Политика италии в нато (цели, задачи, основные направления) Диссертация на соискание ученой степени кандидата политических наук

Вид материала

Диссертация

Содержание Глава i. внешняя политика италии после второй мировой войны I.1. Курс Правительства А. де Гаспери I.2. Американский фактор I.3. Вступление Италии в НАТО (апрель 1949 г.)

Подобный материал:

• Диссертация на соискание учёной степени кандидата юридических наук, 1614.07kb.
• Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук, 2079.82kb.
• Тема диссертации, 50.26kb.
• Пьесы исхаки на тему интеллигенции аспект «новой драмы» Диссертация на соискание ученой, 2879.13kb.
• Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук, 643.82kb.
• Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата педагогических наук, 298.27kb.
• «Связи с общественностью в условиях чрезвычайных ситуаций» Аннотация к диссертации, 83.66kb.
• Стенограмма защиты Белогуровым Сергеем Геннадьевичем диссертации на соискание ученой, 141.46kb.
• Правовая государственность в условиях глобализации: социально-философский анализ реферат, 294.06kb.
• Название организации, где выполнена диссертация в виде научного доклада, 14.73kb.

ГЛАВА I. ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА ИТАЛИИ ПОСЛЕ ВТОРОЙ МИРОВОЙ ВОЙНЫ

(конец 1940-х – начало 1950-х гг.)

В период от окончания войны до 1949 г. в Италии сложилась "обширная партия нейтралитета". В нее входили люди самой разной ориентации: католики, как Доссетти, Гронки и Ла Пира, социалисты, как Ненни, либералы, как Брозио. Итальянские "нейтралисты", одни по моральным и идеологическим, другие по политическим и национальным соображениям, были убеждены, что Италии необходимо избегать конфликтов в послевоенной Европе. Левые католики расценивали нейтралитет как "третий путь" между американским капитализмом и советским коммунизмом, в то время как представители старого правящего класса придерживались убеждения, что Италия лучше исполнит свою роль в европейских делах, провозгласив себя нейтральной. В 1947-1949 гг. разгорелись споры по поводу места страны на международной арене. Эти дебаты, по сути, были ненужными, потому что, начиная с сентября 1943 г., роль Италии в европейской политике была ясно определена. Нейтральное государство, прежде всего, должно суметь защитить собственные границы и своеобразие собственного выбора, а Италия продемонстрировала, что не в состоянии этого сделать¹.

Однако в крайне сложный переломный период послевоенной политики Италии возглавивший ряд правительств Де Гаспери сделал однозначный выбор дальнейшего политического курса страны, предопределивший ту Италию, которая существует по настоящее время.


I.1. Курс Правительства А. де Гаспери

Де Гаспери в советской и нынешней российской историографии фигура малоисследованная. Советские историки-итальянисты неизменно давали его деятельности отрицательную оценку, видя в нем одного из главных виновников поворота Италии в сторону союзничества с США и перехода итальянского истеблишмента на антисоветские и антикоммунистические позиции, что определило место страны в годы конфронтации Востока и Запада вплоть до окончания холодной войны¹. Однако деятельность этого политика-католика и государственного деятеля оказала заметное воздействие на развитие событий в послевоенной Италии и Западной Европе в целом². Значительна роль Де Гаспери как одного из политических "отцов-основателей" процесса европейской интеграции, плодом которого является нынешний Европейский Союз.

Анализируя послевоенные внутренние и внешние проблемы Италии, следует отметить, что вслед за ликвидацией открытой фашистской диктатуры в стране началась упорная маневренная война между двумя силами. Муниципальные выборы в ноябре 1946 года показали полевение масс. Результаты этих выборов вызвали панику среди итальянской элиты. Действительно, нельзя не признать весьма симптоматичными такие события, как голосование в Турине, Генуе, Ливорно, Флоренции, Специи и в других городах, где коммунисты вышли на первое место (в Турине вместе с социалистами они получили 60% голосов, в Генуе - 64%, в Ливорно - 76%, во Флоренции - 55%, в Специи - 72%)³.

Идея поездки Де Гаспери в Америку начала созревать под влиянием уроков муниципальных выборов. Демохристиане решили поддержать свое падающее влияние внутри страны американскими материальными благами. Отправляясь в Америку, Де Гаспери оценил свою поездку как "начало новой эпохи" в жизни Италии, как "открытую дорогу в будущее".

Однако правая печать противопоставляла поездку Де Гаспери в Америку поездке Тольятти в Белград, которая в связи с предложением Тито оставить Триест в границах Италии, произвела огромное впечатление на итальянские массы. Противопоставляя эти две поездки, правые писали, что поездка Тольятти вызвала лишь бесплодный шум, и старались широко рекламировать поездку Де Гаспери. Еще до того, как итальянский премьер поднялся на борт американского самолета, направлявшегося в Вашингтон, правые утверждали, что Де Гаспери получит в Соединенных Штатах заем (называли цифру один миллиард долларов), добьется увеличения поставок хлеба и угля, договорится о покрытии итальянских расходов на содержание американских оккупационных войск. Вся пропаганда правой и демохристианской печати сводилась в этот момент к одному главному аргументу - демохристиане спасают Италию от неизбежной экономической катастрофы, в которую толкают ее коммунисты¹.

Таким образом, абсолютно очевидным было то, что Америка должна была укрепить избирательные шансы демохристиан. Несомненно, что вплоть до будущих выборов в новый парламент демохристиан пугал призрак поражения, нависший над ними в черный для них день 10-го ноября².

Вернувшись из Америки, Де Гаспери не пожелал доложить правительству о результатах своей поездки, но страна знала, что он дважды посетил загородную папскую резиденцию в Кастельгандольфо и в присутствии монсиньора Монтини, ведающего внешними сношениями Ватикана, докладывал Папе о результатах своих переговоров в Соединенных Штатах Aмерики. Де Гаспери не пожелал посоветоваться с министрами насчет дальнейшего существования правительства и объявил журналистам о его отставке, а потом объявил об этом Временному Президенту Республики, нарушив, таким образом, установленные на этот счет нормы.

Эта отставка не была неожиданностью для итальянских политических партий, но сам способ отставки вызвал удивление и возмущение в широких кругах. Немедленно был сделан вывод, что бесцеремонность Де Гаспери была следствием американских впечатлений и наущений. Было ясно, что демохристиане поставили перед собой задачу разорвать существующую правительственную коалицию, возникшую, однако, не случайно, а на базе результатов выборов 2-го июня.

Неизвестно, в какой мере при этом Де Гаспери руководствовался советами из Вашингтона, но, несомненно, расчет делался на сарагатьянцев, вышедших из соцпартии, и на республиканцев, которые должны были помочь демохристианам образовать правительство без коммунистов. Еще находясь в Америке, Де Гаспери заявил корреспондентам, что раскол в соцпартии неизбежно вызовет кризис правительства¹.

Очевидными становятся аргументы, с помощью которых итальянские коммунисты собирались обратить кризис против самих демохристиан, а также предложенную ИКП программу для нового правительства. Социалисты в борьбе с демохристианами пользовались этими же аргументами, и в первый же день кризиса объявили, что они будут решительно бороться против смещения оси правительства вправо. Обороняясь от атак коммунистов и социалистов, демохристиане утверждали, что Америка от Италии ничего не требует, кроме того, чтобы она внушала ей доверие. Америка хочет знать, как используется помощь и заем в целях нормализации итальянской экономической ситуации и усиления ее производства в атмосфере социального порядка. Америка помогала Италии, чтобы ее экономические запросы и требования позволили бы консолидировать итальянскую политическую свободу.

Демохристиане продолжали выступать за то, чтобы консолидировать политическую свободу в Италии с помощью американских капиталов. На пресс-конференции Де Гаспери заявил о том, что ему сделали упрек по поводу того, что демохристиане не предоставили экономической программы. Однако Де Гаспери отметил, что уже председательствовал в двух правительствах и являлся министром в течение двух с половиной лет, его идеи уже были испытаны опытом. Они были выражены во многих декларациях, а также в конкретных законодательных мероприятиях.

Анализируя далее позиции новой, созданной Дж.Сарагатом партии, стоит обратить внимание на то, что в своих выступлениях сарагатьянцы говорили, что Де Гаспери ошибся, поверив, что раскол соцпартии означал смещение социализма вправо, что он слишком поспешил, выдав свои надежды за реальность. Сарагатьянцы утверждали, что Де Гаспери спровоцировал кризис из-за ошибочной оценки политической позиции социалистической партии итальянских трудящихся, предположив, что она готова помочь демохристианам разрушить трипартитизм и создать центристское правительство. Кризис был духовно мертвым, говорили сарагатьянцы, потому что родился в тот момент, когда нога премьера не вступила еще на итальянскую землю.

Что оставалось делать демохристианам в этой ситуации? Создавать правительство в коалиции с куалюнкуистами, монархистами и либералами, имеющими вместе с демохристанами некоторое большинство в Учредительном Собрании, означало бы потерять на выборах престиж среди избирателей и наверняка уступить первое место своим теперешним противникам.

Твердое поведение коммунистов и социалистов сорвало игру, начатую демохристианами. Составляя новое правительство на основе старой коалиции, демохристиане заботились лишь о том, чтобы удовлетворить свой неумеренный аппетит на командные министерства. Министерство внутренних дел, финансов и казначейства, внешней торговли они взяли себе. За Министерство иностранных дел никто не боролся. Никто не хотел связывать свое имя с подписанием "тяжелого" мирного договора. МИД предоставили беспартийному Карло Сфорца, который давно мечтал о портфеле министра иностранных дел.

Оценивая перспективы нового правительства Де Гаспери, можно отметить, что это правительство, как и предыдущие, будет поглощено внутренней межпартийной борьбой. Серьезных шагов в части выполнения правительственной программы, намеченной компартией, оно не сделает, поскольку руководящая роль в правительстве принадлежит демохристианам.

На всю деятельность правительства, несомненно, наложили резкий отпечаток интересы кампании по выборам нового парламента. Борьба между блоком коммунистов и социалистов, с одной стороны, и демохристианами, с другой, как внутри правительства, так и вне его, оказалась не менее острой, чем в предыдущий период. Коммунисты активно боролись за осуществление, своей программы, а демохристиане делали вид, что они эту программу не отвергают, но в то же время не могли ее поддержать в силу незрелости объективных условий. Демохристиане в избирательных интересах усилили игру в "прогрессивных демократов", пошли на некоторые демократические мероприятия и жертвы ради завоевания большинства в новом парламенте.

Принципиальным политическим событием первых послевоенных лет стало подписание в Париже в феврале 1947 г. мирного договора союзников с Италией. Согласно договору в Италии распускались фашистские организации, определялись границы, подтверждалось наказание военных преступников, выводились оккупационные войска, запрещалось размещение военных баз на итальянской территории, определялись репарации в пользу СССР (100 млн долл.), Югославии (125 млн долл.), Греции (105 млн долл.), Албании (5 млн долл.) и Эфиопии (25 млн долл.). Италия отказывалась от собственных колоний и уступала в пользу Югославии часть Хорватии, возвращала Греции Додеканесские острова (Южные Спорады) в Эгейском море. Триест, находившийся под контролем англо-американских военных властей, становился вольным городом под контролем ООН (спустя 7 лет, в 1954 г. по соглашению с Югославией и союзниками Триест был передан Италии).

К концу 1947 г. англо-американские войска и их военная администрация покинули итальянскую территорию. Мирный договор предоставил Италии право содержать собственные вооруженные силы, нужные для обороны, численностью 250 тыс. человек. Личный состав ВМС и ВВС ограничивался 25 тыс. человек. Италии запрещалось иметь подводные лодки, авианосцы и торпедные катера.

В социально-экономическом плане перед Италией стояла актуальная и непростая задача – вернуть разрушенное войной народное хозяйство, переведя его на мирные рельсы, произвести демобилизацию и трудоустроить демобилизованных. С данной целью в июне 1948 года было подписано американо-итальянское соглашение о предоставлении Италии помощи по плану Маршалла сроком на 2 года. Общий размер поставок (продукты питания и промышленное оборудование) по плану Маршалла составил 1,5 миллиарда долларов.

В то же время политическая стоимость американской помощи – это нажим на премьера Де Гаспери с целью устранения из правительства представителей левых партий. Всем было понятно, что из-за различия в конечных целях партий, входивших в правительство, сотрудничество между ними не могло длиться долго. Но конкретно нажим извне ускорил распад сотрудничества, хотя поводом к этому послужили внутренние действия.

В 1947 году банда мафиози стреляла в участников первомайской демонстрации рабочих на Сицилии. Это вызвало кризис и привело к роспуску правительства. В состав нового правительства Де Гаспери коммунисты и социалисты включены не были. Фаворит социалистов Пьетро Ненни отмечал, что чем дальше, тем больше итальянские внутренние дела будут зависеть от внешних причин – Ватикана и Соединенных Штатов.

Заместителем премьер-министра был назначен Джузеппе Сарагат, лидер правого крыла социалистов, вышедший со своими сторонниками из состава социалистической партии и возглавивший социал-демократическую партию (ИСДП), выступавшую против сотрудничества с коммунистами.

Что касается внешней политики возглавляемого Де Гаспери правительства, следует обратить особое внимание не только на поездку Де Гаспери в январе 1947 г. в США, но и на его поездки по западноевропейским столицам. Озабоченность правительства предстоящим поведением большинства на дебатах помимо оснований, приведенных вначале, косвенно подтверждается газетой "Италия Сочиалиста", которая в редакционной статье, посвященной ревизии статей мирного договора (один из тех вопросов, по которым Де Гаспери вел переговоры в Брюсселе и Париже) писала: "Только четыре великих державы (включая Россию) имеют юридическое право придти к общему соглашению о ревизии военных статей Мирного договора и только их европейское политическое соглашение создаст условия, при которых можно будет надеяться на такое общее соглашение"¹.

Таким образом, группа "социалистов", возглавляемая Ломбардо, Силоне, Гароши, входившая в состав правительства большинства, через свою газету критиковало требование одностороннего пересмотра статей мирного договора, выдвинутого Де Гаспери в Брюсселе. Газета "Унита Сочиалиста" писала, что даже у Франции и Великобритании не просили слишком большого уточнения их позиции в деле окончательного разрыва между Западом и Востоком, в результате которого и за последствия которого придется платить Италии, если даже Восток и Запад вновь придут к соглашению. Одновременно левые газеты все более настойчиво стали писать о том, что миссия, с которой Де Гаспери ездил в Брюссель и Париж, провалилась, и что, в частности, Де Гаспери не удалось добиться мандата на итальянские колонии, которые таким образом потеряны для Италии"¹.

Заметным событием накануне парламентских дебатов о внешней политике стало интервью Сфорца главному корреспонденту "Интернешнл Ньюс сервис" в Риме М.Киниго, опубликованное полностью в "Ром Дейли Амэрикэн" 28 ноября 1948 г. В этом интервью Сфорца заявил, что "Италия безоговорочно связана с Западом" и что "никто никогда и не думал спрашивать цену за итальянское сотрудничество в европейской организации". Коснувшись "принципиальных постулатов" итальянской внешней политики, Сфорца отметил, что в то время как ее непосредственной целью является "ревизия мирного договора с Италией и возвращение в Африку, ее отдаленной целью является европейская федерация"².

Было очевидно, что непосредственной целью поездки Де Гаспери являлся зондаж условий вступления Италии в брюссельский блок Пяти Держав (Англия, Франция, "Бенилюкс")³.

Парламентские выборы 18 апреля 1948 года объединили между собой консервативные круги Италии, церковь и США. Все эти силы были заинтересованы в поражении левых сил движения. Неофашисты набрали всего 2% голосов. За блок коммунистов и социалистов проголосовала 1/3 избирателей, а христианские демократы преодолели с блеском барьер, набрав практически половину голосов и став крупнейшей и господствующей партией в парламенте. Де Гаспери, оказавшийся в зените славы, сформировал свое 5-ое правительство, большая часть членов которого принадлежали к ХДП. Началась эпоха правления ХДП.

Внешнеполитический курс христианских демократов строился на приоритете ценностей западной цивилизации и был нацелен на США. Италия участвовала в разработке концепции НАТО, на её местности были расположены воинские формирования и штабы НАТО. Итальянское правительство подписало с США соглашение «о взаимной помощи в целях обороны», по которому американская сторона поставляла в Италию вооружение, а итальянская сторона передала в использование США базы ВМС и ВВС. С критикой проамериканского внешнеполитического курса ХДП выступала левая оппозиция, главным образом социалисты и коммунисты. ХДП, занимавшая в политическом истеблишменте Италии центристскую позицию, соединяла в собственном правительственном курсе, как элементы консерватизма, так и меры маневрирования. Под напором массовых выступлений ХДП время от времени шла на уступки левым в вопросах, касавшимся социальной сферы. В то же время в ряде случаев ответом правительства на эти выступления становились репрессии. Это содействовало скоплению оппозиционного потенциала. На очередных парламентских выборах в 1953г. ХДП не смогла преодолеть 50%-ный предел. Де Гаспери ушел в отставку.


I.2. Американский фактор


1947-1948 годы характерны для итальянской внешней политики стремлением к заключению ряда соглашений и договоров с Соединенными Штатами Америки, имеющих экономический и политический характер.

4 июля 1947 года в Риме было подписано соглашение между Соединенными Штатами и Италией об американской помощи. Это соглашение, состоящее из 10 статей и подписанное от Италии премьер-министром де Гаспери и министром иностранных дел Сфорца, а от США – послом в Риме Данном, было заключено в соответствии с законом конгресса Соединенных Штатов от 31 мая 1947 г. «Об оказании помощи иностранным государствам», согласно которому конгресс США выделил 350 млн. долл. некоторым странам (Италии, Австрии и Греции) для закупок в кредит американских товаров.

Соглашение предусматривало распределение помощи итальянским правительством лишь под непосредственным наблюдением и контролем представителей США. Все поставки освобождались от таможенных сборов, что дало американским компаниям возможность сбывать свои товары на итальянском рынке на выгодных для них условиях.

Соглашение давало еще одно средство для вмешательства во внутренние дела Италии, а именно оно предусматривало использование правительством де Гаспери сумм, вырученных от продажи поставляемых товаров, лишь после «консультации» с американским правительством. Причем правительство Италии обязывалось ежемесячно отчитываться в реализации полученных сумм. Соединенные Штаты могли в любое время прекратить предоставление помощи. Американское правительство направило в Рим специальную миссию с дипломатическими привилегиями, которая несла ответственность за выполнение соглашения ¹.

Следующим этапом стал очередной пакет соглашений между Италией и Соединенными Штатами, подписанный 14 августа 1947 г. в Вашингтоне. Эти соглашения² касались германских активов в Италии, некоторых военных требований и в связи с ними итальянских активов в США. В соответствии с соглашениями Италия обязалась:

- отказаться от претензий к США, связанных с возмещением военных убытков и компенсацией расходов на содержание лагерей так называемых перемещенных лиц и расходов по их перевозке, отказаться от прав на захваченные Соединенными Штатами во время войны итальянские патенты и изобретения, а также от ряда прав на итальянскую собственность, захваченную американцами и подлежащую возврату;

- признать все довоенные долги¹ фашистского режима и оплатить их в течение 6 месяцев в иностранной валюте, возвратить американскую собственность ее прежним владельцам и уплатить США к 31 декабря 1947 г. 5 млн. долл. «для удовлетворения требований американских граждан, интересам которых в Италии был нанесен ущерб».

Что же касается самих Соединенных Штатов, то они по этим соглашениям должны были выполнить следующее: снять секвестр с итальянской недвижимости, находящейся в США, разморозить итальянские активы; возвратить Италии суда, захваченные во время войны, и, наконец, передать Италии партию судов типа «Либерти», тоннаж которых соответствовал бы тоннажу 80 итальянских судов, также находившихся во время войны в распоряжении США и впоследствии потопленных.

Италия должна была уплатить 135 млн. долл. только в счет погашения фашистских долгов². На этом условии правительство США согласилось отменить секвестр на итальянскую собственность в сумме 60 млн. долл., причем оно требовало, чтобы указанная сумма была использована Италией лишь для закупок товаров в США.

Если говорить об итальянских гарантиях возмещения ущерба, понесенного американскими гражданами, то они касались в основном нефтяных компаний, и в первую очередь «Стандард ойл кампании оф Нью-Джерси». Дело в том, что в нефтяной промышленности Италии американский капитал к этому времени занимал наиболее важные и значительные позиции.

Очередным этапом в итало-американских отношениях того периода явился подписанный Трумэном 17 декабря 1947 г. законопроект о чрезвычайной помощи. Этот законопроект предусматривал оказание временной краткосрочной помощи Франции, Италии и Австрии в размере 597 млн. долл.

2 февраля 1948 г. в Риме министром иностранных дел Италии Сфорца и послом США в Италии Данном был подписан «Договор о дружбе, торговле и навигации»¹. Подготовка договора длилась несколько месяцев. Итальянское правительство хотело создать впечатление о том, что они имеют одинаковые права с американскими гражданами и могут пользоваться в США всеми правами, записанными в договоре. Однако многие итальянцы сетовали на то, что они не могут «пользоваться всеми правами, вытекающими из владения патентами», после того, как по соглашениям 14 августа 1947 г. все итальянские патенты в США были конфискованы американским правительством.

Кроме всего прочего, «Договор о дружбе, торговле и навигации» давал США право влиять на внешнеторговую политику Италии, ибо устанавливал, что ни одна из договаривающихся сторон не может вести переговоры с третьими странами о таможенных союзах без согласия другой.

Согласно договору, американские компании, ассоциации и граждане получали полное право «составлять, распространять, собирать в Италии материалы, предназначенные для опубликования и распространения через печать, радио, кино и любые другие каналы», а также передавать их в США². Гарантируя свободный обмен информацией, договор предоставлял американской печати и радио неограниченную возможность пропаганды в Италии и сбора сведений в любых областях деятельности.

Особо следует отметить статью 13-ю договора, которая давала возможность США держать свои войска на итальянской территории под видом добровольцев¹. Согласно сообщениям некоторых западных телеграфных агентств и газет, вместе с подготовкой указанных статей велись переговоры и по военным вопросам. Однако они не были включены в договор.

В феврале того же 1948 года был подписан секретный американо-итальянский военный протокол, явившийся дополнением к этой статье. Протокол предусматривал использование итальянской территории американскими войсками в случае военных действий против третьей державы; предоставление американскому командованию права полного контроля над портами и авиабазами; введение стандартизации вооружений по американскому образцу и другое. Дальнейшие события полностью подтвердили эти сообщения печати. США не только обосновались в итальянских портах, на аэродромах и т.д., но и создали в Италии свои военные базы.

Фактически, еще до официального принятия «плана Маршалла» Италия попала в определенную зависимость от американского капитала. Заключение итальянским правительством ряда договоров с США во второй половине 1947 – начале 1948 г.² во многом способствовало «маршаллизации» страны. 28 июня 1948 г. в Риме было подписано двустороннее соглашение между Италией и Соединенными Штатами по «плану Маршалла».

Это соглашение нельзя назвать соглашением в том смысле, в каком принято понимать соглашения между двумя государствами. Все статьи его были разработаны государственным департаментом США, причем стандартизация была доведена до предела. Для всех западноевропейских стран, которые приняли «план Маршалла», был подготовлен один текст, а затем в него проставляли название очередной страны: Франции, Италии, Бельгии, Голландии и т.д.

Это соглашение нельзя назвать двусторонним, так как участие в нем другой страны, в данном случае Италии, заключалось только в подписании заранее составленного текста и в его безоговорочном выполнении. Может быть, правильнее было бы сказать, что 28 июня 1948 г. итальянское правительство подписало предложенные ей правительством США условия о предоставлении Италии помощи по «плану Маршалла».

Текст этого соглашения¹, составленного на основе принятого 3 апреля в США так называемого Закона 1948 года об экономическом сотрудничестве, повторяет в основном положения этого закона и состоит из 12 статей и приложения.

Соглашение открыло Соединенным Штатам доступ к сырьевым ресурсам Италии, а представителям американских компаний, занимающимся закупкой или производством сырья, предоставляло одинаковые права с итальянскими гражданами и юридическими лицами Италии.

США получили возможность иметь полную информацию о состоянии итальянской экономики и тем самым влиять на ее развитие. И если американское правительство получало всю нужную ему информацию, связанную с выполнением соглашения, и «любую информацию, достойную внимания», то итальянское правительство обязано было предоставлять такую информацию, а также составлять «исчерпывающие» доклады об операциях, включая доклады об использовании фондов, товаров и других.

По соглашению о «плане Маршалла» итальянское правительство обязано было сообщать правительству США о всех мероприятиях, проводимых в области промышленности или сельского хозяйства: передавать Соединенным Штатам проекты «по увеличению производства продуктов питания, стали и транспортных средств»; вести переговоры с другими странами и добиваться сокращения торговых барьеров; одобрять мероприятия в области международной торговли, в частности, ограничение выпуска продукции, установление цен и другие.

Кроме того, итальянское правительство должно было: гарантировать Соединенным Штатам беспрепятственные валютные переводы; открыть «специальный счет» в «Банке Д’Италия» и внести на него сумму в лирах, соответствующую сумме всех американских субсидий Италии в долларах. Эти средства должны были пойти на покрытие административных и других расходов (транспортировка, хранение и т.д.), связанных с осуществлением «плана Маршалла», а также на развитие производства тех материалов, в которых будут нуждаться США; и, наконец, принять специальную миссию по экономическому сотрудничеству и оказывать ей всяческое содействие. Эта миссия, как и специальный представитель США в Европе, считалась частью посольства США и пользовалась всеми дипломатическими привилегиями. Срок действия соглашения предусматривался до 30 июня 1953 г.

К моменту подписания соглашения (28 июня 1948 г.) число противников «плана Маршалла» в Италии увеличилось. Видные итальянские экономисты, обсуждавшие весной 1948 г. в г. Сиена (Тоскана) основные положения американского проекта, хотя и очень осторожно, но совершенно ясно, как об этом писала римская газета «Джорнале делла сера», высказывались «не в пользу плана»¹.

Введя соглашение по «плану Маршалла» в действие односторонним актом, правительство де Гаспери тем самым нарушило конституцию, которая обязывает ставить на обсуждение парламента все внешнеполитические соглашения. Это соглашение было поставлено на обсуждение парламента уже после того, как оно вступило в силу.

Вскоре обнаружилось также, что несмотря на то, что Италия крайне нуждалась во многих видах промышленной продукции, которой ее могли обеспечить итальянские предприятия, ее заставляли производить то, что ей не было нужно. Как сообщал орган промышленников газета «Вентикуатро оре», итальянским вагоностроительным заводам были даны заказы на постройку 5 тыс. вагонов для Западной Германии, в то время как самой Италии не хватало 24 тыс. вагонов для налаживания нормальной работы транспорта.

Итальянские правящие круги постепенно смягчали свои позиции. Так, если до 1947 г. ввоз товаров в Италию осуществлялся исключительно по лицензиям, то в 1949 г. итальянское правительство освободило на 99% импорт от количественных ограничений, а в 1956 г. законом от 7 февраля был смягчен и режим иностранных инвестиций, что немедленно сказалось на их увеличении. Получив по соглашению от 28 мая 1948 г. доступ к сырьевым ресурсам Италии, Соединенные Штаты оказывали сотрудничество и в добывающей промышленности. В этом отношении весьма характерным является вопрос об освоении нефтеносных районов, открытых в 1953 г. на острове Сицилия (район Рагузы) и в провинции Абруцци (район Аллано).

За время действия «плана Маршалла» правительство США предоставило странам Западной Европы всякого рода кредитов и субсидий примерно на 15 млрд. долл. Причем, помощь по «плану Маршалла» стала использоваться более быстрыми темпами после лета 1950 г., т.е. после начала войны в Корее. В то же время эта помощь использовалась и внутри страны, причем не только для борьбы с левыми силами, но также и для оказания давления на состав правительства, с тем, чтобы в него входили люди лишь с консервативными взглядами.

«План Маршалла» не разрешил всех проблем итальянской экономики. Американская помощь Италии ввиду условий, на которых она осуществлялась, оставила, как писала «Унита», неприкосновенным историческое различие в развитии между отдельными областями и депрессию на Юге Италии. Вместо того, чтобы изменить традиционные, отсталые и противоречивые порядки, она укрепила их.

Значительная часть «помощи» по «плану Маршалла» пошла на военные цели, на милитаризацию западноевропейских стран, создание американских военных баз.

Переживая сложный послевоенный период, итальянское правительство во главе с де Гаспери вынуждено было поддерживать политику Соединенных Штатов, являвшихся в тот период бесспорным лидером в построении новой модели политического устройства западного мира.


I.3. Вступление Италии в НАТО (апрель 1949 г.)


Как уже отмечалось ранее, американские правящие круги стремились подчинить Италию своему влиянию не только в политическом, но также и в военном отношении. Рассматривая Италию как выгодный стратегический плацдарм, американское командование в послевоенные годы добивалось создания на итальянской территории своих военных баз. Непосредственные переговоры по этому поводу начались в 1947 г.

Летом 1947 г. в Ливорно состоялось совещание командующих американскими войсками в Европе, на котором обсуждался вопрос о предоставлении Соединенным Штатам военных баз. Во время пребывания в августе того же года в Вашингтоне итальянской экономической делегации американские военные власти предупредили итальянское правительство, что Италия получит заем при условии, если итальянский порт Ливорно будет предоставлен в их распоряжение. Вопросами создания военных баз США в Южной Италии занимался специально созданный для этого так называемый Комитет по экономическому и социальному развитию Сицилии и Южной Италии.

Американские правящие круги считали необходимым вовлечь Италию в военный союз Запада. Таким союзом явилась организация Североатлантического договора (Североатлантический пакт), которую сокращенно стали называть НАТО. Организация эта, как известно, была создана в целях противостояния СССР и сдерживанию распространения коммунизма в мире.

Для вовлечения Италии в Североатлантический пакт Соединенные Штаты и итальянские правящие круги использовали все дипломатические – и не только дипломатические – каналы. В Вашингтоне переговоры велись через посла Италии в США Таркиани. В Лондоне переговоры с итальянским послом Галларати-Скоти вел министр иностранных дел Бевин.

В Риме подготовкой к вступлению Италии в военно-политический союз руководил посол США Данн, с которым итальянское правительство согласовывало почти все действия. Во время пребывания в Париже в октябре 1948 г. генерала Маршалла американский посол Данн передал ему послание министра иностранных дел Италии Сфорца, в котором сообщалось о позиции итальянского правительства по вопросу включения Италии в военный союз. Это послание итальянского министра иностранных дел было во всех деталях согласовано с Данном за несколько дней до его отъезда в Париж¹.

Из Парижа Маршалл приехал в Рим, где встретился с папой Пием XII. Встреча государственного секретаря США с Пием XII, состоявшаяся 19 октября, носила характер подлинно дипломатических переговоров и, как об этом писала на следующий день газета «Република», имела целью «путем взаимных гарантий и уступок обеспечить присоединение Ватикана, особенно в том, что касается Италии, к американскому военному блоку»². В дальнейшем католическое духовенство выступило одним из самых ярых поборников присоединения Италии к Североатлантическому альянсу³.

США всеми силами добивались скорейшего включения Италии в Североатлантический альянс. К этому же стремились и правящие круги Италии, которые видели в Соединенных Штатах и их вооруженных силах единственную опору. Члены правительства де Гаспери не раз говорили о том, что смогут остаться у власти только с поддержкой США. Министр иностранных дел Сфорца, например, в беседе с Маршаллом (во время пребывания последнего в октябре 1948 г. в Риме) призывал к прямому военному вмешательству США в военные дела Италии, заявляя, что для «достижения единства Италии» необходимо вооружение¹.

На заседании комиссии по вопросам внешней политики в октябре 1948 г. Сфорца выступил с разъяснением внешнеполитической линии правительства. Касаясь этого выступления, Пальмиро Тольятти в интервью корреспонденту газеты «Република» подчеркнул, что «по существу граф Сфорца заявил, что политика нынешнего итальянского правительства направлена на включение Италии в военно-политический блок».

Спустя два месяца де Гаспери, выступая 4 декабря 1948 г. в палате депутатов с правительственной декларацией, открыто признавал, что Италия порывает с политикой «нейтралитета» и «изоляции» и готова вступить в военно-политический союз².

В связи с вступлением Италии в Североатлантический союз необходимо сказать несколько слов об итало-английских отношениях. Дело в том, что Англия, как и США, была заинтересована в сохранении у власти правительства де Гаспери, в связи с чем она выступала за увеличение до известных пределов итальянских вооруженных сил, которые могли бы гарантировать существующему строю безопасность и оградить его от всяких неожиданностей. В этом отношении Англия оказывала полную поддержку США.

В то же время Англия возражала против вступления Италии в новый военно-политический союз так же, как и ранее она была против ее присоединения к Брюссельскому пакту. Главную роль в этих противоречиях играли колониальные вопросы. Кроме того, в Лондоне считали, что правящие круги Италии настроены слишком проамерикански. Не последнюю роль в этом играл тогдашний министр иностранных дел Сфорца, проамериканские настроения которого были хорошо известны.

Возражения Англии были столь упорными, что Ачесон предлагал даже включить в текст Североатлантического договора специальную статью, в которой предусматривалось бы дальнейшее вступление Италии в этот союз. В дальнейшем, однако, Англия сняла свое возражение. Это объяснялось, с одной стороны, тем, что Италия пошла на ряд уступок, а с другой, – давлением США.

Помимо чисто политических вопросов, включающих и вопрос о судьбе бывших итальянских колоний, немаловажное значение в определении позиции Англии имели и вопросы экономического характера. Англия добивалась увеличения внешнеторгового оборота Италии со стерлинговой зоной. Однако в этом она встречала сильное сопротивление со стороны итальянского правительства.

Окончательный текст Североатлантического договора был прислан государственным департаментом США итальянскому правительству 8 марта 1949 г. На заседании Совета министров 9 марта 1949 г. с сообщением о внешней политике Италии и ее вступлении в Североатлантический альянс выступил Сфорца. В ночь с 9 на 10 марта итальянский посол в Вашингтоне Таркиани сообщил в Рим об официальном предложении госдепартамента США правительству Италии «в случае, если оно этого желает, подписать Атлантический пакт наравне с другими странами». На следующий день глава итальянского правительства де Гаспери заявил о своем намерении выступить 11 марта парламенте со специальной внешнеполитической декларацией о присоединении Италии к Североатлантическому блоку.

Только после того, как голосование в парламенте закончилось и итальянские правящие круги уже добились фактически формального согласия парламента на присоединение Италии к Североатлантическому альянсу, министерством иностранных дел Италии был официально опубликован текст этого договора¹.

4 апреля 1949 г. в Вашингтоне состоялось официальное подписание Североатлантического договора. Вместе с представителями США, Великобритании, Франции, Канады, Бельгии, Голландии, Люксембурга, Норвегии, Дании, Португалии и Исландии Североатлантический пакт подписал и представитель итальянского правительства – министр иностранных дел Сфорца².

Сообщение о подписании в Вашингтоне представителем итальянского правительства Сфорца Североатлантического договора было встречено различными итальянскими кругами с возмущением. Против вступления страны в военный блок выступали все новые и новые группы общественности. Чтобы помешать дальнейшему росту мощного движения против Североатлантического пакта, Совет министров Италии на заседании 13 мая принял решение о запрещении в столице массовых собраний, созываемых политическими организациями города и вызывающих «стечение народа со всех концов Италии»³.

В такой обстановке в парламенте Италии в июле 1949 г. рассматривался вопрос о ратификации Североатлантического договора. Обсуждение внесенного правительством законопроекта о его ратификации началось вечером 14 июля в палате депутатов и 26 июля – в сенате.

Число противников пакта в Италии росло. Даже в правящих кругах, в том числе и в партии христианских демократов, были заметны замешательство и колебания. Это вынужден был признать даже лидер христианских демократов де Гаспери, который, по словам газеты «Моменто», заявил, что «он отдает себе отчет в затруднениях, возникших в связи с Атлантическим пактом»⁴.

Учитывая такое положение, руководство христианско-демократической партии накануне открытия дебатов в парламенте по вопросу ратификации Североатлантического договора провело специальное заседание парламентской группы. Выступивший на этом заседании де Гаспери потребовал от депутатов – членов христианско-демократической партии единодушной поддержки в парламенте Североатлантического договора¹.

Присоединившись к Североатлантическому пакту, Италия стала тем самым на путь гонки вооружений, что вытекает из статьи 3-й Североатлантического договора, которая обязывает «договаривающиеся стороны порознь и совместно путем постоянной и эффективной самопомощи и взаимопомощи…поддерживать и развивать свою индивидуальную и коллективную способность сопротивляться вооруженному нападению».

Статьями 4 и 5-й Североатлантического договора предусматривается вмешательство одних стран во внутренние дела других. Так, например, на основании статьи 4-й, в которой говорится о консультации участников пакта в случае «угрозы» территориальной целостности и политической независимости одного из них, можно объявить «угрозой политической независимости» любое выступление трудящихся масс (демонстрации, забастовки, митинги и т.д.). А это в свою очередь может повлечь политическое и военное вмешательство одних стран в дела других.

Втягивая Италию в военно-политический блок, итальянские правящие круги всячески пропагандировали тезис о том, что участие в руководимом США Североатлантическом пакте якобы поднимет международный авторитет Италии. Об этом, в частности, говорили де Гаспери, Сфорца и другие представители правящих кругов Италии².

Критики НАТО в Италии указывали, что Североатлантический договор находился в противоречии с Уставом Организации Объединенных Наций, в частности со статьей 52-ой этого Устава. Так, ссылки на то, что Североатлантический договор представляет собой якобы региональное соглашение, предусмотренное статьей 52-ой Устава ООН, назывались необоснованными: ведь государства, участвующие в НАТО, расположены в обоих полушариях земного шара, а сам пакт не ставил своей целью урегулирование каких-либо региональных вопросов.

Отмечалось также, что Италия не является атлантической страной. Для того, чтобы как-то придать Североатлантическому пакту видимость регионального союза, некоторые американские политические деятели объявили тем не менее Италию атлантической страной на том основании, что она имеет общую границу с Францией, которая граничит с Атлантическим океаном.

Подписание итальянским правительством Североатлантического договора явилось нарушением мирного договора с Италией. Еще до того, как мирный договор вступил в силу, итальянские правящие круги повели борьбу против его условий. Рим поддерживали англо-американские правящие круги, которых тоже не устраивали некоторые статьи мирного договора, особенно военные статьи, мешающие проводить милитаризацию Италии.

11 февраля 1947 г., т.е. на следующий день после подписания мирного договора с Италией, в поддержку итальянских противников мирного договра выступил посол США в Риме Данн, который заявил, что «Соединенные Штаты намерены произвести ревизию мирного договора»¹. В пользу ревизии мирного договора с Италией высказался и американский сенатор Ванденберг. Несколько позже в подобном же духе выступил тогдашний президент США Трумэн. О ревизии мирного договора с Италией правительство США вело переговоры с английским правительством, которое в свою очередь открыто признавало, что военные и морские статьи мирного договора должны быть изменены.

Сразу же после подписания договора, 11 февраля 1947 г., министр иностранных дел Италии Сфорца от имени итальянского правительства разослал всем странам, подписавшим мирный договор, послания с призывом к пересмотру статей подписанного накануне договора. И уже через 10 дней государственный секретарь США ответил, что путь к пересмотру открыт¹.

О нарушении Италией постановлений мирного договора об ограничениях, налагаемых на итальянские вооруженные силы, свидетельствовали многочисленные факты. Так, например, статья 64-я мирного договора, устанавливала, что военно-воздушные силы Италии, включая воздушные силы военно-морского флота, должны иметь не более 200 истребителей и разведчиков и не более 150 транспортных самолетов. Италия не могла иметь или приобретать какие-либо самолеты, спроектированные в основном как бомбардировщики с приспособлениями для внутренней подвески бомб².

Эта статья нарушалась. По английским лицензиям на итальянских заводах строились военные самолеты, чего не смогла скрыть даже такая официозная газета, как «Воче републикана»³.

Статья 58-я мирного договора запрещала Италии поднимать затопленные военные корабли и ремонтировать их. Но итальянское правительство нарушило и эту статью. В 1949 г. по распоряжению министерства обороны был поднят со дна потопленный в 1943 г. тяжелый крейсер «Триест» и отбуксирован в порт Специя для ремонта⁴. Эти действия итальянского правительства нарушали также статью 56-ю мирного договора, накладывающую ограничение на военно-морской флот Италии. Согласно приложению XII к договору Италия могла иметь только 4 крейсера. Поэтому крейсер «Триест» мог быть либо уничтожен, либо разобран на металл.

Два дня спустя после подписания Североатлантического договора было опубликовано обращение итальянского правительства к Соединенным Штатам об оказании военной помощи. В обращении, в частности, говорилось, что согласно подписанному Североатлантическому пакту и «обязательствам», которые вытекают «из участия Италии в указанном пакте, нужда в военной помощи для Италии становится более острой в особенности в настоящее время». Помощь со стороны Италии может быть оказана в той форме, в которой итальянское правительство «может более эффективно» оказать ее.

Таким образом, правительство де Гаспери одним из первых открыто изъявило желание¹ пойти на уступки Соединенным Штатам по вопросу о предоставлении им возможности создания военных баз. Об этом прямо заявил 8 апреля 1949 г. представителям печати и государственный секретарь США Ачесон.

Ссылаясь на только что подписанный военный пакт, правящие круги Италии обратились к американскому правительству с просьбой предоставить им пушки, самолеты и другое оружие². В ходе переговоров обсуждался также вопрос о «предоставлении итальянских военных баз», которые итальянское правительство готово было отдать американским вооруженным силам в обмен на военную помощь. Обращение правительства Италии к правительству США за военной помощью и переговоры в Вашингтоне показали, что правительство де Гаспери включилось в осуществление военных мероприятий, проводимых участниками Североатлантического блока.

17 сентября 1949 г. в Вашингтоне состоялась конференция стран – участниц Североатлантического пакта, на которой обсуждались вопросы, связанные с политической, военной и экономической организацией Североатлантического пакта. Конференция показала зависимость участников этого блока от Соединенных Штатов Америки и развеяла надежды итальянского правительства поправить свои дела и повысить международный авторитет Италии активным участием в Североатлантическом пакте.

США отклонили просьбу Сфорца о включении Италии во все так называемые региональные группы Североатлантического блока, созданные на конференции. Как видно из письма Сфорца к де Гаспери, итальянская делегация на этой конференции добилась лишь того, что итальянские представители могли каждый раз выступать и высказывать свое мнение «автоматически» по всем проблемам, касающимся Италии¹.

На конференции в Вашингтоне обнаружились противоречия между участниками Североатлантического пакта, в том числе между США и Италией, в частности, при решении экономических вопросов. Чтобы усилить свое влияние на западноевропейские страны, Соединенные Штаты добивались объединения этих стран в таможенный союз. Это дало бы возможность американским правящим кругам полностью взять под свой контроль торговлю всех стран – участниц пакта. Создание таможенного союза особенно не устраивало такие страны, как Италия, ибо для итальянской металлургической промышленности, работающей на привозной руде, большое значение имеет цена на руду и металл.

После конференции в Вашингтоне правительство де Гаспери приняло решение об ассигновании на военные цели в 1949/50 финансовом году 300 млрд. лир, значительно сократив ассигнования на народное хозяйство и еще больше увеличив налоги.

Комментируя выступление министра обороны Паччарди в палате депутатов по вопросу о военном бюджете, газета «Паэзе» писала в передовой статье, что правительство и парламентское большинство, ассигнуя огромные суммы на перевооружение, рассчитывают получить за это военные материалы по программе Североатлантического пакта².

А между тем Вашингтон начал усиленными темпами создавать в Италии военные базы. Фактически захватив в свои руки южное побережье острова Сицилии, Соединенные Штаты еще летом 1949 г. приступили к строительству на острове военных сооружений. Для снабжения американского военно-морского флота в Средиземном море горючим в г. Аугуста было начато строительство большого нефтеперерабатывающего завода. В опорные военно-морские базы США были превращены и другие итальянские острова (Пантеллерия и Лампедуза). В стране восстанавливались и реконструировались военные аэродромы. Итальянские порты превращались в военно-морские базы. Так, в конце 1949 г. в порту Анкона велись крупные работы по реконструкции старых и строительству новых военных сооружений¹.

В стране шла реконструкция заводов, выпускающих вооружение. Новые цехи строились, например, на миланских заводах «Изота Фраскини», выпускающих самолеты, дизель-моторы для подводных лодок и другое военное оборудование, и «Морелли», производившем в 1949 г. электрооборудование².

В декабре 1949 г. в английской печати появились сообщения об итало-английских соглашениях относительно производства в Италии реактивных самолетов. Предполагалось, что производство реактивных истребителей будет, в частности, налажено итальянскими концернами ФИАТ, «Альфа-Ромео» и «Макки»³.

Вопрос о поставках в Италию из США военных материалов обсуждался во время совещания министров обороны стран – участниц Североатлантического договора, происходившего в Париже 27 ноября – 1декабря 1949 г. Как сообщала газета «Пополо», военные материалы должны были поставляться в Италию «в виде сырья и готовых изделий, частично в разобранном виде»⁴.

По соглашению, которое было подписано в Париже итальянским министром обороны Паччарди, специальный военный помощник американского посла в Италии Джекобс получал очень широкие полномочия и фактически руководил всей военной подготовкой в Италии. Он имел право непосредственно вмешиваться в деятельность итальянского генерального штаба и заниматься подбором кадров на руководящие посты в итальянской армии, флоте и авиации. Таким образом, в 1950 г. в Италии оказалось три представителя США с очень широкими полномочиями: посол Данн, занимавшийся политическими делами; контролер по «плану Маршалла» Зеллербах, ведавший экономическими вопросами и, наконец, Джекобс, осуществлявший контроль над военными вопросами.

27 января 1950 г. правительство США заключило с Англией, Францией, Бельгией, Голландией, Люксембургом, Данией, Норвегией и Италией соглашения о поставках американского вооружения и военных материалов в эти страны. Все эти восемь соглашений, различаясь лишь в деталях, имели своей целью еще большее подчинение этих стран Вашингтону.

В отличие от других соглашений, которые должны были вступить в силу лишь после их ратификации, соглашение между США и Италией вступило в силу 27 января 1950 г., то есть сразу после обмена нотами между государственным секретарем США Ачесоном и итальянским послом в Вашингтоне Таркиани.

Итало-американское соглашение, состоящее из 6 статей и 9 приложений, касалось следующих основных вопросов:

1. военных (военные поставки США в Италию, компенсация за них и др.);
   
2. экономических (пошлины и налоги за ввозимые товары, расчеты за военные поставки и другие услуги);
   
3. политических (контроль за выполнением настоящего соглашения).
   

Ясно, что речь здесь шла о поставках оружия и военных материалов из США в Италию, ибо, американская армия не нуждалась в итальянском оружии. Это соглашение, во-первых, обеспечивало американским правящим кругам сбыт военной продукции, а во-вторых, давало возможность вооружить итальянскую армию американским оружием, с тем, чтобы в дальнейшем использовать их в своих целях.

Помимо того, что итальянское правительство по данному соглашению платило США за все поставки американского оружия, материалов и другую военную помощь, оно должно было также покрывать все административные расходы, связанные с осуществлением американской военной помощи. Для этой цели соглашение обязывало правительство Италии «предоставлять правительству США итальянскую валюту (лиры) для использования американским правительством»¹.

Прошло немного времени, и в результате переговоров между правительствами США и Италии было заключено двустороннее соглашение о размещении на итальянской территории установок для запуска ракет среднего радиуса действия. Эти установки обслуживались персоналом американских военно-воздушных сил.

В конце марта 1959 г. итальянское правительство официально сообщило о том, что предоставляет американским военным властям право размещать на территории страны стартовые площадки для ракет. Итальянское правительство опять было первым. Первым оно попросило военную помощь, первым предоставило территорию для военных баз, первым откликнулось на другие требования США и, наконец, первым предоставило свою территорию для ракетных баз.