Социальные проблемы, чтобы быть включенными в политические решения, должны быть достаточно обоснованными. Вэтом проявляется особая ценность каждого представителя, или лоббиста, групповых интересов
| Вид материала | Документы |
- Контрольная работа по дисциплине «Стратегический менеджмент», 90.05kb.
- Курсовая работа, 284.73kb.
- Книга вторая, 3921.21kb.
- Критерии оценки работы Докладчика Категория «Полнота, научность, оригинальность», 136.19kb.
- 1. Кчитателю Конечно, эту исповедь можно было бы оставить при себе, 3068kb.
- Задолго до появления взрослых проблем, 72.63kb.
- Представительство в суде, 58.72kb.
- «Жизнь –это…» Бадмаевой Цыпилмы, ученицы 9 класса Эрхирикской сош, 51.93kb.
- Уважаемые партнеры!, 329.02kb.
- 14 pt, заглавными буквами, полужирный, по центру, 88.6kb.
В современной мировой политической литературе, в законодательствах государств встречаются различные классификации прав и свобод человека. В зависимости от того, какой признак положен в основу рассмотрения, получается соответствующий тип классификации Прав 4eflO*eka; Рассмотрим некоторые из них.
Наиболее общей классификацией прав и свобод человека является деление их на основные и не основные. Причем одни исследователи и политики считают, что основными являются гражданские (личные) и политические права, обеспечивающие участие человека в политический жизни общества. Именно эти права способствуют осознанию индивидом' смысла собственного существования и ощущению чувства собственного1 достоинства. Без этих качеств человек не может эффективно действовать to реализовывать свои социально-экономические права. Другие исследователи
200
201
считают, что самыми важными в системе прав человека выступают экономические и социальные права. В первую очередь социально-экономические права гарантируют материальное благосостояние людей, их активную политическую и духовную жизнедеятельность.
В политической литературе существует классификация прав и свобод человека, в соответствии с которой их разделяют на позитивные и негативные. Негативные права определяют обязанность государства воздерживаться от тех или иных действий, ограничивающих свободы индивида. Они считаются основополагающими и абсолютными. Негативные права саморегулируемы. Их осуществление не зависит от природных и финансовых ресурсов государства, от уровня его социально-экономического развития.
Типичным примером юридической фиксации негативных прав человека является американский "Билль о правах". Так, первая статья (поправка) гласит: "Конгресс не должен создавать законов, устанавливающих какую-либо религию или запрещающих ее свободное исповедание, ограничивающих свободу.слова или печати или право народа мирно собираться и обращаться к правительству с петициями о прекращении злоупотреблений" (Канстытуцыя Злучаных Штатау Амерьш. Мн., 1997. С. 14). Термин "не должен" содержится во всех статьях (кроме одной) этого документа. Практически все содержание "Билля о правах" направленно на ограждение личности от различного рода несправедливых и нежелательных посягательств со стороны правительства и государства.
Позитивные права фиксируют обязанности государства, лиц и организаций предоставлять гражданину те или иные блага, осуществлять определенные действия по их реализации. Это, например, право на социальную защиту, образование, охрану здоровья, достойный жизненный уровень и т.п. Реализовать эти права гораздо сложнее, чем негативные. Для этого нужны соответствующие материальные ресурсы и организационные структуры, свидетельствующие о демократичности политической системы общества.
Самой, пожалуй, распространенной в политической литературе и в законодательствах государств классификацией прав человека является разделение их по сферам жизни. На этом основании выделяются: гражданские (личные), политические, экономические, социальные и культурные права. К гражданским правам относятся: право человека на жизнь; право человека на свободу и личную неприкосновенность; право на уважение достоинства, присущего человеческой личности; право на свободное передвижение и свободный выбор места жительства; право на справедливое и публичное разбирательство, предполагающее защиту обвиняемого; право на признание правосубъектности; право на свободу от пыток и жестокого, бесчеловечного или унижающего человеческое
202
достоинство обращения и наказания.
Политические права - это право на свободу мысли, совести и религии; право на свободу убеждений и свободное выражение их; право на свободу мирных собраний и ассоциаций; право принимать участие в управлении непосредственно или через посредство свободно избранных представителей; право равного доступа к государственной службе в своей стране.
Экономические права ~ это право на труд, справедливое и удовлетворительное вознаграждение, право на частную собственность, право на предпринимательство, право на свободное распоряжение рабочей силой.
Социальные права связаны с обеспечением человеку достойного уровня жизни и защищенности. Это право на социальное обеспечение, жилище, благоприятную окружающую среду, охрану здоровья и др.
Культурные права включают: право на образование; право на свободное участие в культурной жизни общества; право на защиту моральных и материальных интересов, являющихся результатом научных, литературных или художественных трудов.
Приведенная выше классификация прав и свобод человека закреплена в международных документах по правам человека. Этой классификации придерживаются и белорусские законодатели. В некоторых странах в законодательстве используются другие классификации прав человека. Во французском законодательстве, например, разграничение прав и свобод человека осуществляется награжданские, политические и социально-профессиональные.
В современной политической литературе встречаются и более разветвленные классификации прав и свобод человека. Известный французский исследователь Ф. Люшер выделяет восемь групп прав человека:
- личные или индивидуальные свободы (право передвижения, выбора
места жительства, неприкосновенности жилища и уважение интимной
жизни, защита гражданства, имущества и полная возможность
распоряжаться им по своему усмотрению);
- публичные свободы (свобода совести, вероисповедания, объединений,
собраний, свобода получения образования и занятия предпринимательством
или профессиональной деятельностью, свобода выражения мнений, прессы
и использования аудиовизуальных средств информации);
- местные и территориальные свободы (сюда входят права, связанные
с участием в управлении местными коллективами, выбор его форм и т.д.).
- право на равенство, которое включает конституционный принцип
равенства всех перед законом, равенство при найме на работу, при занятии
общественных должностей, равенство перед налогообложением и
выполнением гражданских обязанностей;
- право на собственность охватывает право владения, распоряжения,
203
пользования и приумножения собственности, право участия гражданина в управлении и контроле за государственной собственностью;
- право на достоинство включает в себя защиту жизни и обеспечение
личной безопасности граждан, свободное занятие трудовой и
профессиональной деятельностью, право на творческое проявление и
развитие индивидуальности;
- право на безопасность — это право на защиту со стороны правосудия,
на материальную поддержку социально незащищенных и малоимущих
граждан, защиту граждан от произвола государственной администрации;
- право на демократию предполагает соблюдение ключевых принципов
правового государства. К их числу относятся национальный суверенитет,
разделение властей, всеобщие прямые и тайные выборы, возможность
сопротивления граждан любым формам тирании и угнетения.
19.5. Международные документы по правам человека
После второй мировой войны начинается качественно новый этап в международном регулировании процессов поддержания мира и безопасности народов, защиты их прав и свобод. В 1945 г. в целях поддержания и упрочения международного мира, а также развития сотрудничества между государствами в области прав человека создается международное объединение - Организация Объединенных Наций. В системе Организации Объединенных Наций к настоящему времени заключено свыше 60 различных соглашений по правам человека. Этими документами охвачен широкий круг проблем, которыми обеспокоено все человечество.
Первым в истории международных отношений многосторонним договором, который заложил основы широкого развития сотрудничества государств по правам человека, явился Устав ООН (1945). В ряде статей этого документа закреплено положение о поощрении и развитии уважения к правам и свободам человека. При этом Устав возлагает на государства юридическое обязательство соблюдать основные права и свободы, не допуская дискриминации людей по признаку расы, пола, языка и религии.
В развитие положений Устава ООН в рамках этой организации разработан основополагающий документ в области прав и свобод человека, получивший название - Международный билль о правах человека. Он включает Всеобщую декларацию прав человека, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, Международный пакт о гражданских и политических правах, Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах, Второй факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и 204
политических правах, направленный на отмену смертной казни. ',,
Всеобщая декларация прав человека—основополагающий международны документ в области прав человека, принятый Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. С тех пор эта дата ежегодно отмечается во всем мире как День прав человека. За Декларацию проголосовало 48 членов, 8 воздержались, никто не голосовал против. В числе делегаций, которые воздержались, оказались делегации бывшего Советского Союза, в том числе БССР и УССР. Всеобщая декларация прав человека впервые была обнародована в бывшем Советском Союзе только в 1989 г. (Литературная газета. 25 января 1989 г.), когда начался процесс демократизации тоталитарного политического режима, в БССР — а, конце 70-х годов (Усеагульная дэкларацыя правоу чалавека. Мн.: Выд. "Бюро шфармацьн ААН", 1969).
Что представляет собой этот международный документ в области прев человека? Всеобщая декларация прав человека состоит из преамбулы и 30 статей. В преамбуле отмечается, что признание достоинства, присущего всем членам человеческой семьи, и равных и неотъемлемых прав их является: основой свободы, справедливости и всеобщего мира. При этом права человека должны охраняться властью закона, чтобы человек не был вынужден прибегать в качестве последнего средства к восстанию против тирании и угнетения.
В статье 1 Декларации предусматривается, что все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах. Они наделены разумом и совестью и должны поступать в отношении друг друга в духе братства.
Статья 2 Декларации устанавливает, что каждый человек должен обладать всеми правами и свободами, провозглашенными настоящей Декларацией, без какого бы то ни было различия, как-то: в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного, сословного или иного положения.
Следующие 19 статей Декларации (ст. 3-21) посвящены гражданскими политическим правам, которыми должен обладать каждый человек в/ демократическом обществе. Среди них; право на жизнь, свободу и безопасность; право на свободу от рабства и подневольного состояния; право на свободу от пыток и жестокого, бесчеловечного или унижающего человеческое достоинство обращения и наказания; право на признание правосубъектности.
Все люди признаются равными перед законом и имеют право на равную защиту закона, в том числе "на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случаях нарушения основных прав человека, предоставленных ему конституцией или законом".
Ряд прав касается защиты от необоснованного уголовного
205
преследования. В частности, каждый человек для-установления обоснованности предъявленного ему обвинения имеет право на то, чтобы его дело было рассмотрено гласно и с соблюдением всех требований справедливости независимым и беспристрастным судом (ст. 10); каждый обвиняемый в совершении преступления имеет право считаться невиновным до тех пор, пока его виновность не будет установлена законным порядком путем гласного судебного разбирательства, при котором ему обеспечиваются все возможности для защиты (ст. 11).
К числу общепризнанных гражданских прав Декларация также относит право на личную жизнь, неприкосновенность жилища, тайну корреспонденции и на защиту чести и репутации; право свободно передвигаться и выбирать место жительства в пределах государства, право покидать страну и возвращаться обратно; право искать убежища от преследования в других странах нипользоваться этим убежищем; право на гражданство (никто не может быть произвольно лишен своего гражданства или права изменить свое гражданство). Неотъемлемым правом каждого человека является право владеть имуществом как единолично, так и совместно с другими. При этом никто не должен быть произвольно лишен своего имущества.
Декларация закрепляет комплекс необходимых с точки зрения мирового сообщества политических прав и свобод, а именно: право на свободу мысли, совести и религии; право на свободу убеждений и свободное выражение их; право на свободу мирных собраний и ассоциаций; право принимать участие в управлении страной непосредственно или посредством свободно избранных представителей; право равного доступа к государственной службе в своей стране (ст. 18—21).
В экономической, социальной и культурной областях Декларация провозглашает следующие права: право на труд, на удовлетворительное его вознаграждение, обеспечивающее достойное человека существование для него самого и его семьи; право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов (ст. 23); право на отдых и досуг (ст. 24); право на такой жизненный уровень, включая жилище, пищу, одежду, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния; право на обеспечение в случае безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по не зависящим от человека обстоятельствам; право на особое попечение и помощь материнства и младенчества (ст. 25); право на образование (ст. 26); право на свободное участие в культурной жизни общества; право на защиту моральных и материальных интер'есов, являющихся результатом научных, литературных или художественных трудов (ст. 27).
Закрепляя права и свободы человека, Декларация в то же время
206
устанавливает, что каждый человека имеет и обязанности перед обществом,
в котором только и возможно свободное и полное развитие его личности
(ст. 29). В силу этого при использовании своих прав и свобод гражданин
может подвергаться некоторым разумным ограничениям. Данные
ограничения должны быть установлены законом с целью обеспечения
должного признания и уважения прав и свобод других и удовлетворения
справедливых требований морали, общественного порядка и общего
благосостояния в демократическом обществе. '
Принятие Всеобщей декларации прав человека явилось важным международным событием. Оно показало возможность сотрудничества в области защиты прав человека государств с различным социально? экономическим строем. Хотя по своей юридической силе Декларация носит рекомендательный характер, она, как показал многолетний опыт, имеет1 огромное позитивное значение для развития государств по пути демократий, свободы, законности. Она стала основой для принятия многих международных конвенций, в том числе международных пактов о правах человека. . ,
Международные пакты о правах человека - договоры, закрепляющие общепризнанные права и свободы человека, государства-участники которых официально согласились принимать меры для полного осуществления этих прав и свобод. Имеются два таких пакта - Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах и Международный пакт о гражданских и политических правах. Оба пакта были приняты Генеральной Ассамблеей ООН в декабре 1966 г. Ратифицированы Белорусской ССР в 1973 г., вступили в силу для нашей республики в 1976 г.
В Пактах закрепляются основные права и свободы, которыми должны
обладать люди во всех демократических государствах. В них получили
дельнейшее развитие положения Всеобщей декларации прав человека, а
также провозглашаются некоторые дополнительные права. В
Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах
признается право каждого человека на труд, свободный выбор работы, на
справедливые и благоприятные условия труда, на равную оплату за равный
труд, на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены;
на отдых и досуг. Закрепляется право на создание профсоюзов, а также
право на забастовку.
Нормой жизни считается бесплатное начальное и среднее образование, а высшее образование должно быть одинаково доступным для всех на основе индивидуальных способностей. Каждый человек должен иметь право на участие в культурной жизни, пользование результатами научного прогресса, на защиту моральных и материальных интересов, возникающих в связи с научными, литературными или художественными трудами, автором которых он является.
207
Государства, которые ратифицировали Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, обязуются принимать в пределах имеющихся ресурсов меры к тому, чтобы обеспечить постепенное осуществление этих прав. Тем самым полная реализация экономических, социальных и культурных прав может быть осуществлена лишь с течением времени, когда будут созданы для этого надлежащие условия.
Для контроля за осуществлением прав, предусмотренных пактом, в рамках ООН образован Комитет по экономическим, социальным и культурным правам.
Другой пакт - Международный пакт о гражданских и политических правах - содержит комплекс прав и свобод, которые принадлежат человеку как члену гражданского общества и которые связаны с, его участием в политической жизни страны. Каждое государство обязуется принимать необходимые меры.по соблюдению соответствующих гражданских и политических прав. В том случае, если эти права будут нарушены, гражданину обеспечиваются эффективные средства правовой защиты, даже если это нарушение было совершено лицами, действовавшими в официальном качестве.
Пакт гарантирует человеку право на жизнь. В странах, которые не отменили смертной казни, смертные приговоры могут выноситься только за наиболее тяжкие преступления и в соответствии с законом. Никто не должен подвергаться пыткам или жестоким, бесчеловечным и унижающим достоинство видам обращения и наказания.
Закрепляется право каждого человека на свободу и личную неприкосновенность. Одной из гарантий этого права является требование того, чтобы любое лицо, арестованное или задержанное по уголовному обвинению, должно в срочном порядке доставляться к судье или другому должностному лицу, которому принадлежит по закону право осуществлять судебную власть.
Признается право на свободу мысли, религии и свободу выражения своего мнения, в том числе право искать, получать и распространять всякого рода информацию и идеи. Свобода слова может быть ограничена, но лишь в случаях, которые установлены законом и являются необходимыми: а) для уважения прав и репутации других лиц; б) для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения.
В Пакте закрепляются и такие права, как право на участие в ведении государственных дел; избирать и быть избранным; иметь доступ (на условиях равенства) к государственной службе.
С целью осуществления положений Международного пакта о гражданских и политических правах создан Комитет ООН по правам
208
человека. Он состоит из 18 экспертов, выступающих в личном качестве, Комитет, собираясь трижды в год на трехнедельные сессии, рассматривает доклады государств — участников Пакта, а также жалобы граждан, в которых сообщается о нарушении прав и свобод, предусмотренных Пактом.
Следует отметить, что к Международному пакту о гражданских и политических правах прилагается Факультативный протокол (1966), в соответствии с которым государства, подписавшие его, дают согласие на рассмотрение Комитетом по правам человека жалоб граждан на нарушение их прав. Правда, жалобы принимаются при условии, если исчерпаны все внутренние средства правовой защиты.
В сентябре 1992 г. Республика Беларусь подписала Факультативный протокол к данному Пакту. Это значит, что граждане Беларуси вправе обращаться за международно защитой своих прав и свобод.
В 1989 г. был принят Второй факультативный протокол к Междума-, родному пакту о гражданских и политических правах, направленный на отмену смертной казни (вступил в силу 11 июля 1991 г.). В 1993 г. его участниками стали 17 государств: Австралия, Австрия, Венесуэла, Германия, Исландия, Испания, Люксембург, Нидерланды, Новая Зеландия, Норвегия, Панама, Португалия, Румыния, Уругвай, Финляндия, Швеция, Эквадор. В настоящее время примерно 80 стран мира отменили смертную казнь. (Когда убивает государство. М., 1989. С. 24).
Как известно, отказ от смертной казни является одним из важнейших условий принятия той или иной страны в Совет Европы. Российская Федерация и Украина подписали Протокол №6. к Конвенции о правах человека, касающийся отмены смертной казни, и приостановили приведение в исполнение смертных приговоров. С мая 1997 г. введен мораторий на смертную казнь в Грузии, теперь вместо этого наказания применяется тюремное заключение на срок до 20 лет или пожизненное заключение,
Белорусское законодательство предусматривает смертную казнь за ряд тяжких преступлений. В1996 г. к смертной казни белорусскими судами были приговорены 38 человек, из йих 32 подали ходатайства о помиловании, но все они были отклонены президентом ввиду характера преступлений. В 1997 г. в Беларуси вынесено 30 смертных приговоров. (Народная воля. 1998. 17 красавжа).
В качестве европейского билля о правах человека выступает Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод. Она была принята государствами — членами Совета Европы 4 ноября 1950 г. в Риме. В 1999 г. из названия Европейской конвенции было исключено слово «европейская», поскольку ныне ее действие распространяется и на другие континенты.
По своему содержанию права, предусмотренные в Конвенции, во многом совпадают с теми правами, которые закрепляются в Международной пакте
209
о гражданских и политических правах. Что же касается социально-экономических прав, то в рамках Совета Европы в 1961 г. принята Европейская социальная хартия. Наряду с закреплением экономических, социальных и культурных прав, она предусмотрела механизм международного сотрудничества для их поощрения.
Какие права и свободы закрепляются в Конвенции? Статья 1 Конвенции устанавливает обязательство государств — членов Совета Европы обеспечить каждому человеку, находящемуся под их юрисдикцией, права и свободы, изложенные в Конвенции.
В последующих статьях провозглашается право каждого человека на жизнь; право не подвергаться пыткам, бесчеловечному или унижающему достоинство человека обращению или наказанию; право не содержаться в рабстве или подневольном состоянии, не привлекаться к принудительному или обязательному труду.
Конвенция закрепляет право на свободу и личную неприкосновенность. Каждому арестованному сообщаются на понятном ему языке причины ареста. Это лицо незамедлительно доставляется к судье или к другому должностному лицу, уполномоченному осуществлять судебные функции, и имеет право на судебное разбирательство в течение разумного срока или освобождение до суда.
Специально подчеркивается, что каждому, кто лишен свободы вследствие ареста или содержания под Стражей, принадлежит право на разбирательство, в ходе которого суд безотлагательно решает вопрос о законности его задержания и выносит постановление о его освобождении, если задержание незаконно.
Провозглашая в качестве основополагающего принципа уголовного судопроизводства презумпцию невиновности, Конвенция устанавливает следующие права обвиняемого в совершении преступления: быть незамедлительно и подробно уведомленным о характере и основании предъявленного ему обвинения; иметь достаточное время и возможности для подготовки своей защиты; защищать себя лично или через посредство выбранного им самим защитника либо, если у него нет достаточных средств для оплаты защитника, иметь назначенного ему защитника бесплатно, когда того требуют интересы правосудия; допрашивать показывающих против него свидетелей или иметь право на то, чтобы эти свидетели были допрошены, и иметь право на вызов и допрос его свидетелей на тех же условиях, что и свидетелей, показывающих против него; пользоваться бесплатной помощью переводчика, если он не понимает языка, используемого в суде, или не говорит на нем.
Согласно европейским стандартам, каждый человек имеет право на уважение его личной и семейной жизни, неприкосновенность его жилища и
210
тайну корреспонденции, а также на свободу мысли, совести и религии.
Принципиальное значение имеет статья 10 Конвенции, которая закрепляет право на свободу мнения. Это право включает в себя свободу придерживаться своего мнения, получать и распространять идеи без вмешательства со стороны государственных органов и независимо от государственных границ.
В числе основных прав граждан Конвенция называет право на свободу мирных собраний и свободу ассоциации с другими, включая право создавать профсоюзы и вступать в них для защиты своих интересов. Осуществление этих прав не должно подлежать никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах государственной безопасности и общественного спокойствия, в целях предотвращения беспорядков и преступности, защиты здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
Ничто в Конвенции не может трактоваться как означающее, что государство, группа лиц или какое-либо лицо имеют право заниматься какой-либо деятельностью или совершать какие-либо действия, направленные на уничтожение прав и свобод или на их ограничение в большей степени, чем это предусматривается в Конвенции.
Данное положение Конвенции (ст. 17) следует понимать таким образом, что государственным органам и должностным лицам недозволительно под какими бы то ни было предлогами нарушать и ограничивать права и свободы граждан, признаваемые европейским сообществом. Само собой признается, что права человека священны и неприкосновенны. Права принадлежат человеку от рождения и никому не разрешено их ограничивать, а тем более, нарушать. „
Каков механизм обеспечения норм Конвенции? Для выполнения обязательств, взятых на себя государствами, подписавшими Конвенцию, в качестве гарантийного механизма были образованы Европейская комиссия по правам человека (Комиссия) и Европейский суд по правам человека (Суд). В таком виде этот механизм функционировал до июня 1999 г.
В июне 1999 г. вступил в силу новый механизм защиты прав человека и основных свобод, действующий в рамках Совета Европы. Начало процессу реформирования европейской системы защиты прав человека было положено на саммите глав государств и правительств — членов Совета Европы, состоявшегося в октябре 1993 г. На этом саммите был принят Протокол № 11 к Европейской конвенции о защите нрав человека, который к июню 1999 г. был ратифицирован всеми государствами — членами Совета Европы. В настоящее время Протокол включен в ратифицированную Конвенцию, что автоматически включает признание всеми государствами полномочий новых структур по защите прав человека.
214
В соответствии с этим Протоколом упразднена прежняя двухуровневая система защиты прав человека (Комиссия по правам человека и Суд) и создан новый механизм (один орган - Европейский Суд) и новая процедура подачи и рассмотрения жалоб.
Новая процедура подачи и рассмотрения жалоб предусматривает:
- по жалобе, не имеющей серьезных оснований, назначается судья-
репортер;
- вопрос о принятии или отклонении жалобы решает комитет из трех
назначенных по жалобе судей, включая судью-репортера, который
предлагает решение;
- для отклонения жалобы требуется единогласное решение комитета,
которое является окончательным;
- преобладающее большинство жалоб рассматривает Палата из семи
судей;
- по самым сложным и важным вопросам решение будет выносить Суд
в составе семнадцати судей (Большая Палата).
Председатель Суда и председатели Палат имеют право принимать участие в решениях Большой Палаты. Этим будет достигаться внутреннее единство и цельность решений Суда. В состав Большой Палаты обязательно включается судья, представйяющий в Суде то государство, к которому предъявлена жалоба, чтобы обеспечить надлежащую интерпретацию законодательства этой страны.
Суд становится самым большим в мире. К нему уже сейчас могут апеллировать почти 800 млн человек и не только европейцев. Огромная часть, например, России и значительная часть территории Турции находятся в Азии. В составе судей Суда — по одному от каждого государства-участника. Это постоянно действующий орган Совета Европы. Главой нового Суда (Президентом) избран швейцарец Лузиус Вайлдхабер.
Основной целью Суда является содействие в приведении законодательства государств-членов в соответствие со статьями Конвенции и тем самым унификации и совершенствовании национального законодательства. Такой подход открывает путь к демократизации общества, верховенству и уважению закона, к защите прав и свобод каждого человека.
К юрисдикции Суда по правам человека относятся все вопросы, касающиеся толкования и применения Конвенции и протоколов к ней. В этой связи Суд Может принимать к рассмотрению жалобы | от неправительственных организаций или лиц, в которых утверждается, что они "являются жертвами нарушения одной из высоких Договаривающихся Сторон прав, изложенных в Конвенции или протоколов к ней".
Суд при рассмотрении дел будет опираться на установленные факты 212
нарушения прав человека национальными судами. В отдельных случаях он может сам в целях установления фактов заслушать свидетелей, экспертов или провести расследование правонарушения на месте.
Суд проверяет соответствующее решение национального суда, принимает решение в присутствии жалобщика и ответчика. Решение Суда является обязательным для Стороны. Надзор за его исполнением осуществляет Комитет министров Совета Европы.
В 1989 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла Конвенцию о правах ребенка, которая вступила в силу 2 сентября 1990 г. На 31 марта 1993 г. ее участниками стали 130 государств, в том числе Республика Беларусь. Это первый международный правовой документ, в котором закреплены гарантии осуществления целого ряда прав ребенка.
19.6. Права и свободы человека в Конституции Республики Беларусь
Проблема прав человека имеет международный и национальный уровень. Главенствующая роль в этой системе принадлежит международному праву. Об этом свидетельствуют общепринятые международно-правовые документы: Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, Международный пакт о гражданских и политических правах, Факультативные протоколы к Международному пакту о гражданских и политических правах.
Права, которые провозглашены в этих документах, имеют всеобщий характер. Они приемлемы для граждан всех государств независимо! от степени их политического и экономического развития. Поэтому международные пакты о правах человека обязывают все государства принять такие законодательные меры, которые необходимы для полного осуществления прав человека, закрепленных в пактах. Обязанность соблюдения государствами международных стандартов в области прав человека подтверждена и в ряде других документов.
Международная и национальная системы защиты прав человека имеют свои специфические функции. На международном уровне разрабатываются мировые стандарты в области прав человека, действуют контрольные органы за их соблюдением государствами, существует множество организаций, содействующих развитию всеобщего уважения и соблюдению прав человека и основных свобод. На национальном уровне государства приводят свое законодательство в соответствие с международными стандартами и гарантируют их выполнение. Формы и методы реализации международных обязательств государствами различны и закрепляются в национальном законодательстве.
213
Республика Беларусь с первых дней провозглашения независимости объявила о своей приверженности международному праву. В Декларации о государственном суверенитете БССР от 27 июля 1990 г. было заявлено, что высший законодательный орган действует в соответствии с принципами Всеобщей декларации прав человека и другими общепринятыми международными актами, провозглашает полный государственный суверенитет республики во имя свободного развития и благополучия каждого гражданина.
Декларация о государственном суверенитете ознаменовала начало перехода нашего общества от административно-командной системы власти к демократическому, социальному и правовому государству. С этого времени начинается активный процесс реформирования всей правовой системы республики с целью приведения ее в соответствие с международными стандартами.
15 марта 1994 г. Верховный Совет Республики Беларусь принял Конституцию, закрепившую переход нашего общества в новое качественное состояние в области прав и свобод человека. 24 ноября 1996 г. Конституция (с изменениями и дополнениями) принимается на республиканском референдуме. В ней права и свободы человека получают более полное и конкретное закрепление. За принятие Конституции проголосовали 70,45 процентов избирателей, принявших участие в голосовании, против — 9,39. По данным социологического исследования, проведенного лабораторией «Новак» в марте 2000 г., 57,3 % опрошенных ответили, что не читали новую редакцию Конституции, предложенную в 1996 г. на референдуме. В этой связи возникает вполне резонный вопрос: можно ли считать такой важный юридический документ, как Конституция государства, легитимным, если за него большинство избирателей проголосовало неосознанно?
Следует заметить, что распущенный Верховный Совет Республики Беларусь 13-го созыва, белорусская политическая оппозиция, авторитетные европейские организации (Совет Европы, Европейский Союз, ОБСЕ), Госдепартамент США и ряд других государств объявили итоги референдума и Конституцию юридически незаконными по причине многочисленных нарушений законодательства в период подготовки и проведения референдума.
По своему содержанию Конституция Республики Беларусь в области прав человека соответствует международно-правовым стандартам. Она воплотила в себе полный набор общепринятых прав и свобод человека, закрепленных в Международных пактах, и предусмотрела необходимые гарантии их реализации.
Правовой статус гражданина Республики Беларусь определяется в разделе II Конституции - "Личность, общество, государство". В нем можно
214 .
выделить три основные части: общие положения правового статуса личности; права, свободы и обязанности граждан и обязательства со стороны государства по реализации прав и свобод человека. Рассмотрим подробнее содержание каждой из этих частей.
Первая - общие положения правового статуса личности. В статье 21 Конституции обеспечение прав и свобод граждан Республики Беларусь объявляется высшей целью государства. Это конституционное положение подчеркивает гуманистическую сущность государственной политики. Несмотря на то, что возможности реализации прав человека связаны с наличием у государства соответствующего экономического потенциала, уровня культуры и других факторов, оно обязано принимать всевозможные меры к тому, чтобы реально обеспечить гражданам общепринятые права и свободы.
Другим принципиальным положением в области прав человека Конституция
признает равенство всех перед законом и право каждого безо всякой
дискриминации на равную защиту прав и законных интересов (ст. 22). Принцип
равенства граждан был основным лозунгом буржуазных революций и остался
до наших дней общечеловеческой ценностью. Он означает, что все граждане,
независимо от занимаемого социального положения, пола, национальной
принадлежности, вероисповедания и других отличий, имеют одинаковые
исходные возможности по осуществлению конституционных прав, в том числе
право на получение образования, участие в государственной деятельности, на
свободу творчества, убеждений. Никто не может пользоваться преимуществами
и привилегиями, которые противоречат закону. , ,
Еще одно важное общее положение в области врав человека, закрепленное в Конституции Республики Беларусь-запретна ограничение конституционных прав и свобод. Согласно статье 23 Конституции, права и свободы личности могут быть ограничены только в случаях, предусмотренных законом, в интересах национальной безопасность-общественного порядка, защиты морали, здоровья населения, прав и свобод других лиц.
В последующих статьях раздела Л закрепляются собственно, права, свободы и обязанности граждан. К числу гражданских прав и свобод граждан Конституция относит: право на жизнь, свободу, неприкосновенность и достоинство личности (ст. 24,25); право на защиту от незаконного вмешательства в личную жизнь, в том числе от посягательств на тайну корреспонденции, телефонных и иных сообщений, на честь и достоинство (ст. 28); право на обеспечение неприкосновенности жилища и других законных владений (ст. 29); право свободно передвигаться и выбирать место жительства в пределах Республики Беларусь, покидать ее и беспрепятственно возвращаться назад (ст. 30); право самостоятельно определять свое отношение к религии, лично или совместно с другими исповедовать любую религию или не исповедовать никакой, выражать и
215
распространять убеждения, связанные с отношением к религии, участвовать в отправлении религиозных культов, ритуалов, обрядов (ст. 31); право по достижении брачного возраста на добровольной основе вступать в брак и создавать семью. Родители или лица, которые их заменяют, имеют право и обязаны воспитывать детей, заботиться об их развитии и обучении. Дети обязаны заботиться о родителях, а также о лицах, их заменяющих, и оказывать им помощь (ст. 32).
Конституция Республики Беларусь закрепляет политические права и свободы человека. Последние определяют пределы политической деятельности граждан и формы их участия в управлении делами государства и общества. Именно политические права и 'свободы являются основным показателем прогрессивного развития общества.
Согласно статье 33 Конституции, каждому человеку гарантируется свобода взглядов,, убеждений и их свободное выражение. Никто не может быть принужден к высказыванию своих убеждений или отказу от них. Специально оговорено, что не допускается монополизация средств массовой информации государством!, общественными объединениями или отдельными гражданами, а также цензура.
Государство гарантирует своим гражданам право на получение, хранение и распространение полной, достоверной и своевременной информации о деятельности государственных органов, общественных объединений, о политической, экономической и международной жизни, состоянии окружающей среды (ст. 34). При этом государственные органы, общественные объединения, должностные лица обязаны предоставить гражданину возможность ознакомиться с материалами, которые затрагивают его права и законные интересы.
Обеспечить выражение политической воли граждан республики призвана статья 35 Конституции, в соответствии с которой гарантируется свобода собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования, не нарушающих общественного порядка и прав других граждан. Порядок проведения указанных мероприятий определяется специальным законом.
Граждане Республики Беларусь имеют право на свободу объединений (ст. 36). Исключения из этого права предусматриваются для судей, прокурорских работников, сотрудников органов внутренних дел, Контрольной палаты Республики Беларусь, органов безопасности, военнослужащих, которые не могут быть членами политических партий и иных общественных объединений, преследующих политические цели.
Конституция предоставляет гражданам право участвовать в решении государственных дел как непосредственно, так и через свободно избранных представителей (ст. 37). Непосредственное участие граждан в управлении делами государства обеспечивается проведением референдумов,
216
обсуждением проектов законов и вопросов республиканского и местного
значения, другими способами, определенными законом. •
Граждане Беларуси имеют право свободно избирать и быть избранными в государственные органы на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании (ст. 38), а также в соответствии со своими способностями, профессиональной подготовкой имеют право равного доступа к любым должностям в государственных органах (ст. 39). Каждый может направлять личные или коллективные обращения в государственные органы (ст. 40). Государственные органы, а также должностные лица обязаны рассмотреть поступившее обращение и дать ответ по существу в определенный законом срок. Отказ от рассмотрения поданного заявления должен быть письменно мотивирован:
Вышеизложенные политические права и свободы человека, закрепленные в Конституции Республики Беларусь, в полной мере соответствуют положениям Всеобщей декларации прав человека (ст. 18—21) и Международного пакта о гражданских и политических правах (ст. 18—22);
Конституция Республики Беларусь предоставляет своим гражданам широкие социально-экономические права. А именно: право на труд как наиболее достойный способ самоутверждения человека (ст. 41); право на защиту своих экономических и социальных интересов, включая право на объединение в профессиональные союзы, заключение коллективных договоров и право на забастовку (ст. 41); право на вознаграждение за выполненную работу в соответствии с ее количеством, качеством и общественным значением; право трудящихся на отдых (ст. 43); обеспечение каждому права собственности (ст. 44); право на охрану здоровья, включая бесплатное лечение в государственных учреждениях здравоохранения (ст. 45); право на благоприятную окружающую среду (ст: 46); право на социальное обеспечение в старост», в случае болезни, инвалидности, потери трудоспособности, потери кормильца и в других случаях, предусмотренных законом (ст. 47); право на жильеу(ст: 48).
Важное место в Конституции отводится социально-культурным правам граждан. Каждый человек имеет право: на образование; сохранять свою национальную принадлежность (ст. 49); пользоваться родным языком, выбирать язык общения (ст. 50); на свободу художественного, научногд, технического творчества и преподавания, на охрану законом интеллектуальной собственности (ст. 51).
Основной закон республики устанавливает также основные обязанности граждан. В статье 52 записано, что каждый, кто находится на территорий Беларуси, обязан соблюдать ее Конституцию, законы и уважать национальные традиции. Каждый человек обязан уважать достоинство, права, свободы, законные интересы других лиц (ст. 53); беречь йсторйко»'
217
культурное наследие и другие культурные ценности (ст. 54); охранять природную среду (ст. 55); принимать участие в финансировании государственных расходов путем уплаты государственных налогов, пошлин и иных платежей (ст. 56). Обязанность и священный долг каждого гражданина - защита Республики Беларусь (ст. 57).
Третья часть раздела П Конституции содержит обязательства со стороны государства по осуществлению прав и свобод граждан, т.е. гарантийный механизм Государственные гарантии прав и свобод граждан-первейшее условие и средство,их реализации. Основу этих гарантий составляют политические, экономические и социальные условия жизни общества. От них в первую очередь зависит реальность осуществления гражданами своих прав и свобод. Важную роль в процессе реализации прав, свобод и обязанностей граждан играет и субъективный фактор - соответствующая политическая деятельность государственных органов, должностных лиц, общественных объединений.
В качестве конституционных гарантий прав, свобод и обязанностей выступают положения, закрепленные статьями 58—62 Конституции. В частности, подчеркивается, что никто не может быть принужден к исполнению обязанностей, не предусмотренных Конституцией и законами, либо к отказу от своих прав. Государство обязуется принимать все доступные ему меры для создания внутреннего и международного порядка, необходимого для полного осуществления прав и свобод граждан.
Важной гарантией реализации прав и свобод граждан выступает норма, в соответствии с которой государственные органы, должностные и иные лица, которым доверено исполнение государственных функций, обязаны в пределах своей компетенции принимать необходимые меры для осуществления и защиты прав и свобод личности. Эти органы и должностные лица несут ответственность за действия, которые нарушают права и свободы граждан (ст. 60).
В целях защиты прав, свобод, чести и достоинства гражданам Беларуси гарантируется право обращаться в суд (ст. 61). В судебном порядке можно потребовать компенсацию имущественного и морального вреда, нанесенного конкретной личности. Каждый имеет право на юридическую помощь для защиты прав и свобод, в том числе право пользоваться в любой момент помощью адвокатов и других своих представителей в суде, в иных государственных органах, на предприятиях, в учреждениях, организациях и в отношениях с должностными лицами и гражданами. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается за счет государственных средств.
Таким образом, закрепленный в Конституции Республики Беларусь каталог прав и свобод человека достаточно полно отражает правовой статус личности в демократическом обществе, соответствует по своей сути международным
218
документам о правах человека и содержит соответствующий i арантийный механизм их осуществления. Главная задача государства заключается в том, чтобы создать благоприятные политические, материальные, социально-психологические, духовные и иные условия для реального осуществления прав и свобод граждан, декларированных в Конституции.
19.7. Совершенствование национального Законодательства в области прав и свобод человека
Принятие новой Конституции РеспубликиБеларусь, закрепившей ориентацию белорусского общества на создание демократического социального и правового государства, потребовало совершенствования . всего национального законодательства, закрепления в нем всех конституционных прав и свобод граждан. Национальное законодательство призвано обеспечить эффективный правовой механизм защиты и реализации прав и свобод человека во всех сферах общественной жизни. Обеспечение и соблюдение гражданских, политических, социально-экономических и культурных прав человека рассматривается в качестве важнейшей задачи деятельности всех органов государственной власти.
Приоритетным направлением совершенствования национального законодательства в области прав и свобод человека в условиях создания демократического государства является правовое обеспечение полной реализации политических прав и свобод граждан республики, закрепленных в Конституции. Статья 21 Основного Закона гарантирует права и свободы граждан Республики Беларусь, содержащихся как в национальном, так и в международных документах, признанных и подписанных белорусским государством. Международный пакт о гражданских и политических правах (ст. 25) в качестве одного из основных прав человека представляет его право на участие в ведении государственных дел. В соответствии с этим каждый гражданин должен иметь без какой бы то ни было дискриминации и без необоснованных ограничений право и реальную возможность принимать участие в ведении государственных дел как непосредственно, так и через посредство свободно избранных представителей, голосовать и быть избранным на подлинных периодических выборах, проводимых на основе всеобщего и равного избирательного права при тайном голосовании и обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей (ст. 49).
Следуя данной международной норме, Конституция Республики Беларусь в статье 3 провозгласила, что единственным источником государственной власти в республике является народ, который осуществляет свою власть как непосредственно, так и через свободно избранных представителей. Непосредственное участие граждан в управлении делами общества и
219
государства обеспечивается проведением референдумов, обсуждением проектов законов и вопросов республиканского и местного значения. Граждане Республики Беларусь принимают участие в обсуждении вопросов политической и общественной жизни на собраниях трудовых коллективов, в средствах массовой информации и т.д.
В законодательстве Республики Беларусь политические отношения общества, реализация политических прав и свобод граждан регулируются многочисленными законодательными актами, которые в последнее время включены в Избирательный кодекс Республики Беларусь. Данный кодекс содержит правовую основу избирательной системы республики, закрепляет гарантии реализации основных избирательных прав граждан, регулирует подготовку и проведение избирательных кампаний и референдумов. В основу Кодекса положены принципы, отвечающие международным стандартам в • области избирательных прав человека. Проводимые избирательные кампании должны быть демократическими, а это означает — всеобщими, равными, справедливыми, тайными, свободными и открытыми.
В Законе "О нормативных правовых актах Республики Беларусь" впервые в практике законодательного регулирования нормативно закрепляется положение об обеспечении в нормативных правовых актах основных интересов граждан республики. В этой связи органы Республики Беларусь, занимающиеся правотворческой деятельностью, должны поддерживать народную правотворческую инициативу, учитывать предложения политических партий, общественных объединений, органов местного самоуправления, непосредственно граждан о принятии, изменении или отмене нормативных актов. Для этого могут проводиться всенародные, общественные и профессиональные обсуждения проектов нормативных актов.
В соответствии со статьей 99 Конституции право законодательной инициативы принадлежит также и гражданам, обладающим избирательным правом, в количестве не менее 50 тыс. человек. До сих пор реализация данного конституционного положения не обеспечивалась соответствующим правовым регулированием. В статье 33 Закона "О нормативных правовых актах Республики Беларусь" впервые заложены гарантии осуществления права законодательной инициативы граждан посредством создания инициативной группы и подготовки ею законопроекта, который регистрируется Центральной комиссией Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов.
В Основном Законе в статьях 16 и 31 закреплено право человека на свободу мысли, совести и религии. Это право получило свое развитие и конкретизацию в Законе Республики Беларусь "О свободе вероисповеданий и религиозных организациях" (1992, с изменениями и дополнениями от 17.01.1995 г. и 17.12.1999г.).
220
Закон закрепляет положение, обеспечивающее гарантии конституционных прав граждан на свободу совести и равенства религий и вероисповеданий перед законом. В частности, в статье 2 предусмотрено, что ничто в законодательстве о свободе совести и свободе вероисповедания, а также о религиозных организациях не должно истолковываться в смысле умаления или ущемления прав человека и гражданина на свободу совести и свободу вероисповедания.
В статьях 3, 6 данного Закона также закреплено, что никто не обязан сообщать о своем отношении к религии и не может подвергаться принуждению при определении своего отношения к исповеданию религии или отказу от ее исповедания. Никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. В последние годы в Республике Беларусь возникли новые религиозные объединения. Если до 1990 г. в республике действовали религиозные общины 7 конфессий, то в настоящее время существует 26 религиозных направлений, Уставы которых зарегистрированы государственными органами (Проблема прав человека, Мн., 1998. С.52).
В республике созданы правовые основы регулирования орава граждан на свободу мирных собраний и ассоциаций. Конституция (ст. 36,41) гарантирует гражданам реализацию этого права. Каждый человек имеет право на свободу ассоциаций с другими, включая право создавать профсоюзы и вступать в таковые для защиты своих экономических интересов. В целях обеспечения возможности для реализации этого права граждан в Республике Беларусь приняты и действуют соответствующие законы. Среди них - Закон "Об общественных объединениях" (1994), Закон "О политических партиях" (1994), Закон "О профессиональных союзах" (1992).
Декрет Президента № 2 "О некоторых мерах по упорядочению деятельности политических партий, профессиональных союзов, иных общественных объединений" (1999) нацелен на дальнейшее совершенствование национального законодательства по регулированию деятельности политических партии и различных общественных объединений. Декрет содержит ряд жестких требований, предъявляемых к партиям, профессиональным союзам и другим общественным объединениям. Среда них - увеличение численности членов, необходимых для регистрации объединений (например 1000 членов для партий, а по Закону 1994 г. 500) , признание ныне действующей Конституции Республики Беларусь, взимание платы за постановку на учет структурных подразделений политических партий и др. Белорусская оппозиция расценивает такие' действия официальных властей как нарушение права граждан республики на свободу ассоциаций.
В республике проводится значительная работа по имплементации в национальное законодательство положений статьи 11 Международного
221
пакта об экономических, социальных и культурных правах, устанавливающих,
что государства признают право каждого человека на достойную жизнь для
самого себя и его семьи, включая достаточное питание, одежду и жилище, и
на непрерывное улучшение условий жизни. Речь идет о подготовке новых
кодификационных актов основных отраслей социального законодательства,
отражающих данный международный принцип, а именно: Гражданского,
Жилищного, Трудового кодексов и Кодекса о браке и семье. Названные
кодексы будут выступать основой для дальнейшего совершенствования
жилищного, трудового и брачно-семейного законодательства в Республике
Беларусь. ;.
Основополагающим, естественным и неотъемлемым, как известно, правом человека является его право на жизнь. Раньше Уголовный кодекс Республики Беларусь содержал 26 статей, предусматривающих наказание в виде смертной казни, из них 16 >-за воинские преступления, совершаемые в военное время или в боевой обстановке. Принятый Парламентом новый Уголовный кодекс (1999) содержит только 14 статей, в которых за совершение преступления предусмотрена смертная казнь. Как шаг в направлении к окончательному отказу от применения смертной казни в Уголовный кодекс введено пожизненное заключение.
Новый Уголовный кодекс создает более благоприятные условия для деятельности всей судебной системы. В частности, в нем усилена ответственность за особо тяжкие преступления и одновременно изменены формы и меры наказания для граждан, вступивших в конфликт с законом, но не представляющих социальной опасности для общества.
В 1998 г. между Российской Федерацией и Республикой Беларусь заключен Договор о равных правах граждан. В этом Договоре закреплен принцип равенства граждан России и Беларуси в их правах и свободах, предусматриваемыми законодательствами государств. Гражданам двух государств обеспечиваются равные политические, гражданские, социально-экономические и культурные права. В соответствии с Договором создана Комиссия по правам человека, которая будет следить за претворением в жизнь прав граждан, закрепленных в этом документе. Гражданам России и Беларуси обеспечивается доступность и равные права в получении среднего, среднего специального, высшего и послевузовского профессионального образования; равные права на социальное обеспечение, медицинскую помощь и доступ к услугам лечебно-оздоровительных учреждений на территориях государств. Взаиморасчеты за оказание скорой и неотложной медицинской помощи и лечение социально значимых заболеваний не предусматриваются.
222