Актуальные социально-экономические и правовые аспекты устойчивого развития региона. Материалы II студенческой научно-практической конференции 26 марта 2008 года
| Вид материала | Документы |
- Актуальные социально-экономические и правовые аспекты устойчивого развития региона., 2089.17kb.
- 1. Управление социально-экономическим развитием региона: вопросы теории и практики, 24.25kb.
- Информационное уведомление о международной научно-практической интернет-конференции, 169.76kb.
- Программа 65-ой студенческой научно-практической конференции, посвященной 80-летию, 1140.21kb.
- О хозяйства материалы студенческой научной конференции (18 февраля 3 марта 2008г.), 5864.74kb.
- Отчет о региональной научно-практической конференции «Актуальные проблемы образования, 65.98kb.
- Вторая региональная научно-практическая студенческая конференция городу, 4253.28kb.
- Граничных регионов россии-китая-монголии материалы научно-практической конференции, 2451.67kb.
- Материалы научно-практической конференции «Социально-экономическое развитие Крыма, 1913.2kb.
- Сборник статей ежегодной международной студенческой научно-практической конференции, 1058.05kb.
ЭФФЕКТИВНОСТЬ ИНВЕСТИЦИЙ В ЧЕЛОВЕЧЕСКИЙ КАПИТАЛ
Т.А. Гальмиз, гр. 705
Научный руководитель Н.И. Мирошников, докт. экон. наук, профессор
Методологической основой признания решающей роли кадрового потенциала является теория человеческого капитала, которая получила широкое распространение в США, а затем и во всем мире с начала 60-х годов ХХ в. Поистине взрывное повышение интереса к теме человеческого капитала было обусловлено признанием высокой его отдачи, о чем свидетельствовали впечатляющие успехи советской науки и техники в послевоенные десятилетия, эффективная реализация в Западной Европе "плана Маршалла", динамичный прогресс новых индустриальных стран и, наконец, развитие самих США.
Теория человеческого капитала рассматривает образование и квалификацию как основу экономического роста и признает за их обладателями право на получение адекватных доходов. Быстрый научный прогресс в данной области, отмеченный, в частности, двумя Нобелевскими премиями - Г.Беккера и Т.У.Шульца, во многом можно объяснить тем, что идеи теоретиков человеческого капитала легли на благодатную почву, подготовленную их предшественниками.
Вопрос о вкладе образования и квалификации в экономический рост и о влиянии на величину доходов их обладателей классическая политэкономия решала в рамках трудовой теории стоимости. Задолго до К.Маркса А.Смит отмечал, что "один час занятия таким ремеслом, обучение которому потребовало 10 лет труда, может содержать в себе больше труда, чем работа в течение месяца в каком-нибудь обычном занятии, не требующем обучения". Среди факторов, влияющих на дифференциацию заработной платы работников, А.Смит выделял легкость (и дешевизну) или трудность (и дороговизну) изучения данной профессии, а также степень доверия к работнику и меру его ответственности.
Современная теория человеческого капитала решает вопрос о вкладе образования и квалификации в экономический рост и его влиянии на величину оплаты работника в русле неоклассического направления. Оно, как известно, отпочковалось от классической политэкономии. При этом последовательность "труд - стоимость - меновая стоимость - цена" приняла существенно иной вид: "потребление - потребительная стоимость - полезность - ценность - цена".
Представители неоклассического направления использовали для объяснения ценообразования различные теории: предельной полезности, спроса и предложения, издержек производства. Первым наиболее известным опытом синтезирования этих подходов стала теория трех факторов производства Ж.Б.Сэя. По Сэю, в создании стоимости равноправно участвуют труд, земля и капитал, а услуги каждого из них оплачиваются соответственно заработной платой, рентой и прибылью. Это направление экономической мысли в 70-х годах XIX в. оформилось в самостоятельную научную дисциплину - economics - в противовес существовавшей до того political economy. Решающая роль в этом принадлежит А.Маршаллу, который внес наиболее существенный вклад в теорию
труда. Среди факторов, повлиявших на ослабление рыночных позиций труда со стороны его предложения, выделим лишь два - отсутствие "рынка капитала для труда" и неотделимость самого работника от услуг своего труда. Именно А.Маршалл сконцентрировал внимание на проблеме рынка образовательных услуг в связи с инвестированием в человеческий капитал. Ему принадлежит утверждение, что "самый ценный капитал - это тот, который вложен в человеческие существа".1
Во многом благодаря К.Марксу известна формула В.Петти: "Труд отец богатства, земля - его мать". Для автора "Капитала" было важным оценить вклад своего предшественника в трудовую теорию стоимости и выяснить, сколь последовательно он реализовал ее принципы. Однако в истории экономической мысли В.Петти известен и как родоначальник "политической арифметики". Первая попытка подсчитать "ценность населения" принадлежит именно ему. "...Вместо того, чтобы употреблять только слова в сравнительной или превосходной степени, - писал он, - и прибегать к умозрительным аргументам, я вступил на путь выражения своих мнений на языке чисел, весов и мер..."2
В.Петти демонстрирует при этом один из первых удачных опытов распространения экономического анализа на самые различные сферы жизни общества. Он включает в состав богатства и его источников не только землю и приносимую ею ренту, капитал и прибыль (процент) на него, но и людей, труд которых, в зависимости от квалификации и здоровья работников создает им (и нации) тот или иной доход.
Первой реакцией российской научной общественности на появление этой теории были публикации в 60-х годах перевода книги Ф.Махлупа, монографии В.И. Марцинкевича и совместной работы А.И.Анчишкина и Ю.В.Яременко. Качественный перелом в отношении к теории человеческого капитала произошел в нашей стране в начале 90-х годов: один за другим стали выходить в свет русские переводы западных учебников economics, работ Г.Беккера, О.Нордхога, Дж.Псахаропулоса и др. Что касается отечественных авторов, то большая часть их работ была посвящена адаптации теории человеческого капитала к российской действительности.
Представляется, что использование теории человеческого капитала возможно у нас в том же ключе, в каком это происходило и происходит на Западе. Речь идет о ее применении в области технико-экономического обоснования направлений инвестиций, осуществляемых государством, компаниями и работниками, а также при подсчетах вклада в экономический рост образования и оценке его эффективности. Это означает, что не экономике придается "человеческое измерение", а, наоборот, - к человеку применяется экономическое измерение.
ИНВЕСТИЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РОСТА РЕГИОНА
А.Д. Денисова, гр. 601
Научный руководитель Мирошников Н.И., докт. экон. наук, проф.
Современное инвестиционное обеспечение экономики Ставропольского края можно охарактеризовать как недостаточное, обусловленное низким уровнем инвестиционного потенциала и высоким уровнем региональных инвестиционных некоммерческих рисков. Это касается всех остальных регионов Северного Кавказа. Фактическим условием воспроизводства территориальной общности стали трансферты извне, включая и инвестирование из бюджета РФ. Не сформирована эффективная, базирующаяся на эндогенных ресурсах внутрикраевая бюджетная система (помощь из Федерального бюджета формирует до 90% всех доходов консолидированного бюджета края), а также система финансирования расходов муниципальных образований.
Анализ факторов и тенденций эволюции территориально-хозяйственной системы Ставропольского края позволил осуществить ее периодизацию, выделив: частично дотируемую территориально-хозяйственную автономию с доминантой неучитываемой экономики, функционировавшую в условиях военного конфликта (1990-е гг.); стабилизационно-восстановительный период в рамках высокодотационной мезоэкономической модели (с 2004 г. по настоящее время); прогнозируемый этап инвестиционного роста с постепенным отходом от высокодотационной модели (при благоприятном сценарии с рубежа 2007 – 2010 гг.). С ее учетом выявлены и обоснованы доминантные «точки роста»: курортный комплекс, бюджетно-социальная сфера и ведущееся преимущественно на бюджетные средства строительство, формирующие в совокупности бюджетно-перераспределительный сегмент мезоэкономики; постепенно восстанавливающаяся и выходящая из тени нефтедобыча, кардинально видоизменившее свой институционально-хозяйственный облик сельское хозяйство, а также диверсифицированная (однако слаборазвитая на фоне ситуации в крупнейших российских городах) сфера услуг, культивируемая благодаря усилиям малого бизнеса.
Являясь ареалом особой экономической политики РФ, территориально-хозяйственная система Ставропольского края формируется переплетением тейповых, клановых и корпоративно-групповых политико-экономических интересов, чей учет должен сочетаться с культивированием современных рыночных принципов и подходов. Доминанта в государственном регулировании инвестиционной деятельности федеральной составляющей все более диссонирует с императивами территориально-адаптированного, учитывающего местные интересы, условия и специфику управления, с необходимостью повышения ответственности региональных структур за мезоэкономическую (в том числе и инвестиционную) ситуацию. Уже в среднесрочной перспективе основные полномочия развития социальной сферы должны перейти непосредственно к Ставропольскому краю.
Складывающуюся в крае систему субфедерального управления инвестициями следует выстраивать с преимущественной ориентацией на уже функционирующие, способные обеспечить быстрый позитивный мезоэкономический эффект и наиболее «приближенные» к региональной власти сферы, прежде всего, сегмент малого предпринимательства. Действенное инвестиционное обеспечение малого бизнеса должно основываться на программно-целевых подходах с учетом специфики высокодотационного региона, что должно найти отражение в системе целей разрабатываемой «Программы государственной поддержки малого предпринимательства» (в качестве приоритетов Ставропольского края предложено дополнительно рассматривать «рост налогового потенциала малого предпринимательства», «максимально эффективное использование бюджетных ресурсов в интересах развития малого предпринимательства» и «формирование действенного механизма многоканального инвестирования в развитие малого предпринимательства), приоритетов (в пользу малобюджетных и способных обеспечить быстрый прирост налоговых сборов инвестиционных проектов) и алгоритмов (предложено, в част-
ности, взаимоувязать получение средств с созданием инфраструктуры реализации Программы и селекцией программных мероприятий, сделать акцент на контроле, в том числе и инвестиционно-финансовом, за реализацией Программы и др.).
Реализация геоэкономического аспекта инвестиционного потенциала Ставропольского края сопряжена с приоритетной государственной поддержкой инвестирования в отрасли, способные обеспечить «прорыв» и последующее стабильное присутствие на внешних по отношению к региону рынках, а также с мобилизацией и привлечением в регион средств глобальных финансовых институтов, неправительственных и благотворительных организаций, транснациональных компаний. Необходима не только «накачка» региона внешними финансами, но и воссоздание условий, при которых они аккумулировались бы и «работали» именно на территории края, усложняя и развивая ее экономическую структуру. Следует перейти от практики помощи инвестиционными товарами и услугами к выходу Ставрополья на межрегиональные рынки в качестве производителя готовой продукции (в том числе и инвестиционной направленности), привлечь в регион криминальных, административных, информационно-психологических и иных барьеров) сторонних крупных инвесторов, в первую очередь специализированный в нефте- и агробизнесе крупный российский капитал; полномасштабно задействовать потенциал населения, способный выступать в двуедином качестве: связующего звена между экономикой края и остальными регионами России и приоритетного инвестора в реализуемые на территории региона инвестпроекты. Формирование благоприятного инвестиционного климата должно быть дополнено созданием позитивного инвестиционного и в целом социально-экономического имиджа Ставрополья.
ИНВЕСТИЦИОННЫЙ ФАКТОР УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНА
А.Д. Денисова, гр. 601
Научный руководитель Д.А. Денисов, канд. соц. наук
Инвестиционная активность является основным фактором экономического роста нашего региона, зависящим, прежде всего, от динамики развития экономических и финансовых процессов, соотношения спроса и предложения, от уровня монополизации ведущих отраслей материального производства, наличия эффективных собственников, стратегических инвесторов и развитой деловой инфраструктуры.
Одним из главных направлений деятельности органов краевой власти в достижении экономического роста является коренное преобразование инвестиционной сферы экономики. На сегодняшний день снижение инвестиций в основной капитал не прекращается. Это свидетельствует о неадекватности макроэкономических преобразований, осуществляемых в стране, и проблемах организационно-экономического механизма инвестиционного процесса.
Инвестиционный кризис охватил большинство регионов страны, в том числе и Ставропольский край, все сферы ее экономики, стал одной из главных причин замедления процесса стабилизации и экономического роста.
Сегодняшний приоритет правительства РФ – сокращение бюджетных расходов и реализация антикризисной программы. Первостепенной является задача выработки эффективного механизма регионального воздействия на инвестиционную деятельность, с одной стороны, и с другой – выявление точек взаимодействия участников инвестиционного процесса, более полного использования экономических стимулов.
Рассмотрим факторы, которые сдерживают приток инвестиций в экономику Ставропольского края. Анализ проблем привлечения инвестиционных средств в экономику Ставрополья показал, что наибольшую трудность представляют:
– низкий инвестиционный рейтинг Ставропольского края, да и России тоже;
– нестабильность регионального рынка;
– несовершенство нормативной базы и действующей системы налогообложения;
– проблемы таможенного регулирования;
– преступность и коррупция;
– недостаточная развитость финансово-кредитной системы;
– нехватка квалифицированных кадров;
– недостаток современной связи;
– несовершенная социальная инфраструктура;
– практическое отсутствие финансовых инструментов сопровождения инвестиций и убедительных для инвесторов финансовых схем;
– недостаточная развитость и надежность систем гарантий государства и региона для защиты интересов инвестора;
– слабая экспертная база и подготовка технической документации;
– крайне сложное текущее состояние предприятий, в подавляющей массе находящихся в тяжелом финансовом положении, неспособность управленцев предприятий четко продемонстрировать свои потенциальные возможности и показать инвестору, в результате каких действий будет обеспечено преодоление кризисного состояния и достигнут рост доходов;
– отсутствие конкуренции на рынке капиталов и стройной финансовой, организационной и правовой среды, позволяющей работать иностранным финансовым компаниям, инвестиционным фондам и частным инвесторам в привычных для них условиях. С такими же трудностями сталкиваются даже российские компании, работающие на рынке капиталов.
Одной из важнейших причин снижения инвестиционной привлекательности региона для внутренних и внешних инвесторов наряду с рассмотренными выше является отсутствие государственной инвестиционной политики, реальных государственных гарантий и стимулов инвесторам и инвестициям из всех источников. Например, на внутреннем рынке кредитов коммерческие инвестиции предлагаются под высокую процентную ставку, которая неприемлема для крупных инвестиционных проектов. Краевая система стимулирования коммерческих инвестиций не создана, инвестиционная программа не является защищенной статьей бюджета. Поэтому обострение бюджетного дефицита всегда приводит к ее сокращению.
Механизм стимулирования собственных инвестиций действует в пределах 50 процентов прибыли предприятий. Других льгот налоговой системой не предусмотрено. Если учесть кризисное состояние экономики Ставрополья, то собственно прибыль на основной массе промышленных предприятий не выходит за пределы 8–10 процентов в машиностроительных отраслях и 10–15 процентов – в пищевой промышленности. Это говорит о недостаточной инвестиционной мощности этого источника.
Предоставление внешних инвестиций наиболее перспективно, но их массовому притоку мешает низкий инвестиционный рейтинг края, что приводит к завышенной процентной ставке кредита, или предоставление надежных гарантий, что в условиях поли-
тической нестабильности само по себе недостаточно надежно. В результате происходит технологическая и моральная деградация основных фондов промышленности.
Обвал инвестиционного процесса определяет крайне острую ситуацию с состоянием основного капитала. Износ основных фондов достиг критического уровня. Более чем на 60 процентов изношено свыше половины оборудования в нефтедобывающей промышленности области, в электроэнергетике отработает в ближайшее время проектный ресурс половина мощностей электростанций. Эта острая проблема неразрешима за короткие сроки. По расчетам независимых экспертов, даже при самом благоприятном развитии событий в области инвестиций не удастся остановить процесс устаревания основных фондов в целом по народному хозяйству еще в течение 5–7 лет.
Сохраняющаяся неблагоприятная ситуация в инвестиционной сфере вызывает обострение воспроизводственных проблем. Огромные масштабы недоинвестирования привели к образованию в производстве колоссальной массы обесцененных кризисом, физически и морально устаревших изношенных основных фондов. По некоторым оценкам, сегодня рынком реально востребовано не более 40 процентов основных фондов экономического сектора области, остальная часть по степени изношенности не отвечает требованиям российского и мирового рынков, спросовой конъюнктуре и требует замены.
Для преодоления общего кризиса экономика региона остро нуждается в инвестициях. Главная проблема – это крайне ограниченный уровень внутренних накоплений, неспособность отечественных инвесторов компенсировать недостаток капиталовложений. Кроме того, проблема чрезвычайно осложнена кризисом неплатежей, отсутствием источников не только основного капитала, но и оборотных средств.
При всей остроте современной ситуации в области капитальных вложений и основного капитала важно видеть и учитывать, что назревшие потребности текущей ситуации, так же, как и будущее страны, определяются не просто переходом от спада к росту инвестиций, а к росту эффективных инвестиций, подтвержденных маркетинговыми расчетами, создающих конкурентоспособное производство, что требует реальных практических изменений в традиционном, доставшемся от прошлого инвестиционном процессе, а также, массовой психологии и уровня деятельности предпринимательских структур нашего края.
РАЗВИТИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОГО И СОЦИАЛЬНОГО СТАТУСА ЮГА РОССИИ
А.Д. Денисова, гр. 601
Научный руководитель С.Э. Алескерова, ст. преподаватель
Проблема социального и экономического развития России является актуальной проблемой уже не первый год и, безусловно, немаловажной частью этой проблемы можно назвать в этом вопросе развитие агропромышленного комплекса юга России с его природным и человеческим потенциалом. В сельском хозяйстве, как и в других сферах экономики нужны тщательно проработанные стабильные экономические и организационные механизмы, которые востребуют этот бесценный потенциал и обеспечат массовое проявление творческой предпринимательской инициативы сельских жителей региона. Сегодня важно выстроить эффективную систему управления, чтобы у региональных и местных властей был мощный стимул.
Территория, которая демонстрирует высокие темпы экономического роста и повышение качества жизни граждан должна получать дополнительное финансовое поощрение из вышестоящего бюджета. В тоже время независимо от темпов роста регионы и муниципалитеты, которые решают относящиеся к их компетенции социальные вопросы проблемы жизнеобеспечения территорий за счет собственных ресурсов, должны иметь большую степень свободы и самостоятельности, чем те, которые живут за счет дотаций, то есть за счет других территорий. Уравниловка здесь губительна, она порождает иждивенчество. Эти механизмы должны быть гласными, прозрачными и для всех предсказуемыми.
Для региональных и местных руководителей стимул состоит в том, чтобы уровень их политической комфортности был дифференцирован в зависимости от эффективности управления, чтобы они ощущали постоянное общественное давление в направлении достижений конкретных конечных результатов во всех сферах, в которых они обладают властным влиянием, – и в экономике, и в политике, и в социальной сфере. Тогда все будут по крупицам собирать лучший опыт организации дела, сами изобретать механизмы, обеспечивающие максимально эффективное использование государственных ресурсов, создания благоприятных условий для проявления предпринимательской инициативы, привлечения инвестиций. Практическое участие в форумах такого формата есть материальное доказательство того, что мы умеем работать и решать любые задачи. На Юге России сложились условия, когда можно завершить «контр» операцию и начать проводить операцию «за» – за развитие: экономическое, социальное, политическое.
Эффективные действия правоохранительных сил привели в подавлению в основном откровенно бандитских террористических организаций. Во власти регионов все больше появляется новых современно мыслящих людей, которые понимают, что очень важен честный откровенный диалог власти и граждан, что только лобовыми административными методами и бюджетными вливаниями управлять экономическим развитием невозможно, что задача власти – создать условия для предпринимательства и добросовестной экономической инициативы. Сузилась социальная база для экстремизма. Люди больше поверили, что они могут самореализоваться в экономике, политике, в других сферах в рамках цивилизованных правил экономической и политической конкуренции. Об этом свидетельствует позитивная динамика изменения общественного мнения в 2005-2007 годах. Если будут происходить позитивные изменения условий для предпринимательства в регионах, то результат не заставит себя ждать.
Самое главное – это создать реальные условия, прежде всего для экономически активных людей, которые проживают на юге страны. Сегодня важно дать объективную информацию ситуации на Северном Кавказе. Очень много проблем, как и во всех других региона России. Нужны дальнейшие практические шаги по устранению избыточных административных барьеров, преодолению коррупции, обеспечения объективности и беспристрастности судебной и правоохранительной системы, повышения доверия к ней. Необходимо расширение зоны ответственности руководителей территорий с одновременным существенным совершенствованием механизмов такой ответственности. Ни один регион те базовые, ключевые проблемы инвестиционного климата, благоприятной предпринимательской среды самостоятельно решить не в состоянии.
Соответствующий климат во многом создают федеральные органы, работающие на территориях и, следовательно, ответственность за это несут федеральные органы исполнительной власти.
Главное – максимальная прозрачность власти. Она обеспечивается демократической политической системой со всеми ее атрибутами. Это и тщательно придуманные и
законодательно закрепленные добросовестной политикой конкуренции. И механизмы, обеспечивающие свободу и ответственность СМИ. Эта взаимосвязь различных ветвей, уровней и органов власти, эффективный контроль за соблюдением правил прохождения государственной службы, в том числе в правоохранительной и судебной системах. Упразднение избыточных функций власти и обеспечение прозрачности процедур принятия властных решений и многое, многое другое. Нужны инвестиции, новые технологии, которые в сочетании с отличными природными и климатическими условиями, значительными трудовыми ресурсами, достаточно развитой транспортной инфраструктурой могут дать замечательный экономический результат.
Если говорить о природных конкурентных преимуществах Юга России, то у нас есть газ, у нас есть ценные породы камня, есть сырьевая база для производства цемента и всех его производных. У нас есть ценные породы леса, из которых можно производить великолепную мебель. Многие из этих ресурсов сегодня не освоены, как говорится, и лежат под ногами. Да и существующие добывающие и перерабатывающие предприятия нуждаются в инвестициях.
РАЗВИТИЕ РЫНКА ТРУДА В РЕГИОНЕ
Т.М. Мартиросян, гр. 504
Научный руководитель Е.М. Романова, ассистент
Одним из основных направлений социальной политики, проводимой в последние годы, является обеспечение занятости трудовых ресурсов края и формирование системы социальной поддержки незанятого населения. Главным показателей эффективности проводимой политики является состояние рынка труда, формируемого при влиянии практически всех социально-экономических факторов.
По итогам 2005 г. уровень регистрируемой безработицы в крае составил 1,3%, причем в сельской местности он равен 0,7%, а в городах 1,7%. Наименьший уровень регистрируемой безработицы был в Предгорном (0,2%), Апанасенковском (0,3%), Новоалександровском и Новоселицком (0,4%) районах. Наиболее высокий уровень безработицы зарегистрирован в Лермонтове - 3,5%, Невинномысске - 2,9%, Ставрополе - 2,4%. Уровень общей безработицы в 2005 г. составил 10,8%. Основная масса безработных - это уволившиеся по собственному желанию и высвобожденные работники - 39,2%. За 2005 г. 28 предприятий края заявили о массовом высвобождении с работы 3046 человек. Однако благодаря совместным действиям службы занятости, отделов кадров предприятий, администраций городов и районов эта цифра уменьшилась до 2431 человека. Всего в течении года в подразделения служба занятости по краю обратились 323,4 тыс. чел., или 30% экономически активного населения, в т. ч по вопросу трудоустройства- почти 53 тысячи.
Общее число безработных в крае достигло 116,4 тыс. человек на 1 января 2006 г. в подразделениях краевой службы занятости состояли на учете 14,7 тыс. безработных (на 1 января 2005 г. - 16,2 тыс. чел.). Из них на начало года: 27% проживали в сельской местности; 53,3% имели высшее и среднее профессиональное образование; 62% - люди в возрасте от 29 до 55 лет. Пособие по безработице получали 14,1 тыс. человек (на 1.01.05г. - 15,2 тыс. чел.). Предложение рабочей силы на рынке труда края за 2005 г. достигло 256 тыс. чел., в то время как спрос на рабочую силу составлял всего 152 тыс.
В среднем по краю в службе занятости в 2005 г. на 1 вакансию претендовали 4-5 против 2-4 человек по данным 2004 г. Это так называемая напряженность на рынке труда. За год из числа обратившихся трудоустроены (с учетом закончивших профессиональное образование по направлению службы занятости) почти 28 тыс. человек.
На конец декабря 2005 г. число граждан, длительно (свыше года) не работающих, составило 1,5 тыс. человек против 2,4 тыс. в конце 2004 г. Средняя продолжительность безработицы - около 6 месяцев. Основным направлением в деятельности органов исполнительной власти и службы занятости населения края в прошедшем году являлось выполнение Программы содействия занятости населения края на 2005-2006 годы и Соглашения о взаимодействии и сотрудничестве правительства Ставропольского края, краевых объединений профсоюзов и работодателей на 2005 г., как основных документов представительной и исполнительной власти, обеспечивающих проведение на территории края единой государственной политики содействия занятости населения.
Для решения задач, поставленных в Программе содействия занятости населения, в целях обеспечения занятости различных социально-демографических групп населения, усиления социальной защиты граждан от безработицы в 2005 году губернатором и правительством края при участии департамента ФГСЗ было принято 8 постановлений и распоряжений по важнейшим проблемам занятости населения. Различные вопросы в области занятости населения рассматривались также в территориальных, районных государственных администрациях и администрациях городов и их координационных комитетах содействия занятости населения
Все это позволило держать под контролем процессы, происходящие на рынке труда края, своевременно принимать меры по смягчению напряженности на нем и недопущению обвального роста безработицы. Служба занятости населения края совместно с органами исполнительной власти и местного самоуправления стремилась улучшить ситуацию на рынке труда, оказать содействие гражданам в их трудоустройстве и профессиональном обучении, материально поддержать безработных.
В этих целях активизирована работа местных органов службы занятости с безработными гражданами по таким направлениям, как создание условий для быстрейшего их трудоустройства и заполнения имеющихся вакансий, повышение требовательности к гражданам со стороны специалистов при признании их безработными, усиление контроля за соблюдением ими сроков посещения службы занятости, использование более эффективных методов и форм деятельности (подбор подходящей работы с помощью компьютерных банков вакансий, введение методов интенсивного поиска вариантов занятости с применением планов поиска работы, групповые формы работы с гражданами).
Настойчиво проводилась работа по формированию банка вакансий, который является основной базой для трудоустройства незанятого населения и безработных граждан. Однако развившийся в августе прошлого года финансовый кризис привел к усилению напряженности на рынке труда. На конец декабря 2005 г. в банке вакансий края имелось лишь 3446 свободных рабочих мест, что на 24,8% меньше, чем на ту же дату 2004 г. и на 35,7 % — на конец августа прошлого года.
Служба занятости работала в неблагоприятных условиях, когда положение дел в экономике оставалось сложным и противоречивым Большинство предприятий, организаций и учреждений не преодолели спад производства, на них продолжались процессы высвобождения рабочих и служащих. В течение прошлого года на 2,5 тысячи предприятий края в списках “лишних” оказались свыше 17,8 тыс. работников (против 18,7 тыс. в
2004 г.). Наибольший процент высвобождаемых работников отмечался в промышленности - 28,1% , на транспорте и связи - 14,0 %, в строительстве — 11,2%, сельском хозяйстве - 10,6 %, учреждениях здравоохранения, соц. обеспечения, образования, культуры и науки - 7,9 %.
В целях контроля за соблюдением порядка высвобождения работников, обеспечением их занятости и социальной защиты и оказания практической помощи управлениями и отделами федеральной службы занятости районов и городов проверено 5,8 тыс. предприятий и организаций. В большинстве случаев этими органами принимались соответствующие меры по устранению выявленных недостатков и нарушений.
В целях временного трудоустройства безработных граждан в районах и городах организовывались оплачиваемые общественные работы. По предложению отделов ФСЗ во всех районах и городах приняты постановления глав администраций об организации общественных работ в 2005 г., в которых предприятиям и организациям определены конкретные задания по созданию временных рабочих мест и источники их финансирования.
О реализации нацпроектов в регионе Кмв
А.В. Пальчиковская, гр. 505
Научный руководитель В.Е. Трофимова, канд. юрид. наук
Краеугольным камнем в экономическом развитии государства Российского являются национальные проекты. В их основу поставлены 4 основные задачи: «Современное здравоохранение», «Качественное образование», «Доступное и комфортное жилье», «Развитие АПК». Преемственность приоритета данных проектов, со сменой Президента и Правительства, дает нам уверенность в том, что они будут воплощены в жизнь и на них по-прежнему будут сконцентрированы усилия государственной власти.
Все эти проекты непосредственно направлены на человека, повышение уровня социальной защищенности личности. Для нашего региона особую значимость приобрел проект «Здравоохранение», основными программными положениями которого являются переход на новые формы оплаты труда врачей, введение системы материального стимулирования медицинских работников по конечным результатам деятельности; подготовка и переподготовка медицинских кадров; стабилизация материально-технической базы службы скорой медицинской помощи; возрождение профилактического направления в здравоохранении, формирование у населения культуры здоровья, удовлетворение потребности населения в дорогостоящих видах медицинской помощи, перевод федеральных специализированных учреждений на работу в условиях государственного заказа.
Принципиальное значение в улучшении здоровья россиян придается туризму, прежде всего рекреационному. Современные мировые тенденций в туризме - это его широкая экологизация. В этом выделяют два аспекта экологизации: во-первых, это создание собственно экологических туров, ориентированных на прямое использование природы как среды обитания в целях путешествия и лечения, во-вторых, внедрение экологических технологий во все компоненты тура. В современном туристском продукте оба эти аспекта оказываются в той или иной степени сопряжёнными, поскольку стремление минимизировать ущерб окружающей природе характерно для большинства туристских проектов, хотя чаще всего это стремление лишь декларируется, но в должной мере не выполняется на практике. По данным ВТО на долю экологического туризма сегодня в мире приходится от 12 до 15% ежегодного дохода всей индустрии туризма, и доля эта будет расти.
Приоритетные национальные проекты свидетельствуют, что федеральная исполнительная власть восполняет отсутствующее сегодня звено стратегического планирования. В феврале 2006 г. правительство придало четырем городам региона КМВ (Пятигорску, Кисловодску, Ессентукам и Железноводску) статус курортов федерального значения. В ноябре проект по созданию особой экономической зоны (ОЭЗ) туристско-рекреационного типа одержал безоговорочную победу во всероссийском конкурсе. В декабре того же года была завершена работа по подготовке стратегии развития КМВ до 2020 года и системы мер государственной поддержки санаторно-курортного комплекса. Необходимо отметить, что в рамках ОЭЗ регион Кавминвод до 2026 года получит около 50 млрд. рублей инвестиций. Первоначально на эти цели выделено из бюджета 1,1 млрд. рублей, для воплощения намеченных планов этого не достаточно.
Государство принимает на себя строительство всей необходимой инфраструктуры. Помимо федеральных бюджетных денег в туристско-рекреационные зоны пойдут и частные вложения. Примерно столько же, сколько федеральные власти, выделят на рекреационные цели и местные власти. Предполагается, что основная часть финансирования будет обеспечена частным сектором.
Для создания ОЭЗ необходима не только экономическая, но и правовая поддержка государства, а так же необходимо снять массу административных барьеров, что будет особенно важно для малого бизнеса. Приоритетной задачей при этом, является создание туристско-рекреационных зон, способных конкурировать с зарубежными странами. В целях дальнейшего развития и совершенствования туризма рекреационного в регионе, да и в России в целом, связано с решением таких проблем, как:
- последовательное улучшение обслуживания клиентов туристическими фирмами при строжайшем соблюдении принятых ими на себя в этой области обязательств;
- значительное расширение спектра услуг, предоставляемых туристам;
- обеспечение льгот тем, кто неоднократно пользуется услугами одной и той же турфирмы;
- существенное улучшение условий и практики страхования туристов;
- форсированное развитие рекреационного туризма во всех его многообразных формах;
- постоянное изучение изменений запросов и претензий в обслуживании туристов с целью устранения обнаруженных недостатков.
РОЛЬ ГОСУДАРСТВА В СМЕШАННОЙ СИСТЕМЕ ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ РЕГИОНА
С.В. Сокиркин, гр. 404
Научный руководитель С.Э. Алескерова, ст. преподаватель
Как показывает практика, рынок в чистом виде не существует ни в одной стране. Избавляя общество от товарного дефицита, стимулируя научно-технический прогресс, рыночная экономика не может решать социально-экономические проблемы, особенно те, которые невозможно измерить в деньгах, а значит, и решать их на рыночной основы.
Это, во-первых, система национальной обороны, правопорядка единой энергетической системы, народного образования и здравоохранения и т.п. Эти товары и услуги должно полностью обеспечивать государство, финансируя их из средств государственного бюджета за счет налогов и других платежей.
Совершенно ясно, что рынок как механизм, ориентирующий экономику только на возрастающий платежеспособный спрос, не может нейтрализовать «внешние эффекты». Суть их заключается в том, что деятельность предприятий в рыночной экономике нашего региона имеет кроме положительных результатов еще и отрицательные, которые реально влияют на благосостояние других членов общества. В качестве примера можно привести внешние эффекты, связанные с загрязнением окружающей среды, исчерпанием природных ресурсов в результате все возрастающего вовлечения их в хозяйственный оборот, диспропорции в производстве и пр.
Регулирование внешних эффектов особо охраняемого эколого-курортного региона КМВ должно брать на себя государство. Погашение негативного воздействия внешних эффектов государство осуществляет перераспределением доходов через госбюджет или перераспределением выгод, полученных от положительных внешних эффектов, административного запрета на применение вредных технологий, эксплуатации природных ресурсов и т.п. Таким образом, корректировка государством действий рыночного механизма смягчает или вовсе может ликвидировать негативные последствия рыночных сил, проявляющихся во внешних эффектах.
Особого внимания требует еще одна группа проблем, порождаемых ограниченностью рыночного механизма. Это социально-экономические права личности и, в первую очередь, право на труд. Жизнь подтвердила теоретические предпосылки о невозможности рыночной экономики с полной занятостью. И мы не утверждаем, что необходимо любой ценой обеспечить «полную занятость», ибо это разрушение самого рыночного механизма. Однако эффективное регулирование рынка рабочей силы; поддержка с помощью социальных выплат людей, не по своей воле утративших рабочие места; осуществление программ по созданию новых рабочих мест и т.п., возможны только государством.
Очевидна необходимость гибкой системы образования, способной быстро отреагировать на требования, которые выдвигают новые технологии и новый спрос. Это касается и среднего образования, и высшей школы, и переподготовки на рынке труда, и обучения на рабочих местах для лиц, которым грозит безработица.
Итак, для смягчения или нейтрализации существенных недостатков, присущих рыночной форме организации производства, осуществляемого в нашем регионе, необходимо вмешательство государства. Именно регулирование (корректировка) в соответствии с социально-приоритетными ценностями со стороны государства в сочетании с саморегуляцией рыночных отношений характерны для большинства современных государств. Хозяйственная система, в которой осуществляется смешанный способ управления экономическими процессами с помощью рыночного механизма и государственного регулирования, получила название смешанной экономики. В условиях рыночной формы организации производства основными принципами, создающими предпосылки для эффективного функционирования предприятий, являются частная собственность, свобода предпринимательства и выбора, конкуренция, система рыночных цен.
Неотъемлемой частью структуры смешанной экономики региона наряду с разнообразными формами частной собственности, является государственная собственность. Исторически во многих странах государственный сектор включает объекты транспортной системы, сооружения энергоснабжения, которые, с одной стороны, весьма капиталоемкие, а, с другой стороны, услуги этих отраслей имеют характер коллективного пользования. Эффективное использование ресурсов в некоторых «естественных монополиях» может быть обеспечено государственной собственностью. Однако предприятия государственной собственности, как правило, не имеют высоких стимулов повышения эффективности.
В смешанной экономике региона роль государственного регулирования весьма велика. И осуществляется она по трем основным направлениям. Во-первых, путем воздействия на предприятия: обеспечение правовой базы (установление законных «правил игры», регулирующих отношения между участниками бизнеса), поддержка конкуренции, в ряде случаев защита внутренних рынков, стимулирование новых форм бизнеса (малых предприятий, различных программ и др.), стимулирование инвестиций, поддержка развития отдельных видов производств, способных в будущем прогрессивно изменить структуру экономики, принести большие выгоды экономике в целом. Во-вторых, государственное регулирование направлено на более равномерное распределение ресурсов общества между отдельными слоями населения, а также связано с перераспределением средств во времени (образование, здравоохранение, социальная защита населения в периоды безработицы, детства, старости и т.д.). Оно необходимо, с одной стороны, как фактор стабильности, а с другой - как способ поддержания необходимых резервов в экономике в целом, увеличивающих ее гибкость и возможность роста. Наконец, важной функцией государства является стабилизация экономики, контроль за уровнем занятости и инфляции, порождаемых колебаниями экономической конъюнктуры. Государственное регулирование предпринимательской деятельности осуществляется в основном косвенными методами, главным из них является налоговая система.
В целом эффективность экономики региона КМВ определяется эффективностью деятельности предприятий (фирм, компаний), которые в условиях смешанной системы хозяйствования непосредственно подвергаются воздействию рыночных механизмов, а также государственному регулированию.