Закону от 6 октября 2003 г. N 131-фз "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"
| Вид материала | Закон |
- Администрация саткинского муниципального района челябинской области постановление, 147.97kb.
- Конституционности пункта 4 части 1 статьи 16 фз от 6 октября 2003 года №131-фз «Об, 26.37kb.
- Методическое пособие «Региональная и муниципальная социальная политика», 2477.41kb.
- Решение от 9 апреля 2003 г. N 234, 1136.88kb.
- Сборник нормативных правовых актов и методических рекомендаций предназначен для должностных, 6349.64kb.
- Конституцией Российской Федерации, Федеральными закон, 182.77kb.
- Конституцией Российской Федерации, Федеральными закон, 178.32kb.
- И муниципальных районов, 94.98kb.
- И муниципальных районов, 92.47kb.
- Баш?Ортостан республика№Ы, 146.49kb.
Муниципальные правовые акты представительного органа муниципального образования оформляются в виде следующих решений:
1) решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования (например, нормативные правовые акты, регламентирующие наиболее важные общественные отношения на местном уровне: порядок проведения муниципальных выборов, порядок управления муниципальной собственностью, организация межмуниципального сотрудничества и т.п.);
2) решения по вопросам организации деятельности органов муниципального образования (например, регламент местной администрации, регламент представительного органа муниципального образования, положения о постоянных комиссиях и т.д.).
По общему правилу решения представительного органа муниципального образования, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования.
Акты, издаваемые главой муниципального образования, в зависимости от статуса главы муниципального образования могут быть оформлены в двух основных организационных формах:
1) постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования в случае выполнения главой муниципального образования обязанностей главы представительного органа муниципального образования;
2) постановления по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных переданных государственных полномочий, а также распоряжения по вопросам организации деятельности местной администрации в случае выполнения главой муниципального образования обязанностей главы местной администрации.
Муниципальные правовые акты, издаваемые иными должностными лицами местного самоуправления. К иным должностным лицам местного самоуправления относятся:
глава (председатель) контрольного органа муниципального образования;
председатель избирательной комиссии муниципального образования;
заместители главы местной администрации;
руководители структурных подразделений местной администрации и т.д.
Муниципальные правовые акты иных должностных лиц издаются в форме распоряжений и приказов.
2. Согласно ч. 2 комментируемой статьи при реализации возложенных на них отдельных государственных полномочий органы местного самоуправления также могут принимать соответствующие правовые акты, но лишь на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и законами субъектов РФ.
3. Часть 3 ст. 7 комментируемого Закона закрепляет обязательность муниципальных правовых актов и устанавливает пределы их действия в пространстве - территорию муниципального образования. Юридическая сила муниципальных правовых актов определяется тем, что при решении вопросов местного значения органы и должностные лица местного самоуправления наделены юридически властными полномочиями, а при реализации отдельных государственных полномочий - государственно-властными.
За неисполнение муниципальных правовых актов на виновных может быть наложена ответственность, которая может носить различный характер (см. комментарий к ст. ст. 71 - 74 Закона). Кроме того, неисполнение муниципальными служащими муниципальных правовых актов может повлечь дисциплинарную ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ <17>.
--------------------------------
КонсультантПлюс: примечание.
Комментарий А.А. Подсумковой, С.Е. Чаннова к Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (отв. ред. С.Е. Чаннов) включен в информационный банк согласно публикации - Ось-89, 2008 (издание четвертое, переработанное).
<17> Подсумкова А.А., Чаннов С.Е. Комментарий к Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (постатейный). М., 2007. С. 43.
4. Российская правовая система в качестве основополагающих принципов провозглашает принцип верховенства закона и иерархичности правовой системы. Часть 4 комментируемой статьи определяет место муниципальных правовых актов в системе правовых актов Российской Федерации. Вследствие того что органы местного самоуправления являются низовым звеном публичной власти, муниципальные правовые акты должны соответствовать положениям всех вышестоящих нормативных актов.
Муниципальные правовые акты не должны противоречить нормативным правовым актам Российской Федерации и субъектов РФ. Муниципальные правовые акты носят подзаконный характер.
5. Часть 5 комментируемой статьи регламентирует действия органов местного самоуправления в случае наличия коллизий между различными нормативными правовыми актами Российской Федерации или субъектов РФ. В таком случае орган местного самоуправления в соответствии с ч. 2 ст. 251 ГПК РФ вправе обратиться в суд с заявлением о признании федерального закона или иного нормативного правового акта Российской Федерации, либо закона или иного нормативного правового акта субъекта РФ противоречащим закону полностью или частично <18>. Орган местного самоуправления вправе обратиться в суд с требованием о признании акта противоречащим действующему законодательству по следующим вопросам:
--------------------------------
КонсультантПлюс: примечание.
Комментарий А.А. Подсумковой, С.Е. Чаннова к Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (отв. ред. С.Е. Чаннов) включен в информационный банк согласно публикации - Ось-89, 2008 (издание четвертое, переработанное).
<18> Подсумкова А.А., Чаннов С.Е. Комментарий к Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (постатейный). М., 2007. С. 43.
организации местного самоуправления;
установления прав, обязанностей, ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления.
До вступления в силу решения суда органы местного самоуправления не вправе принимать муниципальные правовые акты, противоречащие соответствующим положениям законов и иных нормативных актов Российской Федерации и субъектов РФ, содержание которых является предметом судебного рассмотрения.
Статья 8. Межмуниципальное сотрудничество
Комментарий к статье 8
1. Впервые право на объединение местных властей было юридически закреплено в Законе РСФСР от 6 июля 1991 г. N 1550-1 "О местном самоуправлении в РСФСР". Закон 1991 г., предоставляя право муниципалитетам создавать союзы и ассоциации для объединения усилий при решении совместных проблем, тем не менее не определил конкретную правовую форму данных объединений. Регистрация созданных союзов осуществлялась в соответствии с Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 16 сентября 1993 г. N 918 "О некоторых вопросах организации и деятельности добровольных объединений (ассоциаций) экономического взаимодействия субъектов РФ и органов местного самоуправления".
Федеральный закон от 28 августа 1995 г. N 154 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ст. 10) также закрепил право муниципальных образований на объединение. В отличие от предыдущего Закон 1995 г. установил цели подобных союзов:
координация деятельности муниципальных образований;
повышение эффективности осуществления своих прав и интересов.
Закон 1995 г. также определил форму осуществления: объединения в форме ассоциаций или союзов подлежат регистрации в порядке, установленном для некоммерческих организаций. Следует отметить, что Закон 1995 г. закреплял принцип добровольности создания различных объединений муниципальных образований.
В отличие от ранее действовавшего Закона, комментируемый Закон содержит императивную норму, согласно которой в каждом субъекте РФ в обязательном порядке образуется совет муниципальных образований. Таким образом, нарушаются принципы самостоятельности и добровольности при объединении муниципальных образований, но достигается упорядочивание существующей системы ассоциаций муниципальных образований.
Совет муниципальных образований субъекта РФ призван:
осуществлять межмуниципальное сотрудничество на территории субъекта РФ;
представлять и защищать интересы муниципальных образований в органах государственной власти субъекта РФ;
участвовать в законопроектной работе на региональном уровне;
организовывать совместную хозяйственную деятельность;
обмениваться опытом и информацией;
участвовать в реализации региональных программ, а не решать вопросы местного значения и т.п. Соответственно, совет муниципальных образований не вправе контролировать и ограничивать деятельность органов местного самоуправления.
Организация и деятельность советов муниципальных образований субъектов РФ осуществляются в соответствии с требованиями Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", применяемыми к ассоциациям (см. комментарий к ст. 66 Закона).
Объединения муниципальных образований на уровне субъекта РФ в форме ассоциаций и союзов существовали и до принятия комментируемого Закона (например, Ассоциация городов Ленинградской области, Ассоциация городов Владимирской области и др.).
2. Муниципальные образования и советы муниципальных образований могут образовывать и Единое общероссийское объединение муниципальных образований (см. комментарий к ст. 67 Закона). Единое общероссийское объединение муниципальных образований создается в целях:
более эффективного выражения и защиты общих интересов муниципальных образований на федеральном уровне;
представления и защиты общих интересов муниципальных образований и федеральных органов государственной власти;
организации сотрудничества муниципальных образований Российской Федерации с международными организациями и иностранными юридическими лицами;
участия в законопроектной работе по вопросам местного самоуправления на федеральном и международном уровнях;
подготовки предложений по реализации государственной политики в области местного самоуправления с учетом территориальных особенностей;
организации информационной службы, информационных фондов общего пользования и архивов нормативных документов, оказания правовой, методической и организационной помощи муниципальным образованиям и т.п. Кроме Единого общероссийского объединения муниципальных образований, в настоящее время на федеральном уровне существует несколько союзов муниципальных образований: Союз российских городов, Российский союз местных властей, Союз малых городов России и другие.
3. Закон 2003 г. допускает создание иных объединений муниципальных образований, помимо упомянутых в ч. ч. 1 и 2 ст. 8 комментируемого Закона.
К иным объединениям муниципальных образований можно отнести:
1) межрегиональные объединения муниципальных образований:
Ассоциация Сибирских и Дальневосточных городов (АСДГ);
Ассоциация городов Юга России (АГЮР);
Ассоциация малых городов Юга России;
Союз городов Поволжья;
Ассоциация городов Северо-Запада России;
Союз городов Заполярья и Крайнего Севера;
2) специализированные объединения:
Ассоциация закрытых административно-территориальных образований Минобороны и Миноборонпрома РФ;
Ассоциация ЗАТО Минатома РФ;
Ассоциация шахтерских городов;
Союз развития наукоградов.
Создание иных объединений муниципальных образований должно осуществляться с учетом особенностей территориальной организации муниципальных образований, специфики организационной основы местного самоуправления, интересов населения муниципальных образований, а также исторических и иных местных традиций.
4. Муниципальные образования в лице своих представительных органов могут принимать решения об учреждении межмуниципальных хозяйственных обществ в форме закрытых акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью. Межмуниципальным объединениям запрещается исполнять полномочия органов местного самоуправления.
Межмуниципальные объединения, хозяйственные общества и другие межмуниципальные организации, созданные на основе федеральных законов и нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления, обеспечивают эффективное решение вопросов местного значения путем объединения финансовых средств, материальных и иных ресурсов.
Комментируемый Закон впервые на федеральном уровне предпринимает попытку упорядочения и систематизации стихийно сложившихся ассоциаций и союзов местных властей. Осуществление межмуниципального сотрудничества на новых принципах организации позволит не только кооперировать ресурсы территорий, но и более активно участвовать в законопроектной работе по вопросам местного самоуправления.
Статья 9. Официальные символы муниципальных образований
Комментарий к статье 9
1. Комментируемая статья по своему содержанию является диспозитивной, так как закрепляет право муниципальных образований иметь собственную символику. Несмотря на то что за муниципальными образованиями не закрепляется обязанность иметь собственную символику, значительное большинство из них (особенно города) сохранили исторически сложившиеся символы муниципальной власти.
К официальным символам муниципального образования могут относиться флаг, герб, гимн и т.п. Официальные символы должны отражать исторические, культурные, национальные и иные местные традиции.
2. В ч. 2 комментируемой статьи впервые на федеральном уровне закрепляется требование государственной регистрации официальных символов всех муниципальных образований. Для регистрации символики муниципального образования необходимо представить в Геральдический совет при Президенте РФ их графическое изображение (рисунок), геральдическое описание и решение, утверждающее символ в качестве официального. В случае необходимости Геральдический совет при Президенте РФ имеет право затребовать историческую справку, официальное толкование изображения и другие материалы у соответствующих органов местного самоуправления.
Внесение официального символа в Регистр осуществляется Геральдическим советом при Президенте РФ на основании проведенной им геральдической экспертизы представленных материалов. В Регистр вносятся также ранее утвержденные официальные символы при условии соответствия их геральдическим требованиям. Официальные символы вносятся в Регистр вместе с их графическими изображениями (рисунками) и геральдическими описаниями. В случае отсутствия соответствующего описания в решении, утверждающем официальный символ, геральдическое описание составляется Геральдическим советом при Президенте РФ и направляется в соответствующий орган местного самоуправления для утверждения.
Регистрация официального символа и отличительного знака осуществляется после принятия решения об утверждении их описаний. О регистрации официального символа Геральдическим советом при Президенте РФ выдается свидетельство.
В свидетельстве указываются порядковый номер, под которым официальный символ внесен в Государственный геральдический регистр РФ, дата и номер протокола заседания Геральдического совета при Президенте РФ, принявшего решение о регистрации геральдического знака. Свидетельство скрепляется подписями председателя и ответственного секретаря Геральдического совета и гербовой печатью. Свидетельство направляется в орган местного самоуправления, учредивший геральдический знак, не позднее чем через 30 дней со дня его внесения в Государственный геральдический регистр.
Согласно Геральдическому реестру г. Москвы регистрация официальных символов муниципальных образований в г. Москве осуществляется Геральдической комиссией по заявлению органов местного самоуправления соответствующего муниципального образования. К заявлению о внесении в Геральдический реестр символа муниципального образования в городе Москве должны прилагаться:
решение муниципального Собрания об утверждении официальных муниципальных символов муниципального образования;
рисунок в виде цветного и черно-белого контурного эскизов герба;
рисунок в виде цветного эскиза флага муниципального образования;
геральдическое описание и объяснение символики герба;
описание флага муниципального образования.
Требование осуществления государственной регистрации символики муниципальных образований введено для того, чтобы исключить наличие полностью идентичной символики у разных муниципальных образований <19>.
--------------------------------
КонсультантПлюс: примечание.
Комментарий А.А. Подсумковой, С.Е. Чаннова к Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (отв. ред. С.Е. Чаннов) включен в информационный банк согласно публикации - "Ось-89", 2008 (издание четвертое, переработанное).
<19> Подсумкова А.А., Чаннов С.Е. Комментарий к Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (постатейный). М., 2007. С. 46.
3. Комментируемая часть устанавливает два способа закрепления официальных символов муниципальных образований:
1) в уставах муниципальных образований.
Например, в ст. 2 Устава г. Краснодара содержится описание исторического герба города, а также установлено, что герб города Краснодара помещается на бланках решений городской думы, постановлений и распоряжений главы городского самоуправления. В частности, герб города Краснодара помещается на бланках: комитетов городской Думы; регистрационной палаты города; лицензионной палаты города; комитета по управлению имуществом города; городского управления образования; иных учреждений и органов, осуществляющих свои властные полномочия в сфере городского самоуправления;
2) в отдельных нормативных актах, принимаемых представительными органами местного самоуправления.
В качестве примера можно привести решение Совета депутатов г. Фрязино от 11 апреля 2001 г. N 38 "О флаге и гербе г. Фрязино". Данное Положение содержит описание герба г. Фрязино и случаи его использования.
В частности, установлено, что изображение герба г. Фрязино размещается на:
зданиях Совета депутатов г. Фрязино и администрации г. Фрязино;
в залах заседаний Совета депутатов г. Фрязино и администрации г. Фрязино;
нагрудных знаках, вывесках, печати, штампах и бланках органов представительной и исполнительной власти города;
официальных печатных изданиях органов представительной и исполнительной власти города; на транспортных средствах органов внутренних дел г. Фрязино;
указателях границ г. Фрязино при въезде и на его территории. Также допускается использование изображения герба г. Фрязино: в качестве праздничного оформления городских мероприятий; на личных бланках, штампах, визитных карточках депутатов Совета депутатов г. Фрязино, руководителей органов представительной и исполнительной власти города.
Решением Совета депутатов г. Фрязино от 11 апреля 2001 г. N 38 "О флаге и гербе г. Фрязино" утверждено Положение о флаге г. Фрязино, которое содержит в целом аналогичные нормы относительно флага города.
Например, флаг г. Фрязино может устанавливаться на:
здании администрации;
зданиях, где расположены структурные подразделения администрации города, муниципальные службы и предприятия, представительства федеральных и областных служб на территории г. Фрязино;
в залах заседаний Совета депутатов и администрации, в рабочих кабинетах главы города, председателя Совета депутатов г. Фрязино;
в кабинетах руководителей органов местного самоуправления г. Фрязино.
В дни городских праздников, а также в других случаях по указанию главы г. Фрязино осуществляется поднятие, установка флага г. Фрязино на зданиях организаций, а также на жилых домах, расположенных на территории г. Фрязино. Флаг может быть поднят, установлен при церемониях и во время других торжественных мероприятий, проводимых органами местного самоуправления г. Фрязино, организациями независимо от форм собственности, а также во время семейных, торжественных мероприятий.
При поднятии, установке Государственного флага Российской Федерации, флага Московской области и флага г. Фрязино, если они размещены рядом, флаг г. Фрязино не должен быть по размерам больше Государственного флага РФ и флага Московской области и должен размещаться справа от них (при виде от зрителя). При одновременном подъеме флага Московской области и флага г. Фрязино, если они размещены рядом, флаг г. Фрязино не должен быть по размерам больше флага Московской области и должен размещаться справа от него (при виде от зрителя).
Некоммерческое использование стилизованного изображения официальных символов муниципального образования юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями осуществляется только после их регистрации на основании разрешения, выдаваемого уполномоченным органом местного самоуправления.
Глава 2. ПРИНЦИПЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 10. Территории муниципальных образований
Комментарий к статье 10
1. Территориальные основы местного самоуправления представляют собой совокупность установленных Конституцией РФ и федеральными законами правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе территориальной организации местного самоуправления <20>. Территория, в пределах которой осуществляется местное самоуправление, в нормативных актах именуется