Пропозиції до Карти економічних реформ Сумської області робочої групи сталого економічного розвитку, бізнес-клімату, інвестицій, міжнародної інтеграції І співпраці
| Вид материала | Документы |
- Склад робочої групи «бізнес-клімат та інвестиції, міжнародна інтеграція І співпраця», 19.96kb.
- Паспорт Програми економічного І соціального розвитку Кролевецького району на 2012 рік, 1518.5kb.
- Програми економічного І соціального розвитку Миколаївської області "Миколаївщина-2014"за, 171.22kb.
- Проект про підсумки соціально-економічного розвитку області та виконання місцевих бюджетів, 68.03kb.
- Програма економічного І соціального розвитку сумської області на 2012 рік та основні, 1097.56kb.
- Лебединська районна державна адміністрація сумської області розпорядження голови лебединської, 55.26kb.
- Проекту Програми економічного І соціального розвитку Сумської, 134.7kb.
- Про діяльність робочої групи «Регіональний економічний розвиток, бізнес-клімат, інвестиції, 239.94kb.
- Перелік проектів (програм) міжнародної технічної допомоги, які впроваджуються в Автономній, 575.86kb.
- Склад робочої підгрупи з розвитку сільського господарства та земельної реформи обласного, 19.2kb.
3. Податкові канікули для суб'єктів підприємницької діяльності, які займаються інноваційною діяльністю та енергозбереженням.
Проблема.
Під час податкових канікул прибутки підприємств оподатковуються за зниженими ставками чи не оподатковуються взагалі. Після закінчення податкових канікул підприємство повинно почати сплачувати податки, йому заборонено трансформуватися в нове підприємство для продовження канікул.
Канікули є ефективнішими в залученні капіталу до мобільних виробництв, у тому числі – в наукоємні та високотехнологічні підприємства, ніж до тих галузей, що впливатимуть на економіку країни протягом тривалого часу. Таким чином податкові канікули заохочують утворення нових сучасних підприємств, що займаються інноваційною діяльністю та виробляють продукцію, яка не має аналогів або не виробляється на вітчизняних підприємствах.
Юридично для введення податкових канікул відсутні суттєві перешкоди. Проте це вимагає внесення змін до чинного законодавства. Правова складність механізму впровадження канікул полягає в необхідності узгодження співіснування звичайної системи оподаткування та "канікулярної", визначення порядку безболісного переходу від звичної системи до пільгової.
Цілі на середньострокову перспективу.
Тимчасове зниження податків для суб'єктів підприємницької діяльності має позитивний ефект – підвищення прибутковості господарської діяльності, збільшення обсягу оборотних коштів, що відчує значна частина підприємств. Водночас технічна організація такої підтримки організаційно куди простіша і дешевша для держави, ніж, наприклад, широке кредитування підприємців. У порівнянні з вибірковим наданням державної допомоги окремим суб'єктам господарювання, проведення податкових канікул значно зменшує можливість корупційних діянь.
При цьому не відбудеться значного зменшення державних доходів у разі скорочення податкових надходжень від підприємств, які впроваджують інновації. У поповненні державного бюджету частка податків від інноваційного підприємництва незначна порівняно з надходженнями від інших видів бізнесу.
Тимчасові податкові канікули для інноваційного бізнесу прямо вигідні державі в тій мірі, у якій вони будуть сприяти скороченню витрат на адміністрування податків. У випадку, якщо підприємствам нададуть податкові канікули, вони насамперед займатимуться розширенням і підвищенням ефективності своєї діяльності та постачанням на ринки висококонкурентної продукції (товарів, робіт, послуг).
Принципи та механізми реформи.
Для полегшення податкового навантаження на суб'єктів підприємницької діяльності, які займаються інноваційною діяльністю та енергозбереженням, необхідно враховувати численні економічні та соціальні переваги цього антикризового заходу. Для мінімізації втрат бюджету від несплати інноваційним підприємництвом податку на прибуток доцільно використовувати різні обмеження. Приміром, надання податкової пільги застосовується лише на етапі створення/становлення бізнесу для наукоємних та високотехнологічних підприємств. Це найбільш часто вживаний механізм у світовій практиці, тому що податкові преференції зазвичай надаються з метою залучення інвестицій та відкриття нових фірм. Величезний плюс такого підходу – просте адміністрування й обмеженість у термінах.
Ще один обмежувач, який необхідно використовувати, це граничний обсяг виручки, який свого часу став основним критерієм для надання податкової пільги у вигляді єдиного податку для малого бізнесу.
Необхідні кроки.
У новому Податковому кодексі передбачити у 2011 році встановлення податкових канікул для малого бізнесу та суб'єктів підприємницької діяльності, які здійснюють інноваційну діяльність, зниження ставки податку на прибуток підприємств та податку на додану вартість. Зменшені ставки податку на прибуток пропонується застосовувати для податкового стимулювання підприємств, які використовують інноваційні та енергоефективні технології для виробництва конкурентоздатної продукції, що не має вітчизняних аналогів або не виробляється в Україні.
При цьому зниження податків необхідно розглядати через призму розширення податкової бази за рахунок детінізації економіки: знижуючи в цілому податкові ставки, кожен рік після 2011 року розподіляти податковий тиск і на тих, хто сьогодні ухиляється від оподаткування та не сплачує податки.
Необхідні ресурси.
Не потребує фінансових і матеріальних витрат за рахунок Державного бюджету України.
4. Отримання суб’єктами господарювання доступних кредитів.
Проблема.
Серед найголовніших перешкод розвитку підприємницької ініціативи виступають: високі податкові ставки, нестабільне законодавство, труднощі з одержанням кредитів тощо.
Інтенсивний розвиток малих підприємницьких структур не може не відбуватися без підтримки держави з використанням економічних важелів та запровадження фінансового механізму сприяння. Також необхідно запозичати досвід у країн, де розвиток підприємництва пройшов довгий та суперечливий шлях.
У підтримці і сприянні розвитку малого бізнесу можна виділити кілька напрямків системи державної політики, а саме: фінансово-кредитна, організаційно-технічна, інформаційна та консультаційна, а також допомога суб’єктам підприємницької діяльності у процесі пошуку споживачів та адаптуванні на ринку збуту продукції. У вирішенні проблеми фінансових ресурсів є декілька напрямків: пряме державне фінансування, пряме державне кредитування, недержавне кредитування, державне гарантування кредитів, недержавне гарантування кредитів.
У світовому досвіді застосування дотацій залишається поширеним важелем економічної політики багатьох країн. Наприклад, сума щорічних дотацій у Сполучених Штатах Америки з бюджету становить 300 млрд. доларів. Водночас у високорозвинених країнах пряма державна підтримка або надається, або має соціальне забарвлення. В Україні фінансово-кредитну підтримку суб’єктів малого та середнього підприємництва мають можливість здійснювати Український фонд підтримки підприємництва та регіональні фонди підтримки підприємництва.
Цілі на середньострокову перспективу.
Запровадження чіткого та прозорого механізму державної фінансово-кредитної підтримки суб’єктів підприємницької діяльності, поступове збільшення обсягів державної фінансово-кредитної допомоги, розширення можливостей Українського фонду підтримки підприємництва та регіональних фондів підтримки підприємництва в напрямку кредитно-гарантійної підтримки малого і середнього підприємництва.
Принципи та механізми реформи.
Основними принципами державної політики є створення сприятливих умов для розвитку малого підприємництва, зокрема забезпечення:
системності та комплексності механізмів державного регулювання розвитку малого підприємництва;
цілеспрямованості та адресності підтримки суб'єктів малого підприємництва шляхом вибору пріоритетів та концентрації ресурсів для їх реалізації;
впровадження державного механізму кредитної поруки;
рівноправного доступу суб'єктів малого підприємництва усіх форм власності до фінансових, матеріальних, природних, інформаційних та інших ресурсів.
Необхідні кроки.
Відповідно до Указу Президента України від 12 травня 1998 року
№ 456 "Про державну підтримку малого підприємництва" на державному та регіональному рівні виділяти для підтримки малого підприємництва кошти в розмірі не менш як 0,5 відсотка річних доходів відповідних бюджетів.
У межах коштів, виділених для підтримки малого підприємництва запровадити на державному та регіональному рівнях часткове відшкодування за рахунок державного та місцевих бюджетів відсоткових ставок за кредитами, що надаються суб’єктам малого та середнього бізнесу для реалізації інвестиційних проектів згідно з порядком, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 квітня 2007 р. № 634 "Про затвердження Порядку використання у 2007 році коштів, передбачених у державному бюджеті для часткового відшкодування відсоткових ставок за кредитами, що надаються суб'єктам малого та середнього бізнесу для реалізації інвестиційних проектів".
З метою запровадження державного механізму кредитних порук необхідно створити фонди кредитно-гарантійної підтримки суб’єктів малого бізнесу на базі Українського фонду підтримки підприємництва та регіональних фондів підтримки підприємництва. Для цього відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 27 січня 2010 р. № 68 "Деякі питання надання суб'єктам малого та середнього підприємництва кредитно-гарантійної підтримки" виділити кошти в обсязі 0,15 відсотка доходної частини Державного бюджету України.
Необхідні ресурси.
Потребує фінансових витрат у розмірі не менш як 0,5 відсотка річних доходів державного та місцевих бюджетів.
Напрямок: приватизація.
1. Збереження підприємства ВАТ "ВНДІАЕН".
Проблема.
Науково-дослідний і проектно-конструкторський інститут атомного і енергетичного насособудування (ВАТ "ВНДІАЕН") є головною установою в Україні з питань науково-технічного забезпечення за напрямком насособудування. Основними видами діяльності товариства є виконання проектно-конструкторських та науково-дослідних розробок у технічній галузі, виробництво, спеціалізований ремонт і технічний контроль насосних агрегатів, насосів та допоміжного обладнання, у тому числі для об’єктів атомної енергетики.
У 2009 році чисельність персоналу підприємства скоротилася на
50 осіб. На 01.01.2010 наявні борги до бюджету (408 тис. гривень) та Пенсійного Фонду України (198 тис. гривень). Високими залишаються витрати на одиницю реалізованої продукції, що дає низький рівень рентабельності (0,23%) та низькі чисті прибутки.
У зв’язку з відсутністю державного замовлення ВАТ "ВНДІАЕН" знаходиться у важкому фінансовому стані. Згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 23.12.2004 № 1734 ВАТ "ВНДІАЕН" внесено до переліку підприємств, що мають стратегічне значення для економіки і безпеки держави. Відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 № 1517 у 2009 році передбачався продаж державного пакету акцій підприємства, проте дію цього розпорядження зупинено в частині продажу відкритого акціонерного товариства Указом Президента України від 21.07.2008 № 638/2008, який втратив чинність відповідно до Указу Президента України від 29.09.2008 № 878/2008.
На цей час є декілька інвесторів, у тому числі ВАТ "Насосенергомаш", ВАТ "СМНВО ім. М.В. Фрунзе" та інші, які є головними замовниками конструкторської документації, що розробляється товариством.
Цілі на середньострокову перспективу.
Виведення підприємства із складного фінансового стану.
Залучення інвестора з метою отримання замовлень науково-технічного забезпечення в галузі атомного та енергетичного насособудування.
Залучення від реалізації контрольного пакету акцій підприємства дозволить отримати близько 6 млн. гривень.
Принципи і механізми реформ.
Запровадження даної пропозиції стимулює покращення його стану, підвищення прибутковості, збереження та створення нових робочих місць.
Створить умови для технологічного оновлення економіки і активізації інноваційної діяльності.
Необхідні кроки.
Включити ВАТ "ВНДІАЕН" до переліку об’єктів, що підлягають приватизації у 2010 році.
Необхідні ресурси.
Не потребує залучення додаткових фінансових ресурсів.
2. Ліквідація підприємств з державною часткою більше 25%, що знаходяться у процедурі банкрутства.
Проблема.
ВАТ "Ямпільське АТП-15945" (державна частка – 25%), ВАТ "Середино-Будське хлібоприймальне підприємство" (державна частка – 25%) та
ВАТ "Дружбівський цукрорафінадний завод" (державна частка – 40,82%) знаходяться у складному фінансовому стані, економічно не активні, майно практично відсутнє, мають заборгованість із виплати заробітної плати та до Пенсійного Фонду України. Ці підприємства визнано банкрутами та відкриті ліквідаційні процедури, проте згідно із Законом України "Про мораторій на примусову реалізацію майна" від 29.11.2001 № 2864-ІІІ зупинено провадження у справі про банкрутство. Погашення заборгованості підприємств не можливе без реалізації наявних залишків майна.
Цілі на середньострокову перспективу.
Вирішення проблемної ситуації з акціонерними товариствами з державною часткою більше 25%, що знаходяться в провадженні у справі про банкрутство.
Принципи і механізми реформ.
Запровадження зміни до законодавства сприятиме частковому погашенню кредиторських вимог.
Необхідні кроки.
Внести зміни до Закону України "Про мораторій на примусову реалізацію майна" від 29.11.2009 № 2864-ІІІ щодо зняття мораторію на примусову реалізацію майна акціонерних товариств з державною часткою більше 25%, що знаходяться у процедурі банкрутства.
Необхідні ресурси.
Не потребує залучення додаткових фінансових ресурсів.
3. Залучення коштів до бюджетів усіх рівнів шляхом продажу об’єктів незавершеного будівництва.
Проблема.
На цей час на території Сумської області знаходиться велика кількість об’єктів незавершеного будівництва, що можуть бути продані під розбирання. Разом з тим відповідно до ст. 74 Закону України "Про Державний бюджет України на 2009 рік" передбачає обов’язковість продажу на відкритих аукціонах разом із земельною ділянкою, на якій розташовано об'єкт незавершеного будівництва, що значно зменшило їх інвестиційну привабливість та перешкодило їх продаж.
Цілі на середньострокову перспективу.
Вирішення проблеми продажу об’єктів незавершеного будівництва.
Залучення коштів до бюджетів усіх рівнів.
Принципи і механізми реформ.
Запровадження зміни до законодавства підвищить інвестиційну привабливість об’єктів незавершеного будівництва та стимулює їх продаж, що забезпечить додаткові надходження до Державного бюджету України.
Необхідні кроки.
У Законі України "Про Державний бюджет України на 2010 рік" передбачити можливість продажу об’єктів незавершеного будівництва без земельних ділянок у разі їх продажу під розбирання.
Необхідні ресурси.
Не потребує залучення додаткових фінансових ресурсів.
Напрямок: пенсійна реформа.
Відшкодування витрат на виплату пенсій за списками № 1, 2 та наукових пенсій на державних та казенних підприємствах.
Проблема.
На цей час складною є ситуація з виплатою пільгових пенсій працівникам за списками № 1, 2 та наукових пенсій. Щомісячні зобов’язання перед Пенсійним Фондом України казенних та державних підприємств, що переважно складаються із суми страхових внесків та суми відшкодування витрат на виплату та доставку пенсій, призначених особам, що були зайняті на роботах згідно зі списками № 1, 2, перевищують реальні можливості фонду оплати праці такого контингенту платників до бюджету Фонду. У більшості випадків основним тягарем боргових зобов’язань таких підприємств є суми зобов’язань з відшкодуванням витрат на виплату та доставку пенсій, призначених особам, що були зайняті на роботах згідно із списками № 1, 2.
Як наслідок – борги перед Пенсійним Фондом України збільшуються, ефективність виробничої діяльності знижується через необхідність виконувати зобов’язання з обов’язкових платежів перед бюджетом Фонду, що може призвести до повної неплатоспроможності вказаних підприємств. Як приклад, Шостинський казенний завод "Зірка" – найстаріше підприємство оборонної галузі. Підприємство спеціалізується на виробництві зброї і боєприпасів для військово-промислового комплексу. Одним з найважливіших напрямків діяльності є виконання робіт з утилізації непридатних до використання боєприпасів. На цей час, враховуючи відсутність державного замовлення, підприємство знаходиться у критичному стані. Ситуація ускладнюється значним фінансовим навантаженням, пов’язаним з відшкодуванням витрат на виплату пільгових пенсій. Враховуючи профіль діяльності підприємства, більшість фахівців отримали право на пільгові та наукові пенсії. Відповідно до Закону України "Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування" обов’язки по компенсації витрат Пенсійного Фонду України на виплату та доставку наукових і пільгових пенсій покладено на підприємства, де працювали пенсіонери-пільговики.
Цілі на середньострокову перспективу.
Відшкодування сум витрат на виплату та доставку пенсій, призначених особам за списками № 1, 2 та наукових пенсій на державних та казенних підприємствах за рахунок коштів Державного бюджету України.
Списання заборгованості з виплати пільгових пенсій за списками № 1, 2 та наукових пенсій державних та казенних підприємств.
Покращення фінансового стану підприємств.
Принципи і механізм реформи.
Запровадження даної пропозиції щодо виплати пенсій працівникам за списками № 1, 2 та наукових пенсій з Державного бюджету України стимулює суттєве покращення фінансового стану всіх наукоємних підприємств.
Необхідні кроки.
Доповнити абзац 3 пункту 1 частини 2 розділу XV Закону України
"Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування" текстом такого змісту: "які були безпосередньо зайняті повний робочий день на державних та казенних підприємствах".
Необхідні ресурси.
Розрахункова сума витрат із Державного бюджету України на відшкодування пільгових пенсій за списками № 1, 2 та наукових пенсій на рік становить 55,3 млн. гривень, на погашення кредиторської заборгованості –
103 млн. гривень.