№2: Муниципальное право как наука и учебная

Вид материала

Литература

Содержание 2.1 Понятие и содержание межмуниципального сотрудничества 2.2 Организационные формы и способы межмуниципального сотрудничества

Подобный материал:

• Специальность: все Форма обучения: все Вопросы для подготовки к экзамену: Муниципальное, 38.95kb.
• Тема Арбитражное процессуальное право как отрасль права, наука и учебная дисциплина, 107.49kb.
• Конституционное право как отрасль российского права, как наука и учебная, 193.95kb.
• Понятие, предмет, методы, система и источники отрасли муниципального права России., 123.46kb.
• Вопросы по дисциплине «Конституционное право» зачет, 14.26kb.
• Программа кандидатского экзамена по специальности 12. 00. 02 Конституционное право;, 412.26kb.
• Региональная экономика молодая наука и учебная, 239.21kb.
• Конституционное право россии в вопросах и ответах понятие, предмет и метод конституционного, 1624.23kb.
• Анохин В. С. Арбитражное процессуальное право России Раздел, 6515.51kb.
• Вопросы по Уголовно-исполнительному праву для студентов очной (заочной) формы обучения, 30.03kb.

1.12 Обеспечение прав и свобод, безопасной жизни граждан, организация охраны общественного порядка


Согласно ч. 1 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправ­ления, помимо других направлений деятельности, осуществляют охра­ну общественного порядка, что также считается решением вопросов местного значения. В реальности круг задач органов местного самоу­правления шире и может быть обозначен как совокупность минимум трех названных в заголовке данного параграфа блоков вопросов:

- обеспечение прав и свобод граждан, в целом законности на террито­рии муниципального образования;

- создание условий безопасной жизни населения;

- организация охраны общественного порядка.

Федеральный закон 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» называет доста­точно много дел, относящихся к деятельности органов местного само­управления. Относить все их к вопросами местного значения можно лишь в том аспекте, что они находятся в ведении органов местного са­моуправления. В реальности в этих сферах органы местного самоуправ­ления присущими им способами и с учетом местных условий участву­ют в их решении проблем общегосударственной политики. Более того, в настоящее время расширен круг вопросов обеспечения прав и свобод граждан, их безопасности, охраны общественного порядка, к решению которых привлекаются органы местного самоуправления.

Обеспечение прав и свобод граждан, законности на территории муниципального образования, по существу, проявляется во всех направлениях деятельности органов местного самоуправления. Целевой характер но­сят их усилия, способствующие обеспечению участия граждан в обще­государственных мероприятиях либо в акциях субъектов РФ. Это касается федеральных и региональных выборов, а также референдумов. Возможны местные референдумы, голосования по отзыву, а также голосования в связи с преобразованием и изменением границ муниципальных образований.

Органы местного самоуправления призваны уделять внимание обеспечению равноправия граждан.

В социальном плане требуют заботы менее защищенные слои насе­ления - дети, молодежь, женщины, пенсионеры. С 2006 г. к сфере дея­тельности местного самоуправления отнесены организация и финан­сирование проведения на территории муниципального образования общественных работ для граждан, испытывающих трудности в поиске работы, а также временной занятости несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет.

В политическом плане органы местного самоуправления должны создавать равные условия для деятельности подразделений полити­ческих партий и иных общественных объединений на своей террито­рии. Федеральный закон 2003 г. (в ред. 2006 г.) выделил такой аспект деятельности органов местного самоуправления, как создание условий для осуществления деятельности, связанной с реализацией прав местных национально-культурных автономий на территории муниципального образования, оказание содействия национально-культурному развитию народов Российской Федерации и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений на своей территории.

Рассматривая обеспечение законности, прав и свобод граждан на территории муниципальных образований, требуется отметить, что современное муниципальное право предусматривает ряд норм, устанавливающих определенные требования и ограничения в деятельности органов местного самоуправления. Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражда­нина согласно ст. 47 Федерального закона 2003 г., вступают в силу только после их официального опубликования (обнародования).

Кроме того, ст. 74 Закона устанавливает ответственность главы муниципального образования и главы местной администрации перед государством в случае, если ими совершены действия, влекущие нарушение прав и свобод человека и гражданина, угрозу единству и территориаль­ной целостности Российской Федерации, ее национальной безопас­ности и обороноспособности, единству правового и экономического пространства страны и ряд иных серьезных последствий.

Обеспечение прав и свобод граждан настоятельно требует выде­ления ряда аспектов проблемы в самостоятельный предмет ведения местного самоуправления и его органов. К сожалению, развитие за­конодательства и управление многими отраслями сейчас строится так, что реализация прав и свобод граждан идет мимо органов мест­ного самоуправления, хотя населению приходится обращаться в соответствующие органы регулярно, выстаивать длинные очереди, терпеть бюрократическое бездушие и формализм.

В связи с этим требует внимания органов местного самоуправления - в плане обеспечения прав и свобод граждан - деятельность расположен­ных на территории муниципальных образований подразделений выше­стоящих органов управления и учреждений в сферах обеспечения заня­тости населения, социального (пенсионного) обеспечения, регистра­ционной службы, бюро технической инвентаризации, миграционной службы, госавтоинспекции и др. В соответствии с Указом Президента РФ от 2 июля 2005 г. «Вопросы взаимодействия и координации деятель­ности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной вла­сти» /49/ глава исполнительной власти субъекта РФ наделен полномочиями по организации взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти соответствующего субъекта и территориальных органов МВД России РФ, Министерства по делам гражданской обо­роны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства юстиции РФ, федеральных служб исполнения наказаний, регистрации, судебных приставов, федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти, руководство кото­рыми осуществляет Правительство РФ, федеральных служб и федераль­ных агентств, подведомственных этим министерствам.

В Федеральном законе 2003 г. следовало предоставить главе муниципального образования аналогичное право взаимодействия и координации деятельности - в рамках законодательства - подразделений вышестоящих органов и учреждений, действующих на данной территории, в части обеспечения должного уровня обслуживания граждан, обе­спечения их прав и свобод. Законодательство говорит о взаимодействии органов местного самоуправления с органами про­куратуры и суда в части обеспечения прав и свобод граждан, охраны общественного порядка. И это не причиняет ущерба самостоятельно­сти соответствующих органов.

В ряде случаев законодатель отходит от норм о «содействии» и «создании условий» со стороны органов местного самоуправления к закреплению их прямых прав, поскольку это диктуется интересами граждан. Например, при дополнении 29 декабря 2006 г. Федерального закона 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Рос­сийской Федерации» и включении в него ст. 14.1 «О правах органов мест­ного самоуправления поселения на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения поселений» в соответствующем перечне названо их право на совершение нотариальных действий, предусмотренных законодательством, в случае отсутствия в поселении нотариуса. Фактически восстановлено право, которое в прежние времена принад­лежало сельским и поселковым Советам именно по той же причине - необходимость нотариальных действий и отсутствие нотариуса.

Создание условий безопасной жизни населения всегда было важной задачей органов местного самоуправления. В последние годы ее вы­полнение осложнилось фактами террористических и экстремистских проявлений, что отражено в круге вопросов местного значения. Со­гласно ст. 14 Федерального закона 2003 г. к ведению поселений отне­сены и традиционные вопросы обеспечения безопасности, например обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах насе­ленных пунктов поселения (в свое это было время одной из важных за­дач земского самоуправления), и относительно новые:

- участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения;

- участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычай­ных ситуаций в границах поселения;

- организация и осуществление мероприятий по гражданской оборо­не, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуа­ций природного и техногенного характера;

- создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории поселения;

- организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреж­дений, находящихся на территории поселения.

Фактически такие же вопросы названы Законом применительно к муниципальным районам и городским округам.

В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. «О пожарной безопасности» (в ред. от 18 октября 2007 г.) /40/ законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Кон­ституции РФ и включает в себя настоящий Федеральный закон, прини­маемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, ор­ганы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законо­дательством Российской Федерации. Пожарная охрана подразделяется на следующие виды:

- государственная противопожарная служба;

- муниципальная пожарная охрана;

- ведомственная пожарная охрана;

- частная пожарная охрана;

- добровольная пожарная охрана.

Финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования, в том числе добровольной пожарной охраны, в соответствии с Федеральным законом 1994 г. яв­ляется расходным обязательством муниципального образования.

Муниципальная пожарная охрана создается органами местного самоуправления на территории муниципальных образований. Цель, за­дачи, порядок создания и организации деятельности муниципальной пожарной охраны, порядок ее взаимоотношений с другими видами по­жарной охраны определяются органами местного самоуправления.

С задачами органов местного самоуправления по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций тесно связаны их полномочия по организации и осуществлению мероприятий по гражданской обороне на территории муниципального образования. Правовой основой ре­гулирования правоотношений в сфере гражданской обороны выступа­ет Федеральный закон «О гражданской обороне» /41/, согласно которому гражданская оборона - это система мероприятий по подготовке к за­щите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техноген­ного характера. Указанным Федеральным законом органы местного самоуправления в области гражданской обороны наделены широкими полномочиями. Так, органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований:

- проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения;

- проводят подготовку и обучение населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;

- поддерживают в состоянии постоянной готовности к использова­нию системы оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны;

- проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;

- проводят первоочередные мероприятия по поддержанию устойчи­вого функционирования организаций в военное время;

- создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной зашиты и иных средств. Обеспечение указанных мероприятий является расходным обязательством муниципального образования.

Вопросы, связанные с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по организации деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории муниципального образования, регулируются Феде­ральным законом от 22 августа 1995 г. «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» (в ред. от 28 апреля 2008 г.). /42/ Аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования могут создаваться:

- на постоянной штатной основе - профессиональные аварийно-спасательные службы, профессиональные аварийно-спасательные формирования;

- на нештатной основе - нештатные аварийно-спасательные формирования;

- на общественных началах - общественные аварийно-спасательные формирования.

Профессиональные аварийно-спасательные службы, профессио­нальные аварийно-спасательные формирования могут создаваться: на федеральном уровне, в субъектах РФ, а также в органах местного са­моуправления - по их решению. В последнем случае финансовое обе­спечение соответствующих подразделений является расходным обяза­тельством муниципального образования.

Вопросы, связанные с осуществлением мобилизационной подготов­ки, регулируются Федеральным законом от 26 февраля 1997 г. «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» (в ред. от 25 октября 2006 г.). /43/ Согласно ст. 8 этого Закона органы мест­ного самоуправления осуществляют следующие полномочия в области мобилизационной подготовки и мобилизации:

- организуют и обеспечивают через соответствующие органы мобилизационную подготовку и мобилизацию;

- руководят мобилизационной подготовкой муниципальных образо­ваний и организаций, деятельность которых связана с деятельностью указанных органов или которые находятся в сфере их ведения;

- разрабатывают мобилизационные планы;

- проводят мероприятия по мобилизационной подготовке экономи­ки муниципальных образований;

- проводят во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти мероприятия, обеспечивающие выполнение мобилиза­ционных планов;

- заключают договоры (контракты) с организациями о поставке продукции, проведении работ, выделении сил и средств, об оказании услуг в целях обеспечения мобилизационной подготовки и мобилизации муниципальных образований;

- при объявлении мобилизации проводят мероприятия по переводу экономики муниципальных образований на работу в условиях военно­го времени;

- в случае несостоятельности (банкротства) организаций, имеющих мобилизационные задания (заказы), принимают меры по передаче этих заданий (заказов) другим организациям, деятельность которых связана с деятельностью указанных органов или которые находятся в сфере их ведения;

- оказывают содействие военным комиссариатам в их мобилизаци­онной работе в мирное время и при объявлении мобилизации; вносят в органы государственной власти предложения по совершенствованию мобилизационной подготовки и мобилизации.

Перечисляя возможности органов местного самоуправления в пла­не обеспечения безопасности населения, следует специально сказать об одной интересной новелле, включенной в Федеральный закон 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Рос­сийской Федерации» в 2006 г.: органы местного самоуправления по­селений и городских округов вправе в соответствии с уставами муни­ципальных образований принимать решение о привлечении граждан к выполнению на добровольной основе социально значимых для поселения и городского округа работ (в том числе дежурств) в целях решения ряда вопросов местного значения поселений, связанных в основном с обеспе­чением безопасности населения. К социально значимым работам могут быть отнесены только работы, не требующие специальной профессио­нальной подготовки. К выполнению социально значимых работ могут привлекаться совершеннолетние трудоспособные жители поселений и городских округов в свободное от основной работы или учебы время на безвозмездной основе не более чем один раз в три месяца. При этом продолжительность социально значимых работ не может составлять более четырех часов подряд.

В сфере охраны общественного порядка органы местного самоуправления, казалось бы, призваны играть большую роль, поскольку по Конституции РФ они, как уже говорилось, осуществляют охрану общественного порядка - на самом деле роль их пока остается скромной. В прежние времена в районах и городах милицией официально руководили отде­лы внутренних дел исполнительных комитетов районных и городских Советов - т. е. хотя бы формально эта система правоохранительных органов по горизонтали имела местное подчинение. В наши дни в этой системе господствует вертикаль управления.

Федеральным законом 2003 г. к ведению муниципального района и городского округа отнесена организация охраны общественного по­рядка на их территории муниципальной милицией. Но эти положения Закона вступают в силу в сроки, установленные федеральным законом, определяющим порядок организации и деятельности муниципальной милиции (абз. 2 ч. 3 ст. 83). В настоящее время федеральный закон о муниципальной милиции не принят.

Закон РФ от 18 апреля 1991 г. «О милиции» (с изменениями и дополнениями) /44/ охрану общественного порядка и обеспечение общественной безопасности относит к основным задачам милиции. По этому Закону милиция решает стоящие перед ней задачи во взаи­модействии с другими государственными органами, органами местно­го самоуправления, общественными объединениями, трудовыми кол­лективами и гражданами, а также муниципальными органами охраны общественного порядка, деятельность которых регулируется федераль­ным законом, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Закон не содержит понятия «муниципальные органы охраны общественного порядка» и «муниципальная милиция».

Вместе с тем Закон «О милиции» предусматривает ряд обязанностей органов местного самоуправления по поддержке и обеспечению деятельности милиции. В частности, часть милиции общественной безопасности как составной части органов внутренних дел финансируется за счет средств местных бюджетов. Органы местного самоуправления вправе за счет средств собственных бюджетов устанавливать дополни­тельную численность подразделений милиции общественной безопас­ности, а также увеличивать расходы на содержание милиции.

Соответствующие органы местного самоуправления предоставляют милиции служебные помещения, а участковым уполномоченным ми­лиции - помещения для работы на обслуживаемых административных участках, оборудованные мебелью, оргтехникой и средствами связи.

В Законе «О милиции» ранее было предусмотрено, что начальники милиции общественной безопасности районов, городов и иных муниципальных образований назначаются на должность и освобождаются от должности министрами внутренних дел, начальниками управлений (главных управлений) внутренних дел субъектов РФ по согласованию с соответствующими органами местного самоуправления и являются по должности заместителями начальников органов внутренних дел районов, городов и иных муниципальных образований. Однако Законом от 25 июля 2006 г. положение о согласовании было исключено из Закона «О милиции». Таким образом, возможности органов местного самоу­правления были ослаблены.

При реализации Федерального закона 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» выяснилось, что его нормы мало способствуют привлечению населения к обеспечению безопасности и охране общественного порядка. Поэто­му в 2006 г. В Закон включили ряд дополнений:

1) привлечение насе­ления к социально значимым работам, в том числе и связанным с без­опасностью населения, включая дежурства;

2) создание в поселении «условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка».

Известный опыт народных дружин, патрулей и т. п. оказался востребованным и в наши дни.

В настоящее время принят закон о полиции. /45, 68/


2 Межмуниципальное сотрудничество

2.1 Понятие и содержание межмуниципального сотрудничества

Межмуниципальное сотрудничество подразумевает способы взаимодействия муниципальных образований в целях повышения эффективности решения вопросов местного значения. Федеральный закон 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» посвятил межмуниципальному сотрудниче­ству не только отдельную статью в «Общих положениях», но и специ­альную гл. 9, в которой достаточно четко обозначил формы, способы и направления межмуниципального сотрудничества.

По смыслу Закона межмуниципальное сотрудничество охватывает общественные отношения, связанные с категорией «местное самоуправление» и возникающие между различными муниципальными образованиями и органами местного самоуправления. Однако, в прин­ципе, нельзя исключать возможности объединений муниципальных образований - в рамках их сотрудничества - направлять свои пред­ставления, рекомендации и предложения в органы государственной власти по соответствующим вопросам в целях повышения эффектив­ности совместной деятельности в сфере местного самоуправления.

В целом межмуниципальное сотрудничество направлено на то, что­бы муниципальные образования на базе своей самостоятельности на межмуниципальном уровне решали собственные и общие для них проблемы, используя различные организационные формы межмуниципальных объединений, предусмотрен­ные законодательством и муниципальными правовыми актами.

При этом Федеральный закон 2003 г. содержит запрет для всех ви­дов межмуниципальных объединений вмешиваться в деятельность муниципальных образований, ограничивать их самостоятельность.

Что касается содержания работы союзов, ассоциаций и других объединений муниципальных образований, их органов и должностных лиц, то ее можно классифицировать как по территориальному уровню созда­ния, так и по основным направлениям реализации местного самоуправле­ния, по группам проблем, присущих всем муниципальным образовани­ям, или, наоборот, по вопросам, которые в большей мере выражены для того или иного региона.

В принципе, хотя практика межмуниципального сотрудничества еще складывается, уже просматривается ряд направлений, которым межмуниципальные объединения уделяют повышенное внимание. Прежде всего, это насущные межтерриториальные хозяйственно-экономические проекты, которые сложно, а то и невозможно решить отдельному муниципальному образованию. Это могут быть строительство общих транспортных путей, газификация и электрификация населенных пунктов, охрана окружающей среды и т. д.

В нынешних условиях актуальна проблема подготовки квалифицированных кадров для органов местного самоуправления. Для ее решения на союзы муниципальных образований могут быть возложены задачи подготовки и переподготовки кадров для органов местного самоуправ­ления посредством организации методических семинаров, краткосрочных и долгосрочных курсов в специализированных центрах. С этой же целью возможно заключение договоров с учебными заведениями о целевой подготовке специалистов для органов местного самоуправ­ления.

На современном этапе развития местного самоуправления для всех без исключения муниципальных образований очевидна проблема их юридического обеспечения. Законодатель предполагает существование муниципального уровня правотворчества. Однако создать юридиче­скую службу, а порой даже иметь одного юриста в аппарате муници­пальных органов - проблема. Поэтому возможно создание на разных уровнях межмуниципального сотрудничества специальных подразде­лений, наподобие юридических консалтинговых фирм, назначение ко­торых оказание правовой помощи органам местного самоуправления, подготовка информации о состоянии законодательства, содействие в пополнении компьютерных справочных правовых систем, обобще­ние правоприменительной, в том числе судебной, практики по различ­ным направлениям деятельности органов местного самоуправления, проведение консультаций для руководителей и юристов муниципаль­ных образований.

В целях представления и защиты интересов местного самоуправле­ния ассоциации и союзы муниципальных образований могут вступать в отношения с органами государственной власти с тем, чтобы совершенствовать законодательство, консолидировать усилия представительных органов местного самоуправления при реализации права законодатель­ной инициативы в органах власти субъектов РФ, а также реализовывать интересы местного самоуправления на федеральном уровне.

Объединения муниципальных образований помимо универсальных задач могут решать и специфические для определенных видов муниципальных образований или регионов задачи. Так, союзы муниципальных районов в рамках межмуниципальной кооперации вправе сосредо­точить усилия на решении вопросов транспортного обслуживания населения, строительства дорог, предоставления услуг связи и пр. В рай­онах с крайне неблагополучной экологической ситуацией решение проблем охраны может быть в центре внимания межмуниципального сотрудничества природной окружающей среды. Предметом повышен­ного внимания союзов и ассоциаций местного самоуправления в ряде районов страны являются интересы коренных малочисленных народов на территориях их компактного проживания.


2.2 Организационные формы и способы межмуниципального сотрудничества


В Федеральном законе 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрены различные организационные формы и способы межмуниципального сотрудничества. Это советы муниципальных образований в каждом субъекте Российской Федерации, общероссийское объединение муни­ципальных образований, межмуниципальные хозяйственные общества и некоммерческие объединения муниципальных образований. Кроме того, Закон допускает возможность с учетом особенностей территори­альной и организационной основы муниципальных образований иных объединений в рамках межмуниципального сотрудничества.

Согласно ст. 9 и 66 Закона в каждом субъекте РФ в обязательном порядке создается совет муниципальных образований. Организация и деятельность совета осуществляется в форме ассоциаций в соответствии с Федеральным законом «О некоммерческих организациях». /46/

Закон не определяет, в каком порядке создаются подобные сове­ты, кто является их членом. А это важный момент в связи, во-первых, с наличием разных по уровню муниципальных образований, во-вторых, с определением того, кто будет представлять муниципальное образова­ние в совете.

При решении первого вопроса нет четкости, должен ли совет субъ­екта РФ состоять из делегатов от всех муниципальных образований, созданных в субъекте, или же из представителей от групп субъектов, например, от муниципального района один представитель от районно­го звена, другой - от поселений, входящих в район. Думается, логика здесь должна быть простой: если это совет муниципальных образова­ний данного субъекта РФ, в совет должны войти представители всех муниципальных единиц. Этот вывод подтверждается и тем фактором, что Закон 2003 г. называет органом объединения съезд (собрание членов) совета муниципальных образований субъекта РФ. Естественно, это будет большой по численности орган. Однако в полном составе он может собираться не часто, а для текущих дел изберет из своей среды бюро совета или иной аналогичный орган.

Не совсем простым является и второй вопрос. Казалось бы, в ка­честве представителя муниципального образования в совете субъекта РФ лучше видеть главу муниципального образования. Однако, глава муниципального образования может быть одно­временно главой местной администрации, и в этом случае есть еще отдельный глава представительного органа муниципального образова­ния, который вправе представлять свою единицу в совете муници­пальных образований субъекта. Скорее всего, определение такого представителя надо отнести к компетенции представительного органа муниципального образования. Тем более, что согласно ч. 10 ст. 35 Федерального закона 2003 г. именно в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находится «определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества».

В Законе 2003 г. закреплены наиболее важные полномочия съезда (собрания членов) совета муниципальных образований, в том числе утверждение устава совета, размеры и порядок уплаты членских взно­сов, избрание органов управления.

Второй (по вертикали вверх) уровень межмуниципального объеди­нения - федеральный. Часть 2 ст. 8 Федерального закона 2003 г. гла­сит: «В целях организации взаимодействия муниципальных образова­ний, советов муниципальных образований субъектов РФ, выражения и защиты общих интересов муниципальных образований Российской Федерации, в том числе в целях представления указанных интересов в федеральных органах государственной власти и организации со­трудничества муниципальных образований Российской Федерации с международными организациями и иностранными юридическими лицами, советы муниципальных образований субъектов РФ могут об­разовывать единое общероссийское объединение муниципальных об­разований».

До принятия Закона 2003 г. на общероссийском уровне существо­вало несколько видов объединений муниципальных образований (Конгресс муниципальных образований, Союз городов, Союз малых городов и др.). Все они были добровольными: в их состав входили кон­кретные муниципальные образования. Названный Конгресс пытался выступать общим центром объединения, что не всегда ему удавалось и не препятствовало деятельности других союзов. /47, 48/

Федеральный закон 2003 г. отражает идею одного, «глобального» объединения муниципальных образований для всей страны. Правда, если советы муниципальных образований субъектов РФ создаются в обязательном порядке, то общероссийское объединение муници­пальных образований создается по воле большинства субъектов РФ. Согласно ст. 67 Закона советы муниципальных образований субъектов РФ могут образовать единое общероссийское объединение муници­пальных образований при условии, если в его состав входят советы му­ниципальных образований не менее двух третей субъектов РФ.

Закон не исключает существование других объединений муниципальных образований. И все-таки он нацеливает, хотя и в мягкой форме, на их вхождение в единую структуру. «В состав единого общероссийского объединения муниципальных образований могут входить иные объединения муниципальных образований» (ст. 67).

Роль единого федерального объединения не ограничивается перечисленными выше задачами внутригосударственного характера. Его можно считать и главным центром в плане международного сотруд­ничества Российской Федерации по вопросам организации местного самоуправления в стране. В соответствии со ст. 67 Закона: «Единое общероссийское объединение муниципальных образований в порядке, определяемом Президентом РФ, представляет предложения по составу кандидатов в представители Российской Федерации в Палате местных властей Конгресса местных и региональных властей Европы и по со­ставу кандидатов в члены делегации Российской Федерации для уча­стия в Конгрессе местных и региональных властей Европы».

Новое единое общероссийское объединение муниципальных образований - Общероссийский конгресс муниципальных образований - учреждено 7 июля 2006 г. В соответствии с уставом Конгресса его руководящими органами являются:

- общее собрание членов Конгресса, которое включает представите­лей советов и ассоциаций муниципальных образований субъектов РФ;

- президент Конгресса - избирается общим собранием сроком на три года и является единоличным исполнительным органом Конгресса;

- президиум Конгресса - формируется общим собранием сроком на три года и руководит деятельностью Общероссийского конгресса в период между заседаниями общего собрания. Президиум состоит из 15 человек, включая президента Конгресса, который входит в президи­ум по должности.

В учредительном собрании Общероссийского конгресса муници­пальных образований приняли участие 67 советов и ассоциаций муни­ципальных образований субъектов РФ. По состоянию на 2008 г. членами Конгресса являлись 83 субъекта РФ (данные до объединения ряда субъектов в новые субъекты РФ), которые включали в себя 92% всех муниципальных образований России. В некоторых субъектах РФ пока не созданы советы муниципальных образований.

Среди основных направлений деятельности Общероссийского кон­гресса муниципальных образований в первую очередь такие:

- мониторинг федерального законодательства с целью отслеживания интересов местного самоуправления и участие в федеральном законодательном процессе;

- организация взаимодействия с федеральными органами государственной власти в части представления интересов местного самоуправ­ления;

- консультативно-методическое и организационное содействие деятельности советов муниципальных образований субъектов РФ, обеспечение их взаимодействия с органами государственной власти субъектов РФ;

- содействие созданию системы подготовки кадров для органов мест­ного самоуправления;

- осуществление в установленном порядке международной деятельности.

Федеральный закон 2003 г. предусматривает и возможность межмуниципального сотрудничества также посредством создания различных межмуниципальных хозяйствующих организаций. Закон определяет, что представительные органы муниципальных образований для совмест­ного решения вопросов местного значения могут принимать решения об учреждении межмуниципальных хозяйственных обществ в форме закрытых акционерных обществ и обществ с ограниченной ответствен­ностью (ст. 68).

Межмуниципальные хозяйственные общества осуществляют свою деятельность в соответствии с Гражданским кодексом РФ, иными федеральными законами. Государственная регистрация этих обществ осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 г. «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (в ред. от 1 декабря 2007 г.). /13/

Представительные органы муниципальных образований могут принимать решения о создании некоммерческих организаций в форме автономных некоммерческих организаций и фондов. Некоммерческие организации муниципальных образований осуществляют свою дея­тельность в соответствии с Гражданским кодексом РФ, федеральным законом о некоммерческих организациях, иными федеральными зако­нами. /68/


Вопросы

1. Какой объем полномочий закреплен за органами местного самоуправления в сфере планирования социально-экономического развития муниципального образования?

2. Какие принципы взаимоотношений между органами местного самоуправления и предприятиями, не входящими в муниципальную собственность?

3. Что понимается под муниципальным заказом?

4. Каковы задачи и полномочия органов местного самоуправления в сфере развития и поддержки малого и среднего предпринимательства?

5. Каковы полномочия органов местного самоуправления в сфере коммунального комплекса?

6. Какие сходные вопросы решают органы местного самоуправления поселений, городских округов и муниципальных районов в области планирования застройки территории муниципального образования?

7. Каковы основные требования к содержанию мероприятий по охране окружающей среды, которые органы местного самоуправления призваны осуществлять на территории муниципального образования?

8. В чем состоит содействие развитию торговли на территории муниципального образования органами местного самоуправления?

9. Каков объем полномочий органов местного самоуправления, связанных с развитием транспортного обслуживания населения?

10. Какие основные направления социальной политики реализуются на муниципальном уровне?

11. Какова структура муниципальной системы здравоохранения?

12. Какие полномочия закрепил законодатель в сфере образования за органами местного самоуправления?

13. Как организуют органы местного самоуправления обеспечение населения пользованием культурными ценностями?

14. Каким образом органы местного самоуправления содействуют развитию физкультуры и спорта на территории муниципального образования?

15. Каковы задачи органов местного самоуправления по обеспечению прав и свобод, безопасности жизни граждан?

16. Каковы полномочия органов местного самоуправления в сфере обеспечения законности и организации общественного порядка на территории муниципального образования?

17. В каких организационных формах проявляется межмуниципальное сотрудничество?

18. Каковы организационные способы межмуниципального сотрудничества?


Литература

1. Конституция РФ от 12.12.1993 г. - М., 2010. - 48 с.

2. Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 г. № 136-ФЗ // СЗ РФ. - 2001. - № 44. - Ст. 4147.

3. Градостроительный кодекс РФ от 7.05.1998 г. № 73-ФЗ // СЗ РФ. -1998. - № 19. - Ст. 2069.

4. Жилищный кодекс РФ от 29.12.2004 г. № 188-ФЗ // СЗ РФ. - 2005. - № 1. - Ст. 14.

5. Гражданский кодекс РФ (часть первая) от 30.11.1994 г. № 51-ФЗ // СЗ РФ. - 1994. - № 32. - Ст. 3301.

6. Бюджетный кодекс РФ от 31.07.1998 г. № 145-ФЗ (с изм. и доп.) // СЗ РФ. - 1998. - № 31. - Ст. 3823.

7. Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 г. № 5487-1 (с изм. и доп.) // ВСНД РФ и ВС РФ. - 1993. - № 33. - Ст. 1318.

8. Основы законодательства Российской Федерации о культуре от 9.10.1992 г. № 3612-1 (с изм. и доп.) // ВСНД РФ и ВС РФ. - 1992. - № 46. - Ст. 2615.

9. Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ: ФЗ от 06.11.2003 г. № 131-ФЗ (с изм. и доп.) // СЗ РФ. - 2003. - № 40. - Ст. 3822.

10. О государ­ственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации: ФЗ от 20.07.1995 г. № 115-ФЗ (с изм. и доп.) // СЗ РФ. - 1995. - № 30. - Ст. 2871.

11. О размещении заказов на поставки товаров, выполнении работ, оказании услуг для государственных и муниципальных нужд: ФЗ от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ (с изм. и доп.) // СЗ РФ. - 2005. - № 30. - Ст. 3105.

12. О государственных и муниципальных унитарных предприятиях: ФЗ от 14.11.2002 г. № 161-ФЗ (с изм. и доп.) // СЗ РФ. - 2002. - № 48. - Ст. 4746.

13. О го­сударственной регистрации юридических лиц и индивидуальных пред­принимателей: ФЗ от 8.08.2001 г. № 129-ФЗ (с изм. и доп.) // СЗ РФ. - 2001. - № 33. - Ст. 3431.

14. О лицензировании отдельных видов деятельности: ФЗ от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ // СЗ РФ. - 2011. - № 19. - Ст. 2716.

15. О защите прав юри­дических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора): ФЗ от 8.08.2001 г. № 134-ФЗ (с изм. и доп.) // СЗ РФ. - 2001. - № 33. - Ст. 3436.

16. О развитии малого и средне­го предпринимательства в Российской Федерации: ФЗ от 24.07.2007 г. № 209-ФЗ (с изм. и доп.) // СЗ РФ. - 2007. - № 31. - Ст. 4006.

17. О защите конкуренции: ФЗ от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ (с изм. и доп.) // СЗ РФ. - 2006. - № 31. - Ст. 3434.

18. Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса: ФЗ от 30.12.2004 г. № 210-ФЗ (с изм. и доп.) // СЗ РФ. - 2005. - № 1. - Ст. 36.

19. Об особо охраняемых территориях: ФЗ от 14.03.1995 г. № 33-ФЗ (с изм. и доп.) // СЗ РФ. - 1995. - № 12. - Ст. 1024.

20. Об отходах производства и потребления: ФЗ от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ (с изм. и доп.) // СЗ РФ. - 1998. - № 26. - Ст. 3009.

21. Об охране окру­жающей среды: ФЗ от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ (с изм. и доп.) // СЗ РФ. - 2002. - № 2. - Ст. 133.

22. О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения: ФЗ от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ (с изм. и доп.) // СЗ РФ. - 1999. - № 14. - Ст. 1650.

23. Об экологической экспертизе: ФЗ от 23.11.1995 г. № 174-ФЗ (с изм. и доп.) // СЗ РФ. - 1995. - № 48. - Ст. 4556.

24. О защите прав потребителей: ФЗ от 7.02.1992 г. № 2300-1 (с изм. и доп.) // СЗ РФ. - 1992. - № 15. - Ст. 766.

25. О качестве и безопасности пищевых продуктов: ФЗ от 2.01.2000 г. № 29-ФЗ (с изм. и доп.) // СЗ РФ. - 2000. - № 2. - Ст. 150.

26. О применении контрольно-кассовой техники при осуществле­нии наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт: ФЗ от 22.05.2003 г. № 54-ФЗ (с изм. и доп.) // СЗ РФ. - 2003. - № 21. - Ст. 1957.

27. Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта: ФЗ от 8.11.2007 г. № 259-ФЗ (с изм. и доп.) // СЗ РФ. - 2007. - № 46. - Ст. 5555.

28. О связи: ФЗ от 7.07.2003 г. № 126-ФЗ (с изм. и доп.) // СЗ РФ. - 2003. - № 28. - Ст. 2895.

29. О почтовой связи: ФЗ от 17.07.1999 г. № 176 (с изм. и доп.) // СЗ РФ. - 1999. - № 29. - Ст. 3697.

30. О социальной за­щите инвалидов в Российской Федерации: ФЗ от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ (с изм. и доп.) // СЗ РФ. - 1995. - № 48. - Ст. 4563.

31. О дополнительных гарантиях по социальной защите де­тей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: ФЗ от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ (с изм. и доп.) // СЗ РФ. - 1996. - № 52. - Ст. 5880.

32. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: ФЗ от 6.10.1999 г. № 184-ФЗ (с изм. и доп.) // СЗ РФ. - 1999. - № 42. - Ст. 5005.

33. Об обращении лекарственных средств: ФЗ от 12.04.2010 г. № 61-ФЗ (с изм. и доп.) // СЗ РФ. - 2010. - № 16. - Ст. 1815.

34. Об иммунопро­филактике инфекционных болезней: ФЗ от 17.09.1998 г. № 157-ФЗ (с изм. и доп.) // СЗ РФ. - 1998. - № 38. - Ст. 4736.

35. Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовер­шеннолетних: ФЗ от 24.06.1999 г. № 120-ФЗ (с изм. и доп.) // СЗ РФ. - 1999. - № 26. - Ст. 3177.

36. О медицинском страхо­вании граждан в Российской Федерации: ФЗ от 28.06.1991 г. № 1499-1 (с изм. и доп.) // ВСНД РФ и ВС РФ. - 1991. - № 27. - Ст. 920.

37. Об образовании: ФЗ от 10.07.1992 г. № 3266-1 (с изм. и доп.) // ВСНД РФ и ВС РФ. - 1992. - № 30. - Ст. 1797.

38. О высшем и послевузовском образовании: ФЗ от 22.08.1996 г. № 125-ФЗ (с изм. и доп.) // СЗ РФ. - 1996. - № 35. - Ст. 4135.

39. О физической культуре и спорте в Российской Федерации: ФЗ от 4.12.2007 г. № 329-ФЗ (с изм. и доп.) // СЗ РФ. - 2007. - № 50. - Ст. 6242.

40. О пожарной безопасности: ФЗ от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ (с изм. и доп.) // СЗ РФ. - 1994. - № 35. - Ст. 3649.

41. О гражданской обороне: ФЗ от 12.02.1998 г. № 28-ФЗ (с изм. и доп.) // СЗ РФ. - 1998. - № 7. - Ст. 799.

42. Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей: ФЗ от 22.08.1995 г. № 151-ФЗ (с изм. и доп.) // СЗ РФ. - 1995. - № 35. - Ст. 3503.

43. О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации: ФЗ от 26.02.1997 г. № 31-ФЗ (с изм. и доп.) // СЗ РФ. - 1997. - № 9. - Ст. 1014.

44. О милиции: ФЗ от 18.04.1991 г. № 1026-1 (с изм. и доп.) // ВСНД РФ и ВС РФ. - 1991. - № 16. - Ст. 503.

45. О полиции: ФЗ от 07.02.2011 г. № 3-ФЗ (с изм. и доп.) // СЗ РФ. - 2011. - № 7. - Ст. 900.

46. О некоммерческих организациях: ФЗ от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ (с изм. и доп.) // СЗ РФ. - 1996. - № 3. - Ст. 145.

47. О Совете по местному самоуправлению в РФ: указ Президента РФ от 29.05.1997 г. № 531 // СЗ РФ. - 1997. - № 22. - Ст. 2571.

48. О конгрессе муниципальных образований РФ: указ Президента РФ от 22.10.1998 г. № 1281 // СЗ РФ. - 1998. - № 43. - Ст. 5336.

49. Вопросы взаимодействия и координации деятель­ности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной вла­сти: указ Президента РФ от 2.07.2005 г. № 773 // СЗ РФ. - 2005. - № 27. - Ст. 2730.

50. О реализации Федерального закона «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» (вместе с «Порядком разработки и реализации федеральных це­левых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация», «Порядком закупки и поставки продукции для федеральных государственных нужд», «Порядком подготовки и заключения государственных контрактов на закупку и поставку продукции для федеральных государственных нужд»): по­становление Правительства РФ от 26.06.1995 г. № 594 (с изм. и доп.) // СЗ РФ. - 1995. - № 28. - Ст. 2669.

51. Об утверждении Правил оказания услуг по перевозке пассажиров, багажа, грузов для личных (бытовых) нужд на внутреннем водном транспорте: постановление Правительства РФ от 06.02.2003 г. № 72 // СЗ РФ. - 2003. - № 177. - Ст. 646.

52. Об утверждении Правил оказания услуг автостоянок: постановление Правительства РФ от 17.01.2001 г. № 795 (с изм. и доп.) // СЗ РФ. - 2001. - № 48. - Ст. 4517.

53. Об утверждении Правил распространения периодических печатных изданий по подписке: постановление Правительства РФ от 01.11.2001 г. № 759 // СЗ РФ. - 2001. - № 45. - Ст. 4271.

54. Об утверждении Правил оказания плат­ных образовательных услуг: постановление Правительства РФ от 5.07.2001 г. № 505 (с изм. и доп.) // СЗ РФ. - 2001. - № 29. - Ст. 3016.

55. Об утверждении Правил оказания услуг (выполнения ра­бот) по техническому обслуживанию и ремонту автомототранспортных средств: постановление Правительства РФ от 11.04.2001 г. № 290 (с изм. и доп.) // СЗ РФ. - 2001. - № 17. - Ст. 1712.

56. Об утверждении Правил оказания услуг по перевозкам на железнодорожном транспорте пассажиров, а также грузов, багажа и грузобагажа для лич­ных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществле­нием предпринимательской деятельности: постановление Правительства РФ от 02.03.2005 г. № 111 (с изм. и доп.) // СЗ РФ. - 2005. - № 10. - Ст. 851.

57. Об утверждении Правил оказания платных ветеринарных услуг: постановление Правительства РФ от 06.08.1998 г. № 898 (с изм. и доп.) // СЗ РФ. - 1998. - № 33. - Ст. 4012.

58. Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи: постановление Правительства РФ от 26.09.2000 г. № 725 (с изм. и доп.) // СЗ РФ. - 2000. - № 41. - Ст. 4076.

59. Об утверждении Правил оказания услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи: постановление Правительства РФ от 18.05.2005 г. № 310 (с изм. и доп.) // СЗ РФ. - 2005. - № 21. - Ст. 2030.

60. Об утверждении Правил предоставления услуг теле­графной связи: постановление Правительства РФ от 15.04.2005 г. № 222 (с изм. и доп.) // СЗ РФ. - 2005. - № 17. - Ст. 1577.

61. Об утверждении Правил бытового обслуживания населения в Российской Федерации: постановление Правительства РФ от 15.08.1997 г. № 1025 (с изм. и доп.) // СЗ РФ. - 1997. - № 34. - Ст. 3974.

62. Об утверждении Правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации: постановление Правительства РФ от 25.04.1997 г. № 490 (с изм. и доп.) // СЗ РФ. - 1997. - № 18. - Ст. 2153.

63. О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (вместе с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов): постановление Правительства РФ от 23.05.2006 г. № 307 (с изм. и доп.) // СЗ РФ. - 2006. - № 23. - Ст. 2501.

64. Об утверж­дении Санитарных правила «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов СП 2.3.6.1066-01»: постановление главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 7.09.2001 г. № 23 // Справочная правовая система «Консультант плюс».

65. Об утверж­дении Санитарных правил и норм 2.2.1/2.1.1.1278-03 «Гигиени­ческие требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий»: постановление главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 6.04.2003 г. № 34 // Справочная правовая система «Консультант плюс».

66. Об утверж­дении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда: постановление Госстроя России от 27.09.2003 г. № 170 // Справочная правовая система «Консультант плюс».

67. Об утверж­дении ГОСТа Р 51303-99 «Торговля. Термины и определения»: постановление Госстандарта России от 11.08.1999 г. № 242-СТ // Справочная правовая система «Консультант плюс».

68. Авакьян С.А. Муниципальное право Росси: учебник / С.А. Авакьян, В.Л. Лютцер, Н.Л. Пешин, В.А. Савицкий, Н.С. Тимофеев. - М., 2011. - 544 с.

69. Муниципальное право РФ: учебник для ВУЗов / под ред. Н.С. Бондаря. - М., 2003. - 724 с.