Лекция 14. Развитие местного самоуправления в Европе
Развитие самоуправления в раннем Средневековье. Городское самоуправление в Европе XII – XVI вв. Самоуправление в Северной Европе и на Руси: варяжский путь на русско-славянском субстрате
Политические, социальные и экономические предпосылки развития самоуправления в раннем Средневековье. Государства готов и франков. Развитие государства в Европе и становление ленной системы как политическое условие континентального местного самоуправления. Делегирование полномочий на низовой уровень. Специфика английской модели местного самоуправления. Торговля на дальние расстояния, ярмарки и торговые союзы как экономическое условие местного самоуправления. Торговые союзы городов (Ганза). Предпосылки формирование городского самоуправления в Европе. Развитие университетов и городов в Европе. Коммунальное движение в Европе и их роль в становлении самоуправления. Германское право и его проникновение в Восточную Европу. Магдебургское право в Западной Руси.
Сходство и единообразие институтов управления в Северной Европе и на Руси. Демократизм местных обществ. Тинги, альтинги, вече. Русь-Гардарики: страна городов. Княжеская власть и демократии вольных городов. Специфическое сочетание княжеской военной власти и полисной демократии. Великий Новгород. Псков. Киев. Вятка. Специфика местного самоуправления в городах. Отношения между «государством» и вольными городами. Полюдье. «Русская Земля» - конфедерация вольных городов и земель-княжений.
Развитие системы местного управления в Англии, Франции, Португалии, Испании, Дании, Пруссии; влияние и значение Реформации, становления капитализма, секуляризации общества и Просвещения.
Развитие местного самоуправления в Европе в условиях капитализма, стирании сословных различий, секуляризации, развития просвещения и науки. Новые формы участия населения в управлении. Североамериканские Соединенные Штаты и их роль в развитии и распространении демократии и местного самоуправления.
Формирование современных моделей местного самоуправления: англо-саксонская, континентальная, смешанная. Низкий прогностический потенциал моделей: несоответствие схем реальной практике местного самоуправления и вновь образующимся формам местного самоуправления.
Основная литература
Барабашев Г.В. Организация и функционирование местного самоуправления (опыт зарубежных стран) М., 1999. Все главы второго раздела.
Бродель Ф. Материальная цивилизация, экономика и капитализм, XV — XVIII вв. Игры обмена.— М.: Прогресс. Т. 2. – 1990. Второе издание: М.: «Весь Мир», 2006. - Гл. 1. Орудия обмена. Европа: механизмы на нижнем пределе обменов. С. 3-51. А что же за пределами Европы?. – С. 84-102. Гл. 5. Общество, или «множество множеств». Социальные иерархии. – С. 477 – 527.
Бродель Ф. Динамика капитализма. — Смоленск: Полиграмма, 1993. — 124 с. Знакомство со всеми тремя главками.
Еремян В.В. Муниципальная история России (от Киевской Руси до начала XX века): Учебное пособие для высшей школы. – М.: Академический Проект, 2003. С. 23 – 107.
Органы местного управления в зарубежных странах : сравнительное исследование / Авт. Черкасов А.И.- М.: ИНИОН, 1994.
Органы местного самоуправления в странах Центральной и Восточной Европы и СНГ. – Будапешт, Ин-т самоуправления и гос.службы, 1994.
Дополнительная литература
Барабашев Г.В. Муниципальные органы современного капиталистического государства (США, Великобритания). - М.: Изд. МГУ, 1971.
Баранова К.К. Бюджетный федерализм и местное самоуправление в Германии. – М.: Дело и сервис, 2000. – 240 с.
Бромхед П. Эволюция Британской конституции. - М., 1978.
Брэбан Г. Французское административное право. - М.: Прогресс, 1988.
Гарнер Д. Великобритания: центральное и местное управление. - М.: Прогресс, 1984.
Дюран Э. В. Местные органы власти во Франции. - М. : Интратэк, 1996. - 151 с.
Евдокимов В. Б. Местные органы власти в зарубежных странах: Учебное пособие/Урал. ин- т коммерции и права. - Екатеринбург, 1997. - 182 с.
Евдокимов В.Б., Старцев Я.Ю. Органы местного управления в США и Западной Европе. - Екатеринбург-Челябинск, 1999.
Евдокимов В. Б., Старцев Я. Ю. Местные органы власти зарубежных стран: правовые аспекты [Учебное пособие].--М.: Спарк, 2001.-- 251 с.
Емельянов Н. А. Местное самоуправление: международный опыт. - Тула, 1996. - 112 с.
Грац Р. Город в Америке: жители и власти. – М., 1995.
Зарубежный опыт организации местного самоуправления. – М.: Фонд «Институт экономики города», 2003. www.urbaneconomics.ru/_ftn1#_ftn1
Ильинский И.П. Система органов власти и управления ФРГ. - М., 1977.
Институциональные аспекты регионализма в общеевропейском контексте. Материалы II бельгийско-российского научного семинара. Екатеринбург, 1-9 июля 1996 г. - Екатеринбург, 1996.
Крылова И.С. Аппарат государственного управления современной Франции. - М.: Наука, 1980.
Крылова Н.С. Английское государство. – М.: Наука, 1981.
Местные власти и рыночная экономика: уроки западно-европейского опыта, СПб.: ЕВРОГРАД, 1996. 295 с.
Местные коллективы во Франции: расходы и бюджетная практика/Франц. орг. тех. сотрудничества; Посольство Франции в М.. - 2 - е изд.. - М., 1993. - (Рос. - франц. сер. "Информ. и учеб. материалы"; 12 ). - 99 с.
Местные органы власти в политической системе капитализма / Отв. ред. Туманов В.А. - М.: Наука, 1985.
Местные органы власти и предпринимательство в Италии: Сб.обзоров. - М.: ИНИОН, 1994.
Медведев Н.П., Ракитов А.И. Местное самоуправление в зарубежных странах. - М.: Юридическая литература, 1994.
Межкоммунальное сотрудничество во Франции. М.: ИНИОН, 1995.
Местная власть в Испании: управление финансами. - М.: ИНИОН, 1994.
Местная государственная служба во Франции. Организация и общий статус. - М.: Посольство Франции в Москве, 1993.
Местное самоуправление в Германии (На примере положения об общинах земли Баден-Вюртемберг). - М.: "Де Юре", 1996.
Местное самоуправление в зарубежных странах (информационный обзор)/ Под общей ред. Медведевой Н.П. М.: Юридическая литература, 1994. – 80 с.
Местные органы власти: зарубежный опыт. Сб. обзоров. - М.: ИНИОН, 1989.
Методы организации социальной работы в городах: пример Германии, СПб.: ЕВРОГРАД, 1999. 105 с.
Моргачев В.Н. Формы и методы территориального управления в США и Канаде. - М.: Наука, 1987.
Муниципальные системы в станах Восточной Европы: конституционные аспекты. М., Изд-во ИНИОН РАН, 1994.
Общественное и государственное управлении в ФРГ / Под ред. И.И. Курьянова. – М.: ИПК Госслужбы, 1994.
Органы власти штатов и местные органы управления в США / Отв.ред. Шамберг В.М. - М.: ИМЭиМО, 1990.
Положения о прусских земских учреждениях. - СПб., 1886.
Поньон Э. Повседневная жизнь Европы в 1000 году. – М.: Молодая гвардия, 1999. – 382 с.
Практика организации местного самоуправления в зарубежных странах (обзор). – Томск: Ресурс, 1990.
Разработка и реализация стратегии развития городов Великобритании: пример Бирмингема, СПб.: "ЕВРОГРАД", 1999. 73 с.
Серебренников В.П. Местное управление и самоуправление Франции. - Минск: БГУ, 1981.
Симмонс Дж., Мэрс У. Эффективное предприятие: собственность трудящихся и самоуправление (Американский опыт участия работников в собственности и управлении). 2-е изд. – М.: Слово, 2001. – 299 с.
Содействие развитию экономики на муниципальном уровне. Под редакцией Х.Берра и С. Исуповой. "Муниципальное управление". Выпуск 1. М.: 2000.
Социально ориентированное местное управление: опыт городов Германии для России / Под ред. Б.М. Гринчеля, Н.Е. Костылевой. М.: Наука, 1999. - 377 с.
Старцев Я.Ю. Региональное и местное самоуправление в зарубежных странах. Екб.: УрАГС, 1997.
Структура и функции местных коллективов во Франции/Франц. орг. тех. сотрудничества; Посольство Франции в М.. - 2 - е изд. - М., 1993. - (Рос. - франц. сер. "Информ. и учеб. материалы"; 14 ). - 52 с.
Финансовые ресурсы местных органов власти во Франции / Франц. орг. тех. сотрудничества; Посольство Франции в М.. - М., 1993.
Финансовые ресурсы местных органов власти во Франции. - Сб. № 13, МИД Франции, 1996.
Харлоф Э. Местные органы власти в Европе / Пер. с англ. и предисловие В.И. Карамышева. – М.: Финансы и статистика, 1992.
Хэггрут С. и др. Местное самоуправление в Швеции. – Стокгольм: Шведский институт, 1996.
Шомина Е.С. Контрасты американского города. – М., 1987.
Штаден Г.О. О Москве Ивана Грозного. Записки немца-опричника. – Л., 1924.
Штимпфл Х. и др. Местное самоуправление. – Мюнхен-Бонн: Федеральная академия государственного управления при МВД ФРГ, 1995.
Поньон Э. Повседневная жизнь Европы в 1000 году. – М.: Молодая гвардия, 1999. – 382 с.
Лекция 15. Развитие самоуправления в России в ранний период: варяжский путь на русско-славянском субстрате и монгольская модель управления
Сходство и единообразие институтов управления в Северной Европе и на Руси. Демократизм местных обществ. Тинги, альтинги, вече. Русь-Гардарики: страна городов. Княжеская власть и демократии вольных городов. Специфическое сочетание княжеской военной власти и полисной демократии. Великий Новгород. Псков. Киев. Вятка. Специфика местного самоуправления в городах. Отношения между «государством» и вольными городами. Полюдье. «Русская Земля»
15.1. Общие черты истории развития местного самоуправления Руси-России. Местная (базовая) модель самоуправления. Муниципальная история связана с 2мя моментами социально-политического устройства: универсальности формы города-государства (полиса) в мировой истории – практически для любого централизованного архаического общества и в будущем национального государства; генезисом русского права, именно городского и посадского муниципального права.
15.2. Русская модель управления на местном демократическом субстрате. Важнейшие особенности её способ установления государства, характер персонального исполнения и наследования княжеской власти, а также механизмы осуществления.
15.3. Монгольская модель управления на русском субстрате и определённое ею развитие самоуправления (сер. XIII – сер. XVI).
Монгольская модель управления, усвоенная восточными русскими княжествами и воспроизведённая затем в системе управления Московского княжества и его отношениях с соседями, основана на общинном землевладении и условном пожизненном частном землепользовании, на неконкурентных внутриобщинных (волостных, мирских) экономических отношениях, неправовом характере управления, уголовной ответственности начальников, круговой поруке на каждом уровне и перераспределении ответственности.
Реформирование системы управления под влиянием новой модели управления, навязанной русским княжествам: монгольской. Становление Московского государства на базе монгольской модели управления.
Противостояние Восточной (Московской) и Западной (Литовской) Руси – противостояние двух моделей управления.
Институт местничества как основа княжеской власти. Институт кормлений как основа самоуправления. Наместники и волостели, сотские и старосты. Реформа системы кормлений (губное управление и выборная земская власть) и местного судопроизводства. Предопределённое монгольской моделью управления развитие местного (волостного и уездного самоуправления в восточных русских княжествах и в Московском государстве.
Основная литература
Вернадский Г.В. Монгольское иго в русской истории ссылка скрыта
Еремян В.В. Муниципальная история России (от Киевской Руси до начала XX века): Учебное пособие для высшей школы. – М.: Академический Проект, 2003. С. С. 23 – 107; 108 - 229.
Ключевский В.О. ссылка скрыта –Ч. 1-5, 1904-1922. Лекции 15, 16, 19, 20, 21 и 23.
Кобищанов Ю.М. Полюдье: явление отечественной и всемирной истории цивилизаций. - М., 1995. - 320 с. Стоит просмотреть всё.
Прохоров А.П. Русская модель управления. – М.: ЗАО Журнал «Эксперт», 2002. Причины образования русской модели управления. С. 55 – 70. Но желательно прочитать всю книгу, поскольку будет использована в следующих лекциях.
Лапин В.А., Крестьянинов А.В., Коновалова И.Н. Основы местного самоуправления / Под общ. ред. В.А. Лапина: учеб. пособие. М.: Дело, 2006. Часть III. Исторические основы местного самоуправления в России. С. 45-74.
Дополнительная литература
Воронцов В.П. К истории общины в России. – М., 1902.
Градовский А.Д. Система местного управления на Западе Европы и в России. – СПб., 1878.
Еремян В. В., Федоров М. В. Местное самоуправление в России (ХII начало ХХ вв.): Учебное пособие. - М. : Новый Юрист, 1998. - 176 с.
Еремян В.В., Фёдоров М.В. История местного самоуправления в России. Учебное пособие. – М.: Изд-во РУДН, 1998.
Еремян В.В. Очерки муниципальной историографии. Древняя Русь (от общины-рода к общине-государству). – М.: Академия права и управления, 2003.
Зимин А.А. Реформы Ивана Грозного. – М., 1960.
Каргалов В.В. Внешнеполитические факторы развития феодальной Руси. Феодальная Русь и кочевники. – М.: Высшая школа, 1967.
Кириллов Ю.В. История местного самоуправления в России: Хрестоматия. – Обнинск: Институт муниципального управления, 1996. – 98 с.
Кобрин В.Б. Власть и собственность в средневековой Руси XV-XVII вв. – М.: Мысль, 1985. – 297 с.
Лебедев Г.С. Эпоха викингов в Северной Европе. – Л.: Изд-во ЛГУ, 1985. – 286 с.
Макаров В.Б. История государственного управления и местного самоуправления в России (IX в. – 1917 г.): Учебное пособие. – Нижний Новгород: Изд-е ВВАГС, 2000. – 244 с.
Маковский Д.П. Развитие товарно-денежных отношений в сельском хозяйстве русского государства в XVI веке. – Смоленск, 1960.
Троцкий И.М. Возникновение Новгородской республики. – Л., 1932 // Изв. АН СССР. Сер. VII. Отд. общ. наук.
Феннел Дж. Кризис средневековой Руси. – М.: Прогресс, 1989. – 292 с.
Флетчер Дж. О государстве русском. – СПб. 1906. – 185 с.
Френкель З. Г. Волостное самоуправление / Вступ. статья и комм. Говоренковой Т. М. - М.: РИЦ “Муниципальная власть”,1999. – 270 с.
Фроянов И.Я., Дворниченко А.Ю. Города-государства Древней Руси. – Л., 1988.
Янин В.Л. Новгородские посадники. – М., 1962.
Лекция 16. Самоуправление в период становления централизованного Московского государства и периода абсолютистской монархии (XVI – XIX)
Самоуправление в период становления централизованного Московского государства (XVI – XVIII). Реформа самоуправления в России в XVI-XVIII вв. Земские соборы как сословно-представительные собрания. Земская реформа и ликвидация системы кормлений. Ограничение местничества. Централизация управления и воеводское управление. Сословное самоуправление. Приказно-воеводское управление. Институт поместной системы. Городское посадское управление. Тяглецы и самоуправление русского города.
Местное самоуправление в период расцвета абсолютизма в Европе. Российское местное самоуправление периода абсолютистской монархии (XVIII – начало XIX)
Самоуправление в абсолютистской монархии. Сословный характер самоуправления. Соотношение должностного и выборного начал в управлении. Боярская дума и думные дьяки. Освященный собор. Выборные статьи Земского собора. Чины, сословия, строевые части и миры. Высшие служилые столичные чины, дворянство, служилые люди, тяглецы.
Специфика областного управления в разных частях государства. Особое управление на Украине. Гетман и рады. Пётр I и реформирование сословного самоуправления. Воеводское городское управление. Посадское самоуправление и круговая порука.
Административно-территориальная реформа. Принцип разделения властей. Децентрализация и губернское управление. Новый подушный налог, ревизские души и полковые квартиры. Местные судебные учреждения. Магистраты – новые городские учреждения.
Реформы Екатерины II. Преобразование областного управления. Новое административно-территориальное деление империи. Жалованные грамоты. Обыватели – собственники недвижимости и налогоплательщики. Всесословный характер городского самоуправления.
Особенности управления Прибалтикой, Финляндией и Сибирью.
Основная литература
Еремян В.В. Муниципальная история России (от Киевской Руси до начала XX века): Учебное пособие для высшей школы. – М.: Академический Проект, 2003. С. 230 - 283.
Ключевский В.О. ссылка скрыта – Ч. 1-5, 1904-1922. Лекция 40, а также, при желании, лекции 32, 33, 35, 36, 37, 38, 39, 63, 66, 67, 68, 78, 79, 80, 81 (отдельные темы в лекциях).
Лапин В.А., Крестьянинов А.В., Коновалова И.Н. Основы местного самоуправления / Под общ. ред. В.А. Лапина: учеб. пособие. М.: Дело, 2006. Часть 3. Исторические основы местного самоуправления в России. С. 45-74.
Александров В.А. Сельская община в России (XVII – начало XIX в.). – М., 1976.
Бакланова Е.Н. Крестьянский двор и община на Русском Севере, конец XVII – начало XVIII в. – М., 1976.
Богословский М.М. Земское самоуправление на Русском Севере в XVII в. – М., 1912.
Богословский М.М. Областная реформа Петра Великого. – М., 1902.
Важинский С.М. Землевладение и складывание общины однодворцев XVII в. – Воронеж, 1974.
Вдовина Л.Н. Крестьянская община и монастырь в центральной России в первой половине XVIII в. – М.: Наука, 1988.
Градовский А.Д. История местного управления в России // Собр. соч. Т. 1-3. – СПб., 1899.
Григорьев В. Реформа местного управления при Екатерине II. – М., 1909.
Громыко М.М. Трудовые традиции русских крестьян Сибири (XVIII – первая половина XIX в.). – Новосибирск, 1975.
Демидова Н.Ф. Служилая бюрократия в России XVII в. и её роль в формировании абсолютизма. – М., 1987. – 225 с.
Кильзеветтер А.А. Посадская община в России XVIII столетия. – М., 1903.
Кириллов Ю.В. История местного самоуправления в России: Хрестоматия. – Обнинск: Ин-т муницип. управления, 1996. – 98 с.
Корф С.А. Дворянство и его сословное управление за столетие, 1762 – 1885. – СПб., 1906.
Костомаров Н.И. Казаки. Исторические монографии и исследования. – М.: Чарли, 1995.
Костомаров Н.И. Русская республика. (Северорусские народоправства во времена удельно-вечевого уклада. История Новгорода, Пскова и Вятки). Исторические монографии и исследования. – М.: Чарли; Смоленск: Смядынь, 1994.
Латкин В.Н. Земские соборы древней Руси, их история и организация. – СПб., 1885.
Морякова О.В. Система местного управления России при Николае I. – М.: Изд-во МГУ, 1998.
Носов Н.Е. Очерки истории местного управления Русского государства первой половины XVI в. – М., 1957.
Пашкова Т.И. Местное управление в русском государстве первой половины XVI века (наместники и волостели). – М.: Древлехранилище, 2000. – 216 с.
Лекция 17. Индустриальный прорыв. Развитие местного самоуправления в XIX - XX веках. Самоуправление в период глобализации и деградации национального государства в XXI веке
Развитие системы местного самоуправления в России в XIX – начале XX. Местное самоуправление в советский период. Самоуправление в период глобализации и деградации национального государства. Проблемы и перспективы его развития в XXI веке.
Роль индустриализации, распространения массового просвещения населения и развития науки в развитии местного самоуправления.
Институты областного управления и самоуправления. Генерал-губернаторы и гражданские губернаторы. Губернские, уездные и заштатные города, волостное управление. Присутственные места уездов как система кормлений (доходные места). Дворянское самоуправление. Органы местного судебного управления. Уездные суды. Органы финансового управления на местах: местные казённые палаты и уездные казначейства.
Сельская община как институт самоуправления. Отношение её к помещичьей вотчине. Общинное самоуправление и вотчинное право. Сельское общинное самоуправление на Украине, Кавказе, Севере и в Сибири. Крестьянская реформа и развитие местного самоуправления во второй половине XIX в. дворянский контроль сельского мира. Казачья служба, казачьи войска и самоуправление.
Земская реформа 1864 года, её необходимость, содержание и последствия. Классы выборных уездных земских гласных. Земская контрреформа.
Городовое положение. Городской голова, общая городская дума и распорядительная дума. Городская реформа 1870 года. Имущественный ценз. Городская дума. Городская контрреформа.
Особенности управления в Сибири, Туркестане, Финляндии и Царстве Польском.
Трансформация местного управления в начале ХХ в. "Муниципальный социализм" в Западной Европе: социальная и идеологическая основа, проявления, значение для современности и государственного строительства.
Проблемы развития сельского и городского самоуправления в России. Всесословные органы местного самоуправления. Партийная борьба и местное самоуправление в программах российских партий.
Февральская революция и период двоевластия. Советы. Сословность Советов. Децентрализация и демократизация местной власти. Октябрьская революция 1917 г. в России и дальнейшее становление системы местных Советов. Местное управление в советский период. Номинальный правовой характер местного самоуправления и реальное низовое самоуправление селительных и производственных единиц.
Управляемость местного общества. Локальное и глобальное в местном управлении. Требования населения и возможности властей. Проблема больших городов. Специфика управления столичным городом.
Проблемы организационного оформления территориальных общностей. Особенности взаимоотношений между органами государственной и местной власти в малых поселениях, средних и крупных городах. Проблема соотношения полномочий между государством и органами местного самоуправления. Особенности формирования доходной части местного бюджета и обоснования направлений расходной части местного бюджета. Проблемы законодательного регулирования местного самоуправления.
Организация местного управления через различные формы сотрудничества. Товарищества общественного самоуправления, товарищества собственников жилья. Межмуниципальные образования. Ассоциации и союзы местных властей. Комплексные управленческие структуры государство / местное самоуправление. Целевые программы. Местное самоуправление и социальное партнерство. Стратегии развития муниципального образования.
Основная литература
Бродель Ф. Динамика капитализма. — Смоленск: Полиграмма, 1993.- 124 с.
Еремян В.В. Муниципальная история России (от Киевской Руси до начала XX века): Учебное пособие для высшей школы. – М.: Академический Проект, 2003. С. 284-310.
Валлерстайн И. Конец знакомого мира. Социология XXI века. – М.: Логос, 2003. – 368 с. – Гл.6. Либерализм и демократия. Братья-враги?. С. 120-142. Гл. 8. Социальные изменения? Изменения бесконечны. Ничего не меняется. С. 162-186.
Велихов Л.А. Опыт муниципальной программы. Материалы для академического курса и перспективных планов городского хозяйства (1926 г.). Фрагменты. // В кн.: Говорёнкова Т.М. Читаем Велихова вместе. – М.: РИЦ «Муниципальная власть», 1999. С. 251-288.
Кириллов Ю.В. История местного самоуправления в России: Хрестоматия. – Обнинск: Институт муниципального управления, 1996. – 98 с. (выборочно темы).
Муниципальное управление. – М.: РИЦ «Муниципальная власть», 2001. С. 57 – 68.
Дополнительная литература
Александров В.А. Обычное право крепостной деревни, XVIII - начало XIX в. - М., 1984.
Бакушев В.В., Ивановский В.А., Молчанов Л.А. Городское управление и самоуправление в России: эволюция столичного опыта. – М., СВАРОГ и К, 1998.
Безобразов В.П. Земские учреждения и самоуправление. – М., 1874.
Васильчиков А.И. О самоуправлении: Сравнительный обзор русских и иностранных земских и общественных учреждений. – СПб., 1869-1871.
Веселовский Б.Б. История земства за сорок лет. – СПб., 1909-1911.
Гарниза В.В.Подготовка земской реформы 1864 года. – М., 1957.
Глазычев В.Л. Провинциальная Россия. – М., 2003.
Готье Ю.В. История областного управления в России от Петра I до Екатерины II. – М..; Л., 1913-1941.
Данилевич И.В. Государство и институты гражданского общества в период перехода от авторитаризма к демократии. – М., 1996.
Дитятин И.И. Устройство и управление городов России. – СПб., 1875.
Емельянов Н.А. Становление местного самоуправления в России: Конституционные нормы и реальность. Тула, 1997.
Емельянов Н. А. Местное самоуправление в дореволюционной России. - Тула, 1996. - 178 с.
Захарова Л.Г. Земская контрреформа 1890 г. – М., 1968.
Игнатович И.И. Помещичьи крестьяне накануне освобождения. – М., 1910. – 310 с.
Инсарский В.А. Половодье. Картины провинциальной жизни прошлого времени. – СПб., 1875.
Лаптева Л.Е. Региональное и местное управление в России (вторая половина XIX века). – М., 1998.
Местное самоуправлении в России: история и современность. – Новгород, 1997.
Нардова В.А. Городское самоуправление в России в 60-х – начале 90-х годов XIX в. – Л., 1984.
Остром В. Смысл американского федерализма. Что такое самоуправляющееся общество? М.: Арена, 1993.
Пирунова Н.М. Земское либеральное движение: Социальные корни и эволюция до начала XX века. – М., 1977.
Политический механизм городского управления (на материалах США): Научно-аналитический обзор. - М., ИНИОН РАН, 1994.
Прохоров А.П. Русская модель управления. – М.: ЗАО Журнал «Эксперт», 2002. – 376 с.
Реформа местного самоуправления в региональном измерении: Библиотека местного самоуправления. М.: Московский Общественный научный Фонд. 2000.
Селиверстова И.Л., Королева Е.Н., Любедкин Ю.В. Казачество и земство в России и на Орловщине: Взгляд на исторический опыт местного управления и самоуправления. – Орёл: Изд. В.М. Лебёдкин, 1998. – 231 с.
Семёнов Д.Д. Городское самоуправление. – М., 1901.
Соловьёв С.М. Чтения и рассказы по истории России. – М.:Правда, 1989. –765с.
Сорокин П. О русской нации. Россия и Америка. Теория национального вопроса. – М., 1994.
Сословия и государственная власть в России XV - середина XIX вв. – М., 1994.
Троицкий Е.С. Русский народ в поисках правды и организованности. – М., 1996. – 462 с.
Чичерин Б.Н. Областные учреждения России в XVII веке. – М., 1856.
Чураков Д.О. Русская революция и рабочее самоуправление. 1917. – М.: АИРО-ХХ, 1998. – 204 с.
Шепелев Л.Е. Чиновный мир России: XVIII – начало XX вв. – Спбю: Искусство, 1999. – 479 с.
Лекция 18. Циклические модели развития государственного управления в её соотношении с исторически преемственными формами самоуправления местных обществ в России (9-21 вв.). Перспективы развития местного самоуправления
Вводные теоретические замечания для характеристики системы местного самоуправления и особенностей её развития. «Вечная» дуальность управления: популяционно-биологические основания, архетипические основания для системы управления. Синкретичность природы управления.
Авторская концепция циклического развития самоуправления в России во взаимосвязи со сменой моделей государственной власти. Основания концепции. П. Кропоткин: идея взаимопомощи и самоуправления (анархизм) как основы социального развития общества; Н. Бердяев: русский коммунизм: демонстрация того, что идеологически и политическими предпосылками принятия большевизма явилось широкое, корневое распространение в нашем обществе местного самоуправления; О. Бессонова: теория раздаточной экономики, доказывающая, что государственный раздаток и служебные отношения присущи российскому обществу в значительно большей степени, чем жизнедеятельность на принципах рыночного хозяйствования; А. Прохоров: концепция «русской модели управления», выросшей в результате навязывания Руси монгольского стиля администрирования, который и был усвоен и воспроизведён в моделях управления Московского государства; С. Кордонский: циклический характер ресурсно-репрессивных отношений как основы государственной политики.
Проблемы ближайшего развития самоуправления в России («муляжный» характер реальной практики местного самоуправления). Перспективы формирования действительного самоуправления.
Основная литература
Европейская хартия местного самоуправления. Страсбург. 15.10.1985 г. (текст в разных изданиях, в том числе в Интернете).
Бердяев Н.А. Истоки и смысл русского коммунизма. – М., 1992.
Бессонова О.Э. Раздаток: институциональная теория хозяйственного развития России/ О. Э. Бессонова.– Новосибирск: ИЭиОПП СО РАН, 1999 – Гл. 1. Парадигмы и теоретические подходык изучению общественного и хозяйственного развития России С. 9 -38. Гл. 4. Институциональные циклы в развитии раздаточной экономики России С. 89 – 142. Можно посмотреть те же главы в новом издании книги (Бессонова Э.О., 2006).
Глазычев В.Л. Провинциальная Россия. – М., 2003. Познакомиться с разделом 1. Погружение в Россию.
Кропоткин П.А. Взаимная помощь, как фактор эволюции. – СПб.: Издание тов-ва «Знание», 1907.
Кордонский С.Г. Ресурсное государство: от репрессий к депрессиям. – М.: Олма-Пресс, 2007.
Прохоров А.П. Русская модель управления. – М.: Журнал «Эксперт», 2002. Параграфы: Стабильный и нестабильное состояние системы управления. С. 84-106. Предсказуемое управление в непредсказуемых условиях. Сильные стороны русского менеджмента и способы их активизации. С. 144-160. Корпоративная (низовая) солидарность. С.218-227.
Стратегическое планирование в муниципальном управлении. – М.: МОНФ, 2000. – Лекция 1. Алексеев О.Б. Стратегическое управление в государственном и муниципальном секторах. С. 12-62. Лекция 3. Генисаретский О.И. Пространственное развитие и стратегическое управление. С. 118-146.
Широков А.Н., Юркова С.Н. Муниципальное управление: Взаимодействие с органами государственной власти. – М.: Логос, 2002. – 44 с.
Дополнительная литература
10 лет реформы городского самоуправления в Москве. – М.: МГФ «Знание», 2002 - Ч. 1. – 72 с. Ч. 2 – 72 с.
Абдурахимов Ю.В. Становление местного самоуправления в условиях экономических реформ. - Екатеринбург., 1997.
Бабун Р.В. Актуальные проблемы муниципальной политики. – Новокузнецк: РИО НФИ КемГУ, 2002. – 98 с.
Бердяев Н.А. Истоки и смысл русского коммунизма. – М.: Наука, 1990. – 220 с.
Борисов А., Васютичев А. И. Города и реформы. – М.; Обнинск: Институт муниципального управления, 2002. -254 с.
Ветров Г.Ю. Планирование экономического развития на уровне города. – М.: Фонд «Институт экономики города», 1998.
Изучение и обобщение опыта российских и европейских городов в подготовке и реализации стратегических планов, СПб: ЕВРОГРАД. 2002. 272 с.
Калугина З.И. Парадоксы аграрной реформы в России: социологический анализ трансформационных процессов. – Новосибирск, 2001.
Кожинов В.В. Судьба России: вчера, сегодня, завтра. – М., 1997.
Концепция реформы местного самоуправления в современной России. - Екатеринбург, 1995.
Местное самоуправление: Проблемы и перспективы. – СПб.: Стратегия, 1997. – 284 с.
Местное самоуправление: проблемы и пути их решения Санкт-Петербург, 2000.
Местное самоуправление. Основы системного подхода / Под ред. А.Е.Когута, В.А.Гневко. - СПб, 1997.
Муниципалитеты и экономическое развитие: Сборник материалов/Ин- т муницип. упр. - Обнинск, 1997. - 102 с.
Ореховский П. А. Муниципальный менеджмент. - М.: Московский общественный научный фонд, 1999 – 117 с. (Серия “Библиотека муниципального служащего”. Вып.16).
Основные теории местного самоуправления: происхождение и развитие: Сб. обзоров. М.: ИНИОН, 1996.
Проблемы становления местного самоуправления в России: Матер. Междунар.конфер., СПБ-Хельсинки, 1997. – СПб, 1997. – 68 с.
Свешников М.И. Основы и пределы самоуправления. – СПб., 1892.
Становление местного самоуправления в современной России (заочный круглый стол)// Полис. 1998. 4. С.152-172.
Старцев Я.Ю. Политика местных органов власти. Построение теоретической модели на базе зарубежного опыта. Екб.: УрАГС, 1997.
Черкасов А.И. Сравнительное местное управление: теория и практика. М., 1998.
Широков А.Н., Юркова С.Н., Савранская О.Л. и др. Местное самоуправление: проблемы и пути их решения. – СПб.: Знание, 2000.
Широков А.Н., Юркова С.Н. Реформа местной власти в России. – СПб, 1995. – 138 с.
Семинар 5
На предпоследнем семинаре студенты, готовившие курсовые работы по дисциплине, представляют развёрнутые 7-10-минутные доклады. Каждому докладчику выбирается по 2 оппонента – из числа тех студентов, которые готовили рефераты по близкой докладчику теме.
Оппоненты предварительно знакомятся с содержанием доклада, но сам докладчик получает их замечания только в процессе оппонирования.
В дискуссии по докладу участвуют другие студенты группы. Всем участникам обсуждения выставляются оценки. В течение одного семинара проходят дискуссии по 4-6 докладам.
Таким образом, практически все студенты группы активно участвуют в работе и бывают оценены по реальной дискуссионной активности, а не только по текстам написанных рефератов.
Семинар 6
На последнем семинаре устраивается «административно-историческая» игра в применение разных (альтернативных) моделей управления: (а) «европейской», основанной демократических принципах, на коллегиальном принятии управленческих решений, и (б) «русской», или «монгольской», основанной на авторитарных принципах и принципах коллективной ответственности.
Группа делится на 2 подгруппы, каждой из которых выдаётся задание на применение соответствующей модели при решении определённой управленческой задачи. Решение задачи осуществляется подгруппами в конкурентном режиме.
Результативность работы подгрупп оценивает специально выбранное жюри, состоящее из 3-4 студентов, успешно защитившых свои курсовые проекты на предыдущих семинарах.
Таким образом, каждый студент курса должен будет проявить свои знания и управленческие способности 2-4 раза на протяжении семинарских занятий.
