Л. Н. Гумилев атындағы Еуразия ұлттық университеті

Вид материала

Содержание

Информационная политика и информационная безопасность в законодательных основах деятельности сми казахстана и россии
Библиографический список
Медиаполитика как конструкт политического режима: проблемы методологического измерения

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8 9 ... 24

Әдебиеттер:

1. Д.Сатпаев. Материалы круглого стола «Перспективы политических реформ в Казахстане: потенциал, ресурсы, актор», г.Алматы, 26.01.2004 г. - С4.

2. Назарбаев.Н.А. Стратегия трансформации общества и возрождения евразийской цивилизации. – М.: Экономика, 2000. – 574 с.

Музапарова Л.М. Казахстан: плюсы и минусы глобализации экономики // Саясат, – 1999. – №7. – С. 30-33.

4.ссылка скрыта. Роль СМИ в экономическом развитии России // журнал

«Отечественные записки» //a-oz.ru

Бруштунов В.Н.

зав.кафедрой «Гуманитарные дисциплины»,

Хакасский технический институт –

филиал ФГОУ ВПО «Сибирский федеральный университет»,

доцент, кандидат политических наук, г. Абакан, Российская Федерация

ИНФОРМАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА И ИНФОРМАЦИОННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ В ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ ОСНОВАХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СМИ КАЗАХСТАНА И РОССИИ

Под государственной информационной политикой понимается регулирующая деятельность государственных органов, направленная на развитие информационной сферы общества. Указанная деятельность охватывает не только печатные СМИ, но и теле и радиокоммуникации, информационные системы и вэб-ресурсы, всю совокупность производств и отношений, связанных с созданием, хранением, обработкой, демонстрацией, передачей информации во всех ее видах – от развлекательной до научно-образовательной, политической и т.п.

Информационная политика государства призвана обеспечить разнообразие и равноправие организационных форм деятельности СМИ государственных, частных, смешанных; актуализацию общественных функций масс-медиа; адекватную информационную политику национальных, региональных и местных органов власти.

При рассмотрении основных документов, определяющих государственную политику в сфере информации и информатизации в России, можно выделить следующие направления – реализация основных информационных прав и свобод личности и гражданина, интересов общества и государства в информационной сфере, развитие информационно-телекоммуникационной сферы, создании и использовании информационных технологий, развитии конкурентноспособного рынка информационных средств, продуктов и услуг, государственная политика в сфере информационной безопасности, международное сотрудничество в сфере информации.

«Современный этап развития общества», отмечается в Доктрине информационной безопасности Российской Федерации, характеризуется возрастающей ролью информационной сферы, представляющей собой совокупность информации, информационной инфраструктуры, субъектов, осуществляющих сбор, формирование, распространение и использование информации, а также регулирование возникающих при этом общественных отношений» [1,c.4].

Необходимо отметить, что ряд статей Конституции РФ содержат нормы, прямо и непосредственно регулирующие отношения в сфере информатизации.

Согласно части 4 статьи 29 Конституции РФ «Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих федеральную тайну, определяется федеральным законом» [2].

Согласно статье 1 Закона РФ «О средствах массовой информации» «В Российской Федерации поиск, получение, производство и распространение массовой информации, не подлежат ограничениям, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о средствах массовой информации» [3].

Приняты федеральные законы, которые также нацелены на регулирование данной сферы, в том числе – Федеральный закон «Об информации, информатизации и защите информации» и Федеральный закон «О средствах массовой информации». Многие нормы информационного права содержатся в указах Президента РФ и постановлениях Правительства Российской Федерации.

Развитие российского медиапространства, так же как и казахстанского не может идти в отрыве от международно-правовых стандартов, поскольку национальное информационное пространство является составной частью мирового информационного пространства. Следовательно, возникает потребность в правовом регулировании, взаимодействии, интеграции национальных информационных технологий с зарубежными технологиями. Законодательство, как известно, не сводится к собранию законов, указов и других правовых актов, оно должно отражать ценности человеческой цивилизации, передовые идеи и концепции общества.

В этом дискурсе представляется необходимым рассмотреть такой насущный вопрос взаимоотношений в сфере международной информационной деятельности, как институт свободы средств массовой информации. Свобода средств массовой информации есть непреложное условие свободы человека, признания его ценности в обществе и государстве. Свобода СМИ для постсоветских государств является мощным средством формирования демократических институтов, их поступательного цивилизованного вхождения в международное сообщество, признающего общечеловеческие ценности, основные права и свободы человека и гражданина, плюрализм и демократию.

Как известно, в бывшем СССР свободу слова и печати признавали лишь в соответствии с интересами коммунистической партии, народа и в целях укрепления и развития социалистического строя. Средства массовой информации были рупором партийно-государственной аппарата, мощными средствами пропаганды и подавления инакомыслия, ограничения свободы личности и гражданского общества.

В 90гг. двадцатого века, с переходом к демократии в России существенно меняется статус личности в обществе и государстве, в том числе в области свободы слова, печати, информации, происходят существенные сдвиги в положении СМИ. Появляются негосударственные СМИ, были внесены изменения, гарантирующие российским гражданам свободу убеждений, слова, информации, были сняты ограничения идеологического характера. Статья 1 «Свобода массовой информации» уже упомянутого Закона установила, что «в Российской Федерации поиск, получение, производство и распространение массовой информации, учреждение средств массовой информации, владение, пользование и распоряжение ими, изготовление, приобретение, хранение и эксплуатация технических устройств и оборудования, сырья и материалов, предназначенных для производства и распространения продукции средств массовой информации, не подлежат ограничениям за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о средствах массовой информации» [3].

Закон о СМИ 1991 года имеет репутацию одного из самых либеральных образцов мирового информационного законодательства. Закон базируется на трех основополагающих принципах, защищающих свободу массмедиа - уничтожение цензуры; право на создание частных СМИ; независимость редакционных коллегий и журналистских коллективов. Несмотря на многочисленные поправки, этот закон, несущий отпечаток переходного времени и порядком устаревший, продолжает действовать без существенных изменений.

В числе важнейших положений Закона следует назвать: недопустимость цензуры, профессиональную самостоятельность редакции средств массовой информации, могущей также выступать в качестве учредителя этого средства, издателя, распространителя, собственника имущества редакции, право граждан на получение через средства массовой информации достоверных сведений о деятельности государственных органов и организаций и многие другие. Эти гарантии свободы СМИ закреплены Конституцией Российской Федерации, принятой на референдуме 12 декабря 1993 года. В их числе положения статей, непосредственно закрепляющих свободу слова, массовой информации, запрет цензуры, и многие другие конституционные положения, касающиеся информации, прав и свобод человека и гражданина, гарантий их обеспечения и защиты (ст. 28, 31, 41, 42, 44, 46) [2]. Конституция Российской Федерации закрепляет прямое и приоритетное действие принципов и норм международного права и международных договоров, подписанных Российской Федерацией.

Применительно к СМИ российский законодательный процесс также испытывает прямое воздействие международно-правовых документов относительно основных прав и свобод человека. Исходя из вышеизложенного можно резюмировать, что конституция и текущее законодательство России о СМИ вполне соответствуют международным и европейским стандартам, что однако не констатирует, что законодательство России в области СМИ не требует изменений, развития и совершенствования правовых и иных средств обеспечения и защиты свободы массмедиа, общества, прав журналистов. Сами по себе провозглашенные гарантии не являются самоцелью. Проблемой является то, что применение законодательства зависит от многих факторов и не носит последовательного характера. Существующие законы и регулирование СМИ непоследовательны. И власти, особенно, местные, пользуются отсутствием прозрачности, чтобы контролировать СМИ по собственному желанию. Необходимо, чтобы законы соблюдались всеми сторонами, работали в комплексе мер, в числе которых материально-имущественные, политические, духовно-культурные и др.

Среди государственных гарантий свобод массмедиа следует различать средства, которые обеспечивают реальную свободу СМИ, и средства, которые являются необходимым барьером в обеспечении этой свободы. Обеспечение защиты свободы СМИ жизненно важная функция многих госорганов. Важнейшее место среди них должны занимать суды и судебная защита свободы мысли, убеждений, слова, информации, СМИ, что, однако не всегда имеет место на практике. В соответствии с нормами международного права свобода информации имеет в России конституционные ограничения, что естественно для цивилизованного общества. В законе «О средствах массовой информации» установлены положения: о недопустимости злоупотребления свободой массовой информации в целях совершения преступлений, разглашения охраняемых законом тайн, для призывов к насильственному захвату власти, насильственному изменению конституционного строя, разжигания национальной, классовой, социальной, религиозной нетерпимости или розни, для пропаганды войны; об ограничении распространения эротических изданий, радио- и телепрограмм, скрытой записи, недопустимость злоупотреблений правами журналиста и свободой массовой информации и др.

Российскую общественность порой беспокоит положение дел в СМИ с точки зрения того, что они сообщают, какую информацию передают и как ее преподносят. Когда через СМИ распространяются неточные или ложные сведения, разжигается классовая, этническая, религиозная вражда, не применяются меры ответственности к виновным в нарушении прав и свобод граждан, при злоупотреблении свободой СМИ. Этот упрек относится как к чиновникам, так и СМИ. Информационные войны 90гг. нанесли серьезный удар по репутации СМИ и отдельных журналистов. Массовый характер приняли обращения в суд чиновников, политических деятелей с исками к СМИ.

И все же, на наш взгляд, российский законодательство о СМИ, гарантирующее основные права и свободы, нормы и правила взаимодействия государства и СМИ соответствует международным правовым нормам, закрепленным в многочисленных конвенциях и соглашениях. Однако существовать СМИ приходится в динамично изменяющемся мире и в реальном времени, с противоречиями, которые подчас не могут не сказываться на фактическом положении СМИ.

В Казахстане законодательной основой для деятельности масс-медиа служат:

Соответствующие нормы Конституции Республики Казахстан, заложившие основы демократии и свободы слова в стране и имеющие непосредственное и прямое действие [4].

Международные конвенции, многосторонние и двусторонние договоры и соглашения, в том числе заключенные в рамках СНГ и Таможенного Союза.

Закон Республики Казахстан от 23 июля 1999 года «О средствах массовой информации» (с изменениями, внесенными Законами РК от 3. 05. 2001 г. № 181-II; от 19. 12. 03 г. № 509 - II) Несмотря на отдельные недостатки, непоследовательность и неполноту, данный Закон, в целом выдержан в русле прав и свобод, гарантированных Конституцией РК и в отличии от Закона о СМИ 2003года, не подписанный Президентом РК и не вступивший в силу, устраивал большинство журналистов, работников СМИ.

Закон Республики Казахстана от 17 апреля 1995 г. «О лицензировании» с последующими изменениями и дополнениями, установивший лицензионный (разрешительный) порядок радио- и телевещания; Закон РК от 26 июня 1998 года «О национальной безопасности», установивший предел в 20 %прямого или косвенного участия иностранного лица в средстве массовой информации Республики Казахстан, а также запретивший распространение на территории республики печатной продукции, теле- и радиопередач иностранных СМИ, подрывающих национальную безопасность;

Закон Республики Казахстан «О налогах и других обязательных платежах в бюджет», в частности, пункт 17 статьи 57 этого закона, освободивший от налога на добавленную стоимость обороты по производству и реализации газетной и журнальной продукции;

Закон Республики Казахстан «О таможенном деле в РК», дающий возможность неполного периодического декларирования импортируемой газетно-журнальной продукции, а также ее завоза, минуя склады временного хранения.

Закон Республики Казахстан «О рекламе»№ 508-II от 19. 12. 2003 года закон регулирует отношения, возникающие в процессе производства, распространения, размещения и использования рекламы на территории Республики Казахстан.

Закон Республики Казахстан от 05. 06. 2004 года № 567 - II «О связи» устанавливающий правовые основы деятельности в области связи на территории Республики Казахстан, определяет полномочия государственных органов по регулированию данной деятельности, права и обязанности физических и юридических лиц, оказывающих или пользующихся услугами связи.

Законодательное регулирование деятельности средств массовой информации помимо специального законодательства включает в себя значительное число общих норм гражданского, уголовного и административного законодательства. При этом данные нормы гражданского законодательства при регулировании вопросов СМИ не выделяют массмедиа в какую-либо отдельную категорию.

Соответствующие запретительные и ограничительные нормы содержит статьи Уголовного Кодекс РК, Гражданского Кодекса Республики Казахстан, устанавливающие гражданско-правовую ответственность за распространение недостоверных сведений, порочащих честь, достоинство и деловую репутацию юридических и физических лиц; Кодекса об административных правонарушениях, установившие административную ответственность за дачу разрешения на публикацию материалов, направленных на разжигание национальной вражды, за ввоз в республику таких материалов, а также за нарушение законодательства о печати и других средствах массовой информации;

Особые требования к электронным СМИ: о языке вещания и о соотношении собственных и ретранслируемых программ.

Положение о порядке контроля над соблюдением законодательства о языках, утвержденное Постановлением Правительства Республики Казахстан от 08. 01. 1999 года № 16.

Постановления правительства от 25. 11. 1996 года № 1443, утвердившие Положение о порядке лицензирования предпринимательской деятельности в сфере телекоммуникаций и использования радиочастотного спектра, и от 13. 09. 1999 года № 1387, установившее плату за использование радиочастотного ресурса.

Нормативно-правовые акты министерств и ведомств РК, принимаемые в пределах их компетенции, если они в установленном порядке зарегистрированы Министерством юстиции. В их числе:

Правила о постановке на учет средства массовой информации и информационного агентства.

Правила аккредитации журналистов при государственных органах и иных организациях, утвержденные приказами Министерства культуры, информации и общественного согласия от 24. 12. 1999 года № 226 и от 05. 01. 2000 года № 4.

Как мы видим из данного краткого экскурса, законодательство в области масс-медиа, регулирующего деятельность СМИ, довольно обширно, что создает значительные трудности в его понимании и применении на практике, поскольку законодательные акты разрознены, порой противоречат друг другу и дают предпосылки для разночтений. И здесь встает вопрос о соотношении внутренних законодательств международным требованиям, уровне развития гражданских обществ и прав в целом.

Серьезные меры экономического протекционизма предусмотрены и нормами международного права. Прежде всего имеется в виду международное Соглашение о ввозе материалов образовательного, научного и культурного характера (1950 г.) и Протоколы к нему (1976 г.). В названном Соглашении участвует порядка 90 стран мира, в т.ч. Российская Федерация и Казахстан. Государства – участники данного Соглашения признают, что свободный обмен идеями и знаниями является непременным условием для интеллектуального прогресса, международного взаимопонимания и способствует, таким образом, сохранению мира во всем мире. Для содействия свободному обмену материалами образовательного, научного и культурного характера участники.

Соглашения обязуются проводить следующие меры экономического протекционизма: не взимать таможенных пошлин или других сборов при ввозе или в связи с ввозом; внутренние сборы, налагаемые на ввозимые материалы, не должны превышать сборы, применяемые к аналогичным отечественным материалам; предоставлять необходимые лицензии и (или) иностранную валюту для ввоза определенных материалов (материалы по линии ООН, материалы для слепых и т.п.); предоставлять все возможные льготы для ввоза материалов с исключительной целью показа на публичных выставках [5,c.26].

Перечисленные выше протекционистские меры распространяются на оговоренные в Соглашении материалы образовательного, научного и культурного характера, к которым, в частности, относятся: периодические печатные издания, книги; аудиовизуальные материалы; произведения искусства; материалы для лиц с физическими или умственными недостатками; материалы и оборудование для производства печатной продукции, а также печатные и переплетные машины при условии, что аналогичное оборудование не производится в стране-импортере [5, c. 27].

Ряд законов и нормативных актов, принятых в РК в последние годы, затрагивают в той или иной мере деятельность СМИ. Так Закон «О военном положении», в случае военного положения вводит цензуру, что входит в противоречие с действующей Конституции РК. Закон «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях» усиливает ответственность СМИ, их собственников и должностных лиц за распространение продукции СМИ без постановки на учет либо после того, как вынесено решение о приостановлении или прекращении выпуска СМИ, а также за нарушение языкового баланса эфирных передач (не менее 50 % эфирного времени, согласно закону 1997 года «О языках в Республике Казахстан», должны занимать передачи на казахском языке).

Касаясь наболевшей темы ведомственного нормотворчества, регулирующих в той или иной мере деятельность СМИ, необходимо отметить тенденцию на превалирование их количественного роста над законодательным массивом. В РК слишком много отраслевого законодательства, противоречивого и взаимоисключающего, которое не исключает «удобные» толкования и фактически подменяют закон, а лицензирование предоставляет властям возможность давления на тех участников конкурса, которые не склонны играть по их правилам.

Однако, в целом, следует констатировать, что законодательство Республики Казахстан, сформировавшееся в постсоветский период, достаточно прогрессивно по сравнению с ранее действовавшим в СССР. Существование многочисленных частных и государственных СМИ на национальном, региональном и местном уровнях подтверждает этот факт.

Разнообразие типов СМИ и представляемое ими содержание обусловливают доступ каждого гражданина к разнонаправленной по содержанию информации. Независимость СМИ является одним из показателей становления гражданского общества. Беспрепятственное предоставление альтернативной информации независимых СМИ способствует формированию открытости общества. Освещение в средствах массовой информации многообразия интересов и мнений индивидов способствует сближению позиций антиподов, поиску консенсуса, формированию толерантности, содействует проявлению терпимости и большей готовности к компромиссам.

Оценивая методы регулирования деятельности СМИ в Казахстане, в том числе внесение изменений в существующее законодательство в области масс-медиа, мы видим, что в республике предпринимаются попытки с помощью закона обеспечить цивилизованную свободу масс-медиа, установить как правовые, так и экономические условия деятельности СМИ. Однако, в отсутствие стойких демократических традиций и ориентиров, порой даже самые ясные и недвусмысленные правовые установления приводят на практике к широчайшему разбросу толкований и применений. Реформа любого закона должна созреть вместе с формированием судебной и административной практики, углублением экономических реформ, укоренением механизмов саморегуляции через структуры гражданского общества. Таким образом, в будущем можно прогнозировать принятие новых законодательных актов, регулирующих деятельность СМИ, в первую очередь электронных, а также увеличение бюджетных затрат (госзаказ) на экономическое стимулирование деятельности СМИ.

Библиографический список

1. Доктрина информационной безопасности Российской Федерации. – М., 2008, Электронный ресурс – [режим доступа]: ссылка скрыта

2. Конституция Российской Федерации, – М., – Терра, –2009 г.

3. Закон РФ «О средствах массовой информации» № 2124–1 от 27 декабря 1991 г. – М., 2006 г.

4. Конституция Республики Казахстан. – Алматы. – Жетi жаргы – 1995. – 176 с.

5. Морозов А.А. Методы регулирования деятельности СМИ в условиях активизации проявления терроризма. Зарубежный опыт // Analytic, №4, 2009. – С. 24–28

Булуктаев Ю.О.

Ведущий эксперт Института

мировой экономики и политики,

доктор политических наук,

г. Алматы

МЕДИАПОЛИТИКА КАК КОНСТРУКТ ПОЛИТИЧЕСКОГО РЕЖИМА: ПРОБЛЕМЫ МЕТОДОЛОГИЧЕСКОГО ИЗМЕРЕНИЯ

Особенностью современного общественного развития является то, что политический режим не может существовать вне социально-политических, экономических, культурных и иных контекстов. Любое же социальное отношение предполагает информационное взаимодействие. Точно так же и современное общество не может эффективно функционировать без свободного и полного обмена информацией. Пути дальнейшего развития общества, скорость и направление социальных изменений будут во многом определяться параметрами медиапространства и развитием медиа и медийной техники. От состояния медиаполитического пространства во многом зависит уровень взаимодействия людей, систем и институтов. А конструирует медиапространство политический режим. Отсюда следует как теоретическая, так и практическая значимость исследования такого конструирования.

Если трактовать медиапространство как часть информационного пространства, то последнее “...представляет собой совокупность баз и банков данных, технологий их ведения и использования, информационно-телекоммуникационных систем и сетей, функционирующих на основе единых принципов и по общим правилам, обеспечивающим информационное взаимодействие организаций и граждан, а также удовлетворение их информационных потребностей” [1]. При этом в число основных компонентов информационного пространства включаются:

· информационные ресурсы;

· организационные структуры, обеспечивающие функционирование и развитие информационного пространства, в частности, сбор, обработку, хранение, распространение, поиск и передачу информации;

· средства информационного взаимодействия.

Такая структура логична и для рассмотрения медиапространства.

Если в информационное пространство включена вся информация, циркулирующая в обществе, то в медиапространство включена только часть информации, которая прошла через средства массовой информации и стала достоянием всех членов общества. Медиапространство включает в себя множество подструктур и сфер, которые возникают на базе устойчивого интереса субъектов к той или иной значимой для них информации. Мы полагаем, что медиапространство характеризуется такими параметрами, как:

· многоярусная организация медийных средств и технологий: общенациональная, региональная, районная и т.п.;

· наличие социальной дистанции между взаимодействующими субъектами: различие статусов и позиций, социальная стратификация, иерархия;

· разделение труда и других сфер деятельности субъектов как основание дифференциации единого медиапространства на подпространства, основным из которых является медиа-политическая система общества: тематическое, финансовое, социально-ориентированное, профессиональное и т.д.

Чем насыщеннее информационное и политическое пространство, тем больший объем информации медиатизируется, то есть попадает непосредственно в интерактивные базы данных и средства массовой информации, становясь доступными для большего числа граждан, причем информационные параметры задаются потребностями самого гражданского сектора.

Развивающиеся структуры СМИ во многом являются результатом многочисленных и разнообразных влияний политического, экономического и социокультурного характера на медиапространство. Проследить это можно на примере медиаполитической системы, являющейся важным структурным элементом медиапространства. Развитие медийных технологий сегодня позволяет политическому режиму в лице органов государственной власти взаимодействовать с гражданским обществом напрямую посредством поддержания интерактивных баз данных и вовлекать граждан в принятие политических решений, избегая каких-либо посредников (к примеру, путем создания электронного правительства). Так происходит формирование медиаполитической системы общества, которую можно представить как структурированную и предсказуемую информационную среду.

Медиаполитическая система - это структура институциализации власти (различных ее центров) в казахстанских масс-медиа. Если при ее рассмотрении использовать в качестве индикаторов наличие политизированных инвестиций, то информационная система и система СМИ будут выглядеть гораздо шире, чем медиаполитическая система. Основой функционирования медиаполитической системы и медиаполитического режима служит процесс “медиатизации политики”, т.е. такой процесс, при котором политическая жизнь перемещается в символическое пространство средств массовой информации.

На наш взгляд, основной целью существования медиапространства является компетентная включенность граждан в жизнь общества на основе их полной информированности. Мера этой «включенности» зависит от медиаполитического режима. В Казахстане такой режим возник и развивался в контексте специфических особенностей формирования медиапространства.

Можно выделить несколько стадий этого процесса:

1. 1985 - 1991 гг. – начало эпохи “гласности”, освобождение от идеологических установок партийно-государственных структур, появление некоммунистической партийной прессы и негосударственных каналов на телевидении;

2. 1991 - 1996 гг. - появление большого количества новых изданий различной ориентации, расширение степени свободы СМИ, появление первого Закона о СМИ в Казахстане; время финансовых трудностей для большинства медиа;

3. 1997 - 2002 гг. – создание материальной базы независимого информационного рынка, политизация СМИ, проведение тендера на теле-радиочастоты; повышение роли СМИ в избирательных процессах, усиление влияния на крупные масс-медиа финансово-промышленных олигархических групп;

4. с 2002 по 2005 годы – продолжение процесса монополизации и политизации СМИ, тенденция к общественному вещанию, давление на оппозиционную прессу, проведение первых Евразийских медиа-форумов;

5. с 2006г. – по настоящее время – реконструкция медиаполитического поля, принятие Закона РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам средств массовой информации» и «Концепции развития конкурентоспособности информационного пространства Республики Казахстан на 2006-2009 годы», усиление государственных позиций на медийном поле.

Основными факторами, сдерживавшими развитие СМИ в начале 90-х гг., были: высокая стоимость бумаги, краски; устаревшее оборудование; слабая подготовка кадров; недостаточно развитое внутрирегиональное сотрудничество СМИ, отсутствие механизмов экономического стимулирования; низкий уровень профессиональной журналистской этики.

Поэтому на протяжении 90-х годов ХХ века осуществлялись следующие задачи:

Совершенствование законодательства о СМИ;
Использование системы льготного налогообложения и кредитования СМИ;
Создание материальной базы независимого информационного рынка на основе различных форм собственности;
Государственное регулирование СМИ с целью объединения их в единый крупный информационный концерн с концентрацией труда и капитала;

В настоящее время в стране созданы основы правового и экономического поля для нормального функционирования средств массовой информации. Институт масс-медиа оформился в самостоятельный социальный институт с развитой структурой, это подтверждается тем, что 80 процентов СМИ Казахстана являются сегодня негосударственными. Казахстан выступил инициатором проведения Евразийских медиа-форумов, которые прошли в Алматы в 2002-2010 гг.

Обратим внимание на рост Интернет-изданий и развитие Интернет-технологий. Ведь о состоянии развития медиапространства или о развитии коммуникационных технологий в Казахстане в немалой степени можно судить прежде всего по состоянию развития медиа-рынка, т.е. информационной инфраструктуры и степени конкурентности действующих на них агентов.

Интернет является связующим звеном страны с глобальным экономическим и мировым информационным пространством. В Сети сейчас существуют три типа изданий: копии казахстанских печатных изданий, радиопрограмм и телевизионной информации, в том числе и на казахском языке; самостоятельные казахстанские газеты, издающиеся зарубежными и отечественными источниками; оппозиционная пресса типа Nomad, Compromat, Zona.kz и др.

По некоторым оценкам, в Казахстане постоянными пользователями Интернета являются от 1 до 10% от всего населения (т.е. примерно от 150 тыс. до 1,5 млн. чел.). И все же для многих казахстанцев, преимущественно в сельской местности, доступ к Интернету достаточно проблематичен. И это несмотря на то, что в развитии современных коммуникаций и Internet Казахстан в целом опережает другие постсоветские государства Центральной Азии.

Важным для общей характеристики медиаполитического режима представляется и то, что в Казахстане развивается и этномедийное пространство, что способствует укреплению межэтнических отношений. Так, по государственному заказу печатаются национальные ежедневные газеты на уйгурском, немецком, украинском, корейском языках. Выходят также телевизионные программы на этих же языках. Безусловно, для сохранения стабильности в сфере межэтнических отношений надо поддерживать и развивать эту тенденцию.

В процессе медиатизации политики огромное значение имеют не только манипулирование средствами массовой информации, влияние того или иного политического субъекта на позицию журналистов и изданий, но и влияние технологических законов самих СМИ на политический процесс, когда режим работы массовых средств информации становится важнейшим, хотя и неписанным законом публичной политики. Если исходить из истории казахстанских масс-медиа, то в особом анализе нуждаются стратегии политических кланов и финансово-промышленных группировок, целью которых было максимальное воздействие на символическое пространство СМИ через формирование медиахолдингов.

В Казахстане в годы независимого развития наблюдался процесс монополизации и концентрации СМИ, как это происходило и происходит во всем мире. Однако в условиях Казахстана этот процесс приобрел своеобразные черты. Поскольку монополии государства на СМИ в начале 1990-х гг. уже не было, начался процесс концентрации СМИ разными финансово-промышленными группами. Пытаясь установить контроль над телевизионными каналами и печатными средствами массовой информации, эти группы претендовали на доминирующее влияние в делах управления государством. Причем конкуренция между этими группами за влияние на представителей государственной власти порой принимала не только латентный, но и публичный характер, что периодически проявлялось в форме так называемых «информационных войн».

В начале XXI века в Казахстане реально существовали пять-шесть монополистов на медиарынке с медиахолдингами, куда входят радио, телевидение, газеты. Создание медиахолдингов позволило сконцентрировать не только капитал, но и технологические ресурсы, творческие интеллектуальные ресурсы. Здесь надо иметь в виду, что чрезмерная концентрация собственности в столь важной сфере, как информационная, представляет серьезную опасность не только для государства, но и для общества, ибо сосредоточение массмедиа в руках немногих лиц может ограничивать плюрализм мнений и подрывать конституционные основы свободы слова. Монополизация СМИ со стороны частных структур привела и к их монополизму на информационном поле. Об угрозе политическому режиму со стороны неподконтрольных власти СМИ предупреждали и государственные чиновники.

Начиная с 2006 года, после смены кабинета министров и с приходом нового руководства в министерство культуры и информации, начала реализовываться политика по укреплению государственных позиций в медийном поле, по установлению контроля за процессами концентрации и монополизации СМИ, осуществлению правового регулирования собственности на СМИ, обеспечивающего, по мнению представителей властных органов, неукоснительное соблюдение принципов “прозрачности” в данной сфере. На медийном рынке был произведен передел собственности и сфер влияния с применением как «добровольно-принудительной» смены владельцев СМИ (например, в случае с телеканалом «Казахстан»), так и смены руководства телекомпаний путем согласованного с прежними владельцами внедрения в совет акционеров представителей властной элиты (например, АО «Хабар»). Естественно, что изменилась и политика в сфере массового информирования, которая еще более стала проводиться в интересах и в полном соответствии с руководящими указаниями правящего режима.

Государство реализует свой интерес в отношении СМИ прежде всего через формирование государственного заказа, соответственно, такие издания финансируются из госбюджета. Госзаказ выполняют, например, печатные органы акиматов областей аппаратов некоторых городских и районных акимов, которые являются учредителями коммунальных государственных предприятий, непосредственно являющихся собственникамии СМИ. Другой путь влияния государства на процесс формирования медиаполитической системы - его участие в создании предприятий различных форм собственности - ТОО, ЗАО и т.п. - со стопроцентным или меньшим участием, которые затем становятся собственниками СМИ. Очевидно, что собственность на СМИ значительно упрощает доступ к масс-медиа, дает право решающего голоса в случае конфликтов и даже право на цензуру. В такой ситуации возможность воздействовать на редакционную политику масс-медиа становится особенно привлекательной для политических инвесторов.

Для крупных же компаний покупка как контрольных, так и небольших пакетов акций медийных структур становится залогом их стабильности, средством защиты своих интересов не только в бизнесе, но и в политике, средством воздействия на общественное сознание.

При отсутствии устойчивых политических институтов, например, полноценных политических партий, крупные политизированные медиа могут играть роль эрзац-партий, поскольку они обеспечивают информационную поддержку и связь с электоратом, производят мобилизацию ресурсов и осуществляют лоббирование тех или иных решений.

Новую инфраструктуру СМИ составляют те предприятия, которые обслуживают медиапредприятия - рекламные агентства и агентства “паблик рилейшнз (ПR)”. Сегодня ПR становится частью стратегического процесса принятия решений. Следует признать, что из-за неразвитости рынка ПR-услуг и СМИ у представителей журналистского корпуса и ПR сложились достаточно сложные и противоречивые отношения. По мнению президента Казахстанского пресс-клуба А.Карауловой, «большая часть казахстанских масс-медиа субсидируется промышленными или политическими группами, спонсоры которых относятся к изданиям как к политическому ресурсу и не требуют от их менеджмента окупаемости проектов, существует контроль со стороны учредителей. Слабая конкуренция на рынке СМИ, неразвитость фондового рынка, дефицит ПR-специалистов, практика проплачиваемых материалов в прессе мешают успешной взаимной работе журналистов и ПR-агентств». [2]. В связи с тем, что на казахстанском информационном рынке не действуют в чистом виде и полном объеме принципы рыночной экономики, его можно определить как неконкурентный рынок.

Структуру казахстанской информационной системы можно представить в трех уровнях. Первый уровень состоит из электронных республиканских средств массовой информации, формирующих казахстанское медиапространство. СМИ первого уровня, как правило, контролируются политизированным капиталом, хотя многие из них (полностью или частично) находятся в собственности государства. К этой группе относятся каналы телевидения, вещающие на всю страну, многие республиканские газеты. Например, периодическая пресса – ежедневные (“Егемен Казахстан”, “Казахстанская правда”, “Жас Алаш”, “Экспресс К”), еженедельные (“Панорама”, “Ана тили” и др.) газеты. Телеканалы - Хабар, Ел Арна, Казахстан-1 и др. СМИ первого уровня являются для политических акторов необходимым инструментом, весьма эффективным в узконаправленных политических кампаниях. В Казахстане это наиболее отчетливо проявляется во время избирательных кампаний.

Второй уровень (печатные и электронные СМИ республиканского, межрегионального и регионального охвата) представляют коммерческие издания, теле- и радиокомпании, такие, как КТК, СТС, 31 канал. К ним относятся также коммерческие теле- и радиостанции, имеющие выход в регионы, но не являющиеся общенациональными по охвату аудитории. Коммерческие масс-медиа теоретически не являются частью медиаполитической системы, но в ряде случаев интегрируются в нее структурно (посредством политизированных инвестиций) и могут играть роль среды, способствующей либо затуханию информационной кампании, либо выступать их резонатором.

Третий уровень системы представляют региональные электронные и печатные СМИ, которые находятся или под контролем местных администраций или - региональных бизнес-структур в лице финансово-промышленных групп. Здесь имеет значение прежде всего реальное распределение власти в регионах. Не исключен такой вариант развития политических событий, когда региональная информационная система может оказаться предельно закрытой.

Четвертый уровень системы - это Интернет, представляющий собой огромный набор коммуникационных каналов, которые также могут использоваться медиаполитической системой, например, для выброса компромата, который затем может бесконечно тиражироваться в коммерческих и политизированных медиа. Примеры для Казахстана - использование сайтов “Евразия”, “Навигатор” и др.

Особую группу формируют сегодня онлайновые информационные СМИ – предприятия, распространяющие контент в цифровой интерактивной среде Интернета. Они могут рассматриваться одновременно как часть группы электронных СМИ. Новую инфраструктуру СМИ составляют те структуры, которые обеспечивают медиапредприятия - рекламные агентства и агентства “паблик рилейшнз”. Значение рекламы и системы связей с общественностью для медиаиндустрии определяется не только их финансовой ролью, но и тем, что произведенные рекламными и PR-агентствами материалы также составляют важнейшую часть содержания СМИ.

Таким образом, структуру медиаполитической системы можно разделить на общеказахстанские группы СМИ и региональные информационные системы. В зависимости от их приверженности определенным системам взглядов и культурных парадигм происходит политическая социализация потребителя.

Оптимальное использование информационно-коммуникативных технологий дает возможность властным институтам политического режима эффективно выполнять свои специфические функции по управлению государством и обществом, вот почему развитие медиаструктуры должно быть одним из важнейших приоритетов государственной политики. Движение общества по пути прогресса в условиях глобализирующегося мира предполагает наличие такого медиапространства, которое позволяет распространять в своем поле информацию, стоящую на страже национальных интересов. Однако современные процессы глобализации информационного пространства размывают границы и контуры медийного пространства в одной стране, оказывая влияние на изменение его параметров и динамику развития. Поэтому все более острой становится проблема оптимизации медиапространства, поскольку его формирование и трансформация зависят от множества факторов политического, социального, экономического и культурного характера.

Литература

1. Концептуальные подходы к формированию регионального информационного пространства. Реферативно-аналитический обзор n.ru).

2. Самый ходовой ПR-инструмент в Казахстане – media-relations// ПАНОРАМА, 2006. 13 января.

Blog

Л. Н. Гумилев атындағы Еуразия ұлттық университеті

Содержание