Социальные проблемы, чтобы быть включенными в политические решения, должны быть достаточно обоснованными. Вэтом проявляется особая ценность каждого представителя, или лоббиста, групповых интересов
| Вид материала | Документы |
- Контрольная работа по дисциплине «Стратегический менеджмент», 90.05kb.
- Курсовая работа, 284.73kb.
- Книга вторая, 3921.21kb.
- Критерии оценки работы Докладчика Категория «Полнота, научность, оригинальность», 136.19kb.
- 1. Кчитателю Конечно, эту исповедь можно было бы оставить при себе, 3068kb.
- Задолго до появления взрослых проблем, 72.63kb.
- Представительство в суде, 58.72kb.
- «Жизнь –это…» Бадмаевой Цыпилмы, ученицы 9 класса Эрхирикской сош, 51.93kb.
- Уважаемые партнеры!, 329.02kb.
- 14 pt, заглавными буквами, полужирный, по центру, 88.6kb.
Дипломатические отношения, согласно Венской конвенции о
дипломатических сношениях 1961 г., устанавливаются между государствами
по взаимному согласию в соответствии с нормами международного права
и практикой международного общения. Дипломатические отношения
призваны способствовать укреплению связей между государствами,
решению возникающих между ними проблем на взаимоприемлемых
условиях. .
Большинство государств содержит специально подготовленных людей (послов, культурных, военных атташе), а также институты (посольство, торговые представительства и т.д.), которые занимаются дипломатической деятельностью. Их задача - обеспечить представителям государства условия для вступления в регулярные дискуссии и переговоры с представителями других стран.
Дипломатическая деятельность представляет собой совокупность практических мероприятий, приемов и методов, применяемых с учетом конкретных условий и содержания решаемых задач. Дипломатические функции осуществляются посредством официальных или иных визитов, переговоров, конференций, совещаний и дипломатических переписок и т.д.
К идеологическим средствам международных политических отношений относятся специальные институты, средства массовой информации, литература, искусство и т.д. ООН в последние годы разработала новую стратегию в области коммуникации, направленную на укрепление ее связи с широкими слоями населения всех стран мира. Возглавляет деятельность по осуществлению новой стратегии в области коммуникации Департамент общественной информации, который активно занимается разработкой и
' 23.3
проведением информационных кампаний по всем аспектам деятельности' ООН. В Департаменте создана Группа стратегического планировании в области коммуникации, занимающаяся налаживанием связей со средствами массовой информации, неправительственными организациями, учебными заведениями, деловыми кругами и молодежью.
Экономические средства международных отношений - это материальные и финансовые ценности государств, их земля, полезные ископаемые, геополитическое положение, научно-технические и военные достижения, которые могут быть использованы во взаимоотношениях с другими государствами. ООН в международных отношениях стремится к дальнейшему укреплению нормативных, правовых и организационных рамок, которые будут содействовать более эффективному и справедливому функционированию мировой экономики. Эти рамки имеют огромное значение для обеспечения стабильности и предсказуемости и для предоставления всем регионам мира, в частности наименее развитым странам, возможности получать блага, которые приносит рост мировой экономики.
Наконец, в международных отношениях для разрешения острых противоречий иногда попользуются и военные, ила насильственные, средства. Когда создавалась ООН, одна из главных задач, поставленных перед ней, заключалась * том, чтобы избавить человечество от бедствий войны между государствами. К настоящему времени, можно считать, что международное сообщество в основном достигло этой цели. Война между государствами как средство разрешения споров стала относительно редким явлением, но пока не исчезла совсем.
21.2. Осшншые проблемы международных отношений
В современных условиях в центре внимания международных отношений
находятся глобальные проблемы человечества. Они представляют собой
углубление и обострение ранее существовавших противоречий в системе
отношений «человек - общество - природа». Специфика этих противоречий
ныне состоит в том, что они захватили все регионы мира и приобрели
глобальный характер. Решение глобальных проблем требует объединения
усилий всего человечества. ;
В политической литературе выделяются три группы глобальных проблем. Первая -включает супергяобальнЫе проблемы, Затрагивающие основы существования и дальнейшую судьбу всего человечества/Речь идеи прежде всего о предотвращении мировой ракетно-ядерной войны, установлении нового международного порядка, построенного на принципах равноправия и взаимовыгодного сотрудничества, о развитии экономической интеграции.
Вторая группа охватывает общечеловеческие, ипн субглобальные,
проблемы. Они связаны с противоречиями социокультурного, 'гуманитарного порядка, требующими дальнейшей демократизации 'международных отношений. К ним относятся: проблема ликвидации 'эксплуатации, нищеты, голода; проблема повышения уровня и качества жизни; проблемы охраны здоровья, совершенствования системы образования; проблема соблюдения прав и свобод каждого человека.
Третья группа глобальных проблем представлена общепланетарными,
ящресурсными, проблемами. Они связаны с необходимостью оптимизации,
\гармонизации и гуманизации отношений человека,* природе. Это прежде
всего экологическая проблема, демографическая, энергетическая, проблема
' использования космоса и т.д.
Ведущее место в деятельности ООН занимает проблема предотвращения
войны, обеспечение мира и безопасности. До настоящею времени мир во
' многих частях земного шара остается неустойчивым и. взрывоопасным.
Имеют мего бессмысленные гражданские войны, жертвами терроризма
сщ$вята| ни в чем неповинные люди. Мировое сообщество считает, что к
цели обеспечения международного мира и безопасности сегодня нужно идти
по двум" взаимодополняющим направлениям: обеспечивать безопасное
физическое существование людей, где победи означает их освобождение от
страда» b! на совдально-экономщЬском направлейад!, где победа означает
освобождение человека от нужды. .
Между тем в последние годы обозначился кризиав усилиях мирового сообщества по уменьшению опасности ядерного уничтожения человечества. ' Индия и Пакистан, не подписавшие Договор о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний (1963) и Договор о нераспространении ядерного оружия (1968); в 1998 г. провели подземные ядерные испытания. Последние события стали для всего мира суровым напоминанием о том, что проблему нераспространения ядерного оружия нельзя считать окончательно решенной. Увеличение числа государств, обладающих ядерным оружием, представляет серьезную угрозу миру и безопасности всего человечества. Не менее опасным .для безопасности и здоровья людей остается химическое и биологическое оружие. Ряд государств уже отказалось от разработки и применения химического оружия. Тем не менее остается фактом, что некоторые государства тайно разрабатывают и накапливают оружие массового уничтожения. Мировое сообщество прилагает все усилия к тому, чтобы своевременно выявлять такие государства и осуществлять превентивные действия для предотвращения угрозы миру.
В борьбе за мир и безопасность необходимо также принимать активные меры по пресечению незаконного распространения стрелкового оружия среди гражданского населения в различных регионах мира. По имеющимся данным, 90 процентов убитых и раненых в результате применения легких
234
235
вооружений - это мирные жители, большинство из которых составляют женщины и дети.
В целях укрепления мирного процесса и обеспечения его необратимости Организация Объединенных Наций продолжает в этом направлении активную работу. В составе миссий, развернутых по всему миру под флагом ООН, насчитывается ныне около 14 500 военнослужащих и полицейских. В 1998 г. шесть таких операций проводились в Европе, четыре - на Ближнем Востоке, четыре - в Африке, две - в Азии и одна - на американском континенте (Кофи А. Аннан. Партнерство во имя всемирного сообщества. ООН. Нью-Йорк., 1998. С. 20 - 23). Деятельность ООН по поддержанию мира продолжает совершенствоваться с тем, чтобы в максимальной мере удовлетворять изменяющимся потребностям и конкретным ситуациям.
Постконфликтное миростроительство предполагает осуществление комплексных и скоординированных действий мирового сообщества, направленных на устранение прежде всего коренных причин насилия - будь то политические, правовые, институциональные, военные, гуманитарные, экономические, культурные или демографические. Своевременное устранение этих причин создает основы для установления стабильного мира и безопасности. Постконфликтное миростроительство можно рассматривать как долгосрочную стратегию предотвращения конфликтов и кризисов в различных регионах мира.
Следующая острейшая проблема, которая стоит перед всем человечеством, — это искоренение нищеты. Достаточно сказать, что в настоящее время пятая часть населения мира имеет доход один доллар в день. Нищета является одной из причин голода, низкой продолжительности жизни, неграмотности, духовной скудости. Все это, в свою очередь, обусловливает и увековечивает нищету из поколения в поколение. В некоторых районах развивающегося мира нищета кажется неискоренимой. Эти суровые реальности сохраняются до сих пор, несмотря на то, что последние полвека были одним из самых длительных периодов экономического роста в истории человечества.
В то же время объем внешней помощи развивающимся странам на протяжении всего текущего десятилетия неуклонно снижался и составляет сейчас 0,22 % ВВП промышленно развитых стран мира и лишь 0,19 % ВВП группы семи крупнейших промышленно развитых стран, в которую входят наиболее богатые из них. Кроме того, страны-доноры все чаще резервируют выделяемую помощь для определенных целей, и при этом нет никаких гарантий того, что их преференции в этом плане отвечают потребностям получателей.
Общий объем помощи на цели развития, предоставляемой ООН, относительно невелик и составляет 5,5 млрд долларов США в год. Однако,
236
несмотря на ограниченность своих ресурсов, ООН как один из институтов системы развития считает искоренение нищеты одной из своих центральных задач, затрагивающей все направления ее деятельности. Ее всеобъемлющий мандат, охватывающий экономическую, социальную и политическую сферы, позволяет ей разрабатывать и внедрять межсекторальные подходы к сотрудничеству в интересах развития, увязывать предоставление чрезвычайной помощи с решением более долгосрочных задач развития и обеспечивать, чтобы мирные процессы и усилия по достижению внутриполитического примирения подкреплялись поступательным движением по пути развития и, в свою очередь, дополняли такое поступательное движение. Кроме того, многообразность институциональных функций Организации позволяет ей последовательно заниматься всем спектром вопросов сотрудничества в интересах развития - от нормотворчества до проведения анализа, выработки политики и осуществления оперативной деятельности.
Группа ООН по вопросам развития, объединяющая в своем составе Программу развития Организации Объединенных Наций (ПРООН), Детский фонд Организации Объединенных Наций (ЮНИСЕФ), Фонд Организации Объединенных Наций в области народонаселения (ЮНФПА), Мировую продовольственную программу (МПП) и другие соответствующие оперативные подразделения, содействует совместной разработке политики и принятию решений по вопросам, касающимся сотрудничества в целях развития. Новые управленческие инструменты повышают эффективность сотрудничества и степень согласованности процедур.
Пожалуй, наиболее существенной новацией в последние годы стало создание Рамочных программ ООН по оказанию помощи конкретным странам в целях развития. Эти программы, разрабатываемые на совместной основе страновыми группами под руководством координатора-резидента ООН, дают новый стратегический подход к достижению общемировых целей и национальных приоритетов в области развития, а также к рассмотрению на комплексной основе многочисленных аспектов проблемы искоренения нищеты. Группа ООН по вопросам развития изучает возможность сочетания Рамочных программ по оказанию помощи нуждающимся странам с помощью, оказываемой Всемирным банком. В настоящее время Рамочные программы уже апробируются в 18 странах мира, анализируются и обобщаются результаты их действия.
Среди важнейших глобальных проблем, решением которых постоянно занимается мировое сообщество, находится и состояние экологии планеты. Дальнейшее бесконтрольное вмешательство человека в природу в ходе научно-технического прогресса может привести к разрушению озонового слоя, глобальному потеплению, уменьшению биологического разнообразия
237
на Земле и т.д. Все это представляет серьезную угрозу нормальной
жизнедеятельности всего человечества. •
Международное сотрудничество в рамках ООН и в других международных организациях призвано остановить потенциально вредное воздействие человеческой деятельности на окружающую среду. Центральное место в этих усилиях отводится Комиссии по устойчивому развитию и утвержденной Программе ООН по окружающей среде (ЮНЕП, 1972).
В последние годы особое внимание Комиссия уделяла роли промышленности в выработке стратегий устойчивого развития. Беспрецедентным в истории Организации Объединенных Наций стал организованный Комиссией равноправный диалог в отношении стратегий между правительствами, частным сектором, профсоюзами и организациями гражданского общества. В результате достигнута договоренность о том, чтобы провести с участием самых разных заинтересованных сторон обзор добровольных инициатив, направленных на поощрение экологически и социально ответственных методов предпринимательской и инвестиционной деятельности. Такие встречи будут проводиться в ходе сессий Комиссии на регулярной основе.
На специальной сессии "Рио + 5" (1997) Генеральная Ассамблея рассмотрела исследование, в котором содержалось предупреждение о том, что если не будут приняты превентивные меры, две трети населения планеты могут к 2025 году испытывать нехватку питьевой воды и проблемы с качеством воды. В 1998 г. была проведена серия международных совещаний, на которых предпринимались попытки выработать правильную политику в этой области. На другом направлении под эгидой Комиссии работает Межправительственный форум по лесам. Он утвердил на своей первой сессии (сентябрь, 1997) трехгодичную программу работы, в которой намечено рассмотрение возможного документа, имеющего обязательную силу и предусматривающего устойчивое освоение лесов и их ресурсов.
Всемирная метеорологическая организация и ЮНЕП совместно, подготовили обновленную научную оценку разрушения озона. В этом документе отмечается, что если будет целиком выполнен Монреальский протокол по веществам, разрушающим озоновый слой, то к середине следующего столетия может произойти полное восстановление защитного озонового слоя Земли. В оценке также указывается, что совокупное содержание всех озоноразрушающих соединений в тропосфере достигло пика в 1994 г., а сейчас медленно сокращается. Как и предыдущее исследование, проведенное в 1994 г., эта оценка дает научный консенсус, необходимый для того, чтобы направлять международное сотрудничество в целях постепенного исключения использования веществ, разрушающих озоновый слой.
ООН добилась также значительного прогресса в разработке двух новых
238
международных правовых документов, призванных обеспечить безопасное обращение с опасными химическими веществами, подверженными трансграничному переносу. Первый касается стойких органических загрязняющих веществ, которые накапливаются в живых организмах и могут вызвать раковое заболевание, нарушения репродуктивной системы, повреждения центральной и периферической нервной системы, сбои иммунной системы, а также отклонения в развитии детей.
ЮНЕП приступила к переговорам относительно подготовки имеющего обязательную юридическую силу международного документа о сокращении опасности, вызываемой выбросом загрязняющих веществ. Второй документ касается торговли опасными химическими веществами и пестицидами и предписывает получение предварительного обоснованного согласия на •такую торговлю. В результате появится возможность получать и распространять информацию об этой сопряженной с риском форме торговли и содействовать распределению ответственности между странами-экспортерами и странами-импортерами.
239