Указом Губернатора Ивановской области №117-уг от 09. 11. 2009 г доклад

Вид материала

Доклад

Содержание 6.2 Современные тенденции в сфере особо охраняемых природных территорий

Подобный материал:

• Администрация ивановской области постановление от 22 апреля 2002 г. N 31-па об утверждении, 239.47kb.
• Закон ивановской области о налоге на имущество организаций, 48.53kb.
• Доклад Начальника Департамента жкх ивановской области, 120.77kb.
• Указом Губернатора Новгородской области от 01. 08. 2008 №181. 3 февраля в администрации, 472.78kb.
• Правительство Ивановской области Департамент государственного контроля Ивановской области, 1930.62kb.
• Правительство Ивановской области Департамент государственного надзора (контроля) Ивановской, 1871.61kb.
• Указом Губернатора Омской области от 16 июня 2006 года n 95, приказываю: Утвердить, 458.4kb.
• Указа Губернатора Ивановской области от 22. 03. 2011 n 64-уг Управление руководствуется, 225.67kb.
• Доклад к коллегии Департамента образования Ивановской области, 344.38kb.
• Стенограмма интернет-конференции на тему, 1062.13kb.

6.2 Современные тенденции в сфере особо охраняемых природных территорий

На сегодняшний день существует целый ряд проблем, связанных с особо охраняемыми природными территориями Ивановской области, как то финансовое обеспечение надлежащего ухода и охраны, правовое обеспечение деятельности территорий.

Процесс признания территорий памятниками природы происходил в 60 – 80-е годы прошлого века, когда многие природные комплексы и объекты признавались памятниками природы, в том числе городские и поселковые парки и сады, одиноко стоящие деревья, болота.

Вышеуказанными Решениями Ивановского областного Совета народных депутатов в 1993 году районным и городским советам поручалось установить границы памятников природы, а администрациям городов и районов – оформить паспорта, обозначить на местности памятники природы предупредительными и информационными знаками, установить контроль за выполнением правового режима их использования. Однако в 1993 году и последующие годы границы памятников природы так и не были установлены, паспорта и охранные обязательства оформлены не были.

На федеральном уровне отношения в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий в целях сохранения уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда, изучения естественных процессов в биосфере и контроля за изменением ее состояния, экологического воспитания населения регулирует Федеральный закон от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях».

В Ивановской области нормативным правовым актом, определяющим перечень участков земель с особым режимом использования, является Решение Ивановского областного Совета народных депутатов от 14.07.1993 № 148.

Природные комплексы и объекты, вошедшие в вышеуказанный перечень, объявлены памятниками природы Ивановской области Решением Ивановского областного Совета народных депутатов от 14.07.1993 № 147.

Гораздо позднее в 2000 году с целью сохранения объявленных ранее памятников природы в их естественном состоянии принят Закон Ивановской области от 26.05.2000 № 26-ОЗ «О памятниках природы Ивановской области», которым определен режим использования данных территорий.

Памятники природы – уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическим отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения.

Основной целью объявления природных комплексов и объектов памятниками природы является сохранение их в естественном состоянии.

Памятниками природы могут быть объявлены участки суши и/или водного пространства, а также одиночные природные объекты, в том числе:

- участки живописной природы;

- эталонные участки нетронутой природы;

- участки с преобладанием культурного ландшафта (старинные парки, аллеи);

- места произрастания и/или обитания ценных, реликтовых малочисленных, редких и исчезающих видов растений и/или животных;

- лесные массивы и участки леса, особо ценные по своим характеристикам (природный состав, продуктивность, генетические качества, строение насаждений), а также образцы выдающихся достижений лесохозяйственной науки и практики;

- природные объекты, играющие важную роль в поддержании гидрологического режима;

- уникальные формы рельефа и связанные с ним природные ландшафты;

- участки рек, озер, водно-болотных комплексов, водохранилищ, небольшие реки с поймами, озера, водохранилища, пруды, минеральные водные источники, месторождения лечебных грязей;

- отдельные объекты живой и/или неживой природы (места гнездования птиц, деревья-долгожители, имеющие историко-мемориальное значение, растения причудливых форм, единичные экземпляры экзотов и реликтов, валуны, родники, истоки рек и иные).

Природные комплексы и объекты объявляются памятниками природы областного значения, а территории занятые ими, особо охраняемыми природными территориями областного значения правовыми актами Губернатора Ивановской области после получения положительного заключения государственной экологической экспертизы. Изменения границ и режима особой охраны территорий памятников природы осуществляются в том же порядке, что и их первоначальное установление.

Использование памятников природы допускается в следующих целях:

- научных (мониторинг состояния окружающей среды, изучение природных экосистем и их компонентов);

- эколого-просветительских (проведение учебно-познавательных экскурсий, создание и обустройство экологических учебных троп, съемка видеофильмов, фотографирование с целью выпуска полиграфической продукции);

- рекреационных (транзитные прогулки);

- природоохранных (сохранение генофонда видов живых организмов, обеспечение условий обитания редких и исчезающих видов растений и животных);

- иных, не противоречащих основной цели объявления природных комплексов и объектов памятниками природы и установленному в их отношении режиму особой охраны.

По поручению Правительства Ивановской области в 2007 году была проведена инвентаризация памятников природы областного значения. В результате инвентаризации установлено, что в большинстве случаев территории памятников природы подвержены интенсивному хозяйственному использованию, в том числе для рекреационных целей, 20 природных объектов уже утратили свое значение. Массовому использованию в рекреационных целях подвергаются озера, парки, лесные массивы.

В этой связи возникла необходимость произвести существенную корректировку Перечня памятников природы областного значения и оформление всех необходимых документов на памятники природы, которые являются уникальными природными объектами, требующие охраны.

Корректировка Перечня памятников природы областного значения производится во исполнение Регионального плана действий по охране окружающей среды Ивановской области на 2009 – 2011 годы, утвержденного распоряжением Правительства Ивановской области от 25.06.2009 № 175-рп.

Для этого Департаментом было организовано проведение государственной экологической экспертизы по материалам обследования памятников природы и материалам, обосновывающим исключение отдельных природных комплексов и объектов из Перечня памятников природы.

Изначально на рассмотрение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы представлены материалы, обосновывающие исключение из перечня особо охраняемых природных территорий 86 объектов, объявленных памятниками природы Ивановской области Решениями Ивановского областного Совета народных депутатов от 14.07.1993 № 147 и от 14.07.1993 № 148.

Данная экспертиза проводилась с участием представителей органов местного самоуправления. С учетом их мнения и экспертов экспертной комиссии подготовлено заключение, в котором рекомендовано к исключению 30 природных комплексов и объектов.

На основании заключения экспертной комиссии подготовлен проект Указа Губернатора Ивановской области «О снятии статуса «памятник природы регионального значения» с отдельных природных комплексов и объектов Ивановской области» (предложен Вашему вниманию в раздаточном материале).

100 природных комплексов и объектов остались пока памятниками природы.

В связи с этим Департаментом подготовлено и Правительством области принято постановление «О порядке охраны памятников природы Ивановской области» (можно ознакомиться в раздаточном материале), который предусматривает права и обязанности лиц, которым переданы под охрану памятники природы, механизм финансирования природоохранных мероприятий, форма охранного обязательства.

Инвентаризация памятников природы выявила еще и тот факт, что большое количество памятников природы существенно сдерживает развитие рекреационного потенциала региона, так как в соответствии с нормами Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» и Закона Ивановской области от 26.05.2000 № 26-ОЗ «О памятниках природы Ивановской области» деятельность на территории памятников природы, в том числе и рекреационная, строго ограничена.

В этой связи Департамент ведется работа по переводу отдельных памятников природы в иную категорию особо охраняемых природных территорий.

Постановлением Правительства Ивановской области от 14.10.2009 № 297-п установлена категория особо охраняемых природных территорий регионального значения «Парк культуры и отдыха Ивановской области».

В соответствии с Положением о категории особо охраняемых природных территорий регионального значения «Парк культуры и отдыха Ивановской области» на территориях парков разрешено:

- организовывать проведение праздников, фестивалей, дискотек, экскурсий, физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий, выставок-продаж произведений искусства и других культурно-массовых мероприятий;

- создавать объекты культурно-досугового назначения, в том числе аттракционы, пляжи.

Перевод отдельных памятников природы в категорию «Парк культуры и отдыха Ивановской области» позволит существенно повысить эффективность использования особо охраняемых природных территорий в рекреационных целях, не нарушая требования законодательства и обеспечивая сохранность природных объектов.

Кроме того, в результате инвентаризации выявлен ряд объектов имеющих природную уникальность, но активно использующихся в рекреационных целях.

Снятие статуса особо охраняемых природных территорий с природных комплексов, используемых в рекреационных целях и одновременно имеющих природную уникальность, является недопустимым.

В этой связи предлагается установить отдельную категорию особо охраняемых природных территорий регионального значения «Экологический парк Ивановской области», в соответствии с пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях». Данная мера позволит осуществить перевод отдельных памятников природы в указанную категорию и регулировать использование территорий в рекреационных целях.

До настоящего времени в Ивановской области региональное законодательство в сфере особо охраняемых природных территорий представлено двумя областными законами от 15.11.1999 № 46-ОЗ «О природных заказниках Ивановской области» и от 26.05.2000 № 26-ОЗ «О памятниках природы Ивановской области». Данные законы регулируют вопросы, касающиеся отдельных категорий ООПТ регионального значения: памятников природы и природных заказников. Однако Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» устанавливает большее количество категорий ООПТ регионального значения, вопросы организации, охраны и использования которых региональным законодательством не отрегулированы. Не отрегулирован также и порядок определения ООПТ местного значения.

Управлением разработан проект Закона «Об особо охраняемых природных территориях Ивановской области», который предусматривает процедуру образования ООПТ регионального значения, форму и содержание Положения об ООПТ, порядок функционирования, реорганизации и упразднения ООПТ регионального значения. Отдельное внимание обращаем на то, что данный законопроект предусматривает Порядок определения ООПТ местного значения.