Закону от 6 октября 2003 г. N 131-фз "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"
| Вид материала | Закон |
- Администрация саткинского муниципального района челябинской области постановление, 147.97kb.
- Конституционности пункта 4 части 1 статьи 16 фз от 6 октября 2003 года №131-фз «Об, 26.37kb.
- Методическое пособие «Региональная и муниципальная социальная политика», 2477.41kb.
- Решение от 9 апреля 2003 г. N 234, 1136.88kb.
- Сборник нормативных правовых актов и методических рекомендаций предназначен для должностных, 6349.64kb.
- Конституцией Российской Федерации, Федеральными закон, 182.77kb.
- Конституцией Российской Федерации, Федеральными закон, 178.32kb.
- И муниципальных районов, 94.98kb.
- И муниципальных районов, 92.47kb.
- Баш?Ортостан республика№Ы, 146.49kb.
а) удостоверять завещания;
б) удостоверять доверенности;
в) принимать меры по охране наследственного имущества и в случае необходимости управлению им;
г) свидетельствовать верность копий документов и выписок из них;
д) свидетельствовать подлинность подписи на документах.
Законодательными актами Российской Федерации главам местных администраций поселений и специально уполномоченным должностным лицам местного самоуправления поселений, главам местных администраций муниципальных районов и специально уполномоченным должностным лицам местного самоуправления муниципальных районов может быть предоставлено право на совершение иных нотариальных действий.
Порядок совершения нотариальных действий главами местных администраций поселений и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления поселений, главами местных администраций муниципальных районов и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления муниципальных районов устанавливается Инструкцией о порядке совершения нотариальных действий, утверждаемой Министерством юстиции РФ. В настоящее время действует Инструкция о порядке совершения нотариальных действий главами местных администраций поселений и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления поселений, утвержденная Приказом Минюста РФ от 27 декабря 2007 г. N 256.
4. Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. N 258-ФЗ опека и попечительство исключены из перечней вопросов местного значения муниципального района и городского округа, а оказание содействия в установлении опеки и попечительства над нуждающимися в этом жителями поселения исключено из перечня вопросов местного значения поселения. Вместе с тем очевидно, что эффективное решение вопросов, связанных с конкретными жизненными ситуациями на местах, невозможно без привлечения органов местного самоуправления. Этим же Законом внесены изменения в ст. 34 ГК РФ, устанавливающие, что органами опеки и попечительства являются органы исполнительной власти субъекта РФ.
В качестве одной из задач государственного регулирования деятельности по опеке и попечительству Федеральный закон от 24 апреля 2008 г. N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" устанавливает обеспечение государственной поддержки физических и юридических лиц, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, осуществляющих деятельность по защите прав и законных интересов подопечных, и стимулирование такой деятельности.
Деятельность органов опеки и попечительства по оказанию подопечным и (или) опекунам или попечителям помощи в получении образования, медицинской помощи, социальных услуг, а также по подбору и подготовке граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством формах, осуществляется в том числе и во взаимодействии с органами местного самоуправления.
5. Финансирование и софинансирование органами местного самоуправления капитального ремонта жилых домов, находившихся в муниципальной собственности до 1 марта 2005 г., осуществляется, в частности, в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" и Федеральным законом от 30 декабря 2008 г. N 323-ФЗ "О порядке определения минимального объема долевого финансирования проведения капитального ремонта многоквартирных домов, переселения граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе с учетом необходимости стимулирования развития рынка жилья, за счет средств бюджетов субъектов РФ и (или) средств местных бюджетов в 2009 году и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". По рассматриваемому вопросу органами местного самоуправления могут приниматься муниципальные целевые программы.
6. Право органов местного самоуправления создавать условия для осуществления деятельности, связанной с реализацией прав местных национально-культурных автономий на территории поселения, корреспондирует с положениями Федерального закона от 17 июня 1996 г. N 74-ФЗ "О национально-культурной автономии".
Национально-культурная автономия - это форма национально-культурного самоопределения, представляющая собой объединение граждан Российской Федерации, относящих себя к определенной этнической общности, находящейся в ситуации национального меньшинства на соответствующей территории, на основе их добровольной самоорганизации в целях самостоятельного решения вопросов сохранения самобытности, развития языка, образования, национальной культуры.
Национально-культурная автономия может быть местной, региональной, федеральной. Местные национально-культурные автономии граждан Российской Федерации, относящих себя к определенной этнической общности, могут образовывать региональную национально-культурную автономию граждан Российской Федерации, относящих себя к определенной этнической общности.
Национально-культурная автономия имеет право получать поддержку со стороны органов местного самоуправления, необходимую для сохранения национальной самобытности, развития национального (родного) языка и национальной культуры; обращаться в органы местного самоуправления, представляя свои национально-культурные интересы.
Органы местного самоуправления могут передавать национально-культурным автономиям, их некоммерческим учреждениям и организациям муниципальное имущество в собственность или аренду в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов РФ.
При органах местного самоуправления соответствующих муниципальных образований могут создаваться консультативные советы или иные совещательные органы по делам национально-культурных автономий. Порядок образования, деятельности и ликвидации этих органов устанавливается нормативными правовыми актами муниципальных образований.
Так, согласно Постановлению мэрии г. Новосибирска от 26 декабря 2005 г. N 1501 "О Консультативном совете по делам национально-культурных автономий и организаций при мэрии Новосибирска" Консультативный совет по делам национально-культурных автономий и организаций при мэрии Новосибирска является коллегиальным совещательным органом при рассмотрении вопросов, возникающих в сфере деятельности национально-культурных автономий и других общественных организаций, представляющих интересы этнических общностей. Он организует свою деятельность на принципах взаимного доверия, сотрудничества, равноправия, гласности, законности и действует на общественных началах. Совет создается и прекращает свою деятельность на основании постановления мэра, срок его полномочий - четыре года.
Основными задачами Консультативного совета являются:
а) содействие сохранению исторически сложившегося на территории г. Новосибирска многонационального общества, его духовно-нравственного потенциала, традиций и обычаев;
б) содействие национально-культурным автономиям и организациям в решении вопросов сохранения национальной самобытности, развития национального (родного) языка и национальной культуры;
в) создание благоприятных условий для деятельности национально-культурных автономий и организаций в городе Новосибирске.
В состав совета включаются представители структурных подразделений мэрии, национально-культурной автономии или общественной организации, представляющей интересы этнической общности и являющейся юридическим лицом, председатель Ассоциации национально-культурных автономий и национальных организаций города Новосибирска и Новосибирской области "Содружество", а также представители администраций районов города, ученые и общественные деятели.
7. В настоящее время федеральное законодательство не предусматривает более подробное регулирование полномочий органов местного самоуправления по оказанию содействия национально-культурному развитию народов Российской Федерации и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений на территории поселения.
8. Пункт 8 ч. 1 комментируемой статьи введен Федеральным законом от 25 ноября 2008 г. N 222-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием организации местного самоуправления".
Согласно ст. 1 Федерального закона от 26 февраля 1997 г. N 31-ФЗ "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" под мобилизационной подготовкой в Российской Федерации понимается комплекс мероприятий, проводимых в мирное время, по заблаговременной подготовке экономики Российской Федерации, экономики субъектов РФ и экономики муниципальных образований, подготовке органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций, подготовке Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований, органов и создаваемых на военное время в соответствии с Федеральным законом "Об обороне" от 31 мая 1996 г. N 61-ФЗ специальных формирований к обеспечению защиты государства от вооруженного нападения и удовлетворению потребностей государства и нужд населения в военное время.
В соответствии со ст. 8 Федерального закона "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" органы местного самоуправления осуществляют следующие полномочия и функции в области мобилизационной подготовки:
1) организуют и обеспечивают через соответствующие органы мобилизационную подготовку и мобилизацию;
2) руководят мобилизационной подготовкой муниципальных образований и организаций, деятельность которых связана с деятельностью указанных органов или которые находятся в сфере их ведения;
3) обеспечивают исполнение Федерального закона "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации", нормативных правовых актов Президента РФ, нормативных правовых актов Правительства РФ в области мобилизационной подготовки и мобилизации;
4) разрабатывают мобилизационные планы;
5) проводят мероприятия по мобилизационной подготовке экономики муниципальных образований;
6) проводят во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти мероприятия, обеспечивающие выполнение мобилизационных планов;
7) заключают договоры (контракты) с организациями о поставке продукции, проведении работ, выделении сил и средств, об оказании услуг в целях обеспечения мобилизационной подготовки и мобилизации муниципальных образований;
8) при объявлении мобилизации проводят мероприятия по переводу экономики муниципальных образований на работу в условиях военного времени;
9) в случае несостоятельности (банкротства) организаций, имеющих мобилизационные задания (заказы), принимают меры по передаче этих заданий (заказов) другим организациям, деятельность которых связана с деятельностью указанных органов или которые находятся в сфере их ведения;
10) оказывают содействие военным комиссариатам в их мобилизационной работе в мирное время и при объявлении мобилизации, включая:
а) организацию в установленном порядке своевременного оповещения и явки граждан, подлежащих призыву на военную службу по мобилизации, поставки техники на сборные пункты или в воинские части, предоставление зданий, сооружений, коммуникаций, земельных участков, транспортных и других материальных средств в соответствии с планами мобилизации;
б) организацию и обеспечение воинского учета и бронирования на период мобилизации и на военное время граждан, пребывающих в запасе и работающих в органах местного самоуправления и организациях, деятельность которых связана с деятельностью указанных органов или которые находятся в сфере их ведения, обеспечение представления отчетности по бронированию в порядке, определяемом Правительством РФ;
в) организацию в установленном порядке своевременного оповещения и явки граждан, входящих в состав аппарата усиления военных комиссариатов. Под аппаратом усиления военных комиссариатов понимаются граждане, участвующие на договорной основе в работе по обеспечению оповещения, призыва и отправки мобилизационных ресурсов в Вооруженные Силы РФ, другие войска, воинские формирования, органы и специальные формирования. Порядок создания и работы аппарата усиления военных комиссариатов устанавливается Положением о военных комиссариатах, утверждаемым Президентом РФ и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;
11) вносят в органы государственной власти предложения по совершенствованию мобилизационной подготовки и мобилизации.
При этом органы исполнительной власти субъектов РФ координируют и контролируют проведение органами местного самоуправления и организациями, деятельность которых связана с деятельностью указанных органов или которые находятся в сфере их ведения, мероприятий по мобилизационной подготовке, а также осуществляют методическое обеспечение этих мероприятий.
Должностные лица органов местного самоуправления и организаций несут персональную ответственность за исполнение возложенных на них обязанностей в области мобилизационной подготовки и мобилизации в соответствии с законодательством Российской Федерации, создают необходимые условия работникам мобилизационных органов для исполнения возложенных на них обязанностей.
Мобилизационные органы органов местного самоуправления, их структура и штаты создаются и определяются решениями местного самоуправления в зависимости от объема мобилизационных заданий или задач по проведению мероприятий по переводу экономики муниципальных образований на работу в условиях военного времени.
9. Федеральным законом от 27 декабря 2009 г. N 365-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления" перечень прав органов местного самоуправления, указанный в комментируемой статье, был дополнен п. 8.1, которым в него было добавлено также создание муниципальной пожарной охраны. Как указано в ст. 11.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. "О пожарной безопасности", муниципальная пожарная охрана создается органами местного самоуправления на территории муниципальных образований. Цель, задачи, порядок создания и организации деятельности муниципальной пожарной охраны, порядок ее взаимоотношений с другими видами пожарной охраны определяются органами местного самоуправления.
10. Пункт 9 ч. 1 комментируемой статьи введен Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 281-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Федеральный закон от 24 ноября 1996 г. N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" содержит, по сути, лишь косвенные упоминания о деятельности органов местного самоуправления в сфере туристской деятельности Российской Федерации, которые позволяют сделать вывод о том, что:
а) органы местного самоуправления вправе создавать муниципальные учреждения, осуществляющие деятельность по организации путешествий в пределах территории Российской Федерации по установленным государством ценам в целях решения социальных задач (ст. 4.1 Закона);
б) органы местного самоуправления принимают в соответствии с федеральными законами решения, подтверждающие наличие обстоятельств, свидетельствующих о возникновении в стране (месте) временного пребывания туристов (экскурсантов) угрозы безопасности их жизни и здоровья, а равно опасности причинения вреда их имуществу, необходимые туристу (экскурсанту) и (или) туроператору (турагенту) при расторжении договора о реализации туристского продукта или его изменении в судебном порядке (ст. 14 Закона).
Вполне закономерно, что, будучи экономически заинтересованными в развитии туризма на территории муниципальных образований, органы местного самоуправления могут принимать муниципальные программы развития туризма, участвовать в реализации соответствующих государственных программ, содействовать проведению мероприятий, направленных на развитие туристической деятельности, которые проводятся органами государственной власти и организациями.
11. Часть 2 комментируемой статьи устанавливает критерии возможного принятия органами местного самоуправления обязательств по решению вопросов, которые не являются вопросами местного значения и не являются переданными отдельными государственными полномочиями.
Эти вопросы соответствуют одному из следующих требований:
а) установлены в ч. 1 комментируемой статьи;
б) установлены каким-либо федеральным законом, являются государственными полномочиями, и данный Федеральный закон предусматривает участие органов местного самоуправления в их осуществлении (за исключением отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления в соответствии со ст. 19 комментируемого Закона);
в) не отнесены к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований (поселений, муниципального района, городского округа), не отнесены к компетенции органов государственной власти; не исключены из компетенции органов местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ.
Полномочие по решению вопросов, которые не являются вопросами местного значения и не являются переданными отдельными государственными полномочиями, осуществляется органами местного самоуправления в добровольном порядке, так как закреплено комментируемой статьей как право, а не как обязанность органов местного самоуправления. Решение таких вопросов возможно только при наличии собственных материальных ресурсов и финансовых средств, в которые не включаются субвенции и дотации, предоставляемые из федерального и регионального бюджетов.
На сегодняшний момент нахождение дополнительных вопросов для решения органами местного самоуправления, соответствующих указанным критериям, на практике представляется затруднительным.
12. Федеральным законом от 28 ноября 2009 г. N 283-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в часть вторую комментируемой статьи было внесено изменение, уточняющее порядок финансирования вопросов, право на решение которых имеют органы местного самоуправления поселений.
Статья 15. Вопросы местного значения муниципального района
Комментарий к статье 15
1. Часть 1 ст. 15 комментируемого Закона устанавливает перечень вопросов местного значения муниципального района.
В целом положения п. 1 ч. 1 ст. 15 комментируемого Закона аналогичны п. 1 ч. 1 ст. 14 комментируемого Закона.
Вместе с тем ст. 9 БК РФ устанавливает дополнительные полномочия, отнесенные к ведению муниципального района:
а) установление в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ нормативов отчислений доходов в бюджеты поселений от федеральных налогов и сборов, в том числе от налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, региональных и местных налогов, подлежащих зачислению в соответствии с БК РФ, законодательством о налогах и сборах и (или) законами субъектов РФ в бюджеты муниципальных районов;
б) установление порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального района бюджетам городских, сельских поселений, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального района бюджетам городских, сельских поселений;
в) определение целей и порядка предоставления субвенций из бюджетов поселений в бюджеты муниципальных районов, представительный орган которых формируется в соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 35 комментируемого Закона, на решение вопросов местного значения межмуниципального характера;
г) составление отчета об исполнении консолидированного бюджета муниципального района.
Кроме того, финансовым органом муниципального района на основе соглашения между местной администрацией поселения и местной администрацией муниципального района могут осуществляться отдельные бюджетные полномочия финансового органа поселения.
В настоящее время, согласно положениям НК РФ, местные налоги и сборы зачисляются в бюджеты поселений. Об установлении, изменении и отмене местных налогов и сборов муниципального района также смотрите комментарий к п. 2 ч. 1. ст. 14 Закона.
Имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения поселений и муниципальных районов, разграничивается положениями ст. 50 комментируемого Закона. О владении, пользовании и распоряжении имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района, также смотрите комментарий к п. 3 ч. 1 ст. 14 Закона.
В ведении муниципального района находится только электро- и газоснабжение поселений. Органы местного самоуправления муниципального района ответственны за организацию соответствующих коммуникаций между поселениями в границах района. Об организации в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений также говорится в комментарии к п. 4 ч. 1 ст. 14 Закона.
Действующая редакция п. 5 ч. 1 комментируемой статьи введена Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
К собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения поселений, частных автомобильных дорог.
Автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.
О дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, а также осуществлении иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации также смотрите комментарий к п. 5 ч. 1 ст. 14 Закона.
В ведении муниципального района находится