Другой влиятельной теорией является теория компромиссной, кон-
сенсусной или социетальной демократии (ее наиболее известный пред­
ставитель - Дж. Лиджпхард). Согласно этой теории, в современных
развитых странах достигнуто согласие по принципиальным вопроса,*?
осуществления политической власти и общественного развития. Разног­
ласия по частным вопросам решаются методами компромиссов, взаим­
ных уступок, консенсуса, чтобы не допустить бесконечные конфликты,
которые могут привести к анархии и распаду общества. Эти компромис­
сы означают перераспределение общественных богатств и политической
власти в пользу наименее обеспеченных слоев, главным образом путем
соответствующей налоговой политики. Такое перераспределение осу­
ществляется прежде всего «сверху», государством, государственной
властью.

Концепция социетальной демократии в основном отражает положе­
ние лишь в части тех развитых государств, где социал-демократия дли­
тельное время стояла у власти или имеет очень сильные позиции (Ав­
стрия, Дания, Норвегия, Финляндия. Швеция и др.). К тому же эта тео­
рия преувеличивает значение компромиссов и преуменьшает самостоя­
тельность и силу государственной власти.

Третья современная теория - теория плебисцитарной демокра­
тии - была разработана на опыте Франции голлистского периода. Сто­
ронники этой теории считают, что переход к такой форме демократии
связан, во-первых, с необычайной сложностью проблем, вставших перед
государственной властью в эпоху научно-технической революции, и, во-
вторых, с открытыми этой революцией возможностями для каждой лич­
ности принимать участие путем прямых телекоммуникаций (связей) в
важнейших государственных решениях. В условиях плебисцитарной де­
мократии государство должно управляться профессионалами (состав
парламента не всегда отвечает этому требованию), во главе которых

должен стоять мудрый руководитель, непосредственно обращающийся к
народу при решении принципиальных вопросов с помощью референдума.
Концепция плебисцитарной демократии правильно учитывает условия
научно-технической революции, но принижает значение представитель­
ных органов и некоторых других институтов государства, склонна к
идеям «вождизма» в государственной политике.

В рамках трех главных теорий есть множество других школ: предста­
вительной демократии (ее основа - представительные учреждения), не­
посредственной демократии (она исходит из принятия решений на собра­
ниях, съездах и других форумах всех граждан-избирателей), демократии
партий (ее основа - соревнование политических партий за влияние на
избирателей и определение политики государства партией, получившей
большинство на выборах парламента или президента), популистской де­
мократии (осуществление мероприятий в интересах народа или по край­
ней мере выдвижение соответствующих лозунгов) и т.д.

С точки зрения конституционного права демократический государ­
ственный режим характеризуется следующими чертами:

1) признание политических прав и свобод в таком объеме, который
обеспечивает возможности самостоятельного и активного участия граж­
дан в определении государственной политики и позволяет легально и на
равных условиях действовать не только партиям, отстаивающим прави­
тельственную политику, но и партиям оппозиционным, требующим про­
ведения иной политики;

2) политический плюрализм и переход политического руководства от
одной партии к другой, а следовательно, формирование основных выс­
ших органов государства (парламента, главы государства) путем всеоб­
щих и свободных выборов гражданами; все партии, общественные объ­
единения, граждане имеют при этом юридически равные возможности;

3) разделение властей, ролевая автономия различных ветвей власти
(законодательной, исполнительной, судебной и др.) при системе их сдер-
жек и противовесов и обеспечении взаимодействия;

4) обязательное и реальное участие в осуществлении государствен­
ной власти общегосударственного представительного органа, причем
только он имеет право издавать законы, определять основы внешней и
внутренней политики государства, его бюджет; решения принимаются
большинством при защите прав меньшинства и прав политической оппо­
зиции;

5) свобода пропаганды любой политической идеологии, если ее после­
дователи не призывают к насильственным действиям, не нарушают пра­
вил морали и общественного поведения, не посягают на права других
граждан.
В некоторых странах те или иные из указанных признаков нарушают-

1 85

ся, возникают разные формы полудемократических, ограниченно демо­
кратических, относительно либеральных режимом (Шри-Ланка, Египет,
Турция и др.).

Авторитарный (властный) режим, как и демократический, может
существовать в условиях различного общественного строя. Он имел
место в развитых капиталистических странах (например, его элементы
были во Франции в условиях президентства де Гопля). Это довольно
частое явление в большинстве развивающихся стран (Индонезия, Ма­
рокко, Перу и т.д.), промежуточный между авторитарным и тоталитар­
ным режим существовал в некоторых социалистических государствах
(например, в Венгрии в конце 80-х годов - в период, предшествовавший
падению там коммунистической системы).

Авторитарные режимы ищут свое теоретическое обоснование в раз­
личных вариантах концепции героев и толпы. Одним из таких вариантов
является теория правящей элиты, зародившаяся еще на рубеже XIX-
XX вв. (итальянские политологи В. Парето и Г. Маска) и развитая затем
Р. Михельсом, Р. Милсом и др. Ее последователи отвергли концепцию
плюралистической демократии, как чрезмерную идеализацию. Они счи­
тают, что в любом обществе существует правящее меньшинство, элита,
состоящая из верхнего слоя (правители, лица, принимающие обязатель­
ные для всех решения) и нижнего слоя (бюрократия), играющего посред­
ническую роль между правящими и управляемыми, объясняющего и про­
водящего в жизнь решения верхнего слоя и служащего резервуаром для
пополнения этого слоя. Правящее меньшинство действует самостоятель­
но, избегая контроля со стороны большинства, несмотря на существова­
ние демократических процедур, которые должны были бы обеспечивать
такой контроль. Это меньшинство гораздо профессиональнее, имеет вы­
сокий уровень понимания отечественных задач и в конечном счете, по
утверждениям элитаристов, именно оно действует на пользу не всегда
сознающему интересы страны большинству.

Концепции элитаристов нашли продолжение в теориях массового об­
щества и массового государства, исходные начала которых были разрабо­
таны немецким социологом М. Вебером в начале XX в., а затем развиты
другими авторами О. Ледерер, X. Ортега-и-Гассет, П. Тиллих, Г. Мар­
сель и др.). Они представляют себе общество страны в виде толпы (сово­
купности толп), в которой отдельный человек подчиняется поведению
толпы и действует в соответствии с примитивными эмоциями - патрио-
тизмсм, расизмом, ненавистью и т.д. Для действии толпы нужен вождь,
харизматический лидер, который направляет ее, хотя она этого и не
осознает. Вождь использует толпу для осуществления своих идей, посто­
янно поддерживая в массах харизматическое напряжение.

1 86



Теории элитаризма и массового государства в ряде аспектов правиль­
но отражают действительность. Одна из них в каких-то элементах реали­
зуется во многих государствах, другая - воплотилась в жизнь при фа­
шистских режимах в Германии, Италии, Испании, Португалии, ее эле­
менты в виде обожествления учения основателей марксизма-ленинизма
и самих этих личностей свойственны практике коммунистических режи­
мов. Обе эти теории, несмотря на то что их основатели выступают за
демократию (элитарную демократию, «развернутый социалистический
демократизм» и т.п.), будучи осуществлены на практике, привели к отка­
зу от многих общечеловеческих ценностей.

С позиций конституционного права авторитарный режим характе­
ризуется следующими чертами:

1) политические права и свободы граждан признаются в ограничен­
ном объеме, который не обеспечивает возможности самостоятельного
участия граждан (партиципации) в определении государственной поли­
тики, не предоставляет некоторым оппозиционным партиям права дейст­
вовать легально. В Индонезии, например, разрешены не все, а только две
неправительственные партии (они выступают в весьма умеренной оппо­
зиции), конституция Нигерии 1989 г. предусматривает возможность об­
разования только двух партий: одна из них должна быть правящей, дру­
гая - играть роль лояльной оппозиции. Подобная ситуация существоца-
ла в Бразилии до конца 70-х годов;

2) переход политического руководства от одной партии к другой и
формирование высших органов государства по конституции должны про­
исходить на основе выборов, но сам выбор партий избирателями, как мы
видели, ограничен. Выборы депутатов парламента происходят часто на
основе этнических и религиозных пристрастий, выборы президентов под­
чинены харизматическому принципу или организуются таким образом,
что президент становится, по существу, бессрочным: в ряде стран Афри­
ки одно и то же лицо было избрано много раз подряд, в Парагвае
А. Стресснер (до его свержения в 1989 г.) избирался на восемь сроков;

3) признается лишь ограниченный политический плюрализм, разре­
шаются только некоторые организации, причем на определенных услови­
ях, государственные решения принимаются большинством правящей
партии без учета прав меньшинства, которое подвергается «чистке» в
парламенте, права политической оппозиции нарушены, ее издания под­
вергаются цензуре, часто приостанавливаются и конфискуются, а ее
лидеры подвергаются арестам. Это нередко происходило в Гондурасе,
Иордании, Кении, Тунисе и других странах;

4) принцип разделения властей может быть упомянут в конституции.
но фактически он отвергается. Акты президента или правительства втор­
гаются в сферу законодательной власти и нередко имеют большее значе-

ние. чем закон. Судебная деятельность во многом находится под контро­
лем исполнительной власти. Даже конституционный суд в Тунисе, со­
гласно закону 1988 г., должен до публикации своих решений конфиден­
циально доложить их президенту;

5) плюрализм политической идеологии ограничивается. Возможна
пропаганда различных идеологических взглядов, но они не должны про­
тиворечить «руководящей» идеологии (панча-сила в Индонезии, рукуне-
гару в Малайзии, дусторовский социализм в Тунисе и т.д.);

6) вооруженные силы часто играют политическую роль (концепция
«двойной роли армии» и др.).

Некоторые признаки претерпевают модификации в специфических
условиях тех или иных государств, в результате чего возникают разно­
видности авторитарных режимов (олигархический, конституционно-ав­
торитарный и др.). С другой стороны, наличие одного-двух признаков,
тем более слабо выраженных, не обязательно делает режим авторитар­
ным; существуют смешанные формы полуавторитарных, полудемократи-
ческих режимов. Принимая во внимание гибкость, изменчивость полити­
ки правящих групп, в каждом случае необходим конкретный анализ, учет
места и времени.

В основе тоталитарного режима лежат разные концепции. Его
идеологи используют расистские «теории», идеи массового государства,
харизматического лидера и толпы, марксистские положения о диктатуре
пролетариата, необходимой для того, чтобы привести общество к «свет­
лому будущему», концепции о «двойной роли» армии - как организации
для обороны страны и политической организации, способной реформиро­
вать «загнившее» общество.

Тоталитарный режим также возможен в условиях различного обще­
ственного строя. Он существовал в высокоразвитой капиталистической
Германии (фашизм) и социалистических государствах (СССР, Румыния,
Албания и др.), в странах, где узкий слой господствовавшей «революци­
онной демократии» провозглашал ориентацию на социализм, и в государ­
ствах капиталистической ориентации, где «номенклатура» пробуржуаз-
ной автократии насильственными методами пыталась ускоренно наса­
дить порядки примитивного капитализма (Кения, Нигер, Уганда, Цент-
ральноафриканская Республика и др.).

С точки зрения характера институтов конституционного права то­
талитарный режим характеризуется следующими чертами:

1) политические права и свободы граждан, возможность их самостоя­
тельного и активного участия в определении государственной политики
принципиально отвергаются концепцией вождизма, лежащего в основе
режима. У граждан нет выбора, и они ориентированы на существование
единой системы, для которой нет вариантов: не только выступления пРо-

1 88



тив нее, но и простая критика рассматриваются законом как уголовное
преступление;

2) переход политического руководства от одной партии к другой не
может быть осуществлен путем выборов: обычно существует одна ле­
гальная партия, а если допускается существование других (так называе­
мые демократические партии при коммунистическом режиме в Болга­
рии, Вьетнаме, КНДР, Польше, Чехословакии и др.), то они, как и массо­
вые общественные организации, находятся под контролем партии; ее
руководящая роль в обществе и государстве была закреплена не только в
странах социализма (СССР, Венгрия, Румыния, Китай и др.) и странах
социалистической ориентации (Алжир, Бенин, Конго, Мозамбик,
Южный Немец и др.), но и в некоторых государствах капиталистической
ориентации с тоталитарными режимами. Выборы могут проводиться
более или менее регулярно, не проводиться длительное время. В услови­
ях военных режимов в Нигерии, Эфиопии, других странах они не прово­
дились десятилетиями, а там, где проводились, не имели реального зна­
чения: на пост президента, а также в парламент (от округа) баллотирует­
ся обычно один кандидат от единственной разрешенной партии (в резуль­
тате в Кении, например, президент по истечении срока выдвижения кан­
дидатур обычно объявлялся избранным без голосования из-за отсутствия
соперников). Иногда от партии выдвигаются 2-3 кандидата в парламент
по округу (в прошлом в Эфиопии, Танзании и др.), но это выбор не
различной политики, а лишь личных качеств кандидата. Результаты вы­
боров зачастую совершенно не отражают реального положения дел (в
КНДР официальная статистика в последние годы информировала о сто­
процентном голосовании за единственную кандидатуру президента), не
отражают они и истинных позиций населения: вскоре после столь «еди­
нодушного» голосования происходили военные перевороты и народ оста­
вался пассивным, не выходя на защиту «одобренного» поголовным голо­
сованием режима;

3) политический плюрализм принципиально отвергается, политичес­
кая оппозиция не допускается, защита прав меньшинства не признается;
принцип демократического централизма, включенный в конституции не­
которых стран тоталитарного социализма и стран социалистической ори­
ентации, требовал безусловного подчинения меньшинства большинству.
Под руководство правящей партии, фюрера, военного совета поставлены
все существующие общественные организации, создается единый то­
тальный механизм политического властвования. Иногда, как это было в
Гвинее, провозглашается создание целостного, слитного организма «пар­
тии-государства», членами единственной партии объявляются все граж­
дане, а органы государства, как это было в Заире. становятся органами
партии (парламент - законодательный совет партии, правительство -

1 89



исполнительный совет и т.д.). В абсолютных монархиях Персидского
залива, некоторых других странах (Непал до 1990 г.) запрещены все
партии, как нарушающие единство уммы (в отдельных мусульманских
странах) или противоречащие принципам «панчаятской демократии»
(Непал);

4) разделение властей отвергается, в конституциях в том или ином
варианте фигурирует принцип единства власти (власти фюрера, луче,
каудильо, власти советов, на деле подменяемых партийной номенклату­
рой, власти руководителя государства, главы военного или революцион­
ного совета). Представительные органы либо распущены, а акты, имею­
щие силу закона, издаются военными властями (в условиях военного
режима), либо эти органы существуют, но не являются единственными
законодательными органами (фюрер, «вождь нации», при фашизме изда­
ет наиболее значительные акты), либо, наконец, по букве конституции
только они принимают законы и, собираясь дважды в год на 2-3 дня,
штампуют акты, подготовленные центральными комитетами компартий
(при коммунистическом режиме) . Местное самоуправление также лише­
но всякого реального значения: на местах правят назначенные предста­
вители главы государства и правительства, а если их нет («власть Сове­
тов»), то реальные полномочия сосредоточены в руках партийных ор­
ганов;

5) единая обязательная политическая идеология (марксизм-лени­
низм в странах тоталитарного социализма, мобутизм в Заире в 60-
80-х годах. нкрумаизм в Гане в 60-х годах и т.д.). Она обеспечивается
государственным принуждением в явственных или скрытых формах.

Тоталитарный режим имеет свои разновидности. Беспартийный
военный режим, где безраздельная власть принадлежит лидеру, возглав­
ляющему военный или революционный совет, существенно отличается
от фашистского или коммунистического режима, где в механизме власти
огромную роль играет партия. С другой стороны, фашистский режим
принципиально отличается от коммунистического по идеологическим
установкам, формам организации власти, методам принуждения. Тота­
литарный социализм мог иметь некоторые позитивные черты, его нельзя
отождествлять с фашизмом.

Рассмотренная выше классификация государственных режимов опи­
рается, как говорилось, на классификацию политических режимов, при­
нятую в политологии. Вместе с тем в литературе по конституционному
праву предложена специальная классификация государственных режи­
мов. Различают следующие режимы: абсолютистский, министериаль-
ный, дуалистический, президентский, партократический, парламентар­
ный. Эти предложения находятся в стадии обсуждения.