Красильников Дмитрий Георгиевич, Барбанель Михаил Владимирович, Троицкая Елизавета Александровна учебно-методический комплекс

Вид материала

Содержание

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6

4. Содержание курса

Раздел 1. Теоретические основы государственной политики и управления.

Тема 1. Вводная лекция.

Место курса в структуре политологического образования. Логика курса, задачи и специфика. Связь с другими дисциплинами (философия управления, социология управления, политическое управление, регионалистика, этика, конституционное и административное право, экономическая теория и др.). Науки о государственном управлении в современной России. Актуальность изучения проблем государственной политики и государственного управления. Характеристика источников и литературы по курсу.

Тема 2. Эволюция государственно-административной мысли.

Мыслители Древнего Востока о проблемах государственной политики и управления. Древнеиндийский трактат «Артхашастра» (IV в до н.э.). Проблема идеального государственного деятеля в Артхашастре: отбор претендента, роль самовоспитания и постижения науки об управлении, обязанности государственного деятеля.

Проблемы государственной политики и управления в древнекитайских трактатах. Конфуций о проблемах управления. Принцип жэнь. Учение об исправлении имен (чжэн мин) как принцип государственного управления.

Учение легистов. Причины трансформации конфуцианских подходов в легизме. Формирование представлений об управлении в средневековом Китае.

Проблемы государственной политики и управления в учениях античных авторов. Платон об общей природе государственного управления. Аристотель о принципах управления в различных государствах.

Проблема государственного управления в средневековье и период Возрождения. Роль Макиавелли в формировании представлений о государственной политике и управлении.

Зарождение и развитие камералистики и полицеистики в XVII-XVIII вв. Работы Г. Обрехта, Н. Даламара. Обособление научных направлений и дисциплин. Формирование административного права. Работы Юсти, фон Зонненфельса, Пюттера, Берга. Теория государственного управления Л. фон Штейна. Кризис камералистики в середине XIX в. Работы Ш. Боннена, А. Вивьена, А. Шардона. Развитие науки об управлении в политологии, теории экономики, социологии в конце XIX-начале ХХ вв.

Формирование Public Administration. Работы В. Вильсона о разграничении политической и административной власти. Современные направления исследований в области Public Administration. Теории государственного управления: административное государство (М. Вебер – В. Вильсон, Л. Уайт и др.), государственный менеджмент (Г. Саймон, М. Крозье и др.), неоинституциональное государственное управление (В. Остром). Теории всеобщности административного управления: либеральная и неолиберальная концепция государственного управления (Дж. Кейнс, Ф. Хайек, Дж. Гелбрайта), концепция «социального государства» (Л. фон Эрхард, В.Жискар де Эстен), социалистические концепции государственного управления (В.И. Ленин, А. Грамши, Н. Пуланзас, «Франкфуртская школа»).

Тема 3. Государственная политика и управление как отрасль знаний.

Объект и предмет научных исследований в области государственного управления. Определения государственной политики. Государственная политика: сущность и виды. Государство как субъект управления социальными процессами. Социальные функции государства и виды государственного управления: внутренние и внешние функции государства. Государственная политика как важнейший элемент системы государственного управления.

Управление: подходы и определения. Специфика социального управления. Государственное управление как категория. Субъекты и объекты государственного управления. Проблема субъект-объектных отношений. Государственное управление как процесс создания целенаправленного взаимодействия субъекта и объекта управления для достижения социально значимых результатов. Признаки управления (наличие механизмов самоорганизации, целеполагание и целедостижение, взаимосвязь субъекта и объекта управления, наличие общих норм, правил поведения, наличие иерархии и т.д.). Уровни государственного управления.

Управление как деятельность (субъект управления, цели, предмет, средства, методы, рабочие операции, результат труда, критерии оценки качества управленческого труда).

Тема 4. Государственная власть и государственное управление: границы понятий. Государственное и муниципальное управление.

Определение государственной власти. Государственная власть и государственная политика. Государственная власть как право и возможность распоряжаться, оказывать воздействие на поведение людей (В.И. Ефимов). Государственное управление как деятельностная составляющая государственной власти, как форма реализации государственной власти, как основной канал осуществление всей системы государственной власти и получения обратных сигналов о состоянии управляемого объекта. Взаимозависимость государственной власти и управления. Факторы зависимости государственного управления. Воздействие государственного управления на государственную власть.

Административная власть как вспомогательная управленческая сила для содействия осуществлению политической власти. Дихотомия политической и административной властей. Исследования В. Вильсона, А. Шардона, Р. Драго. Формы влияния административной власти на политику: служебное консультирование, административное нормирование, служебная самодеятельность.

Понятие государственного органа. Государственный аппарат и политическое руководство как составные части государственного органа, их функции. Проблема администрократии (Г. Клейр).

Управление и самоуправление. Государственное управление в административно-территориальных единицах. Конституционно-правовые основы государственного управления в субъектах Российской Федерации. Государственное и муниципальное управление: соотношение понятий, механизмы взаимодействия. Мировой опыт и российская специфика государственного и муниципального управления. Теории и модели местного самоуправления. Конституционно-правовые основы местного самоуправления в России.

Тема 5. Законы и принципы управления. Законы Паркинсона. Принцип Питера.

Социальные законы. Стохастический характер законов управления. Общий закон социального управления зависимости управляющего воздействия от состояния системы и внешней среды.

Принципы управления. Принцип приоритета государственной политики над управлением. Принцип объективности. Принцип экономии энтропии в управлении. Принцип наименьшего действия. Организационные принципы управления (системности, единства отраслевого и территориального управления, разумной управляемости, делегирования полномочий).

Принцип Питера. Выводы из принципа Питера, пути нейтрализации синдрома конечной остановки. Первый и третий законы Паркинсона. Пути нейтрализации.

Функции управления. Информационные, организационные и технологические функции государственного управления.

Тема 6. Основные теории бюрократии.

Роль бюрократии в системе государственного управления. Бюрократия и государственная служба: соотношение понятий. Классификация смысловых значений понятия бюрократии (М. Элброу и Ф. Риггс).

Основные концепции бюрократии. Марксистское понимание бюрократии. Бюрократия как социальный слой, находящийся на службе у господствующих классов; как особая форма государственного правления; как одна из форм отчуждения сознания. Проблема власти и самостоятельности бюрократического аппарата в конкретно-исторических работах К. Маркса. Развитие идей К. Маркса В.И. Лениным. Бюрократия как «“паразит” на теле буржуазного общества». Достоинства и недостатки марксистского подхода.

Теория бюрократии М. Вебера. Типология господства как основа веберовской концепции бюрократии. Характеристика патримониальной бюрократии. Рациональная бюрократия как идеально-типическая модель бюрократии, как наиболее эффективная форма управления. Основные черты бюрократического управления. Бюрократизация общества как «судьба эпохи». Институциональные механизмы противодействия господству чиновников. Влияние идей М. Вебера на развитие административных наук в XX – начале XXI вв. Концепции бюрократии Маркса и Вебера: сходства и отличия.

Раздел 2. Государственная служба в России и за рубежом: теоретико-методологические подходы и правовые основы. Опыт административных реформ.

Тема 7. Государственная служба Франции.

Национально-исторические особенности государственной службы во Франции: закрытость, регламентированность, иерархичность. Концепция карьеры (закрытой госслужбы): плюсы и минусы. Законодательство о государственной службе: «Закон об общем статусе чиновников» (1946 г.) и Ордонанс о государственной службе (1959 г.). Реформы 1980-х гг. и децентрализация системы государственной службы во Франции.

Понятие государственного служащего. Структура чиновничества: категории, ранги, ступени. Принцип и технология конкурсного отбора. «Внешний» и «внутренний» конкурсы. Внеконкурсные процедуры отбора. Оценка службы. Виды и механизмы повышения (по ступени и рангу). Права и обязанности государственных служащих.

Управление государственной службой. Система административной юстиции. Институт парламентского уполномоченного.

Современные тенденции развития государственной службы во Франции. Циркуляр Рокара.

Тема 8. Государственная служба Германии.

Предыстория и традиции. Реформы Фридриха-Вильгельма I (1728 г.). «Принцип верности»: эволюция и современная трактовка. Законодательство о государственной службе: Конституция ФРГ (1949 г.), Закон о чиновнике (в ред. 1971 г.) и др.

Публичная служба: понятие и структура. Классификация служащих: уровни, ранги, ступени. Институты политических и почетных чиновников. Система подготовки и поступления на государственную службу. Условия продвижения по службе. Правовой статус государственного служащего.

Руководство государственной службой: Федеральный комитет по кадрам. Контроль над деятельностью государственной администрации: система административных судов.

Современные тенденции развития государственной службы. Взаимосвязь политической и административной сфер. Роль политических партий в системе государственного администрирования. Влияние традиций федерализма и муниципального правления на модернизацию государственной службы в Германии.

Тема 9. Государственная служба Великобритании.

Политико-правовые и исторические особенности становления государственной службы в Великобритании. Доклад С. Норткота – Ч. Тревельяна (1854 г.) и его роль в формировании современного института государственной службы. Принцип открытых конкурсных экзаменов (1870 г.). Критика британской госслужбы в 60-е гг. XX в.

Фултонский доклад (1968 г.): повышение профессионализации государственной службы. Реформы М. Тэтчер. Программа «Следующие шаги» (запущена в 1988 г.) и утверждение новой «менеджериальной» модели государственного администрирования. Роль рыночных механизмов и стимулов в функционировании госаппарата. Размывание принципов постоянства, анонимности и нейтралитета государственной службы.

Структура и численность современной государственной службы. Правовой статус государственных служащих. Формы контроля над государственной службой.

Тема 10. Государственная служба США.

Влияние демократических идей на возникновение государственной службы в США. Этапы развития идеологии государственной службы. «Системы добычи» при Э. Джексоне: содержание и последствия. Движение за реформы в 60-80-е гг. XIX в. Вклад в совершенствование административной системы В. Вильсона. Закон Пендлтона (1883 г.): усиление политической нейтральности государственной службы.

Применение принципа «научного управления» в первой трети XX в. Закон Хэтча (1939 г.): ограничение политической деятельности государственных служащих. Критика административно-государственного управления. Закон о реформе гражданской службы (1978 г.): содержание и оценка американскими политологами. Служба высших руководителей и Совет по защите «системы заслуг». Роль и значение основных принципов системы заслуг в американском государственном администрировании. Этический кодекс государственной службы: основные положения.

Внедрение концепции «нового менеджеризма» в практику государственного управления. Деятельность комиссии А. Гора. Характеристика государственной бюрократии на современном этапе.

Тема 11. Государственная служба Китая.

Конфуцианско-легистская система государственной службы в Китае: основные черты. Принцип «атомизации» бюрократии как залог устойчивости системы. Государственная служба в условиях коммунистического Китая.

Административная реформа в Китае: причины, этапы, содержание. Становление современной системы государственной службы Китая. Временное положение о государственных служащих (1993 г.): сочетание китайских традиционных норм и западных правил. Привнесение элементов «системы заслуг» (принципы открытости, равенства, конкуренции и др.). Роль коммунистической партии в управленческом процессе. Принцип партийного назначения.

Понятие государственного служащего. Классификация служебных должностей. Порядок зачисления на службу (система конкурсного отбора). Правовой статус государственного служащего. Система ротации кадров и концепция мирной смены поколений. Меры по противодействию коррупции.

Тема 12. Государственная служба Японии.

Возникновение государственной службы Японии. Китайское влияние. Конституция Сетоку (604 г.) об этике чиновников и управленческой деятельности. Государственная бюрократия в период сегуната. Политика национальной изоляции (с 1640 г.). «Реставрация Мейдзи» и модернизация системы государственного управления. Заимствование зарубежного опыта.

Развитие государственной службы после Второй Мировой войны. Закон о государственных служащих (1947 г.): принципы организации работы, найма, жалованья, увольнения чиновников и т.д. Управление государственной службой.

Характерные черты японской государственной службы. Принципы «деполитизации» и «деидеологизации». Система «пожизненного найма».

Административная реформа и пересмотр системы государственного управления: основные задачи и достижения. Внедрение механизмов общественного контроля. Закрепление принципа транспарентности в Законе об опубликовании информации (2001 г.).

Тема 13. Государственное управление в России: история и современность. Российская государственная служба.

Государственное управление и государственная служба в Киевской Руси и Московском государстве. Принцип вассалитета. Дружина как прообраз государственной службы. Государев двор. Формирование дворянского сословия. Местничество.

Правовое регулирование государственной службы. Табель о рангах (1722 г.): основное содержание и значение. Попытки реформирования государственной службы. Программа М.М. Сперанского. Общая характеристика дореволюционного российского чиновничества. Принципы управления и организации государственной службы в СССР. Роль КПСС и ее «приводных ремней». Номенклатурная бюрократия.

Государственная служба в современной России. Определение государственной службы. Эволюция государственной службы в России. Отличие государственной службы от других видов управленческой деятельности. Виды государственной службы. Классификации государственной службы по функциональному принципу, содержанию, деятельности. Управление государственной службой.

Законодательство РФ в области государственной службы. Федеральные законы 1995, 2003, 2004 гг. Статус государственного служащего. Понятие государственной должности. Должности категории «А», «Б», «В». Основы правового статуса государственного служащего в РФ.

Тема 14. Этика государственной службы.

Этика государственной службы (административная этика) как разновидность профессиональной этики. Основные компоненты административной этики. Этическая инфраструктура как система поддержки и обеспечения этики поведения государственного служащего, ее основные компоненты.

Средства регулирования административной этики: внешний и внутренний контроль. Проблема этического комплекса. Место этических кодексов государственной службы в этическом комплексе.

Опыт принятия и использования этических кодексов государственной службы в современном мире. Развитие этических кодексов в США, европейских странах. Нормы международного права в области этики государственных служащих: Международный кодекс поведения для государственных лиц (ООН, 1996 г.), Программа действий против коррупции (Совет Европы, решение ОЭСР «Совершенствование этического поведения в государственной службе» (1998 г.)).

Проблема этики государственной службы в современной России. Сложность формирования этического комплекса. Проблема коррупции и этика государственной службы. Нормативные документы о вопросах этики государственных служащих.

Тема 15. Опыт административных реформ в современном мире и России.

Понятие административной реформы в современных науках. Причины проведения административных реформ на Западе в 70-80-е гг. ХХ в. Идеологические и теоретические основания административных реформ. Концепция «нового менеджеризма». Работы К. и Э. Пинчот, Т. Питерса и Р. Уотермена, Д. Осборна и Т. Геблера. Проблема «отзывчивой бюрократии». Сторонники и противники нового менеджеризма. Блэкбургский манифест (1984 г.) Концепция «Good governance» как отрицание и развитие концепции «нового менеджеризма».

Основные направления административной реформы на Западе. Проблемы сокращения масштабов и ресурсов госаппарата, совершенствования организационных структур, многовекторной демократизации государственного сектора, улучшения качества государственных услуг, реформирования государственной службы, мониторинговой деятельности, улучшения управления государственными финансами и бюджетом. Модели административной реформы (опыт США, Великобритании, Франции, Германии, Скандинавских стран и др.)

Результаты административных реформ в современном мире. Проблема размывания специфики государственной службы как института общественного служения.

Причины административной реформы в России во 2 половине 90-х гг. ХХ в – начале XXI вв. Идеологические и теоретические основания реформы. Этапы и ход административной реформы. Роль «Концепции реформирования системы государственной службы Российской Федерации» (2001 г.) в проведении реформы. Реформа Правительства РФ (2004 г.). Внедрение механизмов бюджетирования, ориентированного на результат. Региональные аспекты административной реформы. Административная реформа в Пермском крае.

Раздел 3. Методологические подходы и концептуальные модели принятия политико-управленческих решений. Механизмы разработки государственной политики.

Тема 16. Проблемное поле теории принятия политико-управленческих решений.

Становление и развитие теории политико-управленческих решений. Оформление теории в особую дисциплину. Вклад Г. Лассуэлла. Нормативно-прескриптивный и дескриптивно-экспликативный подходы к осмыслению принятия политико-управленческих решений. Их достоинства и недостатки.

Двойственная природа государственных организаций. Холистские (моноагрегатные) и компонентные (полиагрегатные) модели политико-управленческих процессов.

Конкретные модели принятия политико-управленческих решений. Бихевиоралистская (Ч. Мерриэм, Г. Лассуэлл), когнитивистская модель ограниченной рациональности (Г. Саймон), инкременталистская (Ч. Линдблом), смешанно-средние (И. Дрор, А. Этциони) модели: основное содержание, значение, потенциал, критика. Модель всеобъемлющей рациональности. Радикально-экономический подход Э. Даунса и неоклассический экономический подход У. Нисканена. Концепция общественного выбора Дж. Бьюкенена, Г. Таллока. Вклад теории рационального выбора в науку о государственной политике и управлении.

Тема 17. Модели репрезентации интересов социальных агентов в процессе принятия политико-управленческих решений.

Основные подходы (плюралистический, элитистский, неомарксистский и неокорпоративистский): общность объекта исследования и различия по философским, политическим, идеологическим, социальным основаниям.

Плюралистический подход. Решающие факторы в процессе подготовки и реализации политико-управленческих решений. Оценка роли парламента, политических партий, групп интересов в государственном управлении. Плюралистическая концепция Р. Даля.

Элитистские концепции. Роль элит в принятии управленческих решений. Консервативный (Т. Дай, Х. Цайглер) и демократический (П. Бахрак, Д. Сартори) элитизм: разница подходов.

Неомарксистский подход. Концепция господствующего класса (Р. Милибэнд, М. Хилл, К. Хэм, У. Домхофф), ее редуктивизм и упрощенность.

Неокорпоративизм (Ф. Шмиттер): понятие и сущность. Формы корпоративизма, их различия в трактовке представительства и согласования интересов различных групп. Роль государственных ведомств и бюрократии в репрезентации интересов.

Тема 18. Механизмы разработки государственной политики.

Понятие государственного решения. Место государственного решения в государственном управлении. Административное и политическое решение: соотношение, проблемы взаимодействия. Основные характеристики государственного решения (субъект, объект, авторитет решения, диапазон решения и др.). Классификация государственных решений по уровню субъектов в системе государственного управления, по характеру целей и задач, по сферам жизнедеятельности общества, по степени публичности, по продолжительности реализации и др. Виды и уровни управленческого воздействия.

Технология разработки и реализации управленческих решений. Этапы принятия политико-управленческих решений: разнообразие подходов. Подготовка и принятие политико-управленческих решений: алгоритм, процедуры и операции. Виды и формы управленческого контроля над ходом и итогами реализации решения. Механизмы «обратной связи».

Blog

Красильников Дмитрий Георгиевич, Барбанель Михаил Владимирович, Троицкая Елизавета Александровна учебно-методический комплекс

Содержание

4. Содержание курса