Политика италии в нато (цели, задачи, основные направления) Диссертация на соискание ученой степени кандидата политических наук

Вид материала

Содержание

Глава iii. роль италии в отношениях нато с россией
III.2. Российско-итальянские отношения и НАТО

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6

ГЛАВА III. РОЛЬ ИТАЛИИ В ОТНОШЕНИЯХ НАТО С РОССИЕЙ

III.1. Политические взаимоотношения НАТО и России

Основа сотрудничества между Россией и НАТО была заложена «Основополагающим актом о взаимных отношениях, сотрудничестве и безопасности между Российской Федерацией и Организацией Североатлантического договора», подписанным в Париже 27 мая 1997 г. В нем нашли свое отражение успехи, достигнутые в деле развития отношений между Россией и НАТО со времени вступления России в новый, созданный в 1991 г., Совет североатлантического сотрудничества (с 1997 г. Совет евроатлантического партнерства), и в «Партнерство ради мира» в 1994 г. «Основополагающий акт» является выражением долгосрочного обязательства, принятого на самом высоком политическом уровне, действовать сообща на благо прочного и всеобъемлющего мира на евро-атлантическом пространстве. Совместный постоянный совет был создан в соответствии с «Основополагающим актом» как форум консультаций и сотрудничества, позволив Российской Федерации и НАТО развернуть содержательную программу мероприятий в области безопасности и взаимодействия по вопросам, связанным с оборонной тематикой. Она представляет собой взаимное обязательство содействовать созданию стабильного, безопасного и неразделенного континента на основе партнерства и взаимных интересов.

Замораживание отношений между Россией и НАТО, наступившее как следствие американо-натовской агрессии против Югославии в 1999 году, являлось не только ненормальным состоянием, но и не могло в обозримой перспективе содействовать повышению веса России в вопросах европейской политики, прежде всего в области военной безопасности. Поэтому намерение России восстановить с Североатлантическим союзом конструктивные взаимоотношения было продиктовано прежде всего прагматичным подходом и реальной оценкой сложившейся международной обстановки.

Исходя из важности сотрудничества с Североатлантическим альянсом в интересах поддержания безопасности и стабильности на континенте и понимая, что альтернативы этому нет, российское руководство, в начале 2000 года приняло решение о постепенном и дозированном размораживании отношений с НАТО.

28 мая 2002 г. в Риме прошла встреча стран-участниц Североатлантического альянса и России на высшем уровне. Была подписана Декларация о новом качестве отношений России и НАТО. Совместный Постоянный Совет Россия - НАТО был заменен новым Советом Россия – НАТО, который должен был работать в формате “ двадцатки”. Заседание в Риме стало первой встречей двадцати глав государств и правительств, организованной в соответствии с новой процедурой.

Сотрудничество между Россией и государствами-членами НАТО осуществляется под руководством СРН и развивается за счет деятельности различных подчиненных рабочих групп и комитетов. Каждый год страны-члены СРН согласуют ежегодную рабочую программу.

Ключевые направления сотрудничества включают борьбу против терроризма, оборонную реформу, военное сотрудничество, подготовку антинаркотических кадров Афганистана и стран Центральной Азии, противоракетную оборону театра военных действий, урегулирование кризисов, нераспространение ОМУ, управление использованием воздушного пространства, гражданское чрезвычайное планирование, научное сотрудничество и экологическую безопасность.

Россия и члены НАТО также регулярно обмениваются мнениями по текущим вопросам безопасности Евроатлантического региона, создав, таким образом, постоянный механизм для консультаций по более глобальным политическим вопросам.

В целях содействия сотрудничеству Россия учредила постоянное дипломатическое представительство при НАТО и Группы взаимодействия Министерства обороны Российской Федерации при двух главных командованиях НАТО. Информационное бюро НАТО в Москве стремится знакомить общественность с НАТО и пропагандировать преимущества партнерских отношений между Россией и НАТО, а Военная миссия связи помогает повышать транспарентность и координацию со стороны военных.

Сотрудничество между НАТО и Россией в области борьбы против терроризма осуществляется в форме регулярного обмена информацией, углубленных консультаций, совместной оценки угроз, планирования использования гражданских служб в случае терактов, диалога на высоком уровне о роли вооруженных сил в борьбе против терроризма, а также изучения выводов и опыта недавних террористических актов и научно-технического взаимодействия. Государства-члены НАТО и Россия также осуществляют сотрудничество и в других областях, связанных с борьбой с терроризмом, таких как пограничный контроль, нераспространение ОМУ, управление использованием воздушного пространства и ядерная безопасность.
В декабре 2004 г. на заседании СРН на уровне министров иностранных дел был утвержден комплексный План действий СРН по терроризму, направленный на повышение уровня общей координации и стратегического сотрудничества в рамках СРН. В декабре 2004 г. была осуществлена совместная предварительная подготовка российских кораблей для участия в военно-морской контртеррористической операции НАТО «Активные усилия», проходившей в Средиземном море. Первым кораблем, принявшим участие в данной операции в сентябре 2006 г., стал сторожевой корабль ВМФ России «Пытливый». Год спустя в сентябре 2007 г. второй сторожевой корабль ВМФ России - «Ладный» - приступил к участию в операции. В 2008 г. было осуществлено поочередное участие дополнительных российских кораблей.

Реализация пилотного проекта СРН по обучению и подготовке персонала из Афганистана и стран Центральной Азии по борьбе с наркотиками началась по инициативе министров иностранных дел стран-членов СРН в декабре 2005 г. Проект должен был оказать содействие в противодействии угрозе незаконного оборота наркотиков из Афганистана. Данная инициатива была направлена на наращивание местного потенциала и укрепление региональных связей и сотрудничества за счет обмена совместным опытом стран Альянса и России с офицерами среднего звена из Афганистана и стран Центральной Азии (Казахстана, Киргизии, Таджикистана, Туркменистана и Узбекистана). Проект осуществлялся при сотрудничестве с Управлением ООН по наркотикам и преступности. Учебные курсы предоставлялись на территории России и Турции в специализированных центрах повышения квалификации. Кроме того, во всех шести государствах-участниках инициативы проводились мобильные курсы подготовки. Летом 2007 г. члены СРН приветствовали готовность Финляндии внести свой вклад в осуществление данной инициативы. В рамках проекта СРН уже прошли подготовку около 450 офицеров из шести стран, для которых была предназначена данная программа.

В марте 2008 г. была заложена основа договоренности, призванной способствовать осуществлению транзитных перевозок через российскую территорию невоенных грузов НАТО, государств-членов НАТО и других стран, принимающих участие в деятельности Международных сил содействия безопасности в Афганистане, для целей обеспечения деятельности МССБ в соответствии с Резолюцией Совета Безопасности ООН 1386.

В области кризисного регулирования был отмечен существенный вклад, который внесли российские контингенты в составе миротворческих сил в Боснии и Герцеговине, а также в Косово. Полученный при проведении этих операций практический опыт стал основой для дальнейшего расширения сотрудничества между военными. Серьезное будущее имеют одобренные Советом Россия — НАТО политические модальности возможных будущих миротворческих операций, а также определение параметров процедурных учений для их отработки.

В сфере миротворчества был также начат заинтересованный диалог. В школе НАТО в Обераммергау в Германии был организован курс по планированию, подготовке и проведению операций НАТО по поддержанию мира, в котором приняли участие офицеры из России. Также были проведены две конференции – одна была посвящена сетевым средствам НАТО, а вторая – ознакомлению с методами обучения и подготовки государств НАТО к участию в миротворческих операциях и операциях по поддержанию мира.

Также проводились семинары на тему «Асимметричная угроза и прикрытие войск». Один из семинаров носил исследовательский характер и был посвящен планированию объединенных совместных учений Россия-НАТО и командно-штабных учений (2008-2010гг.).

Следующим шагом в этом направлении стала конференция по планированию учения «Кооператив Лонгбоу (Cooperative Longbow)», которая состоялась в апреле 2007г.

Под эгидой СРН развивается диалог по растущему кругу вопросов, имеющих отношение к нераспространению оружия массового уничтожения. Были составлены конкретные рекомендации по усилению существующих механизмов нераспространения.

Проведено несколько всесторонних дискуссий и экспертных семинаров для изучения возможностей практического сотрудничества в области защиты от ядерного, биологического и химического оружия. Неофициальные переговоры на семинаре, состоявшемся в сентябре 2007 г. во Флоренции (Италия), были посвящены распространению баллистических ракет и ядерному терроризму. Высказанные в ходе обсуждения предложения послужили основой для более официальных дискуссий в рамках СРН.

В области контроля над вооружениями СРН является форумом для откровенных дискуссий по вопросам, связанным с контролем над обычными вооружениями, таким как ДОВСЕ, Договор «Открытое небо» и мерам по укреплению доверия и безопасности.

Главным приоритетом для всех стран-членов НАТО является возобновление Россией исполнения положений Адаптированного договора об обычных вооруженных силах в Европе. Члены НАТО выразили озабоченность в связи принятым в декабре 2007 г. Россией решением объявить мораторий на исполнение условий этого договора.

По словам Дмитрия Рогозина, Россия имеет интересные компромиссные предложения, которые она уже предоставила переговорщикам из США и НАТО, поэтому вполне возможно в скором времени восстановить контроль над вооружением в Европе, в чем Москва очень заинтересована^¹.

Сотрудничество в области противоракетной обороны театра военных действий (ПРО ТВД) обусловлено беспрецедентной опасностью, которая угрожает развернутым силам из-за роста доступности высокоточных баллистических ракет.

За последнее десятилетие были проведены три командно-штабных учения: первые – в марте 2004 г. в США, вторые – в марте 2005 г. в Нидерландах, и третьи – в октябре 2006 г. в России. В январе 2008 г. в Германии прошли компьютерные учения. Наряду с исследованием оперативной совместимости, эти учения должны послужить основой для повышения оперативной совместимости в будущем и разработки механизмов и процедур для совместных операций в области ПРО ТВД.

В соответствии с договоренностью, достигнутой на встрече в Лондоне 1 апреля 2009г., Россия и США планируют продолжить обсуждение, касающееся установления сотрудничества по реагированию на вызовы распространения баллистических ракет.

Российская Федерация и Соединенные Штаты Америки подтвердили готовность к равноправному и взаимовыгодному сотрудничеству со всеми заинтересованными странами, разделяющими оценки опасности глобального распространения баллистических ракет ^².

Экспертами по ядерным вооружениям был разработан глоссарий терминов и определений и организованы контакты по ядерным доктринам и стратегии.

Эксперты и другие представители России и стран-участниц НАТО также присутствовали в качестве наблюдателей на полевых учениях по отработке действий при инциденте с ядерным оружием в 2004 г. в России, в 2005 г. в Великобритании, в 2006 г. в США и в 2007 г. во Франции. Участие экспертов в таких учениях способствовало повышению транспарентности, помогло разработать общий подход к процедурам реагирования на инциденты с ядерным оружием и сформировало полную уверенность в том, что Россия и члены НАТО, обладающие ядерным оружием (как-то: Великобритания, США и Франция), в полной мере готовы к действенной реакции на любую чрезвычайную ситуацию, возникшую в связи с применением ядерного оружия.

С 1996 г. Россия и НАТО начали работать совместно над созданием механизма совместных действий и совместного реагирования в случае гражданских чрезвычайных ситуаций, таких как землетрясения и наводнения, а также над координацией прогноза и заблаговременного предотвращения стихийных бедствий и катастроф. Кроме того, на основе российского предложения в 1998 г. был создан Евроатлантический координационный центр реагирования на стихийные бедствия и катастрофы, который согласует действия всех стран Совета евроатлантического партнерства в ответ на стихийные бедствия и катастрофы (28 государств-членов НАТО и 22 партнерских государства).

Центральное направление сотрудничества под эгидой СРН в данной сфере – создание потенциалов для ликвидации последствий терактов. Два состоявшихся в России учения по реагированию на стихийные бедствия и катастрофы (в 2002 г. в Богородске и в 2004 г. в Калининграде) и другие учения в 2006 г. в г. Монтелибретти (Италия) позволили разработать конкретные рекомендации по ликвидации последствий подобных инцидентов. Еще одни командно-штабные учения состоятся в Норвегии в 2010 г.

В 2003 г. была выдвинута российско-венгерская инициатива по созданию подразделения быстрого развертывания, чтобы укрепить возможности стран СРН по защите гражданского населения от стихийных бедствий и техногенных катастроф, а также терактов с применением химических, биологических, радиологических и ядерных средств.

Научно-техническое сотрудничество между Россией и НАТО началось в 1998 г. За многие годы научные программы НАТО, призванные укреплять сотрудничество и совместную работу ученых стран НАТО и их партнеров, присудили ученым России больше грантов, чем какой-либо другой стране.

Под эгидой Комитета программы «Наука ради мира и безопасности» СРН проводится перспективная работа по противодействию новым угрозам и вызовам посредством сотрудничества в области науки и экологии. Среди ключевых направлений сотрудничества – обнаружение взрывоопасных предметов, защита от химических, биологических, радиологических и ядерных средств, кибербезопасность, психосоциальные последствия терроризма, транспортная безопасность, экологические вопросы, связанные с обороной, экологическая безопасность и экотерроризм, прогнозирование и предотвращение стихийных бедствий и катастроф.

В области поиска и спасания экипажей аварийных подводных лодок сотрудничество усилилось с момента подписания в феврале 2003 г. рамочного соглашения о сотрудничестве в данной области, что позволило с успехом провести реальную спасательную операцию.

В июне 2005 г. Россия приняла участие в крупнейших в истории учениях НАТО по поиску и спасанию подводных лодок под названием «Сорбет ройял». Опыт и контакты, завязавшиеся во время данных учений способствовали успеху реальной спасательной операции, имевшей место в августе 2005 г. близ побережья российского полуострова Камчатка. В 2008 г. Россия приняла участие в еще более масштабных учениях под названием «Болд монарк».

Существенными успехами увенчалась Инициатива об использовании воздушного пространства. Функция информационного обмена данной Инициативы сосредоточена прежде всего на аспектах борьбы с терроризмом. Система также обеспечивает транспарентность воздушного движения и раннее предупреждение о подозрительном воздушном движении. Это способствует транспарентности, предсказуемости и оперативной совместимости в управлении использованием воздушного пространства.

На основе реализованного в 2005 г. технико-экономического обоснования были утверждены подробные требования и план проекта системы, которая позволит центрам России и стран НАТО обмениваться данными о воздушном движении. Внедрение системы началось в марте 2006 г. В настоящее время система может быть задействована для учебных мероприятий и подготовки к заключительным испытаниям. Полной готовности планируется достигнуть к марту 2010 г. Параллельно ведется разработка замысла операций, процедур согласования, критериев для информационного обмена и юридических механизмов.

Всего в проект Инициативы об использовании воздушного пространства было вложено около 5 млн. евро. Среди стран, принявших участие в его финансировании, - Великобритания, Венгрия, Греция, Италия, Канада, Люксембург, Норвегия, Польша, Россия, США, Турция и Франция.

Система Инициативы об использовании воздушного пространства состоит из Координационного центра и трех локальных Координационных пунктов в России и странах-участницах НАТО. Объекты системы расположены на огромной территории – от северной оконечности Европы – г. Бодо (Норвегия) и г. Мурманска (Россия) до Анкары (Турция) и Ростова-на-Дону (Россия).

С появлением СРН были усилены военные механизмы связи по вопросам взаимодействия, как в обоих главных штабах НАТО – Главном командовании операций и Главном командовании трансформации ОВС НАТО, так и в Москве.

Основная цель военного сотрудничества – повысить способность сил России и НАТО работать совместно при подготовке к совместным военным операциям в будущем. Была разработана программа повышения оперативной совместимости, важной составляющей которой являются подготовка и учения. Дальнейший импульс этим усилиям придали «Политико-военные руководящие указания по повышению оперативной совместимости сил России и государств НАТО», принятые министрами обороны СРН в июне 2005 г.

Другой ключевой документ – подписанное Россией в 2004 г. Соглашение о статусе сил (войск) программы «Партнерство ради мира», которое в мае 2007 г. утвердил российский парламент - Государственная Дума. Это соглашение облегчило дальнейшее военное сотрудничество, а также практическое сотрудничество по другим направлениям, в частности, переброску сил для участия в совместных операциях и учениях. Оно также облегчило предоставление Россией тыловой поддержки Международным силам содействия безопасности под руководством НАТО в Афганистане.

В 2008 г. была принята новая «Концепция внешней политики Российской Федерации», которая дополнила положения предыдущей. Согласно новой Концепции, Россия выстраивает отношения с НАТО с учетом степени готовности альянса к равноправному партнерству, неукоснительному соблюдению принципов и норм международного права, выполнению всеми его членами взятого на себя в рамках Совета Россия - НАТО обязательства не обеспечивать свою безопасность за счет безопасности Российской Федерации, а также обязательств по военной сдержанности. Россия сохраняет отрицательное отношение к расширению НАТО, в частности, к планам приема в члены альянса Украины и Грузии, а также к приближению военной инфраструктуры НАТО к российским границам в целом, что нарушает принцип равной безопасности, ведет к появлению новых разъединительных линий в Европе и противоречит задачам повышения эффективности совместной работы по поиску ответов на реальные вызовы современности.

Приближение НАТО вплотную к границам России вызывает справедливые опасения. В Москве хотели бы избежать плотного территориального соприкосновения с НАТО. Не вселяет оптимизма и взятый НАТО курс на усиление своих боевых возможностей и расширение геополитической "зоны ответственности" альянса при весьма расплывчатых формулировках когда, как и почему альянс может решиться на применение силы.

Точка зрения России на возможность дальнейшего расширения НАТО на Восток оценивается как крупная политическая ошибка Запада. Следующая волна расширения уже запущена в действие и стала практически свершившимся фактом, а стороны продолжают оставаться при своих аргументах. Альянс утверждает, что не угрожает России, тогда как Москва не видит в расширении НАТО ответов на текущие проблемы европейской безопасности помимо непосредственной угрозы для себя самой. Россия уважает право любого государства на выбор путей обеспечения национальной безопасности, но будет в любом случае соотносить принятые решения со своими национальными интересами. Она также резервирует за собой право делать соответствующие выводы и шаги для обеспечения своей собственной безопасности.

Вместе с тем Россия внимательно следит за процессом трансформации НАТО и ее военной доктрины, и не может оставлять без внимания то, что предпринимаемые в НАТО шаги по трансформации альянса еще не коснулись тех сфер военного планирования и практических действий, которые носят антироссийскую направленность, такие как расширение НАТО на Восток, тенденция по переброске натовских, прежде всего американских, войск с баз в Западной Европе на территорию новых членов альянса, военные учения НАТО, проводимые в районах, непосредственно прилегающих к России и т.д.

После того, как в начале августа 2008 г. Россия применила военную силу в Грузии, Североатлантический союз приостановил официальные заседания СРН и сотрудничество в ряде областей, пока рассматриваются последствия действий России для отношений Россия-НАТО. Сотрудничество продолжалось в областях, представляющих взаимный интерес, а именно в антинаркотической деятельности и борьбе с терроризмом.

Руководство НАТО приняло решение также отложить визиты высокого уровня представителей военного руководства НАТО в Российскую Федерацию. Кроме того, НАТО приостановила практику визитов в порты России военных кораблей, постоянных военных соединений НАТО и государств-членов НАТО, а также приостановила участие в совместных учениях с привлечением войск и сил РФ. В тоже время, Россия на полгода заморозила миротворческое направление в отношениях с НАТО. С учетом игнорирования руководством альянса важной миротворческой роли России на Кавказе и в свете югоосетинских событий Россия также приняла решение приостановить действие совместного проекта "Партнерство ради мира".

США осудили решение президента России признать в качестве независимых государств регионы Грузии Южную Осетию и Абхазию. По мнению руководства США, решение, принятое 26 августа 2008г. российской стороной, противоречит многочисленным резолюциям СБ ООН, за которые Россия голосовала в прошлом, а также не соответствует заключенному при посредничестве Франции соглашению из шести пунктов о прекращении огня, которое 12 августа 2008г. подписал президент РФ ссылка скрыта.

Однако политический обозреватель газеты "Таймс" ссылка скрыта считает, что надежд на восстановление территориальной целостности Грузии путем включения в нее Южной Осетии и Абхазии не существовало. "Грузия не контролировала эти территории, и не было никакой надежды на их воссоединение. И Россия просто признала эту реальность", - сказал он. При этом Биньон выразил сомнение в том, что Грузия является достойным кандидатом для вступления в НАТО. По его мнению, это режим, который военным путем решает свои проблемы.

В декабре 2008 г. министры иностранных дел НАТО договорились о применении взвешенного и поэтапного подхода к возобновлению отношений с Россией. На заседании в марте 2009 г. они решили возобновить официальные заседания СРН, в том числе на министерском уровне, в максимально короткий срок после встречи в верхах НАТО в апреле. Министры договорились использовать СРН, как механизм для диалога с Россией по всем вопросам, по которым мнения членов СРН сходятся или расходятся, имея целью разрешение проблем и укрепление практического сотрудничества.

Хотя по ряду вопросов на высоком уровне имеются политические разногласия, движущей силой прагматического духа сотрудничества СРН является осознание общности стратегических приоритетов и вызовов, стоящих перед Россией и НАТО.

Вместе с тем перемены произошли и в самом НАТО. 1 августа 2009г. в должность генерального секретаря НАТО вступил бывший премьер-министр Дании Андерс Фог Расмуссен. Спустя два дня на пресс-конференции он назвал Россию "ссылка скрыта" для Альянса и рассказал о планах по нормализации отношений с российской стороной. Главным же приоритетом Расмуссен считает укрепление потенциала НАТО: "Если мы хотим сохранить обороноспособность в будущем, то необходимо реформировать военные силы, повышая их оперативность и боевую готовность"^¹.

Андерс Фог Расмуссен обозначил также ряд вопросов, которым Альянс должен уделить особое внимание. Это ситуация вокруг Афганистана, вопрос контроля над вооружениями, вопросы публичной дипломатии, ссылка скрыта. При этом новый генсек альянса отметил, что стратегия блока в Афганистане должна быть пересмотрена, а военные силы НАТО нуждаются в реорганизации. В частности, Расмуссен раскритиковал так называемые силы быстрого реагирования, созданные несколько лет назад, но до сих пор недоукомплектованные даже наполовину. Касательно изменения стратегии в Афганистане, то в интервью датской газете Politiken Андерс Фог Расмуссен заявил, что среди талибов есть не только "твёрдое ядро", с которым невозможно договориться, но и "группировки, с которыми можно вести диалог", чтобы достичь примирения. "Это послужит примирению внутри афганского ссылка скрыта", - считает новый глава альянса, отмечая, что "с радикальными представителями движения "Талибан" НАТО будет разговаривать исключительно на языке оружия".

Президент США обратился к Италии с важным запросом. Официальные представители Совета безопасности Белого дома подчеркнули особую значимость политического обращения Барака Обамы к Сильвио Берлускони.

Пентагон дал понять, что если Америка вместе с основными союзниками НАТО готова направить в Афганистан существенное подкрепление, то необходимо поровну разделить ответственность. Недавно в Брюсселе высшие американские чиновники по каналам НАТО поставили Рим в известность о своем желании отказаться от последних сомнений, связанных с военной миссией в Афганистане, и сохранить там контингент из 400 военных, отправленных на время выборов, а в дальнейшем усилить свое военное присутствие в этом регионе. В последнее время в «военной комнате» Белого дома прошло десять заседаний, на которых много говорилось об Италии. Обсуждалась не столько возможная помощь Италии в гражданской реконструкции Афганистана, сколько увеличение количества инструкторов для регулярной армии этого государства. Об этом же Обама говорил с Берлускони, и, по мнению Вашингтона, их встреча была «очень положительной, продуктивной, такой, какими и должны быть встречи между настоящими союзниками». Это свидетельствует о том, что Афганистан является темой, по которой новой демократической администрации легко вести переговоры в правительством Италии, в то время как по таким вопросам как отношения Италии с Россией Путина и Медведева в последнее время возникли некие трения.

Вашингтон ожидает от Рима, как, впрочем, и от Лондона, Берлина и Парижа, что они внесут свой вклад в увеличение военного контингента в Афганистане. По мнению Пентагона, НАТО должно отправить 7000 военных дополнительно к тем 30 тысячам человек, которых пошлет Пентагон. Американская администрация хочет, чтобы Рим отправил новые войска в Афганистан, существенно не сократив при этом свой контингент в Южном Ливане, «куда мы по определенным мотивам не можем направить своих солдат и где, таким образом, каждый военный имеет двойную ценность» - заявил источник в военных кругах. "Президент Обама и Генеральный секретарь НАТО Расмуссен вступили в прямой контакт со своими союзниками, чтобы совместно принять решение по стратегии действий, так как это не является проблемой одной единственной нации", – официально заявил Роберт Гиббс.

Американские командиры уже прорабатывают планы перемещения военных контингентов в Афганистане. Если правда, что сфера компетенций останется неизменной, желание генерала Стэнли Маккристалла значительно увеличить военное давление на Талибан с южной стороны, и в особенности в районе Кандагара (через него осуществляются поставки снабжения джихадским группировкам в Пакистане), приведет к передвижению больших отрядов британских и американских военных. В результате итальянские, французские и немецкие войска должны будут взять на себя большую ответственность на подконтрольных им территориях. Наибольшим изменениям будет подвержен общий сценарий конфликта, так как рецепт «обострения военного конфликта с целью обеспечить стратегию выхода» накладывает на военных обязательство действовать более агрессивно по отношению к Аль-Каиде и связанным с ней группировкам талибов. «Будет больше наступательных операций везде, где только это необходимо», - сообщают источники из Пентагона, имеющие информацию о новых планах военных сражений. Подразумевается, что все союзники должны будут взять на себя равную долю ответственности. Ситуации, когда контингенты одних стран берут на себя большие риски, чем другие, не должны повторяться.
Как отмечает "Синтез новостей", обсуждение новой концепции в НАТО начали ещё до прихода Андерса Фог Расмуссена на пост генсека. В частности прежний генсек Яап де Хооп Схеффер в своей "прощальной речи" 20 июля 2009г. в Лондоне заявил, что "в XXI веке альянс будет решать новые задачи - обеспечивать безопасность энергетических поставок, противостоять атакам на компьютерные сети, поддерживать глобальную безопасность на фоне климатических изменений". Схеффер также особо подчеркнул, что НАТО намерена "вывести на новый уровень отношения с Шанхайской организацией сотрудничества (ШОС) и особенно с Россией". Важность отношений альянса с Россией и сам Андерс Фог Расмуссен подчёркивает особо.

Таким образом, более двенадцати лет, начиная с 1997 года, Россия и НАТО говорят об объединении своих усилий по обеспечению европейской и глобальной безопасности в рамках Основополагающего акта. Сегодня отношения строятся на новой, более прагматичной основе с целью придания им стабильного характера. Этому прежде всего способствует общее понимание того, что:

• "вечная мерзлота" в отношениях НАТО и России — непродуктивна;

• Россия и НАТО — слишком крупные "игроки" на поле европейской и глобальной политики, чтобы бесконечно игнорировать интересы друг друга;

• уровень сотрудничества между Россией и НАТО во многом определяет способность европейского сообщества обеспечить мир и стабильность как в Европе, так и в глобальном масштабе;

• без участия России европейская безопасность не может быть эффективной.

Если альянс действительно желает безопасной и стабильной ситуации в Европе, то он должен непременно учитывать российские интересы. Россия сегодня имеет четкую стратегию на европейском направлении. Она базируется на развитии всестороннего сотрудничества, открытости, конструктивизме, решении всех спорных вопросов политическими средствами, расширении доверия^¹.

III.2. Российско-итальянские отношения и НАТО

С приходом к власти правительства Сильвио Берлускони внешняя политика Италии значительно изменилась. Италия, управляемая Сильвио Берлускони, вновь стала больше ориентироваться на Соединенные Штаты. После Германии (с Ангелой Меркель) и Франции (с Николя Саркози) она стала третьей большой европейской страной, вернувшейся на крайне проатлантические позиции.

Продолжают укрепляться и внешнеполитические отношения Италии с Россией. Примером тому служит недавний грузино-южноосетинский конфликт.

Грузинские войска 8 августа 2008г. развязали боевые действия в Южной Осетии. Цхинвал был почти полностью разрушен, погибли мирные жители, многие из которых имели российское гражданство, и миротворцы. В ответ Россия была вынуждена провести военную операцию против Грузии, а 26 августа 2008 года признала независимость Южной Осетии и другой бывшей грузинской автономии - Абхазии.

Италия вместе с председательствующей в ЕС Францией в 2008г. сыграла решающую роль в разрешении августовского конфликта на Кавказе. Сильвио Берлускони в постоянном контакте с Николя Саркози сотрудничали для того, чтобы выработать шесть пунктов плана «Медведев – Саркози».

В свою очередь президент России Дмитрий Медведев после российско-грузинской войны 2008 года еще настоятельнее стал подчеркивать стремление Москвы перестроить европейскую архитектуру безопасности. Впервые Медведев предложил концепцию «новой европейской архитектуры безопасности» в июне 2008 года в Берлине. Позднее она получила дальнейшую разработку в его речах, произнесенных 8 октября 2008 года в Эвиане и в апреле 2009 года в Хельсинки. Изначально предложение обсудить организацию нового трансрегионального форума по безопасности с участием всех 27 стран ЕС и Соединенных Штатов не получило особенной поддержки, однако на двух последних саммитах ЕС-Россия в Ницце (14 ноября 2008 года) и в Хабаровске (21-22 мая 2009 года), его одобрили Германия, Италия, Испания и Франция – последняя от имени всего Евросоюза.

Недавно Канада заявила, что инициативу Медведева следует обсудить в рамках Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ). С ней в этом согласилась целая группа стран НАТО - Великобритания, Латвия, Литва и Эстония. 4 декабря они подтвердили свою готовность рассмотреть проект Медведева, который был вывешен на сайте Кремля 29 ноября - в день, когда министры иностранных дел США, Европы и России впервые с момента грузино-южноосетинского конфликта в августе 2008г., встретились в Брюсселе на заседании Совета «Россия-НАТО». В тот же день 46 министров иностранных из объединяющей 56 стран - в том числе Россию и США - ОБСЕ, договорились о том, что инфраструктуру безопасности следует укрепить в расчете на угрозы для Европы, которые возникнут в будущем.

Россия подчеркивает «приверженность добросовестному выполнению международных обязательств; уважение суверенитета, территориальной целостности и политической независимости государств и уважение всех других принципов, которые вытекают из Устава Организации Объединённых Наций». Стороны договора (Кремль предлагает участвовать в переговорах не только европейским странам, но и международным евроатлантическим организациям – таким как НАТО, - а также ОБСЕ, Совету Европы, Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ) и СНГ) должны руководствоваться принципом «недопустимости применения силы или угрозы силой в международных отношениях».

Проект договора должен «установить базовые параметры контроля над вооружениями и разумной достаточности в военном строительстве, а также новое качество взаимодействия, новые процедуры, новые механизмы взаимодействия по таким направлениям, как распространение ОМУ, наркотрафик и терроризм».

В международном дискурсе при обсуждении вопросов безопасности стало нормой не воспринимать Россию как равноправного игрока, а также выдвигать ей целый ряд предварительных условий, мешающих этой стране стать членом мирового сообщества. Русские всегда просят, чтобы международное экспертное сообщество принимало во внимание российские озабоченности и идеи, и на их основе осуществляло свой политический анализ. В 2008 году президент ссылка скрыта заявил, что "Россия сегодня не входит в какие-то военно-политические союзы, но мы заинтересованы в том, чтобы наш голос слышали в Европе."

На качественно новый уровень перешли и внешнеполитические отношения России и США. С момента вступления в должность 44-го президента США Барака Обамы в январе 2009г., Запад прилагает значительные усилия для того, чтобы по-новому выстроить отношения с Россией. Президент Обама подчеркивает, что после напряженности, царившей при Буше, следует нажать 'кнопку перезагрузки' американо-российских отношений.

Немаловажную роль в начале сближения между новой администрацией США и руководством России сыграла внешняя политика Италии, результатом чего стал ссылка скрыта.

В ходе совещаний, проходивших 6-8 июля 2009г. в Москве, президенты США и России достигли соглашения по ряду вопросов, непосредственно связанных с безопасностью и благосостоянием обеих стран. В частности, два президента подписали совместное заявление, определяющее порядок проведения оставшейся части переговоров по выработке нового соглашения взамен действующего Договора о сокращении стратегических наступательных вооружений (СНВ-1), срок действия которого истекает 5 декабря 2009г. В совместном заявлении, сделанном Соединенными Штатами и Россией, стороны обязуются сократить свои ядерные арсеналы до уровня 1500-1675 боеголовок, а средства их доставки – до 500-1100 единиц. Средства доставки ядерных боеголовок включают в себя межконтинентальные баллистические ракеты, подводные лодки и стратегические бомбардировщики.

В соответствии с истекающим соглашением СНВ и Московским договором, максимально допустимая численность боеголовок составляет 2200, а максимально допустимая численность ракет-носителей – 1600.

В соглашениях по другим вопросам Соединенные Штаты и Россия договорились работать над обеспечением стабильности и безопасности в Афганистане, а также договорились, что Соединенные Штаты получат возможность перебрасывать своих военнослужащих и технику через территорию России в поддержку американских и коалиционных сил в Афганистане.

Это соглашение дополняет договоренность НАТО и России, в соответствии с которой Соединенные Штаты ранее в 2009г. начали поставлять в Афганистан через российскую территорию военную технику, не имеющую поражающей силы. Оно предусматривает 4500 рейсов в год.

Вопрос о размещении ограниченной системы противоракетной обороны в Европе занимает важное место в отношениях между США и Россией. При президенте Джордже Буше-младшем Соединенные Штаты предложили разместить 10 ракет-перехватчиков в Польше и передовую радиолокационную станцию в Чехии для защиты союзников в Европе и противодействия государствам-изгоям, обладающим ядерными баллистическими ракетами. Российские официальные лица выразили озабоченность в связи с масштабами этой системы противоракетной обороны.

На встрече в Москве Обама и Медведев сообщили, что поручили своим экспертам в ракетной области провести совместный обзор всего спектра имеющихся в распоряжении средств, позволяющих США и России сотрудничать в мониторинге развития ракетных программ в мире. Обама вскоре после вступления в должность распорядился осуществить собственный пересмотр предполагаемой американской системы противоракетной обороны, чтобы определить, будет ли эта система эффективно удовлетворять потребности в безопасности и не окажется ли она слишком дорогостоящей.

В сентябре 2009г. администрация Белого дома обнародовала заявление о том, что США намерены отложить планы по размещению ПРО в Европе. Такое решение США основано на том, что иранская программа по разработке ракет дальнего действия не продвинулась вперед так быстро, как оценивалось ранее, что снижает уровень угрозы для США и большинства европейских стран.

Отказ администрации Барака Обамы от размещения в Восточной Европе противоракетного щита несомненно является попыткой устранения препятствий, давно уже мешающих прогрессу по ряду критически важных мировых проблем.

Эти проблемы тесно взаимосвязаны. Отсутствие прогресса на одном из фронтов парализует движение на других. Перспектива размещения ракет-перехватчиков в Польше и радара в Чехии была постоянным раздражителем в переговорах с Россией относительно нового соглашения о контроле над вооружениями, призванного прийти на место договору СНВ-1, истекающему в начале декабря 2009г. Россия считает противоракетную оборону намеренной попыткой ослабить ее собственное ядерное сдерживание, а вовсе не защитной мерой против Ирана, как это утверждает Вашингтон.
Что еще более важно, Россия возглавляет сопротивление наложению дополнительных санкций на Иран за его отказ удовлетворить требование Совета безопасности прекратить обогащение урана. Тегеран утверждает, что проводит обогащение урана для гражданских нужд (АЭС), но Запад и Израиль утверждают, что уран будет использован для ядерных боеголовок.
Российское сопротивление, поддержанное Китаем, серьезно ослабило угрозу санкций. Власти Ирана встретились с крупнейшими державами 1 октября 2009г. для обсуждения ряда тем, но правительство Ирана многократно заявляло, что ядерная программа страны не является предметом переговоров.
Необходимость решения всех этих проблем объясняет выбор времени для неожиданного американского шага. Обама очень рискует, так как его решение вызовет возмущение среди его внутренних оппонентов и навредит ему, если он не сможет продемонстрировать ясные стратегические преимущества этого шага.

Если Россия займет более жесткую позицию на многосторонних переговорах по Ирану, это может заставить Тегеран прийти к компромиссу. В свою очередь, это может быть использовано как рычаг влияния на израильтян, что вновь запустит мирный процесс на Ближнем Востоке.

Отказ от восточноевропейской противоракетной обороны также дает возможность более крупных сокращений в американских и российских ядерных арсеналах.

Blog

Политика италии в нато (цели, задачи, основные направления) Диссертация на соискание ученой степени кандидата политических наук

Содержание