№2: Муниципальное право как наука и учебная

Вид материала

Литература

Содержание 1 Задачи и полномочия органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов в сфере организации местного самоуправл Задачи и полномочия федеральных органов государственной власти. Задачи и полномочия органов государственной власти субъектов РФ 1.2 Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Пределы наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. Материально-финансовое обеспечение реализации органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий. Осуществление органами местного самоуправления отдельных госу­дарственных полномочий. Контроль за осуществлением отдельных государственных полномочий. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправлен

Подобный материал:

• Специальность: все Форма обучения: все Вопросы для подготовки к экзамену: Муниципальное, 38.95kb.
• Тема Арбитражное процессуальное право как отрасль права, наука и учебная дисциплина, 107.49kb.
• Конституционное право как отрасль российского права, как наука и учебная, 193.95kb.
• Понятие, предмет, методы, система и источники отрасли муниципального права России., 123.46kb.
• Вопросы по дисциплине «Конституционное право» зачет, 14.26kb.
• Программа кандидатского экзамена по специальности 12. 00. 02 Конституционное право;, 412.26kb.
• Региональная экономика молодая наука и учебная, 239.21kb.
• Конституционное право россии в вопросах и ответах понятие, предмет и метод конституционного, 1624.23kb.
• Анохин В. С. Арбитражное процессуальное право России Раздел, 6515.51kb.
• Вопросы по Уголовно-исполнительному праву для студентов очной (заочной) формы обучения, 30.03kb.

Тема № 14, 15: Компетенция (полномочия и предметы ведения) органов государственной Российской Федерации, ее субъектов и органов местного самоуправления в сфере организации местного самоуправления

№ 14: Задачи и полномочия органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов в сфере организации местного самоуправления. Вопросы местного значения – основа деятельности местного самоуправления


1 Задачи и полномочия органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов в сфере организации местного самоуправления


1.1 Задачи и полномочия органов государственной власти в области местного самоуправления


К совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов относится установление общих принципов организации местного самоуправления (п. «н» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ). /1/ Однако из этого положения не следует, что подробная регламентация организации местного самоуправ­ления находится в ведении субъектов РФ. Можно предположить, что вся законодательная регламентация организации местного самоуправления должна находиться в рамках общих его принципов и, следовательно, быть в ведении как Российской Федерации, так и ее субъектов, а более подробное регулирование организации местного самоуправления явля­ется прерогативой самого местного самоуправления.

Задачи и полномочия федеральных органов государственной власти. Российская Федерация в сферах совместного ведения, по сути, имеет всю полноту власти по определению полномочий как сво­их, так и субъектов РФ. Это подтверждено несколькими постанов­лениями Конституционного Суда РФ, например постановлением от 9 января 1998 г. № 1-П по делу о проверке конституционности Лесного кодекса РФ. /3, 12/ В п. 4 мотивировочной части постановления говорится, что федеральный закон как нормативный правовой акт общего действия, регулирующий те или иные вопросы (предметы) совместного ведения, определяет права и обязанности участников правоотношений, в том числе полномочия органов государственной власти, и тем самым осуществляет разграничение этих полномочий.

Из ст. 11 (ч. 3), 72 (п. «в», «г», «д» и «к» ч. 1), 76 (ч. 2 и 5) и 94 Конституции РФ следует, что Федеральное Собрание вправе осуществлять законодательное регулирование вопросов, относящихся к данным предметам совместного ведения, определять соответствующие Конкретные полномочия и компетенцию органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов РФ. С учетом этой позиции Конституционного Суда РФ можно сделать вывод и применительно к такой сфере совместного ведения, как местное самоуправление: урегулировать основную массу общих принципов организации местного самоуправления может федеральный законодатель.

Более того, только федеральный законодатель вправе несколько выйти за пределы общих принципов организации местного самоуправ­ления в интересах его эффективности и результативности. Исходя из положений ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, именно федеральный за­кон может ограничивать права и свободы человека и гражданина для зашиты основ конституционного строя, прав и законных интересов других лиц. Поэтому для обеспечения демократичности и эффектив­ности местного самоуправления как одной из основ конституционного строя федеральным законом можно осуществить более подробное законодательное регулирование по вопросам организации местного са­моуправления, чем это вытекает из положений ч. 1 ст. 131 Конституции РФ о самостоятельности населения в определении структуры органов цветного самоуправления.

Полномочия федеральных органов государственной власти в обла­сти местного самоуправления перечислены в ст. 5 Федерального закона 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» /4/, полномочия органов государственной вла­сти субъектов РФ в области местного самоуправления - в ст. 6 Закона. Они не разграничены в достаточной степени. Кроме того, полномочия органов государственной власти субъектов РФ и в ст. 6, и по тексту За­кона сформулированы таким образом, что субъекты РФ как будто бы получают правовые основания для достаточно подробного регулирова­ния организации местного самоуправления, хотя в реальности, как от­мечалось ранее, ведущую роль играет федеральное регулирование.

Согласно ст. 5 Федерального закона 2003 г. к полномочиям федеральных органов государственной власти в области местного самоуправления прежде всего относится определение общих принципов организации местного самоуправления в Российской Федерации, устанавливаемых настоящим Федеральным законом (ч. 1). При этом сам этот Закон исходит из приоритетности норм Конституции РФ и данного Федерального закона в соотношении с иными актами, касающимися местного самоуправления. В части 3 ст. 5 говорится: «В случае противо­речия федеральных законов и (или) иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих вопросы местного самоуправ­ления, Конституции Российской Федерации, настоящему Федераль­ному закону применяются Конституция Российской Федерации и на­стоящий Федеральный закон».

Помимо того, этот Федеральный закон в ст. 5 к полномочиям федеральных органов государственной власти в области местного самоуправления относит правовое регулирование по предметам ведения Российской Федерации и в пределах полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Федерации и субъектов РФ прав, обязанностей и ответственности федеральных органов государственной власти и их должностных лиц, органов государственной власти субъек­тов РФ и их должностных лиц в области местного самоуправления. Дан­ное положение Закона сформулировано достаточно широко, поэтому в каждом случае следует исходить из того, что соответствующий фе­деральный орган государственной власти осуществляет такое регули­рование в рамках полномочий не только Российской Федерации, но и собственных, т. е. не должно быть, к примеру, регулирования по­средством подзаконных актов той материи в местном самоуправлении, которая должна быть предметом закона. Следует соблюдать и правило очередности издания нормативных правовых актов, сначала урегу­лировать общественные отношения в связи с организацией местного самоуправления посредством закона, а затем в его развитие - прави­тельственного постановления. Федеральные органы в регулировании полномочий органов государственной власти субъектов РФ также обя­заны соблюдать должное отношение к их статусу и положению в си­стеме государства - нельзя, например, полномочия законодательного собрания субъекта РФ в области местного самоуправления определить актом федерального министерства. /15/

Федеральный закон 2003 г. к полномочиям федеральных органов государственной власти в области местного самоуправления относит и правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности граж­дан, органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по решению вопросов местного значения. Данное положение Закона предполагает возможность не только рамочного (в виде «основ», «принципов») федерального регулирования местного самоуправления, но и непосредственного определения положения граждан, органов и должностных лиц местного самоуправления как участников соответствующих отношений.

В дополнение к этому Федеральный закон 2003 г. специально оговаривает, что к полномочиям федеральных органов государственной власти относится правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления при осуществлении Отдельных государственных полномочий, которыми органы местного са­моуправления наделены федеральными законами в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. Возможность наделения органов мест­ного самоуправления отдельными государственными полномочиями установлена Конституцией РФ (ч. 2 ст. 132). Но существенно следую­щее: Конституция РФ лишь в самой общей форме говорит, что органы местного самоуправления «могут наделяться» такими полномочиями. Федеральный закон исходит из расширительного понимания сути соответствующего регулирования - оно нацелено на определение как «прав, обязанностей» (а это и есть содержание полномочий), так и «ответственности» органов и должностных лиц местного самоуправления в связи с осуществлением государственных полномочий.

Федеральный закон 2003 г. определил рамки федерального воздей­ствия на осуществление местного самоуправления. «Осуществление исполнительно-распорядительных и контрольных полномочий федеральными органами государственной власти в отношении муниципальных образований и органов местного самоуправления допускается в случаях и порядке, установленных Конституцией Российской Феде­рации, федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами» (ст. 5).

Обзор закрепленных в Федеральном законе 2003 г. возможностей федеральной государственной власти в отношении местного само­управления позволяет сделать вывод о том, что они, во-первых, весьма широки, во-вторых, предполагают как общеустановочное регулиро­вание, требующее дальнейшего развития в правотворчестве субъектов РФ, так и прямое регулирование общественных отношений в сфере местного самоуправления, когда соответствующие нормы должны применяться в том виде, как они сформулированы в актах федеральных органов государственной власти.

Задачи и полномочия органов государственной власти субъектов РФ в области местного самоуправления определены в ст. 6 Федераль­ного закона 2003 г. «Об общих принципах организации местного са­моуправления в Российской Федерации».

Во-первых, это правовое регулирование вопросов организации местного самоуправления в субъектах РФ в случаях и в порядке, установленных данным Федеральным законом, где так же определены его пределы в сфере местного самоуправления в новых условиях. Фактически приведенное положение означает, что закон субъекта может что-либо регулировать в плане организации местного самоуправления только в том случае, если именно по этому поводу имеется отсылка в Федеральном законе к законодательству субъектов РФ. То есть в Законе должно быть указа­но, что вопрос регулируется законодательством субъектов РФ.

Во-вторых, это правовое регулирование прав и обязанностей, ответственности органов государственной власти субъектов РФ, их должност­ных лиц в области местного самоуправления в случаях и порядке, уста­новленных федеральными законами. Здесь субъект РФ наделен правом определять роль своих органов государственной власти в отношении местного самоуправления, но сохраняется принцип - регулирование субъектом отношений в области местного самоуправления только по прямому указанию федерального законодательства, в том числе и в отношении возможностей своих органов власти, т. е. регулирование в отсутствие такого прямого указания невозможно.

Как следует из текста Федерального закона 2003 г. вопросы регулируются либо федеральным законом и законом субъекта РФ, либо законом субъекта, тем самым обозначаются пределы полномочий органов государственной власти субъекта РФ.

Так, за неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государствен­ной власти и должностные лица органов местного самоуправления не­сут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ (ч. 3 ст. 7).

Границы территорий муниципальных образований устанавливают­ся и изменяются законами субъектов РФ. Гарантии права граждан на участие в местном референдуме устанавливаются федеральным законом, порядок подготовки и проведения местного референдума регулирует­ся законом субъекта РФ (ст. 22), гарантии избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов, порядок назначения, под­готовки, проведения и подведения итогов муниципальных выборов устанавливаются федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов РФ (ст. 23). Наименования представительного органа муниципального образования, главы муниципального образо­вания, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) устанавливаются законом субъ­екта РФ с учетом исторических и иных местных традиций (ст. 34).

Возможно установление полномочий органов местного самоуправления законом субъекта РФ (ч. 11 ст. 35, ч. 6 ст. 43). Условия контракта для главы местной администрации муниципального района (городского округа) в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных как федеральными законодателями, так и законами субъектов РФ, устанавливаются законом субъекта РФ; в этом случае законом субъекта РФ могут быть установлены до­полнительные требования к кандидатам на должность главы местной администрации (ч. 3, ч. 4 ст. 37).

Допускается регулирование законом субъекта РФ (а также уставом муниципального образования) муниципальной службы в соответ­ствии с федеральным законом (ст. 42 Закона).

Достаточно большое число отсылок к законам субъектов РФ имеет­ся в части межбюджетных отношений. В частности, в субъектах РФ - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге в качестве отображения их специфики - перечень вопросов местного значения, источники доходов местных бюджетов внутригородских муниципаль­ных образований определяются законами этих субъектов исходя из не­обходимости сохранения единства городского хозяйства.

Есть и ряд других отсылок к закону субъекта РФ в Федеральном за­коне 2003 г.

По мере регулирования тех или иных вопросов законодатель уточ­няет правовую основу соответствующих отношений. Так, в развитие нормы Конституции РФ в Федеральный закон 2003 г. включена ст. 32 «Обращения граждан в органы местного самоуправления». В ней го­ворится (ч. 1), что граждане имеют право на индивидуальные и кол­лективные обращения в органы местного самоуправления. В началь­ной редакции ст. 32 Закона было записано (ч. 2), что порядок и сроки рассмотрения обращений устанавливаются законами субъектов РФ и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований. Од­нако в связи с принятием специального Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Рос­сийской Федерации» /5/ приведенные положения Федерального закона 2003 г. заменены указанием на то, что обращения граждан подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установленные Федеральным зако­ном 2006 г.

В-третьих, согласно абз. 4 ч. 1 ст. 6 Федерального закона 2003 г. к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ отно­сится правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности ор­ганов и должностных лиц местного самоуправления по предметам ведения субъектов, а также в пределах полномочий органов государственной власти субъектов по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ.

В Федеральном законе 2003 г. отдельно сказано о правовом регулировании субъектами РФ организации местного самоуправления в субъ­екте и о его праве на установление прав, обязанностей и ответствен­ности органов и должностных лиц местного самоуправления в сферах ведения субъектов. Это значит, что возложение на органы местного самоуправления полномочий по предметам государственного ведения будет либо наделением органов отдельными государственны­ми полномочиями, либо утратой данным полномочием прежней госу­дарственной природы.

В-четвертых, Федеральный закон 2003 г. специально говорит о том, что правотворчество субъекта РФ в области местного самоуправления допускается в части регулирования прав, обязанностей и ответственно­сти органов и должностных лиц местного самоуправления при осуществле­нии отдельных государственных полномочий, которыми органы местного самоуправления наделены законом субъекта РФ в порядке, установленном Федеральным законом 2003 г. Таким образом, Федеральный закон допу­скает подобное регулирование посредством издания как закона субъ­екта о самой передаче государственных полномочий субъекта местно­му самоуправлению, так и иных актов, касающихся прав, обязанностей и ответственности органов и должностных лиц местного самоуправле­ния в связи с осуществлением переданных полномочий.

Анализ полномочий органов государственной власти субъектов РФ в области местного самоуправления, установленных ст. 6 Федерального закона 2003 г., позволяет еще раз обратить внимание на вывод: предмет для развернутого закона субъекта РФ о местном самоуправлении фактически отсутствует. Например, за­коном субъекта РФ утверждаются территории муниципальных образо­ваний, но это правоприменительный по природе закон о конкретной «нарезке» территории субъектов РФ на территории муниципальных об­разований. Законодательное регулирование выборов в органы местно­го самоуправления, местного референдума, а в большинстве случаев - и обращений в органы местного самоуправления в субъектах РФ уже сложилось. Межбюджетные отношения по устоявшейся практике, как правило, являются предметом законов о бюджетном устройстве и бюджетном процессе субъекта РФ.

В этой ситуации есть два возможных варианта развития норматив­ной базы субъекта РФ:

а) принять закон субъекта РФ, который включа­ет в части регулирования местного самоуправления все то, что с точки зрения логики правовой системы не подлежит включению в другие законы и на что есть отсылки в Федеральном законе 2003 г. (по такому пути пошли, например, Ставропольский край, Республика Бурятия);

б) принять в субъекте РФ полноценный закон о местном самоуправлении при условии, что по вопросам, по которым отсылок к законо­дательству субъекта РФ в Федеральном законе нет, будет иметь место дублирование текста данного Федерального закона.

Федеральный закон 2003 г. определяет основное правило соотноше­ния (субординации) законодательства субъекта РФ о местном самоу­правлении и федерального законодательства. Согласно ч. 3 ст. 6 Закона в случае противоречия конституции (устава), закона, иного норматив­ного правового акта субъекта РФ, регулирующих вопросы организа­ции местного самоуправления и устанавливающих права, обязанности и ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, Конституции РФ, федеральным кон­ституционным законам, федеральным законам применяются соответ­ствующие федеральные акты.

Специально Закон оговаривает возможности органов субъектов РФ в части оперативного и контрольного воздействия на местное само­управление. В соответствии с ч. 2 ст. 6 осуществление исполнительно-распорядительных и контрольных полномочий органами государствен­ной власти субъектов РФ в отношении муниципальных образований и органов местного самоуправления допускается только в случаях и по­рядке, установленных Конституцией РФ, федеральными конституци­онными законами, настоящим Федеральным законом, другими феде­ральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов РФ. Таким образом, не любой закон субъекта РФ может пред­усматривать осуществление исполнительно-распорядительных и кон­трольных полномочий относительно органов местного самоуправления, а только закон субъекта, отвечающий изложенным выше критериям. /15/


1.2 Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями


Правовые основы регулирования вопросов, связанных с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. Возможность наделения органов местного самоуправления отдель­ными государственными полномочиями нашла законодательное отра­жение прежде всего в Конституции РФ, а также в Федеральных законах 1995 г. и 2003 г. «Об общих принципах организации местного само­управления в Российской Федерации».

Часть 2 ст. 132 Конституции РФ гласит: «Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству».

Федеральный закон 1995 г. /7/ несколько конкретизировал указанные положения Конституции РФ: наделение органов местного самоуправ­ления отдельными государственными полномочиями осуществляется только федеральными законами, законами субъектов РФ с одновре­менной передачей необходимых материальных и финансовых средств. Условия и порядок контроля за осуществлением органами местного са­моуправления отдельных государственных полномочий определяются соответственно федеральными законами и законами субъектов РФ.

В Федеральном законе 2003 г. в отличие от Закона 1995 г. вопро­сы наделения органов местного самоуправления отдельными государ­ственными полномочиями регламентируются более подробно, чему посвящена гл. 4 «Наделение органов местного самоуправления отдель­ными государственными полномочиями», состоящая из трех статей (ст. 19-21).

Также вопросы наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями могут решаться в федеральных законах и законах субъектов РФ, которыми органы местного самоуправления наделяются конкретными полномочиями Российской Федерации и полномочиями ее субъектов соответственно. Уставы муниципальных образований также нередко содержат нормы о наделении отдельными государственными полномочиями, в основном дублирую­щие нормы федерального закона.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями возможно только в форме закона. Данный принцип нашел свое подтверждение в постановлении Конституцион­ного Суда РФ от 30 ноября 2000 г. № 15-П по делу о проверке конститу­ционности отдельных положений Устава (Основного закона) Курской области. /11/ Конституционный Суд РФ отметил, что требование п. 2 ст. 21 Устава (Основного закона) Курской области предполагает, что отдель­ные государственные полномочия передаются органам местного само­управления не законом, т. е. не в порядке осуществления субъектом РФ законодательных полномочий, а решением органов государственной власти района, которые по своей природе и месту в системе публичной власти не могут выступать в качестве законодательных органов. Таким образом, п. 2 ст. 21 Устава (Основного закона) Курской области не со­ответствует Конституции РФ.

Федеральный закон 2003 г. устанавливает новое принципиальное положение, которое состоит в том, что полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов РФ, по вопросам, не отнесенным Федеральным законом 2003 г. к вопросам местного значения, являются отдельными государ­ственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления (ч. 1 ст. 19). Эти отдельные государственные полномочия осуществляются органами местного самоуправления му­ниципальных районов и городских округов, если иное не установлено федеральным законом или законом субъекта РФ (ч. 3).

Данные положения означают:

- во-первых, переданные полномочия обязательны к исполнению органами местного самоуправления;

- во-вторых, по изначальной концепции Федерального закона 2003 г. передаваемые государственные полномочия осуществляются органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов. Правда, неизбежен вопрос, вызываемый далее следующими словами, включенными в ч. 3 ст. 19, «если иное не установлено федеральным за­коном или законом субъекта РФ». А это, наверняка, означает допу­щение в случае необходимости законом передачи (делегирования) отдельных государственных полномочий органам местного самоуправления городских и сельских поселений. Правда, в данном случае требуется прямое указание в соответствующем законе, что полномочие переда­ется с предоставлением материальных и финансовых ресурсов или же осуществляется за счет местных бюджетов.

Последующие дополнения, включенные в Федеральный закон 2003 г., четко определили возможность осуществления государственных полно­мочий органами местного самоуправления сельских и городских посе­лений с соблюдением названных выше условий. Причем есть одна осо­бенность, которую теперь Закон фиксирует для всех органов местного самоуправления, в том числе и поселений: они могут осуществлять как прямо переданные им полномочия, так и полномочия хотя официально не переданные, но и не принадлежащие другим органам. Правда, делать это можно в основном за счет своих бюджетов (если только не поступили субвенции и дотации из вышестоящих бюджетов).

В частности, Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. в Закон 2003 г. была включена ст. 14.1 «Права органов местного самоуправле­ния поселения на решение вопросов, не отнесенных к вопросам мест­ного значения поселений». В ней сначала перечислен круг подобных вопросов (ч. 1), а далее следует норма общего характера (ч. 2): «Органы местного самоуправления поселения вправе решать вопросы, указан­ные в ч. 1 настоящей статьи, участвовать в осуществлении иных госу­дарственных полномочий (не переданных им в соответствии со ст. 19 настоящего Федерального закона) /15/, если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправ­ления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов РФ, только за счет собственных доходов местных бюджетов (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета субъекта РФ)».

Пределы наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. В Конституции РФ, ст. 132 говорится о наделении ор­ганов местного самоуправления отдельными государственными полно­мочиями, из чего следует, что нормы законов, допускающие передачу органам местного самоуправления не отдельных, а всей совокупности государ­ственных полномочий, будут признаны не соответствующими Консти­туции РФ. Ведь при таком объеме передачи полномочий неизбежно меняется природа местного самоуправления. Да такой вариант и не­мыслим на практике.

Объем передаваемых государственных полномочий не может быть слишком велик. Они не должны превалировать над полномочиями, связанными с решением вопросов местного значения и определяющи­ми функциональное назначение органов самоуправления как таковых.

Кроме того, законодательно закрепленная возможность наделения органов местного самоуправления государственными полномочия­ми не означает право органов государственной власти наделять орга­ны местного самоуправления абсолютно любыми государственными полномочиями. Существует определенный предел такого наделения. Так, в соответствии со ст. 19 Федерального закона 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Фе­дерации» наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов законами самих субъектов до­пускается, если это не противоречит федеральным законам.

Причем в законодательстве можно наблюдать два идущих вместе процесса:

1. Российская Федерация определяет круг полномочий органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, осуществляемых данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета), и соответствующий перечень вопросов постоянно расширя­ется. Достаточно сказать, что при его первом включении (4 июля 2003 г.) в Федеральный закон 1999 г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов го­сударственной власти субъектов Российской Федерации» /9/ (в виде ч. 2 ст. 26.3) перечень включал 41 позицию. В настоящее время число по­зиций выросло до 62.

2. Закон 1999 г., обозначив указанный выше перечень полномочий органов государственной власти субъектов РФ, одновременно разрешил (ч. 6 ст. 26.3) наделять органы местного самоуправления многими государственными полномочиями субъекта РФ из данного перечня. И круг таких полномочий тоже неуклонно расширяется в Законе - на первом этапе он включал 23 полномочия, в настоящее время - уже 54.

Итак, согласно ч. 2 ст. 26.3 Закона 1999 г. законами субъекта РФ в порядке, определенном федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления в Россий­ской Федерации, органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями субъекта РФ по реше­нию следующих вопросов:

1) формирование и содержание архивных фондов субъекта РФ;

2) предупреждение чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий, эпидемий и лик­видации их последствий;

3) предупреждение ситуаций, которые могут привести к нарушению функционирования систем жизнеобеспечения населения, и ликви­дации их последствий;

4) организация и осуществление региональных и межмуниципальных программ и проектов в области охраны окружающей среды и эко­логической безопасности;

5) создание и обеспечение охраны особо охраняемых природных территорий регионального значения; ведение Красной книги субъекта РФ;

6) поддержка сельскохозяйственного производства (за исключением мероприятий, предусмотренных федеральными целевыми про­граммами), организация и осуществления региональных и межму­ниципальных программ и проектов в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства;

7) планирование использования земель сельскохозяйственного назначения, перевод земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в федеральной собственности, в другие категории земель;

8) резервирование земель, изъятие земельных участков для государственных нужд субъекта РФ;

9) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения;

10) организация транспортного обслуживания населения автомобильным, железнодорожным, внутренним водным, воздушным транспортом (пригородное и межмуниципальное сообщение);

11) содержание, развитие и организация эксплуатации аэропортов и (или) аэродромов гражданской авиации, находящихся в соб­ственности субъекта РФ;

12) организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (пол­ного) общего образования по основным общеобразовательным программам в образовательных учреждениях, находящихся в соот­ветствии с федеральным законом в ведении субъекта РФ;

13) организация предоставления начального, среднего и дополнительного профессионального образования (за исключением образова­ния, получаемого в федеральных образовательных учреждениях, перечень которых утверждается Правительством РФ);

14) организация предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения;

15) сохранение, использование и популяризация объектов культурно­го наследия (памятников истории и культуры), находящихся в соб­ственности субъекта РФ, государственная охрана объектов куль­турного наследия (памятников истории и культуры) регионального значения;

16) организация библиотечного обслуживания населения библиотека­ми субъекта РФ, комплектования и обеспечения сохранности их библиотечных фондов;

17) создание и поддержка государственных музеев (за исключением федеральных государственных музеев, перечень которых утвержда­ется Правительством РФ);

18) организация и поддержка учреждений культуры и искусства (за исключением федеральных государственных учреждений культуры и искусства, перечень которых утверждается Правительством РФ);

19) поддержка народных художественных промыслов (за исключением организаций народных художественных промыслов, перечень ко­торых утверждается Правительством РФ);

20) поддержка региональных и местных национально-культурных авто­номий, поддержка изучения в образовательных учреждениях национальных языков и иных предметов этнокультурной направленности;

21) организация оказания специализированной медицинской помощи в кожно-венерологических, противотуберкулезных, наркологических, онкологических диспансерах и других специализированных медицинских учреждениях (за исключением федеральных спе­циализированных медицинских учреждений, перечень которых утверждается Правительством РФ);

22) организация оказания медицинской помощи, предусмотренной законодательством субъекта РФ для определенных категорий граж­дан;

23) организация обеспечения донорской кровью и ее компонентами организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъекта РФ, и муниципальных организаций здравоохранения;

24) социальная поддержка и социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением де­тей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях), социальная поддержка ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны 1941-1945 гг., семей, име­ющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей), жертв политических репрессий, малоимущих граждан, в том числе за счет предоставления субвенций местным бюджетам для выплаты пособий на оплату проезда на общественном транспорте, иных со­циальных пособий, а также для возмещения расходов муниципаль­ных образований в связи с предоставлением законами субъекта РФ льгот отдельным категориям граждан, в том числе льгот по оплате услуг связи, организация предоставления гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг;

25) создание комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав и организация деятельности таких комиссий;

26) организация и осуществление деятельности по опеке и попечительству;

27) предоставление служебных жилых помещений для государственных гражданских служащих субъекта РФ, работников государственных учреждений субъекта РФ;

28) материально-техническое и финансовое обеспечение оказания адвокатской помощи в труднодоступных и малонаселенных мест­ностях, определение порядка предоставления компенсаций рас­ходов адвокату, оказывающему бесплатную юридическую помощь гражданам Российской Федерации в порядке, установленном ст. 26 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» /6/;

29) материально-техническое и финансовое обеспечение государственных нотариальных контор, определение количества должно­стей нотариусов в нотариальном округе, пределов нотариальных округов в границах территории субъекта РФ;

30) организация и осуществление межмуниципальных инвестицион­ных проектов, а также инвестиционных проектов, направленных на развитие социальной и инженерной инфраструктуры муници­пальных образований;

31) осуществление региональных и межмуниципальных программ и проектов в области физической культуры и спорта, организация и проведение официальных региональных и межмуниципальных физкультурных, физкультурно-оздоровительных и спортивных ме­роприятий, обеспечение подготовки спортивных сборных команд субъекта РФ, в том числе среди лиц с ограниченными возможностя­ми здоровья и инвалидов, а также присвоение спортивных разрядов и соответствующих квалификационных категорий спортивных су­дей в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

32) организация тушения пожаров силами Государственной противопожарной службы (за исключением лесных пожаров, пожаров в закрытых административно-территориальных образованиях, на объектах, входящих в утверждаемый Правительством РФ пере­чень объектов, критически важных для национальной безопасно­сти страны, других особо важных пожароопасных объектов, особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Феде­рации, а также при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей);

33) выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований в порядке, установленном федеральным законом;

34) предоставление материальной и иной помощи для погребения;

35) осуществление государственного контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объ­ектов недвижимости в соответствии с законодательством Россий­ской Федерации о долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости;

36) участие в урегулировании коллективных трудовых споров;

37) осуществление мероприятий в области охраны труда, предусмотренных трудовым законодательством;

38) организация и осуществление на межмуниципальном и региональном уровне мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории субъекта РФ, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения на­селения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;

39) осуществление международного сотрудничества в соответствии с за­конодательством Российской Федерации, в том числе приграничного сотрудничества, участие в осуществлении государственной политики в отношении соотечественников за рубежом, за исключением вопро­сов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации;

40) организация проведения на территории субъекта РФ мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Рос­сийской Федерации;

41) изъятие животных и (или) продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных на территории субъекта РФ с возмещением стоимости изъятых животных и (или) продуктов животноводства;

42) осуществление поиска и спасания людей во внутренних водах и в территориальном море Российской Федерации;

43) создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований;

44) организация и осуществление на территории субъекта РФ мероприятий по предупреждению терроризма и экстремизма, миними­зации их последствий, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации;

45) организация и осуществление региональных научно-технических и инновационных программ и проектов, в том числе научными ор­ганизациями субъекта РФ;

46) организация и обеспечение защиты исконной среды обитания и традиционного образа жизни коренных малочисленных народов Российской Федерации;

47) установление подлежащих государственному регулированию цен (та­рифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации и осуществления контроля за их применением;

48) осуществление государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля) на объектах хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, за исключением объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному эко­логическому контролю;

49) осуществление государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники;

50) осуществление государственного регионального контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов, мониторинга водных объектов, резервирования источников питьевого водоснаб­жения, нормативно-правового регулирования отдельных вопро­сов в сфере водных отношений, полномочий собственника водных объектов в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации;

51) утверждение порядка и нормативов заготовки гражданами древесины для собственных нужд, нормативно-правовое регулирование отдельных вопросов в области лесных отношений, осуществление полномочий собственников лесных участков в пределах, установ­ленных лесным законодательством;

52) осуществление государственного контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда, независимо от его формы соб­ственности, соблюдением правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, а также за со­ответствием жилых помещений, качества, объема и порядка предо­ставления коммунальных услуг установленным требованиям зако­нодательства;

53) организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации лиц, замещающих государственные должности субъекта РФ, а также профессиональной подготовки, переподготовки и повыше­ния квалификации государственных гражданских служащих субъ­екта и работников государственных учреждений субъекта;

54) участие в обеспечении подготовки, переподготовки и повышения квалификации лиц, замещающих выборные муниципальные долж­ности, а также профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих и работ­ников муниципальных учреждений.

Приведенный перечень полномочий в Федеральном законе 1999 г. является закрытым, отсюда субъект РФ вправе наделить органы мест­ного самоуправления только указанными полномочиями по пред­метам совместного ведения, осуществляемыми им самостоятельно за свой счет. В остальной же части полномочий, закрепленных в перечне, содержащемся в ст. 26.3 Федерального закона 1999 г., субъект РФ не вправе наделить ими органы местного самоуправления, а должен осу­ществлять их самостоятельно.

Что касается вопроса о наделении органов местного самоуправле­ния полномочиями, являющимися исключительными полномочиями Российской Федерации, ее субъектов, а также полномочиями по пред­метам совместного ведения, не вошедшими в вышеуказанный пере­чень, то такое наделение по смыслу ст. 19 Федерального закона 2003 г. не имеет каких-либо законодательно очерченных пределов в части объема делегируемых на муниципальный уровень полномочий. В то же время при таком наделении необходимо учитывать позицию Конститу­ционного Суда РФ, выраженную в постановлении от 15 января 1998 г. по делу о проверке конституционности ст. 80, 92, 93 и 94 Конституции Республики Коми и ст. 31 Закона Республики Коми «Об органах ис­полнительной власти в Республике Коми». /13/ Конституционный Суд РФ указал на недопустимость передачи органам местного самоуправления не отдельных, а всей совокупности государственных полномочий либо отдельных полномочий без их конкретизации в законе и без предва­рительного выделения материальных и финансовых средств, обеспечи­вающих их исполнение.

Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. В соответствии с Федеральным законом 2003 г. «Об общих принци­пах организации местного самоуправления в Российской Федерации» наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федера­ции осуществляется федеральными законами, отдельными государственными полномочиями субъектов РФ - законами субъектов. Наделение органов местного самоуправления отдельными государствен­ными полномочиями по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ законами субъектов РФ допускается, если это не противоречит федеральным законам.

Федеральный закон 2003 г. В отличие от Федерального закона 1995 г. с аналогичным названием закрепил четкие и ясные критерии, предъявляемые к законодательному акту, которым органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полно­мочиями. Так, предусмотрено, что федеральный закон, закон субъекта РФ, предусматривающие наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, должны содержать:

1) вид или наименование муниципального образования, органы местного самоуправления которого наделяются соответствую­щими полномочиями;

2) перечень прав и обязанностей органов местного самоуправле­ния, а также прав и обязанностей органов государственной вла­сти при осуществлении соответствующих полномочий;

3) способ (методику) расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из фе­дерального бюджета, бюджета субъекта РФ для осуществления соответствующих полномочий, включая федеральные или регио­нальные государственные минимальные социальные стандарты;

4) перечень подлежащих передаче в пользование и (или) управле­ние либо в муниципальную собственность материальных средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления, или порядок определения данного перечня;

5) порядок отчетности органов местного самоуправления об осуществлении переданных им отдельных государственных полно­мочий;

6) порядок осуществления органами государственной власти кон­троля за реализацией отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, и наименования органов, осуществляющих указанный контроль;

7) условия и порядок прекращения осуществления органами мест­ного самоуправления переданных им отдельных государствен­ных полномочий.

Эти положения Федерального закона 2003 г. служат своеобразной гарантией обоснованного наделения органов местного самоуправле­ния отдельными государственными полномочиями.

Материально-финансовое обеспечение реализации органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий. Важной гарантией является и то, что наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями долж­но сопровождаться передачей необходимых для осуществления мате­риальных и финансовых средств.

Материальные ресурсы должны передаваться в порядке и сроки, установленные законом, которым органы местного самоуправления наделены государственными полномочиями. Эти материальные ресур­сы могут передаваться в муниципальную собственность, хозяйствен­ное ведение или оперативное управление органов местного самоуправ­ления. Материальные ресурсы, предназначенные для осуществления отдельных государственных полномочий, которыми наделены органы местного самоуправления на ограниченный срок, передаются, как пра­вило, в оперативное управление органам местного самоуправления на соответствующий срок.

Передача материальных ресурсов осуществляется в порядке, установленном законом, которым органы местного самоуправления наделены отдельными государственными полномочиями. Перечень и процедура передачи объектов государственной собственности, предназначенной для обеспечения исполнения органами местного самоуправления каж­дого из передаваемых государственных полномочий, определяется зако­ном о наделении органов местного самоуправления этими государствен­ными полномочиями или в порядке, устанавливаемом таким законом.

Имущество, переданное органам местного самоуправления для исполнения ими отдельных государственных полномочий, не должно использоваться для других целей.

При прекращении исполнения отдельных государственных полномочий органы местного самоуправления обязаны возвратить неиспользованные материальные ресурсы, в том числе здания, сооружения, технические средства, а также иные основные средства, переданные им для осуществления указанных полномочий.

Федеральный закон 2003 г. по сравнению с Федеральным законом 1995 г. более подробно закрепил вопросы материального обеспечения переданных органам местного самоуправления отдельных государ­ственных полномочий.

Так, в собственности муниципальных образований может нахо­диться имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий (в случаях, установленных федеральны­ми и региональными законами). Также органам местного самоуправ­ления предоставлено право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.

Финансовое обеспечение реализации органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий порой оказыва­ется труднореализуемым на практике. Эти органы нередко исполняют переданные им полномочия без какой-либо финансовой компенсации возникающих расходов.

Федеральный закон 2003 г. В развитие конституционных предпи­саний об обязательности передачи органам местного самоуправления финансовых ресурсов для реализации отдельных государственных полномочий содержит четкий механизм, регулирующий финансовые отношения сторон - органов местного самоуправления и органов го­сударственной власти - по данному вопросу. Предусмотрено, что фи­нансовое обеспечение переданных отдельных государственных полно­мочий субъектов РФ осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из бюджетов субъектов. Вместе с тем органы местного самоуправления имеют право дополнительно исполь­зовать собственные финансовые средства для осуществления передан­ных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.

Положения федеральных законов, законов субъектов РФ, предусматривающие наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, вводятся в действие ежегодно соответственно федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, законом субъекта РФ о бюджете субъекта на очередной финансовый год при условии, если федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год или законом субъекта РФ о бюджете субъекта на соответствующий финан­совый год предусмотрено предоставление субвенций на осуществление указанных полномочий.

Общий размер субвенций, предоставляемых из федерального бюд­жета и бюджета субъекта РФ местным бюджетам на осуществление органами местного самоуправления переданных им отдельных госу­дарственных полномочий, определяется федеральным законом о феде­ральном бюджете на очередной финансовый год и законом субъекта РФ о бюджете субъекта на очередной финансовый год раздельно по каждому из указанных государственных полномочий.

Субвенции на осуществление органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий предостав­ляются местным бюджетам из создаваемого в составе бюджета субъ­екта РФ регионального фонда компенсаций (ст. 63 Федерального закона 2003 г.). Указанный фонд формируется за счет:

1) субвенций из федерального фонда компенсаций на осуществле­ние органами местного самоуправления отдельных государствен­ных полномочий, переданных им федеральными законами;

2) иных доходов бюджета субъекта РФ в объеме, необходимом для осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им законами субъек­тов РФ.

Субвенции из регионального фонда компенсаций распределяются между всеми муниципальными образованиями субъекта РФ, органы местного самоуправления которых осуществляют переданные им от­дельные государственные полномочия, пропорционально численно­сти населения (отдельных групп населения) или потребителей соот­ветствующих бюджетных услуг муниципального образования с учетом объективных условий, влияющих на стоимость этих бюджетных услуг (объем выплат), и утверждаются законом субъекта РФ о бюджете субъ­екта на очередной финансовый год по каждому муниципальному об­разованию и виду субвенции.

Формирование, распределение, перечисление и учет субвенций, предоставляемых из регионального фонда компенсаций, производятся в порядке, установленном Бюджетным кодексом РФ. /2/

Для финансирования осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федераль­ными законами, существует федеральный фонд компенсаций. Субвенции, предоставляемые из этого фонда, распределяются между всеми субъек­тами РФ в порядке, установленном Бюджетным кодексом РФ, пропорционально численности населения (отдельных групп населения) или потребителей соответствующих бюджетных услуг субъекта с учетом объективных условий, влияющих на стоимость этих бюджетных услуг (объем выплат), и утверждаются федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год по каждому субъекту РФ и виду субвенции (ч. 4 ст. 63 Федерального закона 2003 г.).

В случае изменения в течение финансового года ожидаемых объе­мов расходов на исполнение отдельных государственных полномочий по сравнению с нормативами орган местного самоуправления имеет право направить обоснованные предложения соответствующему орга­ну государственной власти о внесении изменений в нормативный акт в части уточнения данного норматива.

В местных бюджетах раздельно предусматриваются доходы, направляемые на исполнение полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, и субвенции, предоставлен­ные для обеспечения органами местного самоуправления отдельных го­сударственных полномочий, а также осуществляемые за счет указанных доходов и субвенций соответствующие расходы местных бюджетов.

Осуществление органами местного самоуправления отдельных госу­дарственных полномочий. Федеральный закон 2003 г. детально не регламентирует порядок осуществления органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий. Согласно сложившейся практике порядок исполнения органами местного самоуправления от­дельных государственных полномочий, которыми они наделены, уста­навливается нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления муниципального образования.

В соответствии с ч. 1 ст. 20 Федерального закона по вопросам осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ в случаях, установлен­иях федеральными законами и законами субъектов, в пределах своей компетенции вправе издавать обязательные для исполнения норма­тивные правовые акты и осуществлять контроль за их исполнением. Это значит, что порядок осуществления отдельных государственных полномочий может определяться органами государственной власти, причем это будут органы исполнительной власти.

Отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления, в силу Федерально­го закона 2003 г. осуществляются органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, если иное не установлено федеральным законом или законом субъекта РФ. Но дополнени­ями, внесенными в Закон 2003 г., фактически разрешено наделение отдельными государственными полномочиями и органов местного самоуправления других уровней. Таким образом, федеральному и ре­гиональному законодателям предоставлено право самостоятельно решать вопрос о типе муниципального образования, которому будут переданы для реализации соответствующие государственные полно­мочия.

В части наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями необходимо обратить внимание на необходимость системного толкования ч. 2 и 3 ст. 20 Федераль­ного закона 2003 г. Смысл ч. 2 этой статьи состоит в том, что органы местного самоуправления вправе не осуществлять отдельные госу­дарственные полномочия, которыми они наделены, только в случае, если решением суда установлено несоответствие закона субъекта РФ о наделении органов местного самоуправления отдельными го­сударственными полномочиями требованиям ст. 19 Федерального закона. Иными словами, пока суд не установил иное, органы мест­ного самоуправления обязаны исполнять отдельные государствен­ные полномочия.

Согласно ч. 3 ст. 20 Федерального закона органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах материальных и финансовых средств, выделенных на эти полномочия. Нормы ч. 2 и 3 ст. 20 соот­носятся друг с другом как общая и специальная - специальная норма в части материальных и финансовых ресурсов, строго говоря, должна иметь приоритет.

Основания и порядок прекращения осуществления отдельных государственных полномочий органами местного самоуправления

Федеральный закон 2003 г. не содержит норм, регулирующих поря­док и основания прекращения исполнения отдельных государственных полномочий органами местного самоуправления, хотя такая ситуация на практике, в принципе, возможна. Анализ действующего региональ­ного законодательства в области местного самоуправления показыва­ет, что осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им органами государствен­ной власти субъекта РФ, может быть прекращено в случаях:

- прекращения действия указанных полномочий;

- отзыва полномочий;

- истечения срока, если указанные полномочия имели ограниченный срок действия.

Кроме того, основанием для отказа от исполнения переданных отдельных государственных полномочий может служить признанное в судебном порядке несоответствие федеральных законов, законов субъектов РФ, иных нормативных правовых актов Российской Феде­рации, предусматривающих наделение органов местного самоуправ­ления отдельными государственными полномочиями, требованиям, предусмотренным Федеральным законом 2003 г.

В случае неисполнения или невозможности исполнения органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им органами государственной власти субъекта РФ, указан­ные полномочия могут быть отозваны либо их осуществление прекра­щено.

В соответствии с Федеральным законом 2003 г. федеральный закон, закон субъекта РФ, предусматривающие наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, долж­ны содержать в том числе условия и порядок прекращения осущест­вления органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий (п. 7 ч. 6 ст. 19).

Контроль за осуществлением отдельных государственных полномочий. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления. В Конституции РФ предусмотрен только один случай контроля государственных органов за деятельностью органов местного самоуправления - контроль за реализацией органами местного самоуправления переданных им государственных полномочий (в иных случаях за деятельностью органов местного самоуправления допускается толь­ко судебный контроль). Конституционный Суд РФ в постановлении от 30 ноября 2000 г. № 15-П по делу о проверке конституционности отдельных положений Устава (Основного закона) Курской области фактически установил, что такой контроль возможен не только за за­конностью, но и за целесообразностью деятельности органов местно­го самоуправления по исполнению переданных им государственных полномочий.

Представляется, что уполномоченные органы государственной вла­сти вправе давать оценку качества и эффективности исполнения от­дельных государственных полномочий, которыми наделены органы местного самоуправления, но не вправе вмешиваться в оперативную деятельность органов местного самоуправления по исполнению от­дельных государственных полномочий.

По Федеральному закону 1995 г. органы местного самоуправления несли ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в той мере, в какой эти полномочия были обеспечены соответствующими органами государственной власти материальными и финансовыми средствами.

В Федеральном законе 2003 г. В отличие от Федерального закона 1995 г. возможности контроля прописаны более четко и жестко. Так, на органы государственной власти возложен контроль не только за осуществлением органами местного самоуправления переданных им государственных полномочий, но и за использованием предостав­ленных на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

При этом органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны предоставлять уполномоченным государственным органам документы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий.

При выявлении нарушений требований законов по вопросам осуществления органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления отдельных государственных полно­мочий уполномоченные государственные органы вправе давать пись­менные предписания по устранению таких нарушений, обязательные для исполнения органами местного самоуправления и должностны­ми лицами местного самоуправления. При этом в целях установления объективности и законности вынесения данных предписаний, а также в целях реализации конституционной гарантии судебной защиты мест­ного самоуправления предусмотрено, что указанные предписания мо­гут быть обжалованы в судебном порядке.

Формы контроля и его субъекты могут предусматриваться в зависимости от уровня передаваемых полномочий в федеральных законах и законах субъектов РФ.

Федеральным законом 2003 г. муниципальные правовые акты в ча­сти, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральны­ми законами и законами субъектов РФ, могут быть отменены или их действие может быть приостановлено уполномоченным органом госу­дарственной власти Российской Федерации (уполномоченным орга­ном государственной власти субъекта РФ).

Существенным моментом в контроле за деятельностью органов местного самоуправления являются положения Федерального закона 2003 г. о том, что условия контракта для главы местной администрации муниципального образования в части, касающейся осуществления от­дельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ, утверждаются законом субъекта РФ. В связи с нарушением условий контракта в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ, контракт с главой местной администрации может быть расторгнут в судебном порядке или по соглашению сторон на основании заявления высшего долж­ностного лица (руководителя высшего исполнительного органа госу­дарственной власти) субъекта РФ.

Разумеется, вопросы соблюдения законности при осуществлении переданных местному самоуправлению государственных полномочий могут быть и предметом различных видов специального, в том числе и прокурорского надзора. /15/