Лекция история создания системы ООН система ООН в ее современном виде складывалась на протяжении длительного времени
| Вид материала | Лекция |
- План. Введение. I основная часть. История создания ООН а Лига Наций как предшественник, 151.01kb.
- План Вступ І. Оон універсальна система міжнародного співробітництва. ІІ. Глобальна, 278.93kb.
- Голенищева Мария Сергеевна роль ООН в урегулировании палестинского вопроса (1945-2010, 840.24kb.
- «оон и концепция устойчивого развития», 109.89kb.
- 35. Роль и место ООН в развитии международных экономических отношений, 39.37kb.
- События. Хроника. Информация III конференция Фонда ООН по народонаселению по анализу, 35.87kb.
- Представительство Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев в Республике, 208.71kb.
- Оон и роль миротворцев в деятельности по поддержанию мира, 68.85kb.
- Мирне вирішення міжнародних спорів, 170.95kb.
- Австралия Кандидат в Совет Безопасности ООН на период с 2013 по 2014, 1010.34kb.
Всемирный почтовый союз (ВПС). Создан в 1874 году на Международном почтовом конгрессе в Берне. Всемирная почтовая конвенция, принятая конгрессом, вступила в силу 1 июля 1875 г. Ее текст неоднократно пересматривался на Всемирных почтовых конгрессах. Штаб-квартира ВПС находится в Берне (Швейцария).
ВПС ставит своей целью обеспечение и совершенствование почтовых отношений. Все страны - члены ВПС образуют единую почтовую территорию, на которой действуют три основных принципа: единство такой территории, свобода транзита и единообразный тариф. ВПС разрабатывает правила международной пересылки всех видов почтовых отправлений на основе Всемирной почтовой конвенции и многосторонних соглашений,
Высшим органом ВПС является Всемирный почтовый конгресс, состоящий из представителей всех государств-членов и созываемый раз в пять лет. В его функции входит пересмотр Всемирной почтовой конвенции и дополнительных соглашений. В период между конгрессами действует Исполнительный совет в составе 40 членов, который руководит всей работой Союза. Консультативный совет по почтовым исследованиям (35 членов) занимается техническими и экономическими вопросами почтовой связи. Международное бюро во главе с генеральным директоров является постоянным секретариатом Союза.
Международный союз электросвязи (МСЭ). Создан в 1865 году на основе Международной телеграфной конвенции. Штаб-квартира Союза находится в Женеве.
Органы Союза: Полномочная конференция (собирается раз в 5 лет, определяет общие направления деятельности, пересматривает международные конвенции по электросвязи); Всемирные и Региональные конференции (рассматривают более конкретные технические вопросы); Административный совет и Генеральный секретариат во главе с генеральным секретарем. При МСЭ действуют Международный комитет регистрации частот и две международных, консультативные комитета - по радио и по телеграфии и телефонии, а также Бюро по развитию телекоммуникаций.
Целью МСЭ является осуществление международного сотрудничества для совершенствования и рационального использования всех видов электросвязи, распределения радиочастот, оказания технической помощи развивающимся странам.
Всемирная метеорологическая организация (ВМО). Заменила в 1947 году Международную метеорологическую организацию, действовавшую с 1878 года. Штаб-квартира организации находится в Женеве {Швейцария).
ВМО призвана обеспечивать международное сотрудничество в области метеорологии, оказывать содействие организации и развитию метеорологической службы, применению метеорологии в авиации, судоходстве, сельском хозяйстве и других областях деятельности. Основной ее оперативной программой является Всемирная служба погоды, занимающаяся сбором и предоставлением членам ВМО метеорологической информации и сведений об окружающей среде.
Органы ВМО: Всемирный метеорологический конгресс - высший орган, в котором все государства-члены представлены главами их метеорологических служб, созывается раз в четыре года для определения общей политики ВМО, утверждения ее бюджета и принятия программы работы; Исполнительный совет из 36 членов (президента и 3 вице-президентов ВМО, 6 президентов региональных ассоциаций и 26 директоров метеорологических служб государств - членов ВМО, выступающих в личном качестве) осуществляет контроль за выполнением резолюций и программ Конгресса; Секретариат во главе с генеральным секретарем обеспечивает административно-техническую работу организации. В рамках ВМО действуют 8 технических комиссий, изучающих вопросы применения метеорологии, и 6 региональных метеорологических ассоциаций.
Существуют и другие международные организации, связанные с ООН, но не являющиеся ее специализированными учреждениями.
Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ). Эта межправительственная организация в области использования атомной энергии была создана по решению ООН на международной конференции в Нью-Йорке. Устав агентства принят 26 октября 1956 г. и вступил в силу 29 июля 1957 г. Штаб-квартира находится в Вене (Австрия).
МАГАТЭ, хотя и относится к специальным организациям, не имеет статуса специализированного учреждения ООН. Его связь с ООН регулируется соглашением, заключенным с Генеральной Ассамблеей ООН 14 ноября 1957 г. В соответствии с соглашением и Уставом МАГАТЭ Агентство должно представлять ежегодные доклады о своей деятельности Генеральной Ассамблее и при необходимости Совету Безопасности и ЭКОСОС. Если в связи с деятельностью Агентства возникают вопросы, входящие в компетенцию Совета Безопасности, то оно должно уведомлять о них Совет (например, обо всех случаях нарушений членами МАГАТЭ заключенных с Агентством соглашений).
Организация ставит своей целью способствовать развитию международного сотрудничества в области мирного использования атомной энергии.
Высший орган МАГАТЭ - Генеральная конференция, состоящая из представителей всех государств-членов, собирается ежегодно на очередные сессии. Предусмотрены также специальные сессии. Генеральная конференция осуществляет общее руководство политикой и программами МАГАТЭ. Совет управляющих занимается оперативным руководством всей деятельностью МАГАТЭ. В его состав входят 35 государств, из которых 22 избираются Генеральной конференцией от семи регионов мира (Западной Европы, Восточной Европы, Латинской Америки, Африки, Среднего Востока и Южной Азии, Юго-Восточной Азии и района Тихого океана. Дальнего Востока), а 13 назначаются (наиболее развитые страны в области технологии атомной энергии). Совет заседает, как правило, четыре раза в год. Он имеет два постоянных комитета: по административным и бюджетным вопросам и по технической помощи. Кроме того, он может создавать комитеты для решения конкретных вопросов.
Секретариат МАГАТЭ осуществляет административно-техническое руководство организацией. Он возглавляется генеральным директором, который назначается на четыре года Советом управляющих и утверждается Генеральной конференцией.
В состав органов МАГАТЭ входит также Научно-консультативный комитет, который состоит из 15 авторитетных ученых в области атомной энергии. Комитет разрабатывает рекомендации для генерального директора по научно-техническим программам деятельности Агентства.
Основные направления деятельности МАГАТЭ: организация и координация исследований и разработок в области ядерной энергетики, вопросы радиационной безопасности, оказание технической помощи государствам - членам Агентства в области мирного использования ядерной энергии, осуществление контроля (гарантий) за мирным использованием атомной энергии, регламентационная деятельность по вопросам, связанным с атомной опасностью.
Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД). Создана резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 30 декабря 1964 г. в качестве ее постоянного органа. По своему статусу она представляет собой автономную организацию. В ее состав входит более 170 государств, среди них и не члены ООН (Швейцария, Ватикан).
Высшим органом ЮНКТАД является сессия, которая созывается не реже одного раза в четыре года по решению Генеральной Ассамблеи ООН.
Совет по торговле и развитию является постоянным органом Конференции. С 1976 года он открыт для участия всех членов ЮНКТАД. Административно-техническую деятельность обеспечивает Секретариат во главе с генеральным секретарем, назначаемым Генеральным секретарем ООН и утверждаемым Генеральной Ассамблеей ООН. Местопребывание Секретариата - Женева (Швейцария).
Целью ЮНКТАД является содействие развитию международной торговли, в особенности с развивающимися странами, а также между развивающимися странами. ЮНКТАД вносит большой вклад в перестройку международных экономических отношений.
Программа развития ООН (ПРООН). Создана на основании резолюции Генеральной Ассамблеи от 22 ноября 1965 г. путем объединения Расширенной программы технической помощи ООН и Специального фонда. Целью Программы является оказание помощи развивающимся странам в деле их национального развития. Программа финансируется за счет добровольных взносов. Общее руководство Программой осуществляет Совет управляющих, состоящий из 48 членов, избираемых ЭКОСОС. Совет рассматривает и утверждает проекты и программы, распределяет средства, разрабатывает общие принципы для регулярных программ технического сотрудничества.
Возглавляет ПРООН администратор, который назначается Генеральным секретарем ООН после консультаций с Советом управляющих; его назначение утверждается Генеральной Ассамблеей ООН. Местонахождение - Нью-Йорк (США).
Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП). Создана резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 15 декабря 1972 г. Цель Программы - налаживание сотрудничества в деле защиты и улучшения окружающей среды. Руководящим органом Программы является Совет управляющих, состоящий из представителей 58 государств, избираемых Генеральной Ассамблеей на 4 года. Совет с 1989 года проводит очередные сессии в нечетные годы. Для оперативных функций учреждены Секретариат и Совет по координации деятельности в области окружающей среды. Оба органа возглавляются директором-исполнителем ЮНЕП, избираемым Генеральной Ассамблеей по рекомендации Генерального секретаря ООН. Для финансирования Программы создан добровольный фонд ЮНЕП. Штаб-квартира ЮНЕП в Найроби (Кения).
ЛЕКЦИЯ 4. РЕГИОНАЛЬНЫЕ МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ
Наряду с универсальными международными организациями существуют региональные, членами которых являются государства определенного географического района. Объектом деятельности таких организации могут быть вопросы в рамках регионального сотрудничества: совместная безопасность, экономическая, социальная, культурная и другие сферы.
В главе VIII Устава ООН предусмотрены условия правомерности создания и деятельности региональных организаций безопасности.
Устав ООН предъявляет определенные требования также к международным организациям в экономической, социальной, культурной и других специальных областях, независимо от того, являются они универсальными или региональными (гл. IX “Международное экономическое и социальное сотрудничество”). В частности, их создание и деятельность должны отвечать целям и принципам Устава ООН, они должны содействовать ООН в решении экономических, социальных, культурных и иных проблем.
Среди значительного числа разнообразных региональных организаций выделяются организации общей компетенции, такие как Организация африканского единства. Организация американских государств. Содружество Независимых Государств и др.
ЛЕКЦИЯ 5. ПРАВОСУБЪЕКТНОСТЬ УЧАСТНИКОВ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ
Устав Организации Объединенных Наций и другие международно-правовые акты используют термин “народ”, который охватывает нации - группы людей, объединенных этническими, культурными, языковыми связями.
Признание международной правосубъектности народов, наций происходило после второй мировой войны и напрямую связано с закреплением права на самоопределение наций и народов в Уставе ООН (ст. 1, п. 2; ст. 55, 73, 76). В дальнейшем этот принцип был развит в документах, принятых Генеральной Ассамблеей ООН: в Декларации о предоставлении независимости колониальным странам и народам 1960 года и Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН 1970 года. В этих документах была заложена возможность международной персонификации народов (наций) как субъектов международного права.
В дальнейшем, в результате успешного развития антиколониального движения, международная правосубъектность народов (наций) получила всеобщее признание, выразившееся в подписании двусторонних соглашений между суверенными государствами и органами национального освобождения и предоставлении этим органам статуса наблюдателей в межправительственных организациях. Кроме того, представители национальных освободительных движений получили право на участие в международных конференциях.
Но, являясь субъектом международного права, она обладает ограниченным объемом правоспособности, включающей правомочия специфического характера. Во-первых, это право на деколонизацию; во-вторых, право народа самостоятельно определить социальную, экономическую, политическую модели развития, в том числе право на государственность, и, в-третьих, право национальных меньшинств требовать защиты и защищать свои права.
Практика международных отношений свидетельствует о том, что народ (нация) имеет специфическую правоспособность, ограниченную рамками права на самоопределение. Наиболее выпукло это положение наций проявляется в практике международных организаций системы ООН.
Устав организации Объединенных Наций определяет в качестве полноправного члена организации суверенное государство (ст. 3 и 4). Подобным образом решается вопрос о членстве и в уставах других организаций системы ООН. В то же время уставы межправительственных организаций ООН (ВОЗ, ЮНЕСКО, ИМО, ФАО и т. д.) предусматривают статус ассоциированного членства, характеризующийся отграничением прав для несамоуправляющихся территорий.
Таким образом, национальные образования в системе ООН имеют специальный статус - ассоциированных членов или наблюдателей. Их положение отличается от статуса государств-членов ограниченным объемом прав. В то же время специальный статус позволяет народу, не имеющему своей государственности, участвовать в международных отношениях, реализуемых через международную организацию, и оказывается удобным каналом для осуществления права наций на самоопределение.
Особым правовым статусом в системе ООН обладают международные неправительственные организации - международные объединения национальных групп, союзов и частных лиц, созданные в целях содействия международному сотрудничеству в политической, экономической, научно-технической, культурной и иных областях человеческой деятельности. К ним относятся, например. Всемирная федерация профсоюзов, Международная амнистия, Пагуошский комитет и т. д.
Их правовой статус включает достаточно разнообразные права и обязанности, закрепленные в нормах международного права.
Во-первых, многие МНПО имеют соглашения о наличии консультативного статуса в самой Организации Объединенных Наций и в ее специализированных учреждениях. Этот статус МНПО имеет договорное происхождение и предполагает, что неправительственная организация обладает в системе ООН определенными правами и обязанностями.
Во-вторых, статус МНПО дает ей возможность участвовать в международном общении, протекающем в системе ООН, но при этом ее права резко ограничены по сравнению с правами иных участников этого общения. МНПО не обладают правом голоса, не выступают на пленарных заседаниях высших органов международных организаций и т. д. При этом МНПО участвуют в работе всех организаций и органов системы ООН практически на равных с официальными делегациями государств: предлагают проекты договоров и конвенций, участвуют в их обсуждении, контролируют их соблюдение после принятия и т.д. Так, правозащитная МНПО - Международная амнистия - побудила ООН подготовить и принять Конвенцию о запрещении пыток: Международная ассоциация юристов совместно с Международным комитетом Красного Креста выступила инициатором создания дополнительных протоколов к Женевским гуманитарным конвенциям и т. д. При этом, как правило, по принятии международных конвенций функция контроля за их соблюдением возлагается на МНПО, принимавшую участие в ее разработке. Большую роль МНПО в системе ООН играют при разрешении международных споров через механизмы Организации Объединенных Наций. Например, по решению Совета Безопасности при урегулировании Карибского кризиса функцию посредника выполнял Международный Красный Крест.
В-третьих, организации системы ООН оказывают материальную и техническую помощь не только государствам-членам, народам, имеющим статус наблюдателей, но и международным неправительственным организациям. К примеру, в 1982 году ЮНЕСКО выдала в качестве субсидий МНПО 6 млн. долларов.
В-четвертых, организации системы ООН предусматривают, что к МНПО, не выполняющим своих обязательств перед организацией или нарушающим нормы общего международного права, применяются международно-правовые санкции. Например, в ООН эти санкции применяются за деятельность, “идущую вразрез с духом и принципами Устава ООН”. В ЮНЕСКО санкции применялись к МНПО, имеющим отделения, секции, филиалы в Южно-Африканской Республике и Южной Родезии или на африканских территориях, находящихся под господством Португалии.
Приведенные выше данные свидетельствуют о том, что обширная и разнообразная деятельность МНПО в системе ООН базируется на наличии у них ограниченного объема правоспособности. Ограниченность их правового статуса сегодня проявляется в том, что они не могут непосредственно участвовать в международном правотворчестве. Но практика отношений, складывающихся в системе ООН, свидетельствует, что объем полномочий МНПО во многих сферах международной жизни неуклонно расширяется, что не может не сказаться на укреплении их международной правосубъектности.
Физическое лицо (индивид) в системе ООН обладает международными правами и обязанностями в трех аспектах: а) как должностное лицо; 6) как лицо, сотрудничающее с организацией; в) как лицо, получающее защиту от организации. Правосубъектность и правоспособность индивида получили закрепление в различных международно-правовых документах. Так, правовой статус высших должностных лиц оговаривается уставами международных организаций. Дальнейшее развитие этот статус получает в решениях и резолюциях высших органов международной организации. Так, в 1956 году Генеральная Ассамблея ООН, ссылаясь на ст. 22 Устава ООН, выдала Генеральному секретарю ООН полномочия по созданию Чрезвычайных Вооруженных Сил (ЧВС) ООН. Согласно этим полномочиям генеральный секретарь ООН обладает правом по найму военнослужащих, назначению главнокомандующего этими силами, распоряжению их действиями путем издания постановлений и инструкций, принятия других административных и исполнительных мер в отношении ЧВС.
В других организациях системы ООН высшие органы наделяют высокопоставленных чиновников гражданской службы - генеральных секретарей и генеральных директоров - широкими полномочиями в области оказания материальной и технической помощи государствам-членам. Так, в ИФАД генеральному директору предоставлено право единолично решать вопрос о выделении помощи государству-члену на сумму до 400 000 долларов.
В ряде межправительственных организаций системы ООН именно высшие должностные лица начинают процесс применения санкций к государству-члену. Например, в МОТ генеральный директор вносит виновное государство-член в так называемые черные списки, оглашаемые на Генеральной конференции МОТ.
Итак, правовой статус высших должностных лиц международных организаций системы ООН свидетельствует о наличии у них прав и обязанностей по осуществлению международно-публичных функций. При этом следует отметить, что правовой статус высших должностных лиц имеет тенденцию к расширению их полномочий. Так, в ООН постоянно обсуждается вопрос о придании генеральному секретарю ООН полномочий по обращению в Международный суд за получением консультативных заключений и о расширении его функций в сфере разрешения международных сборов.
Правовой статус других категорий физических лиц в системе ООН значительно уже и. можно сказать, пока находится в стадии становления. Но уже сегодня в системе ООН практикуется приглашение независимых специалистов-экспертов для исследования и разрешения определенных проблем. Эксперты всегда выступают в личном качестве, что фиксируется в решении или резолюции органов ООН о правовом статусе экспертов. Согласно этим документам эксперты могут обладать достаточно широкими полномочиями по контролю за конкретными международными конвенциями, проверке жалоб государств-членов на нарушение международных обязательств каким-либо субъектом международных отношений, по расследованию конфликтных ситуаций между участниками международных отношений. Услугами экспертов пользуются практически все организации системы ООН.
Ряд международных конвенций, выработанных в организациях системы ООН, предусматривает возможность обращения граждан различных государств в международные органы с жалобами на действия национальных властей.
Перспективность развития правосубъектности индивида по международному публичному праву признается сегодня многими представителями науки и практики, подтверждается действиями государств, присоединившихся к конвенциям, наделяющим индивидов международными полномочиями. Немалое значение для внедрения такой практики в ткань международного права сыграет присоединение России к тем международным конвенциям (в первую очередь к Дополнительному протоколу к Пактам о правах человека), которые допускают предоставление международно-правового статуса и российским гражданам.
ЛЕКЦИЯ 6. СИСТЕМА ООН И МИРНОЕ РАЗРЕШЕНИЕ МЕЖДУНАРОДНЫХ СПОРОВ
Усилия межправительственных организаций системы ООН по разрешению межгосударственных конфликтов получили широкую известность и одобрение международной общественности.
Учредительные документы Межправительственных организации системы ООН закрепляют как сам принцип мирного разрешения споров, так и средства урегулирования межгосударственных разногласии. Наиболее широкая компетенция в области мирного разрешения споров закреплена в Уставе самой Организации Объединенных Наций. В нем общий подход в отношении мирного разрешения споров основан на четком определении обязательств ООН и обязательств государств-членов. В силу этого Устав ООН закрепляет мирное урегулирование споров и как цель организации (ст. 1), и как принцип поведения государств-членов (ст. 2, п. 3).
В то же время для самой ООН мирное разрешение споров скорее не цель, но средство достижения главной цели - поддержания мира и международной безопасности. В Уставе ООН достаточно четко проведена мысль, что в отношении межгосударственных конфликтов Организация Объединенных Наций выполняет две функции: а) помогает спорящим сторонам найти мирное решение и б) принимает меры к прекращению военного конфликта.
В уставах специализированных учреждений компетенция международных организаций в области мирного разрешения споров определена на более узкой основе и касается лишь споров в специальных сферах сотрудничества.
Так, в п. 1 ст. 1 Устава ООН говорится о том, что одна из целей организации заключается в том, что ООН должна “проводить мирными средствами, в согласии с принципами справедливости и международного права, улаживание или разрешение международных споров или ситуаций, которые могут привести к нарушению мира”.
В ст. 33 Устава ООН выделяются две группы мирных средств разрешения международных споров: а) усилиями спорящих сторон и б) с участием третьей стороны. К мирным средствам согласно данной статье относятся: переговоры, посредничество, судебная и арбитражная процедуры. Формулировка Устава не является исчерпывающей и позволяет спорящим сторонам применять иные средства урегулирования разногласий, принятые в международной практике. Устав Организации Объединенных Наций закрепляет в императивном порядке лишь обязательность применения мирных средств разрешения межгосударственных разногласий при свободе выбора конкретного способа разрешения спора. При этом закрепляется обязательность выполнения решения по урегулированию спорной ситуации
Принцип свободы выбора мирных средств разрешения споров позволяет международным организациям системы ООН, во-первых, использовать при разрешении межгосударственных разногласий не только те средства, что перечислены в учредительных документах организаций, но и иные, общепринятые в международной практике; во-вторых, модифицировать существующие средства, адаптируя их к новым тенденциям в международных отношениях в целом и к конкретным обстоятельствам каждой спорной ситуации; в-третьих, вводить в международную практику совершенно новые, ранее не практиковавшиеся мирные средства разрешения международных споров. Устав ООН не содержит никакой классификации переговоров. Между тем практика межправительственных организаций системы ООН явно позволяет выделить две разновидности переговоров - консультации и обмен мнениями. Консультации - наиболее распространенное средство (метод) участия межправительственных организаций в переговорном процессе. Ссылки на необходимость проведения консультации неоднократно встречаются как в учредительных документах межправительственных организации, так и в решениях их органов.
Генеральная Ассамблея и Совет Безопасности ООН неоднократно указывали в своих резолюциях, что \метод проведения неофициальных, конфиденциальных переговоров значительно повышает их эффективность.
Наряду с участием в переговорных процессах, международные организации системы ООН принимают активное участие в расследовании спорных ситуации.
Процедура расследования или уточнения спорного вопроса получила конкретизацию в Гаагских конвенциях о мирном разрешении споров. В ст. 9 Конвенции 1907 года говорится о том, что “в международных спорах, не затрагивающих ни их чести, ни существенных интересов и проистекающих из разногласия в оценке фактических обстоятельств дела, Договаривающиеся Державы признают полезным и желательным, чтобы стороны, не достигшие соглашения дипломатическим путем, учреждали, насколько позволят обстоятельства, международную следственную комиссию, на коей будет лежать обязанность облегчать разрешение этих споров выяснением фактов посредством беспристрастного н добросовестного их расследования. Впоследствии расследование как средство разрешения споров предусматривалось в ряде двусторонних и многосторонних договоров, включая Уставы Лиги Наций, Организации Объединенных Наций и учредительные документы специализированных учреждений ООН.
Анализ практики международных организаций системы ООН в области расследования фактических обстоятельств спорных ситуаций позволяет прийти к выводу, что процедура расследования протекает чаще всего в двух формах: а) расследование ситуации администрацией международного учреждения - чаще всего ее руководителем; б) расследование обстоятельств спора с помощью специального органа, создаваемого межправительственной организацией, - международной следственной комиссии, международной комиссии по установлению фактов, международной комиссии по расследованию и т. д.
Расследование может быть начато по рекомендации межправительственной организации, на основании положений международного договора или по инициативе спорящих сторон. Создание следственных комиссий - весьма распространенная практика, получающая оформление в виде резолюций-рекомендаций Генеральной Ассамблеи ООН.
Посредничество является .методом урегулирования международных споров, при котором третья сторона вмешивается в этот спор, с тем чтобы примирить спорящие стороны, выдвигая свои собственные предложения по взаимоприемлемому компромиссному урегулированию.
При этом посредничество нельзя рассматривать как атрибут переговоров: сегодня оно превратилось в особым метод содействия диалогу между сторонами в международное споре в целях снижения масштабов военных действий и ослабления напряженности или достижения дружеского урегулирования спорных проблем, заключения компромиссного международного соглашения. Важной особенностью посредничества является то, что оно содействует применению мирного подхода в разрешении международного конфликта.
Гаагские конвенции (обе) в ст. 4 предусматривают, что “задача посредника заключается в согласовании противоположных притязаний и в успокоении чувства неприязни, если оно возникло между государствами, наводящимися в споре”.
Посредничество является процедурой, при которой посредник избирается с обоюдного согласия сторон. Предложение о посредничестве обычно принимается в форме письменного соглашения. К посредничеству обычно прибегают на единовременной основе, хотя оно может осуществляться и на основе действующего договора.
В системе ООН функции посредника наиболее часто выполняют генеральный секретарь ООН или высшие должностные лица других учреждений системы. При этом предложения об осуществлении посредничества поступали как от спорящих сторон, так и по рекомендации Генеральной Ассамблеи или Совета Безопасности спорящим сторонам.
Межправительственные организации системы ООН применяют и такое средство разрешения международные разногласий, как примирение. Примирение предусматривает передачу спора на рассмотрение согласительной комиссии. Данная процедура сочетает в себе как элемент расследования, так и элемент посредничества.
Определение примирения имеется во многих международно-правовых конвенциях универсального характера. Наиболее конкретное положение о функциях согласительных комиссий содержал Женевский общин акт 1928 года о мировом разрешении международных споров, пересмотренный в 1949 году: “Задача согласительной комиссии состоит в выяснении спорных вопросов, сборе с этой целью всей необходимой информации путем проведения обследования или иным способом и в стремлении привести стороны к соглашению. После изучения дела она может информировать стороны о представляющихся ей приемлемыми условиях урегулирования и установить срок принятия ими решений” (ст. 15, п. 1).
Устав Организации Объединенных Наций также предусматривает применение этой процедуры в ст. 33.
Традиционно согласительные комиссии состоят из нечетного числа экспертов - из трех - пяти членов. Третий или пятый член комиссии, который часто также является председателем, назначается совместным решением обеих сторон, или по соглашению членов комиссии, или по предложению какого-либо авторитетного лица. Спорящие стороны могут на любой стадии создания комиссии отказаться от ее услуг.
Межправительственные организации системы ООН, наряду с традиционными средствами урегулирования международных разногласий, применяют такие процедуры, которые не предусматриваются ст. 33 Устава ООН и являются относительно новыми методами разрешения межгосударственных разногласий.
К таким методам следует отнести передачу спора для вынесения решения в политический или несудебный орган какой-либо международной организации. Государства могут договориться, что решения этого органа будут носить обязательный или рекомендательный характер.
Уставы межправительственных организаций системы ООН предусматривают, что споры относительно толкования и применения учредительных документов должны передаваться для принятия решения в какой-либо орган этих организаций.
Итак, межправительственные организации системы ООН, используя различные комбинации мирных средств разрешения международных споров, создали собственные механизмы осуществления такого рода деятельности. Эти механизмы позволили в значительной мере централизовать решение межгосударственных споров.
Одновременно межправительственные организации создали собственные процедуры разрешения международных споров, сочетая в них элементы многих традиционных способов урегулирования. Деятельность межправительственных организаций в области разрешения межгосударственных разногласий следует признать весьма успешно. В полной мере это утверждение относится к тем случаям, когда разногласия возникают в специальных сферах сотрудничества.
Можно с большей долей уверенности предположить, что тенденция к централизации процедур разрешения межгосударственных конфликтов в рамках межправительственных организаций сохранится и в будущем. В то же время отказ от мирного разрешения международных споров может рассматриваться как серьёзное международное правонарушение, влекущее международно-правовую ответственность, воплощающуюся в применении международно-правовых санкций, под которыми следует понимать все меры охраны международного правопорядка, закрепляемые в нормах международного права, носящие принудительных характер и применяемые в случае правонарушений к государству - деликвенту с помощью институционного механизма международной организаций.