Социальные проблемы, чтобы быть включенными в политические решения, должны быть достаточно обоснованными. Вэтом проявляется особая ценность каждого представителя, или лоббиста, групповых интересов
| Вид материала | Документы |
- Контрольная работа по дисциплине «Стратегический менеджмент», 90.05kb.
- Курсовая работа, 284.73kb.
- Книга вторая, 3921.21kb.
- Критерии оценки работы Докладчика Категория «Полнота, научность, оригинальность», 136.19kb.
- 1. Кчитателю Конечно, эту исповедь можно было бы оставить при себе, 3068kb.
- Задолго до появления взрослых проблем, 72.63kb.
- Представительство в суде, 58.72kb.
- «Жизнь –это…» Бадмаевой Цыпилмы, ученицы 9 класса Эрхирикской сош, 51.93kb.
- Уважаемые партнеры!, 329.02kb.
- 14 pt, заглавными буквами, полужирный, по центру, 88.6kb.
| ГЛАВА 20. ПОЛИТИЧЕСКИЕ КОНФЛИКТЫ И КРИЗИСЫ 20.1. Сущность политического конфликта Термин "конфликт" латинского происхождения (conflictus) и в буквальном переводе означает "столкновение". Это может быть столкновение противоположных взглядов, мнений, интересов и действий различных субъектов — народов, наций, государств, политических и общественных групп, движений и объединений. Конфликт- это такая стадия или форма развития социального процесса, когда составляющие его стороны достигают состояния полярности, момента взаимоотрицания и наличия противоречия. Кульминацией конфликта Является кризис, который характеризуется крайней степенью обострения противоречий между социальными субъектами. Политический конфликт - один из видов социальных конфликтов, специфика которого определяется особенностями развития политической действительности. В его основе находится борьба участников политического процесса за влияние в системе политических отношений, за доступ к принятию политических решений, распоряжение ресурсами, словом, за все то, что составляет власть и политическое господство. ! В политической литературе существуют различные точки Зрения на проблему источников, природы и причин возникновения политических конфликтов. Представители первой точки зрения (К. Маркс, Р. Дарендорф, М. Дюверже и др.) при всем разнообразии трактовки ими отдельных вопросов этой проблемы считают, что источником политических конфликтов является существующая в обществе система экономических, политических, социальных и духовных отношений, в которой субъекты политики занимают разное объективное положение. Интегральным показателем этого положения является политический статус субъекта, характеризующийся его доступом к государственной власти, политическим, материальным и духовным ценностям, его политическим авторитетом, престижем, имиджем и т.д.1 Каждой политической системе присуща своя иерархическая структура i политических статусов: одни господствуют - другие подчиняются, одни |. принимают политические решения'- другие нет, одни пользуются доверием,, со стороны подчинённых - другие нет. Степень неравенства этих политических статусов определяет масштабы и глубину политических конфликтов в любом обществе. Таким образом, политические конфликты отражают объективные противоречия, существующие в обществ*, проявляющиеся в несовпадении статусов субъектов политики, их ролевых назначений и функций, интересов и потребностей во власти, возможностей в выборе средств, форм и методов ведения политической борьбы. 223 Вторая точка зрения на природу политических конфликтов представлена появившейся в последние годы на Западе теорией человеческих потребностей (Дж. Бертон, К. Ледерер, Дж. Дэвис, Р. Инглхарт, Д. Истон, О. Надлер и др.) В этих концепциях утверждается, что конфликты возникают в результате ущемления или неполного удовлетворения потребностей, определяющих сущность человеческой личности. Сторонники этой позиции относят к основным источникам конфликтов разные социальные ценности: Истон - власть, материальные блага и социальный престиж; Инглхарт -безопасность, общественное признание, нравственное самосовершенствование; Надлер - трансценденцию (внутреннее самораскрытие), экономический рост, успех. В любом обществе власть, материальные и духовные блага - это всегда недостающие ценности, к обладанию которыми вполне естественно стремятся индивиды, различные политические и социальные силы. Их столкновение по поводу этих недостающих ценностей закономерно порождает конфликты. Следовательно, основным источником политических конфликтов является недостаток некоторых ценностей в обществе и неадекватное, вследствие этого, удовлетворение универсальных человеческих потребностей. Наконец, третья точка зрения на источник, природу и причины возникновения политических конфликтов - социально-психологическая, основателем которой считается 3. Фрейд. Он создал теорию психологических фрустраций (от лат. frqstratio - обман, разочарование), которая оказала значительное влияние на становление современной теории конфликтологии. Фрейд показал, что в формировании личности определяющую роль играет период ее ранней социализации, который оказывает заметное воздействие на все .последующие отношения ее в обществе, в том числе и на ее отношения с властью. Дело в том, что сформированный в процессе социализации высокий стандарт жизненных ценностей индивида порой бывает недостижимым в реальной жизни. Сам индивид иногда оказывается не в состоянии самостоятельно обеспечить его в полной мере. Тогда он впадает в состояние фрустрации, характеризующееся рассогласованием его желаний, потребностей, устремлений с реальными возможностями их удовлетворения.. Конфликты—социальные и политические - в таком случае становятся неизбежными. Для того чтобы взрослому человеку безболезненно интегрироваться в общество, войти в самостоятельную жизнь, необходимо научиться считаться с реальностью, соизмерять свои потребности с собственными возможностями их удовлетворения. Позже .Фрейд дополнил фрустрационную теорию положением о том, что основной причиной любых конфликтов является инстинктивное желание 224 одного индивида господствовать во что бы то ни стало над другим. Отношения господства и подчинения, насилие одних людей над другими - это главное общественное противоречие, которое порождает конфликты. Последние сопровождаются агрессивностью, принуждением и физическим насилием. Таким образом, источник конфликтов находится в фрустрационном социально-психологическом состоянии индивидов, которое с различной степенью остроты и интенсивности проявляется во всех сферах общественной жизни. Причины возникновения конкретных политических конфликтов, как следует из вышеизложенного, могут быть разные - экономические, политические, идеологические, социально-психологические и ДР- Как правило, в основе любого крупного политического конфликта лежит множество причин как объективного, так и субъективного порядка. В одних случаях на первый план могут выйти социально-экономические причины, в других - идеологические расхождения противостоящих политических сил в базовых ценностях и политических идеалах общества, в оценках исторических и актуальных политических событий. В качестве одной из причин появления политических конфликтов могут выступить процессы активной самоидентификации граждан, осознание ими своей принадлежности к определенным этническим» религиозным и другим общностям ,-;'.:. Последние причины наиболее четко проявляются в тех странах, где осуществляется переход от тоталитарных, к демократическим режимам, закладываются основы, по существу, нового политического устройства общества. В этих условиях неизбежно сталкиваются противоположные мнения о путях реформирования экономики, государственности, политической системы, об. идеале политического устройства общества. Содержание и способы разрешения политических конфликтов в данном случае во многом зависят от того, каких идейно-политических позиций придерживается правящая политическая элита. 20.2. Типология политических конфликтов Проблема типологии политических конфликтов имеет важное не только теоретическое, но и практическое значение. Для того чтобы своевременно и целенаправленно воздействовать на тот или иной конфликт, важно точно определить его тип. От этого во многом зависят, способы и методы разрешения политических конфликтов, темпы и направленность их развития. В современной политической литературе существуют различные типологии политических конфликтов, отражающих сложностей многогранность политической действительности. Рассмотрим некоторые 225 из них. С точки зрения масштабов и уровней проявления политических конфликтов различают внешнеполитические (межгосударственные) и внутригосударственные конфликты. Внешнеполитические конфликты - это конфликты между двумя или несколькими государствами за сферы влияния и господства на мировой арене. Они могут возникнуть в результате несовпадения между государствами территориальных, экономических, военных и иных интересов. Внутригосударственные конфликты могут возникнуть между политической элитой и массами. Это происходит тогда, когда правящая элита не выражает коренных интересов большинства, находится на службе интересов меньшинства. Тогда политическая элита рассматривается массами как антинародная хунта. К. внутригосударственным относятся также конфликты между различными объединениями политических элит, которые, имея ряд общих интересов, могут вступать в борьбу между собой по конкретным вопросам. Политические конфликты могут разворачиваться между различными политическими группами и классами общества, которые не принадлежат к политической элите. Крайней формой проявления конфликтов, как уже отмечалось ранее, являю!ся кризисы, имеющие разные формы проявления. К внутриполитическим кризисам относится правительственный кризис. Он выражается в потере правительством авторитета, в невыполнении его распоряжений исполнительными органами власти. Дели правительство не справляется с ситуацией, то парламент как институт законодательной власти может отказать в поддержке кабинету министров и отправить его в отставку. Чаще всего правительственные кризисы случаются в тех странах, где правительство формируется на многопартийной основе. Тогда выход части министров из правительства может вызвать острый правительственный кризис. В условиях президентского режима конфликт законодательной и исполнительной властей может обернуться вотумом недоверия президенту. Он может привести к перестановкам и отставкам в его кабинете, а возможно, и к его собственной отставке. К внутриполитическим конфликтам относится также парламентский кризис. Это изменение соотношения политических сил в органах законодательной власти, когда решения парламента расходятся с волей большинства граждан страны. Его результатом, как правило, является роспуск парламента и назначение новых выборов. Парламентский кризис может возникнуть в том случае, когда основные противоборствующие фракции примерно равны по силе! Это, разумеется, мешает принятию решений, парализует работу законодательной власти. Преодолением патовой ситуации является также роспуск парламента, который потерял дееспособность, и назначение новых парламентских выборов. 226 Следующая разновидность внутриполитического конфликта г конституционный кризис, который связан с фактическим прекращением действия основного закона страны. В этих условиях требуется пересмотр и качественное изменение прежней конституции, которая утратила свою легитимность и действенную силу. Затягивание решения этого вопроса грозит ростом негативных социальных тенденций и распадом государства. К внутриполитическим конфликтам относится и общенациональный кризис. Это наиболее опасный для государственной власти кризис. Он может включать, и почти всегда включает, в себя три предыдущих. Общенациональный кризис демонстрирует глубокий кризис власти, кризис "верхов", не способных больше управлять страной. Этот кризис затрагивает основы общественного устройства и вплотную подводит к смене политической власти. В процессе общенационального кризиса может возникнуть и революция, и контрреволюция, и серия радикальных и политических реформ. Развязка кризиса зависит от степени его остроты и соотношения политических сил в обществе. В соответствии со строением и организацией политического режима выделяют горизонтальные и вертикальные политические конфликты (М. Дюверже). Первые раскрывают связи однопорядковых субъектов и носителей власти, например, внутри правящей элиты. Вертикальные политические конфликты характеризуют взаимоотношения субъектов, принадлежащих к различным уровням власти. Такой подход к классификации политических конфликтов представляется вполне оправданным, поскольку конфликт между индивидом, группами и классами одного уровня существенно отличается от конфликтов между субъектами и объектами власти, равно как и борьба в рамках политического режима — от борьбы за или против политического режима. По степени публичности развития политических конфликтов различают открытые, выраженные в яв'ных, внешне фиксируемых формах взаимодействия конфликтующих сторон, и закрытые (латентные) политические конфликты, где доминируют теневые способы и приемы защиты субъектами своих интересов и властных полномочий. : Первый тип подобных конфликтов проявляется в разнообразных формах { массового участия граждан в политической жизни, например, в виде * манифестаций, пикетов, забастовок и т.д. Закрытые политические конфликты протекают в скрытых формах принятия политических решений, способах и методах политической борьбы. В частности, это проявляется внутри правящей элиты, внутри отношений между различными ветвями государственной власти. По продолжительности действия политические конфликты подразделяются на кратковременные и долговременные. Возникновение и 227 разрешение кратковременных конфликтов в политической жизни может завершиться довольно-таки быстро, например, отставка должностного лица в связи с разоблачением его безнравственных или иных поступков, государственный переворот и т.д. Долговременные политические конфликты имеют затяжной характер и могут длиться целые десятилетия (например, господство коммунистического тоталитаризма в бывшем СССР, в КНДР, на Кубе и др.). 20.3. Пути и способы разрешения политических конфликтов В современной политической науке важное внимание уделяется поиску форм и способов контроля за развитием конфликтов, выработке эффективных технологий их разрешения. Примирение участвующих в конфликте сторон может носить характер частичного или полного урегулирования, сопровождающегося изменением поведения одного или нескольких участников конфликта с сохранением предмета спорных отношений, либо полного разрешения конфликта. При этом в отдельных случаях он может разрешиться сам по себе, без попыток его сознательного регулирования, например, из-за утраты актуальности предмета спора, усталости политических субъектов и т.д. Каковы основные пути и способы разрешения политических конфликтов? В мировой политической практике сложилось два основных пути разрешения политических конфликтов - мирный и военный. В ходе мирного урегулирования конфликтов используются политические дискуссии, переговоры, суд, иногда шантаж и другие способы. Наиболее цивилизованным способом разрешения конфликтов являются переговоры, диалог. Однако переговоры могут быть как способом урегулирования, так и способом обострения политических конфликтов. Важным условием успешного ведения переговоров является готовность всех субъектов конфликта понять друг друга и достичь компромисса. Если же они заведомо не намерены идти на уступки, то ведение переговоров в таких условиях чаще всего теряет всякий смысл, а иногда приводит к укреплению позиций одной из сторон, что никоим образом не способствует разрешению конфликта. Для ведения переговоров часто используется посредник, в роли которого может выступить как один человек, так и группа лиц. Посредник переговоров должен обладать рядом специфических социально-психологических качеств, и прежде всего - высокими интеллектуальными способностями, толерантностью, искренностью, находчивостью, силой воли и беспристрастностью. В ходе переговоров посредник выполняет по крайней мере три функции: 228 коммуникативную, исследовательскую и организационную. Посредством коммуникативной функции посредник поддерживает связь между участниками конфликта, побуждает их к общению и диалогу. Исследовательская функция выдвигается на первый план на предварительной стадии разрешения конфликта. Посредник анализирует состояние конфликтной ситуации, определяет ее причины и степень остроты. Он прогнозирует сценарии разрешения конфликта, ход и результаты переговоров. Реализация организационной функции предполагает осуществление посредником следующих видов работ: организацию собраний, совещаний, обсуждений спорных вопросов с участием заинтересованных сторон и экспертов; использование накопленного опыта разрешения подобных конфликтов как способа достигнуть соглашения; распределение функций среди помощников; организацию интеллектуальных видов деятельности по решению проблем. Второй путь разрешения политических конфликтов - военный. Это вооруженный конфликт между двумя или большим количеством враждебных групп, участвующих в политическом процессе. Политический облик нашей планеты в последнее столетие определялся в значительной степени военными событиями, такими, как две мировые войны, антиколониальные войны, гражданские войны. В настоящее время продолжает существовать угроза ядерной войны. Все государства для ведения войны создают специальные органы, ориентированные как против внешних врагов, так и против внутренних групп, пытающихся свергнуть правящие политические элиты. Эти органы образуют важнейший институт государственной власти, который она время от времени использует в личных интересах, особенно при авторитарных и тоталитарных политических режимах, для укрепления собственного положения и подавления своих оппонентов. Война - это крайняя форма проявления как внутренних, так и внешних политических конфликтов. Ее начало свидетельствует о том, что конфликтующие группы не видят другого способа устранения своих разногласий, кроме вооруженного насилия. Когда диалог и переговоры не дают нужного результата, а на карту ставятся жизненно важные национальные интересы, тогда участники политического конфликта прибегают к грубому и массовому насилию по отношению друг к другу. В ходе войны они пытаются добиться того, чего не смогли .достичь вовремя переговоров. Война, независимо от тех причин, которыми воинственные конфликтующие силы ее оправдывают, объективно представляет собой потерю огромных финансовых ресурсов и множества человеческих жизней. 229 Понятно, что, будучи использованными в военной сфере, израсходованные ресурсы снижают удовлетворение насущных материальных потребностей различных групп общества. Это может привести к конфликту внутриполитической системы данного государства. В конечном итоге ведение войны самым негативным образом сказывается на жизни всего народа, экономическом, социальном и духовном потенциале общества в целом. Война - это опасный и бесперспективный способ разрешения политических конфликтов, даже если она приводит к победе. Внешнее военное насилие может перерасти во внутриполитическое насилие в форме политических репрессий, террора, ведущих к геноциду собственного народа. Политическая система, основанная на физическом насилии и принуждении, как свидетельствует общественно-историческая практика, рано или поздно разрушается. А последствия насильственных систем оказываются трагическими не только для непосредственных участников политического конфликта, переросшего в войну, но и для всего народа. В настоящее время еще нет достаточных оснований верить в окончательное предотвращение войны как способа разрешения внутренних и внешних конфликтов политических систем. Вместе с тем в некотором отношении политическая ситуация в отдельных странах и в целом на мировой арене изменяется все же в пользу переговорных миротворческих процессов. Ядерное оружие, угрожающее уничтожением всего человечества, привело к определенному "равновесию" политического противостояния крупных ядерных держав. Впервые за свой многовековой исторический путь, отмеченный бурным развитием науки и технологии, человечество столкнулось с реальной опасностью самоуничтожения. И не понимать этого может только авантюрист или просто политический безумец. ГЛАВА 21. МЕЖДУНАРОДНЫЕ ПОЛИТИЧЕСКИЕ ОТНОШЕНИЯ 21.1. Понятие и содержание международных политических отношений Международные политические отношения продолжают и дополняют политические процессы, происходящие в рамках отдельных суверенных государств. Они призваны регулировать сотрудничество между государствами в. области экономических, политических, правовых, информационных, культурных отношений, содействовать решению глобальных проблем, затрагивающих жизненно важные интересы всего мирового сообщества. Международные политические отношения- это совокупность связей и 230 взаимодействий между различными субъектами международной политики, направленных на реализацию цепей и интересов как отдельных государств, так и мирового сообщества в целом. В процессе международных отношений разрешаются противоречия и конфликты, возникающие между государствами в результате столкновения их национальных интересов и, порой, противоположных идеологических воззрений на те или иные проблемы. Острота конфликтов, способы и методы их разрешения зависят как от поведения конкретных участников, так и от общей ситуации в мире. Последняя создает определенный расклад военно-политических, экономических, социальных и политических сил, детерминирующих основные направления развития одной страны или целых регионов. Каждое суверенное государство как субъект международных политических отношений проводит собственную внешнюю политику, которая определяется множеством факторов. Это, прежде всего, уровень социально-экономического и политического развития, географическое положение, национально-исторические традиции, цели и потребности обеспечения суверенитета, безопасности государства и т.д. Все это находит концентрированное выражение в концепции национального интереса данного государства. Можно сказать, что государственные, или национальные, интересы, включающие суверенитет, территориальную целостность, достойный уровень жизни людей, составляют основное содержание внешнеполитической деятельности государств и международных политических отношений. Концепция национального интереса включает также идеологические установки, ценностные ориентации, принципы и убеждения правящей политической элиты. Они могут совпадать и не совпадать с объективно существующим национальным интересом. Ситуация несовпадения реальных национальных интересов и их пониманием со стороны государственного руководства бывшего СССР существовала, например, при вводе советских войск в Афганистан (1979). Главными субъектами международных политических отношений являются прежде всего суверенные национальные государства. Именно государство имеет реальные властные полномочия осуществлять внешнюю политику, выступать в качестве субъекта отношений с другими государствами, заключать межгосударственные договоры и соглашения; объявлять войну и заключать мир. Второй важный субъект международных политических отношений - это группы государств, всемирные и региональные организации. Среди них особо выделяются: Организация Объединенных Наций (ООН), Европейский Союз (ЕС), Организация Американских государств (ОАГ), Организация 231 стран - экспортеров нефти (ОПЕК), Организация Африканского единства (ОАЕ), Организация «Исламская конференция» (ОИК), ЮНЕСКО — организация ООН, занимающаяся проблемами развития культуры, образования и науки, Международное агентство ООН по атомной энергии (МАГАТЭ), специальная организация ООН, занимающаяся разработкой и осуществлением мер по охране окружающей среды (ЮНЕП), и др. Главным субъектом международных отношений является Организация Объединенных Наций, официальной датой создания которой считается 24 октября 1945 года. Цели ООН изложены в Уставе:
В соответствии с Уставом учреждены шесть главных органов ООН: Генеральная Ассамблея, Совет Безопасности, Экономический и Социальный Совет, Совет по Опеке, Международный Суд, Секретариат. Генеральная Ассамблея является главным совещательным органом. Она состоит из представителей всех государств-членов, каждое из которых имеет один голос. Решения по таким важным вопросам, как рекомендации в отношении поддержания мира и безопасности, прием новых членов и бюджетные вопросы, требуют большинства в две трети голосов. Решения по другим вопросам принимаются простым большинством голосов. В настоящее время в состав Организации Объединенных Наций входят 184 государства. Активными субъектами международных политических отношений являются и транснациональные корпорации (ТНК), оказывающие все возрастающее влияние на ход мировых событий. Транснациональные корпорации - это крупнейшие компании, национальные по капиталу и интернациональные по сфере воздействия, действующие в международном масштабе и контролирующие существенную долю мирового промышленного производства и торговли. В число ТНК в первую очередь входят 600 корпораций-миллиардеров. Например, многостороннее агентство по гарантиям инвестиций (МАГИ), Международная ассоциация по страхованию кредитов (MACK) и др. В 1974 г. Экономический и Социальный Совет ООН создал Комиссию по транснациональным корпорациям и Центр по транснациональным 232 корпорациям в качестве координирующих органов в Секретариате ООН во всем вопросам, относящимся к транснациональным корпорациям. Центр действует как секретариат Комиссии, состоящий из 48 членов, и с 1983 с обслуживает ее специальную сессию, которая рассматривает вопрос 6 кодексе поведения транснациональных корпораций. Центр оказывает также поддержку межправительственной рабочей группе экспертов по международным стандартам отчетности и представлению докладов. Субъекты международных отношений для достижения своих целей используют различные средства |