Укази президента україни зміст

Вид материала

Содержание

РІЧНА НАЦІОНАЛЬНА ПРОГРАМАна 2009 рік з підготовки України до набуття членства в Організації Північноатлантичного договору
РОЗДІЛ I. ПОЛІТИЧНІ ТА ЕКОНОМІЧНІ ПИТАННЯ 1.1. Внутрішня політика 1.1.1. Демократичні реформи

Подобный материал:

1 ... 148 149 150 151 152 153 154 155 ... 174

РІЧНА НАЦІОНАЛЬНА ПРОГРАМА
на 2009 рік з підготовки України до набуття членства в Організації Північноатлантичного договору

Україна високо цінує спільне рішення Бухарестського саміту Організації Північноатлантичного договору (2 - 4 квітня 2008 року) та проведеного в його рамках засідання Комісії Україна - НАТО на найвищому рівні щодо перспектив членства України в НАТО, а також рішення стосовно переходу до якісно нового формату співробітництва між Україною та НАТО шляхом підготовки та виконання річних національних програм з підготовки України до набуття членства в Організації Північноатлантичного договору, прийняте Північноатлантичною Радою НАТО та Комісією Україна - НАТО на рівні міністрів закордонних справ (2 - 3 грудня 2008 року).

Стратегічний курс євроатлантичної інтеграції України, спрямований на набуття членства в Організації Північноатлантичного договору, залишається незмінним.

Річну національну програму на 2009 рік з підготовки України до набуття членства в Організації Північноатлантичного договору (далі - Річна національна програма) спрямовано на активізацію проведення внутрішньодержавних реформ та досягнення Україною стандартів, необхідних для вступу в НАТО. Досягнення цілей та виконання визначених Річною національною програмою пріоритетних завдань у поточному році забезпечуватиметься шляхом розроблення та виконання відповідного плану заходів.

Контроль за станом виконання Річної національної програми та відповідного плану заходів з виконання Річної національної програми, оцінка досягнутих Україною результатів здійснюватиметься у рамках роботи Комісії Україна - НАТО.

З метою забезпечення належної взаємодії органів державної влади, відповідальних за реалізацію політики євроатлантичної інтеграції України, вживатимуться заходи щодо дальшого вдосконалення Національної системи координації співробітництва України з Організацією Північноатлантичного договору.

Україна розраховує на продовження взаємовигідного співробітництва з НАТО та отримання консультативно-дорадчої, іншої допомоги з боку Альянсу і держав - членів Альянсу щодо досягнення передбачених Річною національною програмою цілей та завдань.

РОЗДІЛ I. ПОЛІТИЧНІ ТА ЕКОНОМІЧНІ ПИТАННЯ

1.1. Внутрішня політика

1.1.1. Демократичні реформи

Україна продовжуватиме проводити політику щодо зміцнення демократії, забезпечення верховенства права, прав і свобод людини, дотримання принципу здійснення державної влади на засадах її поділу на законодавчу, виконавчу і судову, принципів незалежності суддів, поваги до прав національних меншин, недопущення дискримінації особи за політичними, релігійними або етнічними ознаками.

1.1.1.1. Проведення вільних і чесних виборів

Одним з основних пріоритетів України на шляху до зміцнення демократії є створення дієвої та прозорої виборчої системи. Президентські вибори 2004 року, парламентські вибори 2006 та 2007 років стали важливим показником прагнень українського суспільства до чесних і прозорих виборів. Під час зазначених виборів до України було запрошено спостерігачами більш як 20 тисяч представників із різних держав та міжнародних організацій, які засвідчили чесність і прозорість проведених виборів.

Україна і надалі розбудовуватиме свою виборчу систему з урахуванням рекомендацій Європейської Комісії "За демократію через право" (Венеціанська Комісія) та Місії ОБСЄ/БДІПЛ, зокрема, під час проведення президентських виборів у наступному році.

Робота з удосконалення законодавчої бази з питань проведення виборів та референдумів в Україні триває.

Середньострокові цілі:

продовжити роботу з удосконалення законодавства про вибори в Україні;

здійснити заходи, спрямовані на підвищення ефективності виборчої системи України та створення сприятливих умов для проведення майбутніх парламентських і президентських виборів відповідно до міжнародних стандартів;

удосконалити законодавство щодо участі громадян у формуванні та реалізації державної політики.

Пріоритетні завдання на поточний рік:

забезпечити ведення Державного реєстру виборців відповідно до вимог Закону України "Про Державний реєстр виборців";

забезпечити внесення змін до Закону України "Про вибори Президента України" щодо дальшого вдосконалення механізму забезпечення демократичності та прозорості виборчого процесу;

забезпечити участь міжнародних та українських офіційних спостерігачів у спостереженні за організацією і проведенням виборів Президента України;

забезпечити супроводження у Верховній Раді України законопроектів з питань виборів та референдумів.

1.1.1.2. Зміцнення демократичних інститутів

Зміцнення демократії в Україні неможливе без удосконалення системи функціонування органів влади. Для цього необхідно усунути правові суперечності, на законодавчому рівні забезпечити чітке розмежування повноважень органів державної влади та прозорість їх діяльності, визначити відповідальність цих органів, провести судову реформу та реформу місцевого самоврядування.

Значні зусилля спрямовуватимуться на підвищення рівня довіри з боку суспільства до органів сектору безпеки та оборони України шляхом посилення демократичного цивільного контролю за функціонуванням цього сектору.

Середньострокові цілі:

продовжити здійснення заходів, спрямованих на створення збалансованої системи органів державної влади та чітке розмежування їх повноважень;

продовжити роботу з удосконалення засад здійснення місцевого самоврядування з урахуванням стандартів, визначених Європейською хартією місцевого самоврядування;

сприяти утвердженню партнерських відносин між державою та громадянином.

Пріоритетні завдання на поточний рік:

забезпечити супроводження у Верховній Раді України проекту Адміністративно-процедурного кодексу України з урахуванням європейських норм і стандартів;

забезпечити підготовку та супроводження у Верховній Раді України проекту закону щодо організації, повноважень і порядку діяльності міністерств та інших центральних органів виконавчої влади України.

1.1.1.3. Захист прав і свобод людини

Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави. Забезпечення захисту прав і свобод людини і громадянина гарантовано Конституцією України.

На сьогодні Україна приєдналася до більшості найважливіших міжнародних договорів у сфері захисту прав і свобод людини, зокрема до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод і протоколів до неї, Конвенції про права дитини та факультативних протоколів до неї, Конвенції про ліквідацію усіх форм дискримінації щодо жінок тощо.

У 1997 році Україна взяла на себе зобов'язання щодо виконання рішень Європейського суду з прав людини. У 2006 році прийнято Закон України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини". Міністерством юстиції України через Урядового уповноваженого у справах Європейського суду з прав людини здійснюється представництво України в Європейському суді з прав людини.

Середньострокові цілі:

продовжити впровадження міжнародних, у тому числі регіональних, стандартів у галузі прав і свобод людини, зокрема, шляхом проведення навчальних заходів з працівниками правоохоронних органів та суддями;

удосконалити порядок виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини;

реформувати Державну кримінально-виконавчу службу України з метою створення нових моделей установ відбування покарань та служби пробації, які відповідатимуть європейським вимогам і стандартам та гарантуватимуть право засуджених осіб на захист людської гідності, належні умови утримання, реалізацію інших прав і свобод;

продовжувати роботу із запобігання катуванням та нелюдському або такому, що принижує гідність, поводженню з особами, які тримаються в установах виконання покарань, поступового наближення умов тримання осіб, узятих під варту, та осіб, які відбувають покарання, до європейських норм;

вдосконалити систему професійної підготовки та підвищення кваліфікації працівників кримінально-виконавчої служби;

створити систему безоплатного надання правової допомоги населенню.

Пріоритетні завдання на поточний рік:

створити умови для виправлення засуджених, здобуття ними освіти та набуття професії, їх соціальної адаптації у суспільстві, розвитку матеріально-технічної бази установ виконання покарань та слідчих ізоляторів, створення правових засад діяльності служби пробації (у рамках виконання плану-графіка імплементації Плану дій Україна - ЄС у сфері юстиції, свободи та безпеки, схваленого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 12 лютого 2005 року № 36-р);

визначити на законодавчому рівні механізм реалізації права на безоплатну правову допомогу для вразливих верств населення.

1.1.1.4. Захист прав національних меншин

Українська держава гарантує громадянам України незалежно від їх етнічного походження, раси, релігійних переконань, мови або інших ознак рівні політичні, економічні, соціальні та культурні права.

Гарантії прав і свобод національних меншин закріплені у Конституції України, Законі України "Про національні меншини в Україні", Декларації прав національностей України, інших нормативно-правових актах, а також Рамковій конвенції Ради Європи про захист національних меншин, ратифікованій Законом України від 9 грудня 1997 року № 703/97-ВР, Європейській хартії регіональних мов або мов меншин, ратифікованій Законом України від 15 травня 2003 року № 802-IV, які є частиною національного законодавства України. Україна дотримується зобов'язань щодо захисту прав національних меншин, узятих відповідно до конвенцій і декларацій ООН, документів ОБСЄ та Ради Європи.

Держава надає підтримку громадським організаціям національних меншин під час проведення культурно-мистецьких і мовно-просвітницьких заходів.

Щороку в державному бюджеті передбачаються асигнування на фінансування заходів із задоволення культурних, мовних та інформаційних потреб національних меншин. Ці асигнування виділяються з державного бюджету відповідним розпорядникам бюджетних коштів за окремими бюджетними програмами.

Україна реалізовує своє суверенне право зміцнювати позиції української мови як державної в усіх сферах публічного життя, враховуючи при цьому зобов'язання України перед ОБСЄ, зобов'язання за Рамковою конвенцією Ради Європи про захист національних меншин.

Україна забезпечує створення необхідних умов для повернення, облаштування, соціальної адаптації та інтеграції депортованих кримських татар, болгар, вірмен, греків, німців, а також соціальних стандартів, що є важливими напрямами державної політики та мають велике значення для збереження соціально-економічної стабільності, забезпечення національної безпеки та зміцнення міжнародного авторитету України.

Після розпаду Радянського Союзу саме Україна взяла на себе практично всі зобов'язання щодо виконання Угоди з питань, пов'язаних із відновленням прав депортованих осіб, національних меншин і народів.

Починаючи з 1991 року, в Державному бюджеті України передбачаються видатки на облаштування депортованих осіб. Відповідні бюджетні кошти спрямовуються в основному на будівництво житла, інженерних комунікацій, об'єктів соціально-культурного призначення.

Середньострокова ціль - продовжити роботу з удосконалення нормативно-правової бази у сфері забезпечення прав національних меншин з метою приведення її у відповідність із положеннями міжнародних договорів у цій сфері.

Пріоритетні завдання на поточний рік:

забезпечити супроводження у Верховній Раді України проекту Закону про Концепцію державної етнонаціональної політики України;

розробити проект Закону про внесення змін до Закону України "Про свободу совісті та релігійні організації" (нова редакція).

1.1.1.5. Свобода слова

Неухильне забезпечення принципів свободи слова та відкритості діяльності органів державної влади, безперешкодний доступ громадян до інформації, недопущення будь-яких проявів політичної цензури та перешкоджання професійній діяльності журналістів є серед пріоритетних напрямів інформаційної політики України, що реалізуються у постійному конструктивному діалозі з громадськістю.

Політичні зміни, які нещодавно відбулися в Україні, дали змогу створити умови для діяльності вільних, незалежних і плюралістичних засобів масової інформації, зробити вагомі кроки для впровадження європейських стандартів свободи слова та інформації, утвердження відкритого, прозорого, конкурентного інформаційного простору. Держава докладає максимум зусиль для того, щоб позитивні суспільні зрушення стали незворотними і всебічно розвивалися.

Останнім часом до актів законодавства внесено низку змін та доповнень у частині забезпечення захисту та безперешкодної реалізації прав людини на свободу слова, вільний доступ до інформації, на захист честі і гідності, а також у частині встановлення відповідальності за порушення законодавства щодо діяльності засобів масової інформації.

Законом України від 17 грудня 2008 року № 687-VI ратифіковано Європейську конвенцію про транскордонне телебачення.

Державна інформаційна політика спрямована на розв'язання таких проблем, як непрозорість відносин власності щодо засобів масової інформації; недосконалість механізмів доступу до інформації; порушення професійних прав журналістів, втручання в редакційну політику з боку власників засобів масової інформації, адміністративний тиск працівників органів державної влади та органів місцевого самоврядування на журналістів державних і комунальних засобів масової інформації; відсутність достатніх правових, організаційних підстав та фінансово-матеріальних ресурсів для створення системи Суспільного телебачення і радіомовлення України та роздержавлення друкованих засобів масової інформації.

Середньострокові цілі:

удосконалити законодавчу та адміністративну складові з метою підвищення рівня доступу громадян до інформації, забезпечення захисту гарантованих державою прав на свободу думки і слова, зокрема прав журналістів на вільне висловлювання поглядів і переконань, та широкого залучення до цього процесу українських громадських організацій;

створити систему Суспільного телебачення і радіомовлення України, яка відповідатиме світовим стандартам;

внести зміни до законодавства щодо забезпечення прозорості функціонування засобів масової інформації всіх форм власності.

Пріоритетні завдання на поточний рік:

завершити розроблення проекту Концепції створення системи Суспільного телебачення і радіомовлення України;

розробити проект Закону про внесення змін до Закону України "Про систему Суспільного телебачення і радіомовлення України" (нова редакція);

розробити проект Закону про реформування державних і комунальних друкованих засобів масової інформації;

забезпечити супроводження у Верховній Раді України законопроектів про доступ до публічної інформації та про захист професійної діяльності журналістів.

1.1.1.6. Сприяння розвитку громадянського суспільства

Рівень розвитку громадянського суспільства та його демократичних інститутів в Україні потребує розроблення та впровадження дієвого механізму залучення громадськості до системи управління державою, в тому числі здійснення демократичного цивільного контролю за сектором безпеки і оборони України.

Україна і надалі максимально залучатиме громадські організації до процесу проведення внутрішньодержавних реформ щодо підвищення прозорості та посилення громадського контролю.

У 2007 році схвалено розпорядженням Кабінету Міністрів України від 21 листопада 2007 року № 1035-р та розпочато реалізацію Концепції сприяння органами виконавчої влади розвитку громадянського суспільства.

Для вдосконалення механізму громадського контролю за діяльністю органів виконавчої влади, підвищення рівня довіри населення до влади впроваджено механізми громадських консультацій, слухань, громадської експертизи діяльності органів виконавчої влади.

Середньострокові цілі:

удосконалити нормативно-правову базу щодо підтримки діяльності громадських організацій;

залучати громадян до процесу державного управління та прийняття відповідних рішень;

продовжити залучення громадських організацій до процесу проведення внутрішньодержавних реформ.

Пріоритетні завдання на поточний рік:

забезпечити вдосконалення та дальший розвиток Мережі партнерства Україна - НАТО щодо підвищення обізнаності громадянського суспільства під егідою Спільної робочої групи Україна - НАТО з питань воєнної реформи (СРГ ВР) (далі - Мережа партнерства Україна - НАТО);

забезпечити супроводження у Верховній Раді України проекту Закону про громадські організації;

забезпечити дальшу реалізацію інформаційної політики з питань євроатлантичної інтеграції щодо представників військових формувань, правоохоронних та інших заінтересованих державних органів України.