Доклад Мори М. П. «Приоритеты и инструменты промышленной политики Свердловской области» Добрый день уважаемые коллеги! (Слайд 1)

Вид материала

Доклад

Содержание Научно-технологическое и инновационное развитие.

Подобный материал:

• Добрый день уважаемые коллеги, 67.7kb.
• Слайд приветствие добрый день, уважаемый Валерий Александрович, уважаемые члены Правительства, 377.77kb.
• Добрый день, уважаемые жители Зеленограда! Добрый день уважаемые коллеги!, 103.88kb.
• Симонова Алевтина Семеновна, начальник управления финансов и налоговой политики слайд, 90.27kb.
• Доклад об исполнении бюджета Петрозаводского городского округа за 2010 год, 67.86kb.
• Уважаемые коллеги!, 22.17kb.
• Добрый день, уважаемые коллеги!, 266.47kb.
• Классный час Тема: «Права и обязанности детей в семье», 82.79kb.
• Добрый день уважаемые коллеги, 31.8kb.
• Е. Г. классный руководитель 7бкласса Добрый день уважаемые родители! Моя лекция, 66.64kb.

Приложение № 3

к протоколу заседания

Президиума Совета СОСПП

от 26 сентября 2011 г. № 11-11


Доклад Мори М.П.

«Приоритеты и инструменты промышленной политики Свердловской области»


Добрый день уважаемые коллеги!

(СЛАЙД 1) В ходе своего выступления хотелось бы остановиться на нескольких важных моментах подготовленной Концепции комплексной программы развития промышленности Свердловской области на 2012-2015 гг.

Первое, относительно сроков. Инвестиционные планы и программы большинства крупных компаний области на этот период так или иначе сформированы и реализуются, и повлиять на них можно лишь в очень ограниченных пределах. Промышленная политика на наш взгляд должна иметь более далекий горизонт планирования, хотя бы сопоставимый с циклом большинства крупных инвестиционных проектов и программ.

Второй важный момент – определение приоритетов. Поскольку без определении приоритетов не будет понимания того, на что направлять тот ограниченный ресурс, который есть у области. На приоритетах хотелось бы остановиться подробнее.

(СЛАЙД 2) Определение приоритетов промполитики

В основу ПП по крайней мере на региональном уровне не могут быть заложены только отраслевые приоритеты. Потому что предприятия существуют и расположены на конкретных территориях. Важно, чтобы промышленное развитие в долгосрочной перспективе как-то соотносилось с политикой области в части территориального развития, развития системы образования, инфраструктуры, наконец, социальной политики.

(СЛАЙД 3) При этом надо понимать, что многие из декларируемых сегодня в других программных документах приоритетов развития конфликтуют между собой. Повышение производительности труда вместе с технологическим переоснащением не будет способствовать сохранению занятости; развитие целого ряда производств усугубляет экологические проблемы; развитие промышленности (80% которой находится за пределами Екатеринбурга) слабо соотносится с развитием человеческого потенциала (порядка трети которого с учетом миграций из соседних городов и незарегистрированных жителей проживает в Екатеринбурге).

Как разрешать эти противоречия, и как, в случае их неразрешимости, выбирать приоритеты – этот ответ, на наш взгляд, обязательно должен содержаться в концепции.

(СЛАЙД 4) Далее – должны быть разведены приоритеты развития промышленности области и приоритеты промышленной политики. Не хотелось, чтобы целевыми показателями программы стали просто показатели прироста промышленной продукции тех или иных отраслей. Приоритеты развития промышленности – это прежде всего те предприятия и отрасли области , которые являются мировыми или по крайней мере российскими лидерами. Это металлургический комплекс, машиностроение, оборонный комплекс и т.д. На них держится экономика, там работают достаточно большое количество людей . Но поддержка технологического развития таких предприятий как ВСМПО, или УЭХК – это задачи промполитики как минимум уровня федерации, отраслевых министерств. В отношении крупнейших предприятий области - прежде всего должен быть направлен поиск компромиссов и точек взаимного интереса, что и составляет смысл частно-государственного партнерства. Прекрасный пример результативности такого поиска – ОЭЗ ППТ «Титановая долина», когда ВСМПО получает ресурс для дальнейшего развития, а область – помимо понятных экономических эффектов – возможность развить территорию.

А приоритеты промполитики области – это люди, социальное развитие, развитие городов, создание новых сегментов экономики и пр.

Наконец, приоритеты промполитики должны включать не только работу с точками роста. Есть целый ряд предприятий, в том числе на депрессивных территориях, по которым должна быть принята осознанная программа их консервации, с тем чтобы сделать их кончину менее болезненной для окружающей территории Это подчас требует больших ресурсов, чем поддержка точек роста и с т.з. нормального развития области не менее важно.

(СЛАЙД 5) Об отраслевых приоритетах

Как уже говорилось, приоритеты региональной промполитики должны лежать в тех областях, где на уровне региона что-то можно сделать. В любой или почти любой отрасли есть промпредприятия, обладающие потенциалом и мотивацией для развития. Самый яркий пример – фармацевтика, но то же самое касается лесной, легкой и многих других отраслей. Область вероятно никогда не станет мировым лидером в производстве фанеры или тканей, но должны быть созданы инструменты, которые поддерживали бы развитие относительно небольших но хорошо развивающихся компаний из этих отраслей по крайней мере на российском рынке. Нужно – если таких предприятий в конкретном сегменте много – использовать кластерный подход, создавая на определенной территории условия для развития финансовой, инфраструктурной, административной поддержки конкретного кластера. Нужно создавать институты поддержки для таких предприятий, с четко прописанным механизмом оказания помощи, развивать направление инфраструктурных площадок – индустриальных парков под эти кластеры. Это заявлено в Концепции, но важно четко обозначить и инструменты поддержки со стороны области – это финансирование инженерных сетей, решение вопросов с поставщиками энергии, газа, допуск малых предприятий на эту территорию, помощь в кадровом обеспечении.

(СЛАЙД 6) О согласовании ПП и территориального развития

Совершенно очевидно, что область не в состоянии обеспечить нормальной инфраструктурой все города – с учетом накопившегося с советского периода огромного износа сетей, жилья, дорог и пр. И разрыв в качестве жизни в Екатеринбурге и «вторых», а уж тем более «третьих» - дальних малых городов делает невыполнимой задачу сохранения в долгосрочной перспективе трудоспособного населения всех малых городов и поселков, которые сегодня обеспечивают кадрами промпредприятия области. Поэтому лучше уже сегодня понять, на каких территориях – в силу того что там крупные сильные предприятия и нехватка трудоспособного населения необходимо обратить особое внимание, с точки зрения развития территории, привлечения и закрепления кадров. Например в Нижнем Тагиле, Каменск-Уральском, городах уже сформированного вокруг Екатеринбурга промышленного пояса – Ревде, Первоуральске, Пышме и др. Ресурс развития необходимо направлять на эти города, давая им возможность строить социально-культурную инфраструктуру, подтягивать жителей соседних поселков и городков.

Карта: распределение промышленного производства по территории Свердловской области (в %)



Очевидно, что промполитика в отношении предприятий промпояса вокруг Екатеринбурга с одной стороны, с другой - крупных мощных удаленных от Екатеринбурга промышленных узлов с большим населением – Н-Тагиле и Каменске, с третьей - производственных площадок вроде предприятий серовского «куста», и с четвертой - предприятий на восточных территориях должна быть разной. И это важно обозначить в концепции. Вокруг Екатеринбурга выживут только предприятия с высокой производительностью поскольку вынуждены будут конкурировать за людей с екатеринбургскими зарплатами. Но они получат и ресурс – образовательный, научно-исследовательский, наконец, социальную инфраструктуру столицы. Инвестиции в социальную, культурную инфраструктуру промышленно развитых городах в отдаленной перспективе помогут сохранить кадровый потенциал для промышленности этих городов и их спутников и сделают их инвестиционно прилекательными.


Научно-технологическое и инновационное развитие.

(СЛАЙД 7) Если говорить про стимулирование инноваций и технологического развития промышленности как элемент промполитики, то это прежде всего большие вложения в НИОКР, связанные с трансфертом технологий. Безусловно есть примеры, где российская научно-отраслевая школа еще сильнее или по крайней мере сопоставима с западными (ВСМПО, УЭХК), или трансферт невозможен по стратегическим для государства соображениям (тот же УЭХК, УВЗ, УОМЗ и др.). Но для металлургии, гражданского машиностроения технологическое развитие это в основном адаптация западных технологий.

Вложения в венчурные НИР связанные с возможными технологическими прорывами возможны только в тех случаях, когда государство берет на себя часть рисков и финансирования. Это финансирование инноваций предприятий через систему федеральных и национальных исследовательских университетов, через институт технологических платформ, через госкорпорации и государственные институты развития (РВК, Роснано и др.). Координация или деятельное участие области в этих программах и есть важнейший элемент промполитики. Плюс, конечно, создание системы мотивации и кооперации уже внутри области для всех участников экономической деятельности с целю стимулирования инновационного развития.


(СЛАЙД 8) Следующий важный элемент ПП – обеспечение кадрами и система подготовки специалистов.

Одна из важнейших проблем индустриального развития области – миграция прежде всего молодежи в Екатеринбург, а лучших – в Москву.

В ближайшие 10 лет на 2х вышедших на пенсию работников будет приходится один вступивший в трудоспособный возраст человек. Причем это касается стандартных пенсионных возрастов – не секрет что в промышленности этот возраст за счет вредного стажа ниже. А вот из числа потенциальных новых работников – если судить по данным исследований трудоустройства молодежи – едва ли не больше половины выберет работу не по специальности и в других городах.

Наиболее показательна ситуация в Каменск-Уральском, где на двоих выходящих на пенсию в ближайшие 10 лет будет приходится всего лишь 1 вступивший в трудоспособный возраст человек.

Эту проблему необходимо решить одновременно с проведением политики повышения производительности труда, обновления основных фондов и осмысленной политике подготовки будущих специалистов.

	убыль рабочей силы вследствие выхода на пенсию, чел.	увеличение количества рабочей силы за счет молодежи, чел.	А/В
	А	В
	в течение ближайших 10 лет
Екатеринбург	183308	109291	1,7
Нижний Тагил	56842	35442	1,6
Каменск-Уральский	28442	14134	2,0
Первоуральск	20217	13162	1,5
Серов	14336	11051	1,3

Недостаток молодежи рабочих специальностей огромная проблема, о которой давно говорят на всех уровнях. Этому «способствует» достаточно большое количество ВУЗов с абсолютно разным уровнем подготовки кадров, достаточно большое количество молодежи желающее получить высшее образование (не важно где и по какой специальности), устаревшие программы и системы начального и среднего профессионального образования. Необходимо программы и систему подготовки кадров в учебных заведениях всех уровней адаптировать под сегодняшние потребности промышленности и экономики в целом. Нам необходимо понимать, что современный работник – это технически грамотный специалист, умеющий читать и понимать современную технику, понимающий цели и задачи своего предприятия. Он должен быть мобильным с точки зрения освоения новой специальности и смены место жительства.

Решение проблемы лежит в тесной кооперации органов государственной власти и бизнеса.

Эта задача должна быть явно обозначена в Концепции промполитики.

В заключение хотелось бы подчеркнуть, что Концепция должна в конечном варианте стать документом, где будут четко обозначены приоритеты, и - соответствующие ограничения. Где мы увидим, на что будет направлен основной ресурс области, и - от чего, как это ни печально, мы будем вынуждены отказаться. Тогда этот документ сможет сыграть действительно важную роль для промышленности.


Секретарь заседания Президиума Совета СОСПП

Ю.А. Костерин