Cols=2 gutter=185> Функционализм
| Вид материала | Документы |
- Структурный функционализм структурный функционализм, 154.37kb.
- Cols=2 gutter=47> пбоюл кошмак, 159.62kb.
- Cols=3 gutter=38> Список улиц г. Пскова, 135.43kb.
- Cols=2 gutter=47> Новосибирский государственный драматический театр, 132.78kb.
- Cols=2 gutter=24> 2005/№2 Засновники, 2193.94kb.
- Cols=2 gutter=24> 2004/№2 Засновники, 2407.74kb.
- Cols=2 gutter=99> I. Организаторы конференции, 311.66kb.
- Cols=3 gutter=155> 01. 09. 2008 г. Мебель для директора ООО «КонТек», 114.48kb.
- Cols=2 gutter=24> 2005/№4 Засновники, 2823.78kb.
- Cols=2 gutter=24> 2004/№3 Засновники, 3012.42kb.
19. Шенгенское пространство: вехи развития. Современное состояние. Шенгенское соглашение — договор, изначально подписанный 14 июня 1985 г. 5 европейскими гос-ми: Бельгией, Нидерландами, Люксембургом, Францией, Германией. Целью соглашения являлось прекращение пограничного контроля внутри Шенгенской зоны и согласованность пограничной политики с внешними гос-вами. Оно вступило в силу 26 марта 1995 г. Договор был подписан в Шенгене (Люксембург). C тех пор к соглашению присоединились ещё несколько стран и по состоянию на 2006 г. соглашение действует в 15 странах: Австрия, Бельгия, Дания, Финляндия, Франция, Германия, Исландия, Италия, Греция, Люксембург, Нидерланды, Норвегия, Португалия, Испания и Швеция. Вместе эти страны образуют Шенгенскую зону. Ещё 10 стран ЕС: Кипр, Чехия, Эстония, Венгрия, Латвия, Литва, Мальта, Польша, Словакия и Словения,- фактически являются членами Шенгенского соглашения, но процедура их присоединения завершится не ранее 2007 г. Дата окончательного присоединения для каждой страны определяется независимо от др. 2 члена ЕС (Ирландия и Великобритания) остаются вне Шенгенской зоны. ШЕНГЕНСКИЕ ПРАВИЛА – принятое в юридической лексике обозначение законодательства ЕС в отношении пограничного контроля на внутренних границах между странами шенгенской группы. Документы, составляющие Шенгенские правила, состоят из Шенгенского соглашения (1985), Конвенции (1990), договоров о вступлении стран в шенгенскую зону, а также ряд дополняющих эти договора документов, принятых после 1 мая 1999г. Развитие западноевропейской интеграции поставило вопрос о свободе передвижения людей между странами ЕС. Однако заключение на уровне Европейских сооб-в подобного соглашения столкнулось с существенной проблемой – разногласиями между странами-участницами относительно объектов применения данной юридической нормы: стоит ли ее распространять на находящихся на территории ЕС иностранцев или ограничиться только гражданами стран-членов. В результате этого спора процесс отмены внутренних границ пошел по пути развития многосторонних соглашений, результатом чего и стало подписание 14 июня 1985 г. в Шенгене соглашения между правительствами Бельгии, Люксембурга, Нидерландов, ФРГ и Франции о постепенной отмене контроля на общих границах. Оно имело целью взаимное признание визы одного из гос-в Европейских Сооб-в на территории др., постепенную отмену контроля на внутренних границах, установление режима свободного передвижения для всех граждан стран-участниц Соглашения, а также др. гос-в ЕС и третьих стран. С целью разрешения многочисленных технических вопросов в 1990 г. те же гос-ва подписали Конвенцию о применении Шенгенского соглашения, определяющую условия реализации свободного передвижения. Она получила неофициальное название – Второе шенгенское соглашение. К Конвенции присоединились Италия (1990), Испания и Португалия (1991), Греция (1992). Великобритания и Ирландия отказались участвовать в соглашениях, т.к. пожелали сохранить режим визового и пограничного контроля из опасения потерять возможность регулирования миграционных потоков. Амстердамский договор 1997 предусматривает обязательное принятие шенгенских правил всеми присоединяющимися к ЕС гос-ми. Саммит ЕС в Тампере 1999 подчеркнул необходимость принятия шенгенских правил странами-кандидатами в ЕС из числа гос-в ЦЕ и ВЕ еще до вступления в ЕС, что побудило их реформировать систему выдачи виз в 2002–2003. В то же время можно наблюдать достаточную гибкость в отношении гос-в ЕС, оставшихся вне шенгенской зоны. Так допускается возможность «избранного» участия Великобритании и Ирландии в той части Шенгенских соглашений, кот. касаются доступа к информационной системе СИС, сотрудничества в области внутренних дел и правосудия. Кроме того, Шенгенскими правилами предусмотрено право гос-в-членов на введение ограничений свободы передвижения лиц, вводимые на определенный срок в случае угрозы безопасности данным гос-м (напр., на время проведения чемпионата мира по футболу для борьбы с фанатами-хулиганами). Детально содержание Шенгенских правил предусматривает: 1 - отмену пограничного и таможенного контроля на внутренних границах между входящими в него странами; 2 - введение единых правил въезда и выезда на всех внешних границах стран-участниц; 3 - налаживание сотрудничества правоохранительных органов стран-участниц в борьбе с трансграничной преступностью; 4 - введение единых правил экстрадиции; создание «шенгенской» базы данных о визах и пересечении границ (SISNET). Отмена внутреннего пограничного контроля предусматривает наличие общей визы (Шенгенской визы), выдаваемой консульскими учреждениями стран-участниц для граждан более чем 130 гос-в, включая Россию.
20. Конституционный кризис в ЕС июнь-декабрь 2005 г. Политический кризис ЕС лета – зимы 2005 г. состоит из 2-х важных аспектов. С одной стороны, это кризис доверия значительной части граждан стран ЕС к управляющим органам ЕС к результатам их деятельности. А с др. – это кризис целей развития ЕС, недостаточно четкое и единое понимание перспектив его дальнейшего движения. В основе кризиса доверия, по всей вероятности, лежит пресловутый дефицит демократии. В силу механики европейской интеграции в последние годы все больше важных решений и новых документов, исходящих из Брюсселя, оказывались достаточно спорными с точки зрения демократической легитимности. Проще говоря, они готовились и принимались без непосредственного участия населения стран—членов. И поэтому неудивительно, что кризис проявился в ходе референдумов во Франции и Нидерландах, когда у граждан, собственно, впервые спросили, что они думают по поводу законодательной базы единой Европы, каковой и должна была стать Конституция. При этом надо понимать, что голосование против Конституции не является проявлением негативного отношения к самой идее европейской интеграции. Люди недовольны сложившейся ситуацией. Отрицательное голосование во Франции и Нидерландах – это голосование не против единой Европы, а против той ее формы, кот. предложена в проекте Конституции, выражение подозрительности и недоверия граждан к нормотворческой деятельности в Брюсселе. Кризис развития ЕС связан с тем, что после его расширения на восток глобальные цели развития исчезли, а европейские политики пока не смогли предложить др. стратегические ориентиры ни в политической, ни в экономической областях. Кроме того, по этому признаку ЕС совершенно очевидно разделен на 2 лагеря. Здесь следует согласиться с премьер-министром Люксембурга Жаном-Клодом Юнкером: с одной стороны, существует видение Европы как либерального общего рынка, которое продвигается Великобританией, а с другой – такие страны, как Германия и Франция, считают Европу в первую очередь как политическое объединение, сформированное на базе специфических европейских ценностей и традиций в политике и в экономике, наиболее важной из кот. является социальное гос-во. К лету 2005 г. 2 основные кризисные тенденции обрели совершенно новое качество. Провал Конституции на 2-х референдумах повлек за собой реакцию по принципу домино, когда др. страны, до того не выражавшие сомнений в необходимости ратификации Конституции, начали заявлять, что тоже собираются перенести свои референдумы и еще раз обсудить проект. Вслед за этим посыпались взаимные обвинения со стороны КЕС в адрес стран—членов и наоборот. А затем на саммите ЕС в Брюсселе (16-17 июня) Жаку Шираку удалось достаточно ловко перевести всю остроту дискуссии на проблему рамочного бюджета ЕС на 2008—2013 гг., тем самым сместив основное напряжение на позицию Великобритании и премьер-министра Тони Блэра. Противоречия между Парижем и Лондоном концентрируются в отношении 2-х его важнейших параметров: дотаций французским фермерам и компенсационных выплат в бюджет Великобритании. В свою очередь Берлин устами канцлера Шредера говорит, что Британия имеет один из самых высоких доходов на душу населения и один из самых низких объемов выплат в бюджет ЕС на душу населения, и что с этим мириться нельзя. Теперь уже понятно, что форсированное расширение ЕС на Восток преследует в большей степени политические, чем экономические цели. Для экономики союза оно обернулось тяжелым бременем. Не случайно в канун брюссельского саммита ЕС премьер-министр Франции Доминик де Вильпен, выступая перед депутатами в Национальном собрании, подчеркнул, что включение в 2004г. в ЕС 10 новых членов стало одной из главных причин французского "нет" на референдуме. Глава МИД Бельгии предложил созвать в 2008г. межправительственную конференцию для обсуждения предложенного им, а также др. возможных вариантов вывода этой региональной организации из конституционного кризиса. По мнению де Гюхта, предлагаемая им формула одобрения Конституции ЕС может быть вынесена на утверждение стран ЕС в 2009г. (как закончится действие Ниццского договора).
Механизмы преодоления.
1. Многообразие понятия регион. Понятие регион в европейском контексте. Исторические аспекты европейского регионализма. Регион – (лат. regio – страна, область) крупная индивидуальная территориальная единица (напр., природная, экономическая, политическая и т.д.). Первоначально понятие «регион» (Западная Европа, ВЕ, Ближний Восток и т.д.) наполнялось географическим, территориальным содержанием. Однако с течением времени термин включает иные факторы: сходство культур, политическую ориентацию, оборонное взаимодействие, морально-ценностные, религиозные моменты, экономическое взаимодействие. В более узком смысле регион: 1 – хозяйственно-экономическая общность (Волго-вятский регион, Рур и др.); 2 – географически-административная единица (область в России, земля в Германии, штат в Индии, кантон в Швейцарии); 3 – культурно-историческая область (Поволжье в РФ, Новая Англия в США). В глобальном контексте регион – группа близлежащих стран, представляющих собой отдельный экономико-географический, или близкий по национальному составу и культуре, или однотипный по общественно-политическому строю район мира. Наиболее общее определение понятия «регион» – область, район, часть страны (система политической и административной децентрализации), отличающаяся от др. совокупностью естественных или исторически сложившихся, относительно устойчивых экономико-географических и иных особенностей, что нередко сочетается с особенностями национального состава населения. В европейском контексте регион – территория, наделенная соответствующим статусом для административных целей, занимающая промежуточную позицию м/у центральным и местным правительствами. Согласно «Договору о ЕС», регион – оперативный орган и институциональная ткань Сообщества. Регионализм. Большинство научных подходов к пониманию регионализма (особенно в рамках ЕС) появилось в годы холодной войны. В этот период регион понимался как группа близлежащих стран, представляющих собой отдельный экономико-географический или близкий по национальному составу и культуре или однотипный по общественно-политическому строю район мира. В н. XX в. эта ситуация изменилась за счет изменения понимания регионализма, особенно в рамках ЕС. Наблюдается совпадение процессов фрагментации и объединения. Особенностью этого процесса стало то, что участники не нац. гос-ва, а регионы. Процесс интеграции привел к уменьшению политических полномочий гос-в-наций. Появляется т.н. неорегионализм. Сторонники «большой Европы» считают, что процесс интеграции ведет к перераспределению полномочий не в пользу нац. гос-ва. В то же время они считают, что регионы пока не могут взять на себя все ф-ии гос-ва. Поэтому для ЕС важно найти модель взаимоотношений этих составляющих. Др. задачей явл. недопущение перехода регионализма в национализм и сепаратизм. ЕС разрабатывает специальные программы для сохранения самобытных областей. Регионализм «полезен» для Европы еще и тем, что он ограждает ее от негативных последствий глобализации. В частности, способствуя тому, что власть не концентрируется на одном уровне, а оказывается разделенной. Идет процесс внутренней регионализации. Он возможен только в высоко интегрированных объединениях, где регионы получают дополнительные возможности принимать автономные решения.
2. Подходы к изучению европейского регионализма: индикативный, неофункционалистский, элитарный. Индикативный. Исследователи данного направления фокусируют внимание на развитии и применении различных индикаторов регионов: экономическая, социальная, культурная и политическая сферы. Главная задача подхода – выяснить в какой степени вероятно совпадение этих индикаторов при выделении (образовании) регионов. Классиком направления является Рассет «Регионы и мировая система. Исследование в сфере политической экологии». Этот подход появился в 60-ые гг. и не был в целом одобрен, т.к. в то время было мало сильных регионов и они не заявляли о своем желании доминировать.
Согласно индикативному подходу, регионы создаются, когда существует как минимум 3 индикатора. Наиболее стабильным остается еврорегион Саар-Лор-Люкс. Неофункционалистский. Неофункционалисты акцентируют внимание на описании динамики интеграции. Одной из составляющих их теории является концепция перетекания “spill-over” (от экономики к политике). Критика подхода: Так исследователь Транхольм-Миккельсен считал, что неофункционалисты д.б. выделить факторы, кот. замедляют интеграцию, но сделали этого. Он выделил национализм и разнородность, т.е. то, что наиболее ярко проявляется на национальном уровне.
Национализм трактуется неоднозначно: 1 – стремление к культурному единству; 2 – национализм государствообразующих этносов. В первом случае национализм – стимулятор интеграции, а во втором – стопор.
Элитарный. Одним из наиболее его ярких представителей явл. Дж. Най. Авторы данного подхода объясняли развитие регионализма мотивацией элит, участвующих в процессе принятия решений. Имеется в виду, что региональные элиты, воздействуя на наднациональный уровень, в обход гос-в, способствуют развитию своих регионов. Вместе с тем Най отрицал возможность передачи полномочий региональным центрам, хотя это казалось закономерным. Он считал, что старые элиты не захотят делиться полномочиями и ограничивать свою свободу.
3. Подходы к изучению европейского регионализма: прогностический, федералистский. Прогностический. Он связан с попытками предсказать или дать рекомендации по поводу развития процесса региональной интеграции. Главный вопрос здесь, что произойдет с уровнем международного сотрудничества в случае выхода региона на мировую арену. Другая составляющая данного подхода: сосредоточение на проблемах сокращения в уровнях экономического развития. Например, проблема Севера и Юга. Политика ЕС выстроена таким образом, чтобы как можно быстрее сократить разрыв, недопустить его перерастания в национальный конфликт. Поэтому неслучайно, что первым измерением европейского сообщества стало южное.
Считается, что региональные объединения не будут создавать разделительных линий в международном сообществе, ибо сами регионы многонациональны.
Федералистский. Представители: Дени де Ружмон, Норм, Генрих Бругман. Федералисты заинтересованы в развитии регионализма, т.к. он способствует развитию Европы-регионов.
8. Комитет регионов.
Комитет регионов был создан в соответствии с Маастрихтским договором. Его первое учредительное заседание состоялось 9-10 марта 1994г.
Договором предусмотрены обязательные консультации институтов сообществ с Комитетом регионов по вопросам образования, культуры, здравоохранения, трансъевропейских сетей, экономического и социального сплочения, деятельности структурных фондов, создания фондов сплочения и деятельности Европейского фонда регионального развития, а также занятости, социального законодательства, применения принципа равных возможностей, охраны окружающей среды, профессиональной подготовки, трансграничного сотрудничества и транспорта. Как и ЭКОСОК, Комитет регионов может высказывать свое мнение и по другим вопросам — либо по просьбе институтов Сообщества, либо по собственной инициативе. В состав Комитета регионов входят представители регионов или местных административно-территориальных образований. Согласно уточнениям, внесенным Ниццским договором, члены Комитета регионов должны либо занимать выборную должность на региональном или местном уровне, либо быть политически ответственными перед региональными выборными ассамблеями. Число членов Комитета регионов и порядок их назначения определяются таким же образом, что и в случае ЭКОСОК. Комитет принимает свой собственный внутренний регламент. В соответствии с этим документом Комитет избирает председателя и бюро из 36 членов, в котором должен быть по крайней мере 1 представитель от каждого государства-члена. Пленарные заседания Комитета происходят один раз в три месяца.
11. Экорегионализм. Биорегионализм. Экорегионализм. Это достаточно новое направление. В его состав входят 3 слоя: 1 – развитие экологического мышления: развитие такого представления о природе, согласно кот. она не сущность, а существо. Сюда же входит отказ от представлений, что природа – кладовая богатств; 2 – энвайранментализм (подразумевает децентрализованное социальное устройство). В его рамках предполагается создать новый проект общественного устройства – биорегионализм. Одна из ключевых концепций биорегионализма состоит в том, что современные политические границы не имеют никакого отношения к природным экологическим областям. Биорегионалисты утверждают, что человеческое общество, а, следовательно, политика и экономика, должно быть основано на природных экосистемах; 3 – конкретные проекты в области охраны окружающей среды: а – «Рейн 2020» – защита Рейна как судоходной и культурной артерии Европы; б – комплекс программ, проводимые в Балтийском регионе: ведется работа по очистке Баренцева моря и др. водных систем; в – «Окружающая среда 2010: наше будущее, наш выбор» – научно-исследовательская программа. Изучаются вопросы изменения климата и влияния на здоровье человека.
12. Урбанистический регионализм. Eurocities. Ассоциация "Евроситиз" создана в 1986 г. По состоянию на июнь 2004 г. в нее входят более 100 городов (из стран ЕС и др. европейских стран). Необходимые условия для принятия в «Евроситиз»: население свыше четверти миллиона человек; высокая международная и национальная значимость города-претендента, а также демократически избранное городское правительство. Города из стран-соседей ЕС могут быть приняты в состав организации как ассоциированные члены (их количество не должно превышать 10%). Ассоциированными членами являются города из ЦВЕ и города стран, не входящих в ЕС.
Президент Ассоциации избирается на двухлетний срок с возможностью его продления максимум на один период. В настоящее время президентом Ассоциации является бургомистр Лейпцига Вольфганг Тифензее.
Согласно уставу основными целями и задачами Ассоциации являются улучшение качества жизни жителей городов путем влияния мнения крупных городов на европейскую политику; передачи и обмена знаниями и опытом между городскими правительствами европейских городов. В задачи Ассоциации также входит помощь городам стран, не входящих в ЕС, в их интеграции в Европейский Союз и содействие процессу демократических преобразований и рыночной экономики.
Работа Ассоциации проводится по специализированным комитетам и проектам: экономического развития и урбанистики, экологии, транспорта, культуры, Восток-Запад, социального благосостояния.
"Евроситиз" инициировала и принимает участие в том числе в следующих программах и проектах: Форум по технологической политике, Телегорода, Тасис-Породненные города.
15. Соотношение категорий регионализм, национальное государство, интеграция. Регионализм и национальное государство во многом противоположные, соперничающие друг с другом понятия. Так одна из трактовок концепции «Европы регионов» предполагает отмирание гос-ва-нации. Вообще регионализм – то, что противостоит национализму, в том числе шовинизму. В свою очередь регионализм и интеграция не противоречат и не мешают друг другу. Напротив, они уравновешивают друг друга, устраняя таким образом негативные черты. Соотношение интеграции и регионализации. Интеграция без регионализации резко усилит бюрократизацию институтов ЕС и приведет к дальнейшему углублению разделения регионов на элитные и филиальные (т.е. те, кот. не могут повлиять на ППР). В свою очередь интеграция способствует регионализации, т.к. многие естественные регионы расположены внутри 2-3 гос-в.
20. Неорегионализм. Представители: Уэвер, Йоэнниеми, Хеттне, Смит. В рамках неорегионализма выделяют 3 вида регионов: 1) микрорегионы — в пределах государств, 2) регионы, возникшие в результате сотрудничества государств (например, Вышеградская группа), 3) трансграничные регионы, состоящие как из правительственных, так и из неправительственных субъектов, включая микрорегионы, и поэтому не совпадающие с государственными границами (Балтийский регион).
В рамках неорегионализма были также рассмотрены и конкретизированы такие понятия, как «регионализм», «регионализация» и «региональность». Регионализм определяется как осознанная и целенаправленная политическая деятельность и ее результат. Под регионализацией, или «региональным строительством» (region-building), понимается совокупность процессов и динамичных факторов развития, способствующих консолидации региона. Региональность рассматривается как некая уже существующая реальность — финальный продукт регионализации.
Неорегионалисты выделяют 4 подхода к пониманию регионов. В рамках первого из них регионы определяются наличием общих особенностей топографического или культурного характера, т. е. внутренним сходством, отличающим данный регион от других территорий. В рамках второго подхода в качестве регионообразующего фактора рассматривается соперничество великих держав, т. е. регионы — это продукт взаимодействия политики великих держав и местной реакции на нее. Третий подход исходит из того, что регионы образуются в результате революционных изменений в технологии, особенно в сфере транспорта и коммуникаций, которые приводят к созданию новых экономических структур. Наконец, четвертый подход предполагает, что регионы являются продуктом политического проектирования. В рамках этого подхода логика трех предыдущих зачастую сочетается с политическим мифотворчеством, т. е. основной акцент здесь делается не столько на реальные факты, сколько на их правильный отбор и подачу в целях политического переустройства географического пространства.