Ленинск-кузнецкого городского округа решение
| Вид материала | Решение |
- Ленинск-кузнецкого городского округа решение, 413.14kb.
- Во исполнение постановления Администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа от 02., 62.96kb.
- Всоответствии с постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 24., 1522.09kb.
- Всоответствии со статьей 144 Трудового кодекса Российской Федерации, постановлением, 1241.28kb.
- Всоответствии со статьей 144 Трудового кодекса Российской Федерации, постановлением, 1824.86kb.
- «Развитие и совершенствование гражданской обороны и защиты населения Ленинск-Кузнецкого, 117.48kb.
- Во исполнение поручения Губернатора Кемеровской области А. Г. Тулеева о повышении заработной, 37.69kb.
- «Обеспечение пожарной безопасности на территории Ленинск-Кузнецкого городского округа, 219.18kb.
- Всоответствии с решением Ленинск-Кузнецкого городского Совета народных депутатов, 47.08kb.
- Р п. Арти дума артинского городского округа решение, 3911.05kb.
1.3. Анализ ситуации в реальном секторе экономики города
1.3.1. Анализ развития местной промышленности
На развитие экономики с октября 2008 года по апрель 2009 года оказали влияние последствия мирового финансового кризиса. В этот период значительно сократился спрос на продукцию местных предприятий. В 2009 году произошло снижение объемов производства по видам экономической деятельности - добыча полезных ископаемых – на 15,7 % из-за падения цен на уголь; как следствие по обрабатывающим производствам – на 15,1% (обрабатывающие предприятия тесно связаны с угледобычей), по производству и распределению электроэнергии, газа и воды - на 2,1%.
В целом за период 2008–2010 годов объем промышленного производства города Ленинска-Кузнецкого увеличился на 5,8 %, составив в 2010 году 17,6 млрд. рублей. Однако увеличение объемов производства произошло только по виду экономической деятельности - добыча полезных ископаемых – на 11,8 %; а по обрабатывающим производствам, производству и распределению электроэнергии, газа и воды произошло снижение на 6,7 % и 21,2 % соответственно.
В отчетном периоде по-прежнему наибольшая доля отгруженных товаров собственного производства приходится на предприятия угледобычи – 77,5%. И это лишь продолжает усугублять мононаправленность города, увеличивая зависимость экономики от профильной отрасли.
Наиболее существенные для экономики города изменения в анализируемом периоде произошли в обрабатывающих производствах, которые представлены предприятиями машиностроительной, химической, пищевой отраслей и производством строительных материалов. Удельный вес обрабатывающей отрасли в общем объеме промышленного производства снизился с 19,4% до 17,1%.
В результате сокращения спроса со стороны основного заказчика – угледобывающих предприятий – снизились объемы производства ООО «Завод «Красный Октябрь», ООО «Сиб-Дамель-Новомаг». С 20 августа 2009 года прекратил производственную деятельность ЗАО «Завод «Кузбассэлемент», доля продукции которого в общем объеме обрабатывающих производств составляла 25 %, в апреле 2010 года - ОАО «Завод шахтного пожарного оборудования».
В настоящее время на предприятиях обрабатывающих производств наблюдается наращивание объемов промышленного производства. Однако финансовые затруднения, связанные с дефицитом денежных средств, представляют существенную угрозу платежеспособности предприятий и возможности погашения просроченных долгов.
По состоянию на 1 января 2011 года общая кредиторская задолженность предприятий составила 22,6 миллиарда рублей (превышает дебиторскую в 5,1 раза), из которой 15,1 миллиарда рублей или 66,8% - просроченная.
Наибольший удельный вес (87,5%) в сумме кредиторской задолженности – задолженность поставщикам и подрядчикам за товары, работы и услуги.
Таблица 6
Финансовый результат, состояние платежей и расчетов,
млн. рублей
| Показатели | На 01.01.2010 г. | На 01.01.2011 г. |
| Прибыль (убыток) | 703,7 (-1364,2) | 1789,1(-651) |
| Финансовый результат | -660,5 | 1138,1 |
| Кредиторская задолженность | 18715,2 | 22590,6 |
| Дебиторская задолженность | 3807,1 | 4463 |
| Превышение кредиторской задолженности над дебиторской, раз | 4,9 | 5,1 |
Сохранение чрезмерной зависимости от предприятий, осуществляющих добычу и первичную переработку угля, является потенциально опасным для устойчивого социально-экономического развития города Ленинска-Кузнецкого. Поэтому был разработан и с 2010 года реализуется Комплексный инвестиционный план модернизации моногорода.
В Комплексном инвестиционном плане модернизации моногорода Ленинска-Кузнецкого определены две основные цели:
- обеспечение устойчивого развития города на основе диверсификации экономики, развития новых, в том числе инновационных производств (развитие машиностроительного комплекса, развитие смежных отраслей; развитие малого бизнеса; развитие и модернизация градообразующего предприятия);
- повышение уровня жизни населения города (развитие и модернизация жилого фонда и инженерной инфраструктуры; развитие социальной инфраструктуры общего-родского значения города Ленинска-Кузнецкого; повышение квалификации кадров и обеспечение занятости населения).
Для организации новых предприятий в качестве перспективной площадки развития города создана зона экономического благоприятствования промышленно-производственного типа «Северная промзона». В целях поддержки предприятий, реализующих инвестиционные проекты на территории зоны экономического благоприятствования, предоставляются льготы по налогам и сборам, может быть изменен срок уплаты налогов и сборов. Оказывается содействие в создании объектов инженерной инфраструктуры, а также передача в безвозмездное временное пользование объектов недвижимости. Предусмотрены субсидии за счет средств областного бюджета для компенсации части процентной ставки по кредитам, полученным в кредитных организациях для реализации инвестиционных проектов.
Сегодня два предприятия официально приобрели статус резидентов зоны - ООО «СибЭкоПром-Н» и ООО «Кольчугинская химическая компания».
1.3.2. Анализ развития малого бизнеса
На финансирование муниципальной целевой программы «Поддержка малого и среднего предпринимательства в городе Ленинске-Кузнецком» в 2009 году предусмотрено и освоено 450,0 тыс.руб. за счет средств бюджета города, в 2010 году – 1350,0 тыс.руб.
Решением Ленинск-Кузнецкого городского Совета народных депутатов от 18.05.2010 № 29 утверждена муниципальная целевая программа «Поддержка малого и среднего предпринимательства в городе Ленинске-Кузнецком на 2010-2012 годы». Общая потребность в финансовых ресурсах на реализацию мероприятий Программы составила 131,7 млн. руб., из них федеральные средства - в размере 94,0 млн. рублей, средства бюджета области - в размере 5,0 млн. рублей, средства бюджета города - в размере 1,35 млн. рублей, средства внебюджетных источников - в размере 31,35 млн. рублей.
В 2010 году осуществлялась финансовая, имущественная, консультационная, информационная поддержка для субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - СМиСП), а также поддержка в области подготовки и переподготовки кадров. Для более эффективного использования средств бюджета города в муниципальной целевой программе были предусмотрены целевые показатели выполнения каждого из программных мероприятий.
Целевые показатели достигнуты. Начинающим предпринимателям выдано
158 грантов, 80 микрозаймов, обучено по образовательным программам – 870 человек, выдано 28 компенсаций по уплате процентов по лизинговым договорам, за подключение к объектам коммунальной инфраструктуры, за участие в выставочно-ярмарочных мероприятиях предоставлена компенсация (субсидия) 5 субъектам малого и среднего предпринимательства. Создано более 240 новых рабочих мест.
Администрацией города (муниципальный центр поддержки) оказывался широкий спектр консультационных услуг для новых и развивающихся субъектов малого и среднего предпринимательства. Необходимость четко ориентированных консультационных услуг в области предпринимательства является неотъемлемым условием роста и эффективной деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства наряду с иными формами государственной поддержки предпринимательства. В 2010 году в отдел содействия малому и среднему предпринимательству обратились 822 предпринимателя. В 2008 году такая поддержка не осуществлялась (отдел еще не был создан).
Одним из приоритетных направлений в 2010 году стала работа с молодежью. Администрацией города проведен конкурс «Моя идеЯ». Участниками конкурса являлись как школьники, так и студенты, в городе стартовала Неделя предпринимательства. Все это только первые шаги планомерной работы по пропаганде предпринимательской деятельности в молодежной среде. На эти цели из бюджета города было затрачено более 30 тыс. рублей.
Государственная поддержка сектора в 2010 году позволила в значительной степени нивелировать негативное давление кризиса. Дополнительно об этом свидетельствует еще и то, что число малых предприятий растет. Выросла и доля работников, занятых на малых предприятиях: с 17,6 % в 2009 году до 19,3 % в 2010 году, что свидетельствует о стремлении предпринимателей сохранять штат постоянных сотрудников. Доля оборота малых предприятий за 2010 года по сравнению с 2009 годом имеет тенденцию к увеличению. Доля снизилась не потому, что снизился оборот малых предприятий, а потому, что резко вырос в 2 раза оборот на крупных и средних предприятиях (предприятия ОАО «СУЭК»): в 2008 году - 25 354,9 млн. руб., в 2009 году – 56 447,8 млн. руб.
Сам факт стабильного прироста СМиСП объективно говорит о двух параллельных процессах, идущих в деловой среде Ленинск-Кузнецкого городского округа.
Первый процесс — среди экономически активного населения городского округа под воздействием объективных исторических процессов, происходящих в общественно-экономической жизни страны, идет осознание возможности реализации своей рабочей
силы, умений, знаний, профессиональных навыков в экономической сфере среднего и малого бизнеса, на базе чего наступают практические попытки реализации себя в реалиях сегодняшнего дня.
Второй процесс — администрацией городского округа в объеме своих полномочий на фоне проводимой политики федеральными и региональными властями эффективно создаются необходимые условия успешной реализации таковых начинаний, принимаются взвешенные управленческие решения.
Ярко выраженную тенденцию к сохранению своего вида бизнеса и дальнейшему развитию, несмотря ни на какие кризисные процессы, продемонстрировал такой вид деятельности среди СМиСП как оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств (стабильное увеличение с 38,8% в 2006 году до 41,0% в 2010 году).
В 2010 году население города обслуживали 429 магазинов (на 4,4 % больше, чем в 2008 году), бытовые услуги населению оказывали 283 предприятия, включая индивидуальных предпринимателей (к 2008 году увеличение на 4,9 %).
Численность занятых на объектах малого бизнеса города в 2008 году составила 5040 человек, в 2010 году - 6200 человек. Рост составил 18,7 %.
По данным Межрайонной ИФНС России № 2 по Кемеровской области, (без учета ЕСН в ФБ и внебюджетные фонды) мобилизовано налогов и сборов 2,9 млрд. рублей, что на 16,4 % (468 млн. рублей) больше поступлений 2009 года. Поступление платежей обеспечивают 7894 хозяйствующих субъекта.
Выросла доля работников, занятых на малых предприятиях, на 1,7 %, с 17,6% (5747 чел.) в 2009 году до 19,3 % в 2010 году (6200 чел.), что свидетельствует о стремлении предпринимателей сохранять штат постоянных сотрудников.
Доля оборота малых предприятий за 2010 год по сравнению с 2009 годом имеет тенденцию к увеличению. В 2010 году оборот малых предприятий на душу населения составил 44,3 тыс. руб., что на 2,9 % превышает показатель 2009 года (43,0 тыс. руб.). Доходы от малого предпринимательства в бюджет города увеличились на 12 % (с 116,9 млн. руб. в 2009 году, до 131,7 млн. руб. в 2010 году.
Количество индивидуальных предпринимателей увеличилось на 21,5% по отношению к 2009 году (2600 ед.) и составило в 2010 году 3151 ед.
В 2008 году финансовой поддержки для начинающих предпринимателей не предусмотрено, в 2009 году гранты на создание собственного дела получили 8 субъектов на общую сумму 2 800 тыс. руб. В 2010 году - 158 субъектов на общую сумму 35,7 млн.руб.
1.4. Анализ состояния жилой, транспортной и социальной
инфраструктуры города Ленинска-Кузнецкого
1.4.1. Анализ состояния жилого фонда
Общая площадь жилищного фонда города Ленинска-Кузнецкого – 2,38 миллиона кв. метров (по состоянию на 1 января 2011 года).
Таблица 7
Основные показатели состояния жилого фонда города
| № | Показатели | Ед. изм. | на 01.01.2011 г. |
| 1 | Количество жилых домов, всего | дом | 18558 |
| | из них | | |
| | Многоквартирные дома и муниципальный жилищный фонд | дом | 2770 |
| 2 | Общая площадь жилищного фонда города, всего | млн. кв.м | 2,38 |
| | в том числе | | |
| | Общая площадь многоквартирных и муниципальных домов | млн. кв.м | 1,580 |
| 3 | Площадь ветхого, аварийного и подработанного жилья, всего удельный вес ветхого и аварийного жилья в жилом фонде многоквартирных домов | млн. кв.м % | 0,264 11,09 |
| 4 | Уровень благоустройства: | % | |
| | Центральное отопление | % | 64,5 |
| | Водоснабжение | % | 81,9 |
| | Канализация | % | 71 |
| | Горячее водоснабжение | % | 52 |
| | Не имеет элементов благоустройства | % | 18,1 |
Структура обслуживаемого жилищного фонда по сроку ввода зданий в эксплуатацию выглядит следующим образом: доля зданий со сроком ввода в эксплуатацию свыше 30 лет – 64,3%, от 11 до 30 лет – 29,5%, до 10 лет – 6,2%.
Высокий удельный вес зданий со сроком полезного использования свыше 30 лет говорит о том, что жилищный фонд требует значительных затрат на содержание и текущий ремонт, что приводит к увеличению экономически обоснованного тарифа. Растут расходы как на ремонт и обслуживание внутридомового инженерного оборудования, что обусловлено высоким износом внутридомового инженерного оборудования, так и на ремонт конструктивных элементов зданий. При этом расходы на ремонт конструктивных элементов выросли почти в 3 раза (конструктивные элементы зданий имеют более высокий нормативный износ по сравнению с элементами ВДО).
1.4.2. Инженерно-техническая инфраструктура
Теплоснабжение. В настоящее время потребность Ленинск-Кузнецкого городского округа в тепловой энергии для населения обеспечивают 20 муниципальных и 3 ведомственных котельных, в т.ч.:
- 22 котельных оказывают услуги по отоплению и горячему водоснабжению для населения и прочих организаций территории городского округа;
- 1 муниципальная котельная отапливает жилой фонд и учреждения социальной сферы поселка Никитинского.
Теплоснабжение города осуществляется через 4 бойлерных, 2 насосные станции и 8 ЦТП, в которых установлено 46 теплообменников.
Нормативная выработка тепловой энергии – 751,5 тыс. Гкал/год, полезный отпуск тепловой энергии – 648,1 тыс. Гкал/год, средний процент потерь – 14,9 %.
6 котельных имеют полную механизацию подачи топлива и удаления шлака (Центральная, Привокзальная, «Энергетик», КСК, ш. им. 7 Ноября, № 5), на котельной № 13 действует механическая подача топлива, а выгрузка шлака из топок на конвейер производится вручную. Остальные котельные оснащены топками с ручным удалением шлака из топок.
Девять котельных оборудованы установками химводоочистки (Центральная, Привокзальная, «Энергетик», КСК, ш. им. 7 Ноября, № 5, 13, 14).
Угольные склады имеются на 5 котельных (Центральная, Привокзальная, «Энергетик», КСК, № 5). На остальных котельных уголь хранится на открытых площадках у стен зданий. Физический износ зданий котельных и бойлерных составляет 64,3 % (из 21 котельной у 5 котельных износ 100 %. Это котельные № 1, 14, 24, 40, 44 и бойлерные № 10, 12).
Протяженность тепловых сетей по городу – 255,94 км (в двухтрубном исчисле- нии – 129,4 км), из них 68,4 км – ветхие тепловые сети. Протяженность магистральных сетей всего 215,448 км, в том числе внутриквартальных – 168,14 км. Износ сетей – 64,5 %.
В связи с большим износом котельного оборудования и тепловых сетей потери тепловой энергии при производстве и транспортировке составляют 15 % при установленных нормативных потерях – 12 %.
Водоснабжение и водоотведение. Основной источник водоснабжения городов Ленинска-Кузнецкого, Полысаево, Белово и поселка Грамотеино – поверхностная вода реки Томь. Комплекс водопроводных сооружений с водозабором на реке построен в 1981 году. Общая протяженность водопроводных сетей – 640,2 км, в том числе по городу – 615,3 км, по поселку Никитинскому – 24,9 км.
Основная часть сетей эксплуатируется более 35 лет, 449,9 км сетей имеют износ 100 %. Данное техническое состояние сетей влияет на уровень потерь в сетях, и, следовательно, увеличиваются расходы на электроэнергию, реагенты и прочее. В целом износ основных фондов водоснабжения составляет 65,6 %.
Централизованной системой канализации оборудовано 1639,8 тысяч кв. метров жилого фонда города (69 % от его общего объема), в котором проживают 54,9 тысячи человек. В зданиях с централизованной системой канализации расположены объекты социальной сферы, промышленные предприятия и прочие организации.
Система водоотведения города включает три очистных сооружения с полной биологической очисткой. Сточные воды от населения, промышленных предприятий, объектов соцкультбыта по самотечным коллекторам отводятся на КНС (канализационные насосные станции). Общее количество КНС – 12 единиц. Износ насосных станций – 57 %.
Общая протяженность сетей канализации по городу Ленинску-Кузнецкому и поселку Никитинскому – 144,4 км (в том числе по поселку Никитинскому – 8,4 км).
Длительная эксплуатация привела к серьезному износу сетей канализации, сейчас износ равен 82 %; 49 км сетей имеют износ 100 %. Протяженность сетей, нуждающихся в замене, – 56,9 км.
Утилизация ТБО. Объект захоронения ТБО города – свалочный полигон, расположенный в северной зоне в устье лога Дальнего у асфальтобетонного завода. Полигон введен в эксплуатацию в 1989 году.
Первоначально площадь его территории составляла 2,4 га. В 2006 году была проведена инвентаризация земельного участка, в результате чего площадь свалки увеличилась на один гектар – до 3,4 га.
При общей массе образуемых по городу отходов – в среднем 55 тысяч тонн в год – территория полигона достаточна для эксплуатации в течение 15 лет при условии выполнения комплекса мероприятий по его модернизации.
Необходима модернизация полигона ТБО, которая должна включать в себя строительство двухсторонней подъездной дороги, строительство биотермической ямы, устройство освещения полигона, оборудование средствами противопожарной безопасности.
Транспортная инфраструктура. Общая протяженность муниципальных дорог – 404,9 км, в том числе с твердым покрытием – 29,2 км.
В настоящее время перевозку пассажиров в Ленинске-Кузнецком осуществляют два предприятия (автомобильный и электрический транспорт) и 37 автобусов, находящихся в частном пользовании.
В Стратегии социально-экономического развития Кемеровской области до 2025 года предусмотрено формирование двуполярной агломерации, центральная часть которой представлена городами Белово и Ленинском-Кузнецким с преобладанием производственно-логистической функциональной специализации. Проект развития кузбасской агломерации предусматривает форсированное развитие транспортно-логистической инфраструктуры и строительство объектов складского хранения, перевалки грузов, сервисных центров, развитие транспортных и экспедиционных компаний в Ленинске-Кузнецком.
Базовым условием включения города Ленинска-Кузнецкого в состав агломерации является наличие скоростных дорог. 13 сентября 2011 года состоялось торжественное открытие первого автобана в Сибири. Это первый отрезок кузбасской скоростной трассы Ленинск-Кузнецкий – Кемерово. Протяженность участка дороги составляет 25 км. Это позволило повысить пропускную способность трассы, сократить время в пути до города Кемерово в 2 раза.
1.4.3. Социальная инфраструктура
Система образования. Систему образования города Ленинска-Кузнецкого составляют 65 учреждений: 31 дошкольное учреждение (ДОУ) на 3639 мест, 14 общеобразовательных школ, где обучаются 10,5 тысяч человек, три школы-интерната, в том числе один коррекционный, три детских дома на 220 мест, 6 учреждений дополнительного образования, центр психолого-медико-социального сопровождения, научно-методический центр.
Как и во многих городах Кузбасса острой проблемой для Ленинска-Кузнецкого является дефицит мест в дошкольных образовательных учреждениях. Обеспеченность дошкольными учреждениями составляет всего 50 %, что ниже среднеобластного значения (65,1 %).
На очереди в дошкольные учреждения состоят более 4,2 тысяч детей. В 2010 году за счет открытия дошкольных групп на базе действующих МОУ и открытия 59 семейных групп число мест для дошкольников увеличилось на 156 по сравнению с 2009 годом. В конце 2011 года планируется открытие нового детского сада № 2 на 110 мест.
Сеть учебных заведений начального, среднего и высшего профессионального обучения представлена в Ленинске-Кузнецком учреждениями:
Кузбасский областной педагогический институт;
филиал Томского государственного архитектурно-строительного университета;
филиал Томского государственного университета систем управления и радиоэлектроники;
представительство Томского государственного педагогического университета;
представительство Кемеровского технологического института пищевой промышленности;
филиал Кемеровского профессионально-технического колледжа;
Ленинск-Кузнецкий горно-технический колледж;
Ленинск-Кузнецкий филиал ГОУСПО «КОМК»;
училище олимпийского резерва;
три профессиональных училища.
В целях развития профильного обучения и предпрофильной подготовки обучающихся в городе создано новое образовательное учреждение – МНОУ «Лицей № 4».
Медицинская помощь. В системе здравоохранения города функционируют: 6 больниц, родильный дом, станция скорой помощи, 17 амбулаторно-поликлинических учреждений, 40 аптек и аптечных киосков. Кроме того, на территории города действует Федеральное государственное лечебно-профилактическое учреждение «Научно-клинический центр охраны здоровья шахтеров».
Для обеспечения медицинской помощью населения города задействовано 4381 человек, в том числе 505 врачей.
Коечная сеть в отчетном периоде с учетом ФГЛПУ НКЦ ОЗШ остается примерно на уровне прошлого года - 1543 койки (2009г.- 1545 коек).
Обеспеченность врачебными кадрами – одна из актуальных проблем города. За отчетный период показатель - обеспеченность врачами на 10 тыс. жителей - составил 48,5 чел. (2009г. - 47,7 чел.).
По-прежнему остается низким процент укомплектованности врачебными кадрами, не хватает специалистов узкого профиля.
Численность медицинских работников (2009г. - 4487 чел.; 2010г. - 4381 чел.) снизилась на 106 человек. Сокращение численности произошло за счет уменьшения объемов медицинской помощью и в связи с ликвидацией ГУЗ «Ленинск-Кузнецкая станция переливания крови».
Ведущая муниципальная многопрофильная больница, оказывающая первичную медико-санитарную амбулаторную и стационарную помощь, – городская больница №1. Лечебно-профилактическое учреждение некомпактно, корпусы поликлиник расположены в разных районах города, есть три отдельно стоящих стационарных корпуса.
В то же время состояние материально-технической базы лечебного учреждения является неотъемлемым лицензионным условием, а также непосредственно влияет на качество и доступность медицинской помощи.
Спортивные объекты. Город Ленинск-Кузнецкий имеет широкую мировую известность в сфере спортивной гимнастики. Это один из наиболее популярных видов спорта в Кузбассе. Манеж спортивной гимнастики в городе был выбран главной подготовительной базой спортсменов национальной сборной России для выступления на летних Олимпийских играх 2008 года в Пекине. Среди воспитанников гимнастической школы – двукратная олимпийская чемпионка Мария Филатова, чемпион мира Валентин Могильный, чемпион Европы Максим Девятовский.
Также в городе популярен такой вид спорта как пауэрлифтинг. Самый титулованный спортсмен страны по этому виду спорта житель нашего города – Константин Павлов - двенадцатикратный чемпион России, десятикратный чемпион мира, одиннадцатикратный чемпион Европы.
Кроме этого, в городе расположены следующие спортивные объекты:
дворец спортивной гимнастики, в котором занимаются 30 групп (495 человек);
стадион «Шахтер», рассчитанный на 5 тысяч посадочных мест, в зимнее время работает прокат коньков (500 пар);
плавательный бассейн (частный) на 4 дорожки, в сутки посещают 300 человек;
оздоровительный комплекс «Уголёк», в котором ежегодно в зимнее и летнее время отдыхают 800 детей и подростков;
лыжно-спортивный комплекс с прокатом лыж (550 пар) и коньков (55 пар).
Капитальные вложения в объекты спортивного и физкультурно-оздоровительного назначения позволят решить вопрос активного здорового досуга молодежи. Необходимо строительство школы-интерната спортивного профиля на 315 учащихся и спортивного комплекса, развитие новых видов спорта, создание условий для проведения круглогодичных тренировочных занятий.
Учреждения культуры. На территории города находятся 12 муниципальных учреждений культуры: пять дворцов и домов культуры, четыре образовательных учреждения дополнительного образования детей, краеведческий музей, выставочный зал.
Также на территории города находятся парк и кинотеатр «Победа».
Общая численность штатных работников учреждений культуры – 390 человек, в том числе 194 человека – творческие работники, из них 44 % имеют высшее образование, 47 % – среднее специальное.
Система социальной защиты населения. В систему социальной защиты населения входят управление социальной защиты населения и четыре учреждения: «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов», «Центр реабилитации детей и подростков с ограниченными возможностями», «Социальный приют для детей и подростков», «Центр психолого-педагогической помощи населению».
В черте города Ленинска-Кузнецкого расположены два исправительно-трудовых учреждения. Ежегодно из мест лишения свободы в город прибывают 225–260 освободившихся. В связи с предполагаемой реформой исправительной системы в ближайшие 2–3 года ожидается массовое освобождение осужденных за преступления, не относящиеся к категории тяжких.
Для решения этих вопросов в соответствии с Комплексной программой профилактики правонарушений в Кемеровской области, утвержденной постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 20.03.2006 № 68, предусмотрено открыть в 2011 году в городе Ленинске-Кузнецком отделение социальной адаптации при центре социального обслуживания. На эти цели предусмотрено 2,5 миллиона рублей из областного бюджета.
1.5. Анализ основных показателей бюджета города
За последние 3 года объем доходов бюджета города значительно возрос.
Темп роста доходов бюджета в 2010 году относительно 2008 года составил 130,1%.
Однако существенно изменилась структура доходов бюджета города, в частности, доля собственных средств снизилась с 31,8% (2008 год) до 28,4% (2010 год).
По-прежнему, наибольший удельный вес в собственных средствах занимает налог на доходы физических лиц – 39,0%, а доля доходов по местным налогам (налог на имущество физических лиц и земельный налог), по которым органы местного самоуправления вправе определять отдельные элементы налогообложения, не велика и составляет 8,9%.
Анализ структуры доходов бюджета города показывает, что значительная их часть формируется за счет межбюджетных трансфертов (в виде дотаций, субвенций, субсидий и прочих межбюджетных трансфертов): 68,2% - 2008 год, 71,6% - 2010 год.
Главная особенность финансово-бюджетной ситуации в городе Ленинске-Кузнецком – это высокий уровень дотационности. Доходная часть бюджета города во многом зависит от федерального и регионального законодательства.
Доходы и расходы местного бюджета г. Ленинска-Кузнецкого
за 2008-2010гг., млн. руб.
Таблица 8
| Наименование доходов и расходов | 2008 год | 2009 год | 2010 год |
| Доходы всего | 2639,7 | 2520,8 | 3433,3 |
| в том числе: | | | |
| - собственные средства | 838,2 | 773,2 | 976,3 |
| - дотации и прочие межбюджетные трансферты | 669,7 | 583,9 | 694,2 |
| - субвенции, субсидии | 1131,8 | 1163,7 | 1762,8 |
| Доля собственных средств в общих доходах бюджета | 31,8 | 30,7 | 28,4 |
| Расходы всего | 2639,1 | 2580,7 | 3253,4 |
| Жилищно-коммунальное хозяйство | 591,9 | 562,6 | 826,7 |
| Образование | 796,4 | 751,5 | 802,9 |
| Культура | 43,8 | 44,1 | 49,0 |
| Здравоохранение, физкультура и спорт | 243,6 | 203,6 | 232,2 |
| Социальная политика | 418,7 | 463,0 | 590,7 |
| Прочие | 544,7 | 555,9 | 751,9 |
| Профицит, дефицит | 0,6 | 59,9 | 179,9 |
1.6. Оценка экологической ситуации города
По данным госстатотчетности, в 2010 году от стационарных источников выброшено в атмосферу 76,3 тыс.т загрязняющих веществ, что на 3,1 тыс.т больше, чем в 2008 году. В атмосферу города поступает более 60 различных видов загрязняющих веществ. Основная проблема загрязнения - это метан угольных предприятий, который составляет 93,6 % от общего выброса по городу, а также производственные и коммунальные котельные. Несмотря на закрытие мелких котельных и снижение выбросов от них, происходит увеличение выбросов за счет метана.
Таблица 9
Масса выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, тыс.т
| Наименование загрязняющих веществ | 2010 год | 2008 год | +(-) |
| Всего, в том числе: | 76,322 | 73,236 | +3,086 |
| твердые | 1,842 | 4,982 | -3,140 |
| газообразные и жидкие, из них: | 74,449 | 68,253 | +6,196 |
| серы диоксид | 0,600 | 1,558 | -0,958 |
| углерода оксид | 2,019 | 5,567 | -3,548 |
| азота оксид | 0,301 | 0,932 | -0,631 |
| углеводороды (без ЛОС) | 71,423 | 59,970 | +11,453 |
| летучие органические соединения (ЛОС) | 0,057 | 0,041 | +0,016 |
| прочие газообразные и жидкие | 0,050 | 0,156 | -0,106 |
Использование водных ресурсов
По данным отдела водных ресурсов Кемеровской области Верхне-Обского бассейнового управления, согласно статистической отчетности по форме № 2-ТП (водхоз) за 2010 год, на хозяйственно-питьевые нужды населения и производственные нужды предприятий–природопользователей забрано всего 925,3 тыс.м3 воды, из них подзем- ных – 20925,3 тыс.м3, в т.ч. шахтно-рудничных – 20770,3 тыс.м3. В связи с изменением формы статотчетности забор поверхностных вод из р.Томь отнесен к Крапивинскому району. Объем забранных вод ООО «Водоканал» составил 23535,4 тыс.м3.
Из 5 предприятий-водопользователей, находящихся на территории города, 1 предприятие угольной промышленности ОАО «СУЭК-Кузбасс», в которое входят производственные единицы шахт, 1 предприятие жилищно-коммунального хозяйства, 1 предприятие машиностроения и другие, которые имеют самостоятельные выпуски сточных вод в водные объекты (р.Иня и ее притоки, р.Мереть, р.Камышанка). 2010 году предприятиями-природопользователями города отведено 31874,6 тыс.м3 сточных вод (включая подземные горизонты). В поверхностные водные объекты сброшено 30618,8 тыс.м3, из них без очистки 458,0 тыс.м3, недостаточно-очищенной – 30160,8 тыс.м3.
Таблица 10
Использование воды на различные нужды, тыс.м3
| Показатели | 2010 год | 2008 год | +(-) |
| Забрано воды из водных объектов, всего, в том числе: | 20925,29 | 58355 | -37429,71 |
| из поверхностных источников | - | 25252 | -25252 |
| из подземных источников (включая шахтно-рудничную воду) | 20925,29 | 33083 | -12157,71 |
| шахтно-рудничная вода | 20770,29 | 32060 | -11289,71 |
| Использовано свежей воды - всего, в том числе: | 1800,21 | 16982 | -15181,79 |
| на хозяйственно-питьевые нужды | 854,61 | 8248 | -7393,39 |
| на производственные нужды | 6111,42 | 7252 | -1140,58 |
| на другие нужды | 1629 | 1480 | -149 |
Таблица 11
Объем сброса сточных вод
в природные поверхностные водные объекты, тыс.м3
| Показатели | 2009 год | 2006 год | +(-) |
| Количество предприятий, сбрасывающих сточные воды | 5 | 9 | -4 |
| Отведено сточных вод в поверхностный водный объект, всего, в том числе: | 30618,78 | 45573 | -14954,22 |
| без очистки | 458,0 | 2348 | -1890 |
| недостаточно очищенных | 30160,78 | 43225 | -13064,22 |
| Мощность действующих очистных сооружений | 56654 | 76239 | -19585 |
Отходы производства и потребления
По данным Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Кемеровской области, в 2010 году в городе Ленинске-Кузнецком образовалось 3552,4 тыс.тонн отходов производства и потребления (данные по образованию отходов на территории области за 2008 год предоставлены не были).
По сравнению с 2009 годом объем образования отходов уменьшился на 10 892,2 тыс.тонн, за счет отнесения образования отходов V класса опасности (отходы при добыче угля и горючих сланцев–порода) на другие территории, согласно ОКАТО.
Таблица 12
Образование отходов производства и потребления
по классам опасности, тыс. т
| Показатели | 2010 г. | 2009 г. | +(-) |
| Итого | 3 552,382 | 14 412,172 | -10 859,79 |
| I класс опасности | 0,002 | 0,002 | 0 |
| II класс опасности | 0,002 | 0,003 | -0,001 |
| III класс опасности | 0,022 | 0,340 | -0,122 |
| IV класс опасности | 44,577 | 12,024 | +32,553 |
| V класс опасности | 3 507,562 | 14 399,804 | -10 892,242 |
1.7. Анализ системы управления городским округом
Структура органов местного самоуправления муниципального образования Ленинск-Кузнецкий городской округ определена Уставом Ленинск-Кузнецкого городского округа, принятым решением Ленинск-Кузнецкого городского Совета народных депутатов от 28.10.2010 №76.
К ним относятся:
- представительный орган местного самоуправления – Совет народных депутатов Ленинск-Кузнецкого городского округа;
- глава города Ленинска-Кузнецкого;
- исполнительно - распорядительный орган муниципального образования - администрация Ленинск-Кузнецкого городского округа.
Совет народных депутатов Ленинск-Кузнецкого городского округа является выборным, коллегиальным, представительным органом местного самоуправления, подотчетным населению городского округа.
Совет народных депутатов Ленинск-Кузнецкого городского округа состоит из 25 депутатов, избираемых на пять лет по смешанной мажоритарно-пропорциональной системе. Последние выборы Совета народных депутатов городского округа состоялись 04.12.2011 г. В структуру Совета включены: комитет по бюджету, налогам и финансам; комитет по социальной политике; комитет по местному самоуправлению и правопорядку; комитет по предпринимательству и развитию малого бизнеса; комитет по экономической политике, развитию промышленности и городского хозяйства.
В исключительной компетенции Совета народных депутатов Ленинск-Кузнецкого городского округа находятся:
1) принятие Устава Ленинск-Кузнецкого городского округа и внесение в него изменений и дополнений;
2) утверждение бюджета городского округа и отчета о его исполнении;
3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;
4) принятие планов и программ развития Ленинск-Кузнецкого городского округа, утверждение отчетов об их исполнении;
5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в му-
ниципальной собственности;
6) определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества;
7) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;
8) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также на установление тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;
9) контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.
Организацию деятельности Совета народных депутатов Ленинск-Кузнецкого городского округа в соответствии с Уставом осуществляет председатель Совета народных депутатов, избираемый депутатами Совета из своего состава.
Глава города Ленинска-Кузнецкого – высшее должностное лицо, избираемое на муниципальных выборах и возглавляющее деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования. Глава города Ленинска-Кузнецкого непосредственно рассматривает вопросы выработки стратегических решений по социально-экономическому развитию городского округа, обеспечения политической стабильности, взаимодействия с Советом народных депутатов, судебными и правоохранительными органами, кадровой политики, бюджета, финансовой и кредитной системы, отношений с органами государственной власти Кемеровской области и органами местного самоуправления, гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций, общественной безопасности и защиты прав и свобод граждан, устойчивого развития муниципального образования и мобилизационной подготовки его экономики. Последние выборы главы города состоялись 14.03.2010 г.
Администрация городского округа – исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, осуществляющий организационно-распорядительные функции. Структура администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа утверждена решением Ленинск-Кузнецкого городского Совета народных депутатов от 26.05.2011 №47 «Об утверждении структуры администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа» (приложение №5).
В структуре администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа утверждены заместители главы города:
- первый заместитель главы города;
- заместитель главы города – руководитель аппарата администрации;
- заместитель главы города по строительству и городскому развитию;
- заместитель главы города по экономике, промышленности и финансам;
- заместитель главы города по социальным вопросам;
- заместитель главы города по жилищно-коммунальному хозяйству.
В структуре также утверждены председатель комитета по управлению муниципальным имуществом и начальник управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.
Распределение обязанностей между заместителями главы города закреплено распоряжением администрации города Ленинска-Кузнецкого от 26.07.2010 № 24 «О распределении обязанностей между руководителями администрации города».
В структуру администрации включены: управление архитектуры и градостроительства; управление социальной защиты населения, управление образования, управление здравоохранения; управление по физической культуре, спорту и туризму; управление культуры; комитет по управлению муниципальным имуществом; управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям (за штатом), отделы.
Штатная численность муниципальных служащих в администрации городского округа определена в зависимости от объёма выполняемых функций и от средств, выделяемых на финансирование органов управления муниципального образования.
Оценивая систему управления муниципальным образованием в целом, следует подчеркнуть, что в настоящее время организационная структура аппарата управления соответствует основным требованиям текущей ситуации. Система управления Ленинск-Кузнецкого городского округа ориентирована преимущественно на решение оперативных задач и проблем. Особое значение приобретает изменение стиля работы органов местного самоуправления, переход от администрирования и тотального контроля к совершенствованию управленческих знаний, профессиональных умений и навыков, практике децентрализации полномочий вышестоящих руководителей, их опоры на мнение подчиненных, жителей муниципального образования.
Принимая во внимание динамику основных социально-экономических индикаторов развития Ленинск-Кузнецкого городского округа можно сделать вывод об эффективности функционирования органов местного самоуправления, а также о позитивном влиянии органов местного самоуправления на тенденции развития.
1.8. Анализ и оценка внешних и внутренних факторов, определяющих развитие городского округа. Диагностика рисков для устойчивого развития городского округа
Основной внутренней закономерностью развития городского округа является развитие предприятий угольной отрасли и горного машиностроения.
Экономический потенциал Ленинск-Кузнецкого городского округа определяется следующими факторами:
- выгодное экономико-географическое положение, выражающееся в близости городского округа к административному центру Кемеровской области, наличие федеральной автотрассы;
- наличие энергетических углей, которые отличаются сравнительно небольшой зольностью, очень низким содержанием серы и отсутствием токсичных примесей;
- наличие технико-технологической базы предприятий угольной промышленности, в том числе уникальных современных технологий;
- наличие развитой инженерной инфраструктуры (транспортных сетей и коммуникаций, связи, тепло-, водо-, электроснабжения);
- наличие социальной инфраструктуры (жилищного обеспечения, системы учреждений образования, здравоохранения, культуры, физкультуры и спорта);
- наличие квалифицированных трудовых ресурсов и др.
Основными внешними факторами, определяющими развитие экономики городского округа, являются изменение спроса на уголь энергетических марок, следствием которого является снижение цен и, как следствие, снижение прибыли и инвестиционной активности; удаленность от потребителей угля, следствием которого является высокая зависимость от железнодорожных тарифов.
Диагностика рисков моногорода проведена с применением методологических рекомендаций Министерства регионального развития Российской Федерации. Ниже приводится перечень рисков, выявленных в ходе диагностики, по субъектам моногорода.
Риски градообразующего предприятия (ОАО «СУЭК-Кузбасс»)
К наиболее существенным (критичным и менее критичным) рискам градообразующего предприятия, отрицательно влияющим на обеспечение жизнедеятельности и благосостояния сотрудников компании и жителей города, можно отнести следующие:
Коммерческие риски:
– снижение спроса на уголь энергетических марок, следствием которого является снижение цен и, как следствие, снижение прибыли, снижение инвестиционной активности, сокращение объемов производства, сокращение налоговых поступлений, высвобождение персонала;
– ухудшение качества угля, причинами которого являются ошибки прогнозирования и технологии ведения горных работ;
– снижение стабильности и конкурентоспособности градообразующего предприятия;
– невозможность увеличения объемов производства градообразующего предприятия по причине проживания населения в частном секторе на подработанных территориях и территориях, потенциальных к разработке, без расширения санитарно-защитных зон и переселения жителей;
– удаленность от потребителей угля, следствием которого является высокая зависимость от железнодорожных тарифов и обеспечения подвижным составом;
– рост цен на материалы и услуги, используемые в производстве.
Технико-производственные риски (риски невыполнения производственных планов по добыче угля):
– возникновение аварийных ситуаций вследствие воздействия горно-геологических факторов (горные удары, внезапный выброс газа, газообильность, пожароопасность, обрушение пород кровли, водоприток) и горно-технических факторов (ошибок проектирования и планирования проведения горных выработок, поломок и износа оборудования, простоев, непрофессионализма персонала);
– использование устаревших технологий обогащения угля.
Социальные риски (риски по персоналу):
– низкая квалификация персонала;
– создание конфликтных ситуаций вследствие несоблюдения градообразующим предприятием своих социальных обязательств.
Риски инфраструктуры:
– существенное повышение цен и тарифов на услуги естественных монополий;
– высокая аварийность на внеквартальных сетях тепло- и водоснабжения в связи с высокой степенью износа основных фондов;
– высокий удельный вес зданий со сроком полезного использования свыше 30 лет – 64,3%, от 11 до 30 лет – 36,4 %;
– сложные природно-климатические, гидрологические и геологические условия функционирования инфраструктуры;
– высокий износ объектов и сетей канализации, в том числе ливневой;
– недостаточная пропускная способность транспортной инфраструктуры городского округа.
Риски населения:
– несвоевременная выплата заработной платы работодателями, снижение уровня доходов;
– повышение уровня безработицы вследствие высвобождения работников с закрывающихся предприятий различных отраслей экономики, в том числе угольной и смежных отраслей;
– проблема дальнейшего трудоустройства на территории городского округа высвобожденных работников;
– высокий риск возникновения профзаболеваний;
– сокращение численности трудоспособного населения.
Риски органов местного самоуправления:
– снижение налоговых и неналоговых источников бюджета: НДФЛ, земельного налога, арендной платы за землю и муниципальное имущество и других – в результате ухудшения показателей деловой активности градообразующего предприятия и смежных производств, а также в результате изменения налогового законодательства;
– потеря внебюджетных источников финансирования в виде благотворительной и спонсорской помощи на софинансирование социальных мероприятий, развитие объектов социальной инфраструктуры городского округа.
Результаты диагностики наиболее критических рисков, мешающих расширенному воспроизводству и устойчивому социально-экономическому развитию моногорода Ленинска-Кузнецкого, позволили выявить такие риски, осуществить их ранжирование и предусмотреть меры (в виде инвестпроектов) их парирования и вывода из зоны неуправляемого риска. Такие меры отнесены к первоочередным. Они необходимы для дальнейшей стабильной реализации всех отобранных в рамках настоящего плана модернизации проектов развития.
Вывод по результатам анализа социально-экономического положения и диагностики моногорода: наиболее критическими рисками являются коммерческие риски градообразующего предприятия (потеря экономической перспективы за счет истощения ресурсов, вынужденное закрытие шахт) и инфраструктуры (амортизация/износ элементов инфраструктуры). Перевод рисков градообразующего предприятия и инфраструктуры (ввиду крайнего устаревания ее объектов) в категорию управляемых возможен только путем практически полной замены существующей инфраструктуры в районах, наиболее подверженных их разрушительному действию. Этими районами являются, в первую очередь, районы санитарно-защитных зон шахт градообразующего предприятия. К ним также относятся районы с ветхим, аварийным жильем, находящимся на подработанных территориях.
1.9. Интегральная оценка социально-экономического развития города
1.9.1. Интегральная оценка социально-экономического развития
города Ленинска-Кузнецкого
Рейтинговая оценка уровня социально-экономического развития территории Кемеровской области в 2010 году, рассчитанная областным комитетом госстатистики, показывает, что город Ленинск-Кузнецкий занимал по индикаторам оценки:
ДИНАМИЧНОСТЬ РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИИ – 6 место среди 16 городских округов, в том числе по темпам роста показателей:
инвестиции в основной капитал – 7 место;
работы по виду деятельности «Строительство» - 2 место;
оборот розничной торговли – 7 место;
платные услуги населению – 6 место.
ЭФФЕКТИВНОСТЬ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНИЗАЦИЙ – 13 место, в том числе по показателям:
оборот организаций (в % к предыдущему году) – 13 место.
ИНВЕСТИЦИОННАЯ АКТИВНОСТЬ – 2 место, в том числе по показателям:
инвестиции в основной капитал (в % к предыдущему году) – 7 место;
инвестиции в основной капитал (на душу населения) – 6 место;
работы по виду деятельности «Строительство» (в % к предыдущему году) - 2 место;
ввод в действие жилых домов – 15 место.
ФИНАНСОВАЯ УСТОЙЧИВОСТЬ ЭКОНОМИКИ – 15 место, в том числе по показателям:
прибыль на одного работающего – 9 место;
удельный вес убыточных организаций – 5 место;
просроченная кредиторская задолженность на одного работающего – 16 место;
просроченная дебиторская задолженность на одного работающего – 13 место;
уровень рентабельности активов – 10 место;
коэффициент покрытия – 15 место.
ЗАНЯТОСТЬ, УРОВЕНЬ ПРЕСТУПНОСТИ – 8 место, в том числе по показателям:
уровень зарегистрированной безработицы (на конец года) – 8 место;
численность работающих в режиме неполной занятости по инициативе администрации (в % к среднесписочной численности работающих) – 4 место;
численность находившихся в отпусках по инициативе администрации (в % к среднесписочной численности работающих) – 7 место;
число зарегистрированных преступлений на 10 000 жителей – 10 место.
УРОВЕНЬ ДОХОДОВ НАСЕЛЕНИЯ – 9 место, в том числе по показателям:
заработная плата – 9 место;
просроченная задолженность по зарплате к фонду оплаты труда (на конец года) – 1 место;
оборот розничной торговли (в % к предыдущему году) – 7 место;
оборот розничной торговли (на душу населения) – 8 место;
платные услуги населению (в % к предыдущему году) – 6 место;
платные услуги населению (на душу населения) – 11 место.
По данным рейтинговой оценки, проводимой территориальным органом статистики за 2010 год, по шести вышеуказанным индикаторам город занимал 13 место среди 16 городов области.
Учитывая наличие потенциала развития как экономики, так и социальной сферы города Ленинска-Кузнецкого, в среднесрочном периоде возможно и необходимо обеспечить результаты деятельности и развития, соответствующие первым пяти местам в рейтинге муниципальных образований Кемеровской области. Поэтому в краткосрочном периоде недопустимо получение результатов ниже средних по Кемеровской области. Очевидно, что это возможно при высокой степени консолидации населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти, бизнес-сообщества и общественных организаций.