№2: Муниципальное право как наука и учебная

Вид материала

Литература

Содержание 1.4 Организация мероприятий по охране окружающей среды 1.5 Создание условий для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания 1.6 Создание условий для предоставления транспортных услуг населению и обеспечение жителей услугами связи 1.7 Социальные аспекты деятельности органов местного самоуправления

Подобный материал:

• Специальность: все Форма обучения: все Вопросы для подготовки к экзамену: Муниципальное, 38.95kb.
• Тема Арбитражное процессуальное право как отрасль права, наука и учебная дисциплина, 107.49kb.
• Конституционное право как отрасль российского права, как наука и учебная, 193.95kb.
• Понятие, предмет, методы, система и источники отрасли муниципального права России., 123.46kb.
• Вопросы по дисциплине «Конституционное право» зачет, 14.26kb.
• Программа кандидатского экзамена по специальности 12. 00. 02 Конституционное право;, 412.26kb.
• Региональная экономика молодая наука и учебная, 239.21kb.
• Конституционное право россии в вопросах и ответах понятие, предмет и метод конституционного, 1624.23kb.
• Анохин В. С. Арбитражное процессуальное право России Раздел, 6515.51kb.
• Вопросы по Уголовно-исполнительному праву для студентов очной (заочной) формы обучения, 30.03kb.

1.4 Организация мероприятий по охране окружающей среды


Согласно ст. 42 Конституции РФ /1/ каждый, кто находится на территории Российской Федерации, имеет право на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии. Вместе с тем Конституция РФ (ст. 58) обязывает граждан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10 января 2002 г. «Об охра­не окружающей среды» (в ред. от 26 июня 2007 г.) /21/ охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохра­нение и восстановление природной среды, рациональное использова­ние и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негатив­ного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Итак, органы местного самоуправления всех уровней - участники природоохранной деятельности. В Федеральном законе 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федера­ции» /9/ охрана окружающей среды обозначена среди вопросов местного зна­чения муниципальных районов и городских округов. Но это не значит, что поселения к данной сфере не имеют отношения. Многие вопросы обязательно предполагают заботу об окружающей среде - например, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, обеспечение первичных мер пожарной безопас­ности в границах населенных пунктов поселения, дорожная деятельность, рассмотренные ранее их усилия по организации благоустройства и озеленения территорий, вывозу и переработке отходов и т. п.

В целях создания комфортных условий жизнедеятельности каждого гражданина, в том числе и путем сохранения благоприятной окружаю­щей среды, в Российской Федерации разрабатываются и претворяются в жизнь различного рода мероприятия по экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию территорий, финансируются федеральные, региональные и муниципальные программы поддержки и сохранения ценных объектов природного наследия.

Естественно, ряд задач решается на муниципальном уровне. Так, в муниципальных районах организуются мероприятия межпоселен­ческого характера по охране окружающей среды, осуществляется эко­логический контроль объектов производственного и социального на­значения, за исключением объектов, экологический контроль которых возложен на федеральные органы исполнительной власти. На этом уровне большая ответственность установлена за ненадлежащую орга­низацию утилизации и переработки бытовых и промышленных отхо­дов. Сходные вопросы решают и городские округа.

Основные требования к содержанию мероприятий по охране окружающей среды, которые органы местного самоуправления призваны осуществлять на территории муниципальных районов и городских окру­гов, содержатся Федеральном законе 2002 г. «Об охране окружающей среды» /21/, а также в Федеральном законе от 23 ноября 1995 г. «Об экологической экспертизе» (в ред. от 18 декабря 2006 г.). /23/

В частности, Федеральный закон 2002 г. говорит о возможностях органов местного самоуправления: принимать необходимые меры по предупреждению и устранению негативного воздействия шума, вибра­ции, электрических, электромагнитных, магнитных полей и иного не­гативного физического воздействия на окружающую среду в городских и сельских поселениях, зонах отдыха при осуществлении хозяйствен­ной и иной деятельности (ч. 1 ст. 55); учитывать мнение населения или результаты референдума при принятии решения о размещении объ­ектов, хозяйственная и иная деятельность которых может причинить вред окружающей среде (ч. 2 ст. 13); оказывать содействие гражданам, общественным и иным некоммерческим объединениям в реализации их прав в области охраны окружающей среды и др.

Решая вопросы местного значения, разрабатывая и принимая генеральные планы развития территории, утверждая планы и программы комплексного социально-экономического развития муниципального образования, согласовывая схемы строительства объектов производ­ственного и социального назначения, органы местного самоуправления обязаны не забывать и об экологической составляющей каждого прини­маемого ими решения. Экологический контроль на территории муни­ципального образования, носящий профилактический характер, может стать мощным фактором предупреждения возможных негативных воз­действий хозяйственной и иной деятельности на окружающую природ­ную среду, от благоприятного состояния которой зависят и основные характеристики жизни населения муниципального образования.

Первоначально Федеральный закон 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 50) предоставлял муниципальным районам и городским округам право иметь в собственности имущество, необходимое для организа­ции и осуществления экологического контроля. С 1 января 2007 г. это положение утратило силу, что несколько уменьшило возможности му­ниципального экологического контроля в пользу специального ведом­ственного контроля. Однако органы местного самоуправления вправе инициировать специализированные экологические экспертизы. Дея­тельность органов местного самоуправления в рассматриваемой обла­сти имеет важнейшее значение в связи с непосредственной близостью к хозяйственным и иным объектам жизнедеятельности, оказывающим влияние на окружающую среду. /68,69/


1.5 Создание условий для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания


Органы местного самоуправления согласно ст. 14-16 Федерального закона 2003 г. призваны оказывать содействие развитию на своей тер­ритории общественной инфраструктуры, создавать необходимые усло­вия для формирования в муниципальном образовании рынка услуг тор­говли, общественного питания и бытового обслуживания.

Содействие развитию торговли на территории муниципального образования органы местного самоуправления вправе осуществлять уже на стадии разработки и реализации планов и программ комплексного социально-экономического развития, в том числе и генеральных пла­нов застройки территории. Градостроительный кодекс РФ /3/ устанавливает необходимость создания органами местного самоуправления в черте любого поселения общественно-деловых зон, предназначен­ных для размещения объектов здравоохранения, культуры, торговли, общественного питания, бытового обслуживания, коммерческой дея­тельности, а также образовательных учреждений среднего профессио­нального и высшего профессионального образования, административ­ных, научно-исследовательских учреждений, культовых зданий и иных зданий, строений и сооружений, стоянок автомобильного транспорта, центров деловой, финансовой, общественной активности.

Основные положения торговли на территории муниципального образования должны соответствовать требованиям Закона РФ от 7 февраля 1992 г. «О защите прав потребителей» (в ред. от 25 октября 2007 г.) /24/, Феде­рального закона от 2 января 2000 г. «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (в ред. от 30 декабря 2006 г.) /25/, Федерального закона от 22 мая 2003 г. «О применении контрольно-кассовой техники при осуществле­нии наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт». /26/ Кроме того, в Российской Федерации с 1 января 2000 г. действует ГОСТ Р 51303-99 «Торговля. Термины и определения», утвержденный постановлением Госстандарта России от 11 августа 1999 г. № 242-СТ. /67/

В предшествующий период отечественной истории практически все учреждения торговли находились в государственной собственности, в небольшом объеме в системе так называемой потребительской ко­операции. В нынешних условиях лишь очень скромная часть торговых учреждений находится в муниципальной, тем более в государственной собственности. Доминирует частный сектор. В этих условиях основным направлением деятельности органов местного самоуправления становит­ся организация торговли, установление правил и режимов торговли, со­действие торговым предприятиям и индивидуальным торговцам (продав­цам), а также контроль и надзор в рамках закона за их деятельностью.

В организации торговли действует ряд правил и требований, кото­рые исходят от исполнительных органов государственной власти, сле­довательно, от органов местного самоуправления не зависят и являют­ся для них тоже обязательными.

В частности, для получения права на занятие торговой деятель­ностью продавец должен пройти в установленном порядке в специальных органах государственную регистрацию как юридическое лицо или индивидуальный предприниматель. Государственная регистрация является необходимым условием для лиц, намеренных заняться пред­принимательской деятельностью независимо от ее организационно-правовой формы.

Органы местного самоуправления вправе не только устанавливать режим и условия работы, обязательные для всех предприятий торгов­ли, но и рассматривать жалобы потребителей, консультировать их по вопросам защиты прав; обращаться в суды в защиту прав потребите­лей (неопределенного круга потребителей); при выявлении по жало­бе покупателя товаров (работ, услуг) ненадлежащего качества, а также опасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, незамедлительно извещать об этом федеральные органы ис­полнительной власти, осуществляющие контроль за качеством и без­опасностью товаров (работ, услуг). Приведенные полномочия органов местного самоуправления содержатся в ст. 44 Закона РФ «О защите прав потребителей». /24/

Современное российское законодательство относит предоставлен­ные ранее органам местного самоуправления полномочия в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов на уровень органов государственной власти. С 2005 г. государственный надзор и контроль в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов осуществляется федеральным органом исполнительной власти в области государственного санитарно-эпидемиологического надзора Российской Федерации, ветеринарного надзора, хлебной ин­спекцией, а также органами, наделенными полномочиями в области стандартизации и сертификации продуктов и услуг.

Федеральным законом от 30 марта 1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (в ред. от 1 декабря 2007 г.) /22/ одной из мер государственного регулирования предусмотре­на разработка (пересмотр), экспертиза, утверждение и опубликование санитарных правил, а также контроль за их внедрением и применени­ем. Государственное санитарно-эпидемиологическое нормирование осуществляется в соответствии с положением, утвержденным Правительством РФ. Постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 7 сентября 2001 г. № 23 введены в действие с 1 января 2002 г. Санитарные правила «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов СП 2.3.6.1066-01». /64/ Они распространя­ются на строящиеся, реконструируемые и действующие организа­ции торговли, рынки, базы, склады указанных товаров, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (кроме холодильников и рынков, реализующих сельскохозяйственную продук­цию непромышленного изготовления), а также на индивидуальных предпринимателей. Санитарные нормы и правила распространяются также на сферы бытового обслуживания населения и предоставления услуг в области общественного питания. Естественно, органы местного самоуправления обязаны учитывать в своих отношениях с предприяти­ями торговли и общественного питания подобные специализирован­ные требования.

Как отмечалось ранее, Федеральный закон 2003 г. требует от орга­нов местного самоуправления создавать условия и для обеспечения жи­телей услугами связи, бытового обслуживания. Надо сказать, что прави­ла бытового обслуживания и иных видов обслуживания потребителей (правила выполнения отдельных видов работ и правила оказания от­дельных видов услуг) согласно ст. 38 Закона РФ «О защите прав потре­бителей» /24/ утверждаются централизованно Правительством РФ.

Правительством РФ утверждены и действуют на территории Рос­сийской Федерации правила обслуживания и оказания таких услуг, например: Правила оказания услуг по перевозке пассажиров, багажа, грузов для личных (бытовых) нужд на внутреннем водном транспорте /51/; Правила оказания услуг автостоянок /52/; Правила распространения периодических печатных изданий по подписке /53/; Правила оказания плат­ных образовательных услуг /54/; Правила оказания услуг (выполнения ра­бот) по техническому обслуживанию и ремонту автомототранспортных средств /55/; Правила оказания услуг по перевозкам на железнодорожном транспорте пассажиров, а также грузов, багажа и грузобагажа для лич­ных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществле­нием предпринимательской деятельности /56/; Правила оказания платных ветеринарных услуг /57/; Правила оказания услуг почтовой связи /58/; Правила оказания услуг телефонной связи /59/; Правила предоставления услуг теле­графной связи /60/; Правила бытового обслуживания населения в Россий­ской Федерации /61/; Правила предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации /62/; Правила предоставления коммунальных услуг /63/ и др.

Названные документы регулируют отношения потребителей услуг и соответствующих предприятий, учреждений. Больше всего органам местного самоуправления приходится заниматься созданием условий для услуг общественного питания и бытового обслуживания как наи­более востребованных населением.

Следует отметить, что возложение Законом на органы местного самоуправления задач создания условий для развития услуг торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения на тер­ритории муниципального образования не сопровождается наделением этих органов достаточными корреспондирующими правами. В основ­ном этой сфере посвящен большой массив норм и правил, реализаци­ей которых занимаются специализированные органы исполнительной власти, в своем большинстве официально независимые от органов местного самоуправления. /68/


1.6 Создание условий для предоставления транспортных услуг населению и обеспечение жителей услугами связи

Размеры таких муниципальных образований, как поселения и муниципальные районы, зависят от их обеспеченности транспортом. Согласно ст. 11 Федерального закона 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» границы сельского поселения, в состав которого входят два и более населенных пункта, как правило, устанавливаются с учетом пешеход­ной доступности до его административного центра и обратно в тече­ние рабочего дня для жителей всех населенных пунктов, входящих в его состав, а границы муниципального района - с учетом транс­портной доступности до его административного центра и обратно в течение рабочего дня для жителей всех поселений, входящих в его состав. Наличие развитой транспортной и иной инфраструктуры яв­ляется существенным условием наделения городского поселения ста­тусом городского округа.

Кроме того, Закон 2003 г. относит к вопросам местного значения довольно широкий объем полномочий, связанных с развитием органами местного самоуправления транспортного обслуживания населения.

Так, в ведении органов местного самоуправления городских и сель­ских поселений, городских округов находятся: содержание и строитель­ство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транс­портных инженерных сооружений в границах населенных пунктов, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регио­нального значения; создание условий для предоставления транспорт­ных услуг населению и организация транспортного обслуживания на­селения в границах поселений.

В свою очередь, органы местного самоуправления муниципальных районов несут ответственность: за содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования между населенными пунктами, мостов и иных транспортных инженерных сооружений вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, за исключени­ем автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транс­портных инженерных сооружений федерального и регионального зна­чения; создание условий для предоставления транспортных услуг насе­лению и организацию транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района.

Учитывая предоставленные органам местного самоуправления полномочия в области создания и поддержания транспортной инфраструктуры, федеральное законодательство устанавливает и право муниципальных образований иметь в собственности автомобильные дороги общего пользования, мосты и иные транспортные инженер­ные сооружения, за исключением подобных объектов федерального и регионального значения, имущество, предназначенное для их обслу­живания, а также пассажирский транспорт и другое имущество, пред­назначенные для транспортного обслуживания населения в границах муниципальных образований.

Органам местного самоуправления федеральное законодательство предоставляет право на самостоятельное решение вопросов создания условий безопасности дорожного движения на территории муници­пального образования и обеспечения транспортными услугами населе­ния, проживающего на этой территории.

Законодательство связывает деятельность органов местного самоуправления в основном с автомобильным транспортом. Органы местного самоуправления оказывают услуги населению на железнодорожном и водном транспорте. Их роль в создании условий предоставления та­ких услуг, конечно, скромна, хотя они могут оказывать содействие в строительстве и оборудовании, например, вокзалов и станций, в уточнении расписания транспорта с учетом потребностей местного населения и т. п.

Как известно, во многих городах, особенно больших, существует и наземный электрический транспорт (трамвай, троллейбус), в отдель­ных городах-миллионниках есть метрополитен. Задачи местного са­моуправления в таких городах разнообразны - от непосредственной организации управления через подведомственные организации до со­действия ведомственным транспортным предприятиям.

Определенное значение для органов местного самоуправления имеет утвержденный Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта». /27/ В целом это в большей степени гражданско-правовой документ, однако, ряд его позиций имеет определяющее значение для органов местного самоуправления. Если, к примеру, Устав гласит, что в каждом остановочном пункте по маршруту регулярных перевозок должны быть размещены информация о виде регулярных перевозок пассажиров и багажа, расписание, о времени начала и окончания дви­жения транспортных средств по соответствующему маршруту и т.д., ясно, что о реализации подобных требований обязаны думать соот­ветствующие органы местного самоуправления (Устав об этих органах даже не упоминает).

Вопросы предоставления населению услуг связи также актуаль­ны для органов местного самоуправления. В области связи на органы местного самоуправления возлагаются лишь обязанности по созданию условий для обеспечения жителей поселения услугами связи. Государ­ственное регулирование деятельности в области связи в соответствии с Федеральным законом от 7 июля 2003 г. «О связи» /28/ осуществляется Президентом РФ, Правительством РФ и федеральным органом исполнительной власти в области связи, а также в пределах компетен­ции иными федеральными органами исполнительной власти. В целом для обеспечения управляемости и устойчивости единой сети связи го­сударства Конституция РФ и Федеральный закон «О связи» устанавли­вают приоритет Российской Федерации в области управления данной отраслью перед субъектами РФ и иными органами и лицами, осущест­вляющими предоставление услуг связи. Напомним, что согласно п. «и» ст. 71 Конституции РФ связь как отрасль отнесена к исключительному ведению Российской Федерации.

Тем не менее, в соответствии с Федеральным законом «О связи», а также Федеральным законом от 17 июля 1999 г. «О почтовой связи» /29/ ряд вопросов в области предоставления услуг связи отнесен к компе­тенции органов местного самоуправления. Они обязаны:

- содействовать организациям связи, оказывающим универсальные услуги связи, в получении и (или) строительстве сооружений связи и помещений, предназначенных для оказания универсальных услуг связи;

- оказывать содействие организациям почтовой связи в размещении на территории муниципального образования объектов почтовой связи, рассматривать предложения данных организаций о выделении нежи­лых помещений или строительстве зданий для размещения отделений почтовой связи и других объектов почтовой связи;

- способствовать созданию и поддержанию устойчивой работы мест­ных почтовых маршрутов, оказывать содействие операторам почтовой связи в доставке почтовых отправлений в труднодоступные населенные пункты в установленные контрольные сроки;

- оказывать содействие организациям почтовой связи в размещении почтовых ящиков на территории муниципального образования, контролировать обеспечение организациями, эксплуатирующими жилые дома, собственниками жилых домов сохранности и поддержания в исправном состоянии абонентских почтовых шкафов и почтовых абонентских ящиков.

Как пользователи услуг связи органы местного самоуправления обладают всеми установленными законодательством правами на получе­ние услуг связи в режиме ее непрерывности, полноценности и доступ­ности.

Надзор и контроль за предоставлением услуг связи возложен на специально уполномоченный орган государственной власти, который вправе осуществлять деятельность по оценке качества предоставляе­мых услуг связи, в том числе и органами местного самоуправления. /68/


1.7 Социальные аспекты деятельности органов местного самоуправления


Российская Федерация - социальное государство, политика ко­торого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7 Конституции РФ). Основ­ными направлениями социальной политики являются: государствен­ная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства; государствен­ное пенсионное обеспечение; социальная защита населения; создание социальных защиты и занятости; охрана труда и здоровья граждан.

К сожалению, вопросы социальной защиты населения недоста­точно отражены в законодательстве о местном самоуправлении. В ря­де аспектов их возможности неоправданно ограничены. Например, с одной стороны, в целом государство должно заботиться о трудовой занятости населения и преодолении безработицы, для чего создана единая Федеральная служба занятости; с другой - вряд ли правильно, что на территории муниципального образования существует подраз­деление службы занятости, которое занимается проблемами трудо­устройства местного населения, но организационно оно независимо от органов местного самоуправления.

В советский период пенсионное обслуживание населения осу­ществляли непосредственно на местах отделы социального обеспече­ния исполнительных комитетов районных и городских Советов. Сей­час создан единый Пенсионный фонд РФ. Он имеет свои отделения в каждом муниципальном районе и городском округе, однако органы местного самоуправления не обладают возможностями влиять на них: речь идет об организации работы, поскольку в отделениях Фонда пожилые люди вынуждены отстаивать длинные очереди, чтобы попасть на прием, но органы местного самоуправления даже в этом плане ни­чего не могут сделать.

Во многих муниципальных образованиях созданы комитеты или отделы социальной защиты населения в качестве подразделений местной администрации. Однако в Федеральном законе 2003 г. уча­стие в социальной защите населения для местного самоуправления прямо, как вопрос местного значения, не предусмотрено. Отдельные специализированные федеральные законы также недостаточно от­ражают роль органов местного самоуправления в данной сфере. На­пример, Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. «О социальной за­щите инвалидов в Российской Федерации» (в ред. от 1 марта 2008 г.) /30/ называет органы местного самоуправления в числе тех, кто несет от­ветственность за оказание помощи указанным категориям граждан. Закон содержит отдельные статьи о компетенции органов власти Рос­сийской Федерации и ее субъектов, но не имеет статьи о компетенции органов местного самоуправления. Федеральный закон от 21 дека­бря 1996 г. «О дополнительных гарантиях по социальной защите де­тей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» /31/ называет органы местного самоуправления в числе тех, кто ответствен за его реализацию, но полномочий этих органов не указывает. Более того, ряд положений приведенных актов уменьшает возможности местного самоуправления. В частности, предоставление гарантий для детей-сирот отнесено к расходным обязательствам субъектов РФ; из переч­ня полномочий органов местного самоуправления, осуществляемых в области социальной защиты, исключено создание ими комиссий по делам несовершеннолетних.

До недавнего времени на органы местного самоуправления возлага­лась опека и попечительство. Но Федеральный закон 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Фе­дерации» (в ред. от 29 декабря 2006 г.) отнес к ведению всех муници­пальных образований «участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству». Чтобы понять, что означает такое «участие», надо обращаться к специальному законодательству. Вместе с тем возможно принятие правовые актов на муниципальном уровне, конкретизирую­щих участие органов местного самоуправления в реализации федераль­ного законодательства.

Национальный проект по поддержке семьи требует активного уча­стия органов местного самоуправления. Какие бы усилия ни предпри­нимались по линии государственных органов, в конечном счете любая семья, проживающая на территории муниципального образования, нуждается в помощи муниципальных органов, к тому же на их терри­тории располагаются и зачастую находятся в местном ведении многие социальные, образовательные и культурные учреждения, которые не­обходимы для оказания помощи семьям.