Cols=2 gutter=185> Функционализм

Вид материала

Документы

Содержание 8. Подъем интеграционного строительства: разработка и принятие ЕЕА и Договора о ЕС. Крупнейшей, переломной вехой в развитии европейской интег­рации стало создание Европейского Союза. 9. Европейский Совет: эволюция и основные характеристики. Совет министров. 10. Комиссия ЕС: эволюция и основные характеристики. 11. Европейский парламент. 12. Суд ЕС: эволюция и основные характеристики. 14. Бюджет EС: особенности принятия, значение принцип долгосрочных финансовых перспектив.

Подобный материал:

• Структурный функционализм структурный функционализм, 154.37kb.
• Cols=2 gutter=47> пбоюл кошмак, 159.62kb.
• Cols=3 gutter=38> Список улиц г. Пскова, 135.43kb.
• Cols=2 gutter=47> Новосибирский государственный драматический театр, 132.78kb.
• Cols=2 gutter=24> 2005/№2 Засновники, 2193.94kb.
• Cols=2 gutter=24> 2004/№2 Засновники, 2407.74kb.
• Cols=2 gutter=99> I. Организаторы конференции, 311.66kb.
• Cols=3 gutter=155> 01. 09. 2008 г. Мебель для директора ООО «КонТек», 114.48kb.
• Cols=2 gutter=24> 2005/№4 Засновники, 2823.78kb.
• Cols=2 gutter=24> 2004/№3 Засновники, 3012.42kb.

8. Подъем интеграционного строительства: разработка и принятие ЕЕА и Договора о ЕС.

В соответствии с предложениями Комиссии, 28 февраля 1986г. в Гааге был подписан ЕЕА, который вступил в силу 1 июля 1987г. Руководители ЕС впервые дали точное определение пространства «четырех свобод» как единого пространства, без каких-либо внутренних границ, в котором обеспечивается свободное движение товаров, физических лиц, услуг и капиталов (ЕВР). Принципиаль­ное значение для успешного осуществления этой задачи имел переход к принятию всех решений на этот счет квалифицированным большинством.

Римский договор был дополнен особыми разделами об экономическом и социальном сплочении, научных исследованиях и технологическом развитии, охране окружающей среды. Была создана договорно-правовая база межправительственного сотрудничества государств-членов в области внешней политики. Было законодательно установлено, что Европейский совет является неотъемлемой частью интеграционных структур и собирается не реже двух раз в год. Была усилена роль Европейского парламента в процессе законотворчества, расширены права Экономического и социального комитета, расширена сфера применения принципа квалифицированного большинства.

Крупнейшей, переломной вехой в развитии европейской интег­рации стало создание Европейского Союза. На подготовительном этапе столкнулись два принципиально различных подхода. Один из них базировался на так называемой «концепции дерева». Сторон­ники этого подхода предлагали сделать новые направления интег­рации «ветвями» старого «дерева» Европейских сообществ. Противники этого подхода указывали на то, что «метод сообществ» является недостаточно гибким и, следовательно, огра­ниченным с точки зрения сферы своего применения. Они предлагали сделать Европейское сообщество главной опорой Союза, а новые направления интеграционного процесса — допол­нительными, относительно самостоятельными его опорами. Эти опоры предлагалось строить на принципах меж­правительственного сотрудничества, но «под крышей» общих интеграционных институтов и общего законодательства. Этот подход одержал верх.

Подготовленный проект был одобрен главами государств и правительств на очередном заседании Европейского совета в Мааст­рихте 9-10 декабря 1991г. Там же 7 февраля 1992г. был подписан Договор о Европейском Союзе (Маастрихтский договор). Договор вступил в силу 1 ноября 1993г.

Маастрихтский договор внес ряд фундаментальных изменений в природу и механизм интеграционного процесса. Суть воплотивших­ся в нем стратегических решений сводилась к следующему: от Единого внутреннего рынка идти дальше, к полной эконо­мической и валютной интеграции; придать экономической интеграции социальное измерение на базе общей социальной политики; дополнить наднациональную экономическую интеграцию прочным и постоянным межгосударственным сотрудниче­ством в области внешней и внутренней политики.

Маастрихтским договором было оформлено создание Европей­ского Союза, основанного на трех опорах: 1) Европейских сооб­ществах, 2) общей внешней политике и политике безопасности и 3) сотрудничестве в области внутренних дел и юстиции. Все три опоры были объединены единой институциональной структурой. Государства-члены договорились о создании Экономического и валютного союза, введении единой валюты, учреждении института гражданства Европейского Союза, поддержании acquis communautaire (сумма законодательных норм и административных правил Европейского сообщества) и соблюдении принципа субсидиарности. Сфера интеграционного строительства была распространена на: образование, культуру, здравоохранение, за­щиту прав потребителя и т.д. Экономическая политика, социальная политика, политика экономического и социального сплочения, политика в области научных исследований и технологического развития, охрана окружающей среды были развернуты в отдельные главы основополагающих договоров.

Маастрихтский договор изменил формулировку целей экономической интеграции. Одной из высших целей экономической интеграции было признано достижение высокой сте­пени сближения уровня экономической эффективности в государ­ствах-членах. Руководители ЕС добавили к числу целей экономической интегра­ции обеспечение экономического и социального сплочения и соли­дарности между государствами-членами.

Изменились и средства дальнейшего осуществле­ния экономической интеграции. Маастрихтский договор не только существенно расширил и уточнил понятие общего рынка, придав ему более развитую форму Единого внутреннего рынка. Он изменил и форму взаимодействия национальных государств: к достаточно расплывчатому «сближению» экономической политики добавлены «общие политика и действия». Экономическая интеграция приобрела после Маастрихта такое средство, как Экономический и валют­ный союз.


9. Европейский Совет: эволюция и основные характеристики.

Межправительственный подход привел к параличу процесса принятия решений. Внутренние обстоятельства были усугублены внешними кризисами. Встала необходимость создания органа, который смог бы преодолевать разногласия между государствами-членами. Дестен выдвинул идею о создании института, где главы государств могли бы улаживать разногласия и достигать компромиссов по средствам личных переговоров.

Стал высшим органом в системе институтов. Евросовет должен был формулировать предложения для совета министров и других институтов. Дискуссии всегда проходили за закрытыми дверями, и не подчинялись ни какой формальной процедуре. Евросовет не был оформлен вплоть до принятия ЕЕА.

Состав: главы государств и правительств, председатель еврокомиссии. Главам государств и правительств оказывают взаимодействие министры иностранных дел. Заседает не реже 2-х раз в год. Созываются внеочередные саммиты. Действует принцип ротации. Страны участницы председательствуют по полгода. Само заседание проходит под председательством главы принимающего государства.

В приоритетной компетенции Совета находятся вопросы, связанные с внешней политикой и политикой в области безопасности, оборонной политики, со строительством 3-й опоры. Евросовет имеет право на созыв межправительственной конференции по какому-либо вопросу, большинством голосов. В 91 межправительственная конференция для обсуждения договора о ЕС. 98 – вопросы выработки амстердамского договора.

Страна председатель обязана сформировать повестку, в которую включаются наиболее важные вопросы. С начала 21 в. повестка формируется с учетом интересов обоих государств, которые будут председательствовать. Председательствующее государство может поставить на первое место тот вопрос, который является для нее более важным, при патовой ситуации может настоять на принятии решения. Итогом является коммюнике – единственный официальный источник по этому институту. В нем прописаны основные достижения саммита. Закладываются рекомендации для основных институтов.

Евросовет – один из наиболее эффективных способов решения конфликтов в ЕС. Будущее: будет зависеть от направления развития интеграции (при усилении центробежных сил, его роль возрастет), от расширения, от конституции. После 2006г. евросовет д.б. избирать председателя на 2,5 года, который бы представлял ЕС в мире (должность президента ЕС). Евросовет может ускорить интеграцию, а может и нет.

Совет министров.

Законодательный орган ЕС. Главная миссия Совета состоит в реализации Договора о сотрудничестве с Европейской комиссией и при участии Европейского парламента. Договор определяет компетенцию и порядок работы Совета. Он является рамочным документом, на основе которого Совет принимает новые юридические нормы. Совет упол­номочен координировать общую экономическую политику госу­дарств-членов.

Состав Совета. Совет состоит из представителей каждого госу­дарства на уровне министров и меняется в зависимости от вопросов, которые рассматриваются и решаются на его заседаниях (общие вопросы; сельское хозяйство; экономика и финансы и т.д.). В заседаниях Совета принимают участие министры, отвечающие за соответству­ющие направления в правительствах своих государств. Когда рассматриваемые проблемы затрагивают компетенцию нескольких министерств, в заседаниях Совета участву­ют несколько министров. Роль координатора совмест­ных заседаний возложена на Совет по общим вопросам.

Работу Совета, как и Европейского совета, организует и направляет государство, председательствую­щее в Совете. Каждые 6 месяцев происходит ротация председательства в Совете.

Полномочия председательствующего государства: созыв Совета; определение повестки дня; постановка вопроса на голосование и редактирование протоколов заседаний. Государство, председательствующее в Совете, руководит работой всех вспомогательных органов, действу­ющих в его рамках, выполняет функции посредника при воз­никновении разногласий и играет определяющую роль в поиске компромиссных решений. Государство-председатель представляет Совет в Европарламенте, отвечает за осуществление внешнеполитических мероприятий и внешнее представительство ЕС.

Генеральный секретариат. Генеральный секретарь является одновремен­но Высоким представителем Европейского Союза по вопросам внеш­ней политики и политики безопасности. Практическое руководство работой Генерального секретариата осуществляет зам ге­нсека. Оба этих чиновника назначаются Советом (после вступления в силу Ниццского договора) на основе квалифицированного большинства.

Ключевую политическую роль в работе Совета играет Комитет постоянных представителей КОРЕПЕР. Благодаря его эффективной работе 75-80% решений Совета принимаются без голосования. 2 вида решений А и Б (а принимаются без голосования).


10. Комиссия ЕС: эволюция и основные характеристики.

Была учреждена в 57г. Римским договором. В 60-е была самым влиятельным органом в ЕЭС. Позиция де Голля ущемила ее положение. Комиссия во главе с Хольштейном утвердила бюджет с поступлениями от с/х и внешней торговли, тем самым он стал независимым от национальных правительств. Де Голль развязал кризис пустого кресла.

Возвышение началось с 70-х в связи с Делором. «Пакет Делора 1», «Пакет Делора 2». В них шла речь о создании ЭВС. В 78-79 его противником была Тэтчер. Делор был инициатором создания договора о ЕС.

Европейская комиссия является центральным элементом в систе­ме интеграционных институтов. Комиссия является гарантом Договора о ЕС: она контролирует его выполнение государствами-членами. Эта функция Комиссии подкреплена предоставленными ей широкими полномочиями: исключительным правом инициативы в законодательном процессе, правом контроля и правом наложения санкций.

Состав и структура Европейской комиссии. Члены Комиссии назначаются по признаку их общей компетенции. При назначении кандидаты обязаны представить доказательства своей независимости.

При выполнении своих обязанностей они не запрашивают и не принимают инструкций ни от правительства, ни от иного органа. Они воздерживаются от всяких действий, несовме­стимых с их обязанностями. Каждое государство-член не может повлиять на членов Комиссии при выполнении ими своих обязанностей.

В течение всего срока своего пребывания на посту член Комиссии не может осуществлять никакой другой профессиональной деятель­ности как за вознаграждение, так и безвозмездно.

Председатель и члены Комиссии назначаются на свои посты сроком на пять лет с правом повторного назначения.

Отдельный член Комиссии может прекратить свою деятельность либо добровольно, либо вследствие освобождения от должности. Решение об освобождении от должности принимается Судом ЕС по просьбе Совета и Комиссии. Члены нынешней Европейской комиссии взяли на себя обязатель­ство добровольно подать в отставку, если председатель Комиссии обратится к ним с такой просьбой. Обращение председателя должно быть одобрено всей Комиссией. После ратификации Ниццского договора это положение приобретет характер законодательной нормы.

Комиссия в полном составе может прекратить свою деятельность в трех случаях: В связи с истечением срока полномочий. По решению Европейского парламента. В порядке добровольной коллективной отставки.

По крайней мере один гражданин каждого государства — члена ЕС должен входить в состав Комиссии. При этом одно государство не должно быть представлено более чем двумя гражданами.

После каждого расширения ЕС общее число членов ЕС меня­лось. В Сообществе шести государств насчитывалось девять чле­нов Комиссии, в Сообществе девяти — тринадцать, в Сообществе двенадцати — семнадцать, в Сообществе пятнадцати — двадцать. Пять крупнейших государств — членов ЕС имеют по два предста­вителя.

В одном из приложений к Ниццскому договору установлен порядок формирования Комиссии: все государства имеют по одному представителю. «Потолок» общей численности Комиссии составит 27 человек, он ни при каких обстоятельствах не может быть превы­шен. При подписании договора о присоединении к ЕС 27-го госу­дарства-члена будет принят порядок равноправной ротации при назначении членов Европейской комиссии, который будет приме­няться после того, как число членов ЕС превысит 27.

Председателю и членам Комиссии помогает в их работе аппарат, включающий: Общие службы. Генеральные директораты, отвечающие за отдельные направления политики ЕС. Генеральные директораты, отвечающие за внешние сношения. Внутренние службы.


11. Европейский парламент.

В первых редакциях основополагающих документов парламент назывался Ассамблеей. Ассамблей не имела законодательной функции, не располагала такими средствами демократического контроля в отношении органов исполнительной власти. С 62г. ассамблея официально переименована в Европейский парламент.

Члены европейского парламента избираются сроком на 5 лет. Первые прямые выборы в парламент состоялись в 79г. В связи с перспективой увеличения количества государств членов до 27, число мест будет увеличено с 626 до 732. В расширенном парламенте еще больше возрастает недопредставленность крупнейших государств-членов.

Граждане государств-членов ЕС, проживающих в другом государстве-члене, могут избирать и быть избранными наравне с местными гражданами.

При выборах в парламент действует правило «несовместимости». На уровне сообщества запрещено совмещать работу в парламенте с работой в другом институте или органе ЕС. Возможно только совмещение работы с работой в национальном парламенте.

Во всех государствах выборы проводятся по пропорциональной системе, (UK мажоритарная).

Финансовое обеспечение парламентариев входит в компетенцию национальных государств.

Наиболее важными «действующими лицами» в парламенте являются политические группы. Для создания фракций необходимо 23 депутата, если они принадлежат к 2-м государствам, 18 – если к 3-м, 14 – к 4-м или более. Европейские партии вполне укоренились в политической жизни ЕС. Народная партия (233), Партия европейских социалистов (179). Каждая фракция имеет свой секретариат и административно-технический персонал. Допускается существование независимых депутатов. Работой парламента руководит бюро, президент и конференция президентов.

Президент избирается на 2,5 года. Он руководит работой парламента, представляет его в работе с другими институтами ЕС и во внешних сношениях. Парламент также избирает 14 вице-президентов, которые образуют бюро. Бюро парламента занимается вопросами административного и финансового характера, связанные с работой парламента.

Президенты политических групп и президент Европарламента образуют конференцию президентов. Этот орган руководит всей политической деятельностью парламента: подготавливают повестки дня и процедуры устных вопросов, определяют распределение времени на обсуждение.

Работа организуется в рамках ежегодных сессий. Каждый год во второй вторник марта парламент устанавливает график заседаний. Внеочередные заседания – по требованию большинства депутатов, Комиссии или Совета, 1/3 при согласии Конференции президентов.

Депутаты участвуют в парламентских комиссиях по вопросам внешней политики, безопасности, обороны, бюджета и т.д.

Местами работы парламента являются Брюссель (заседания по комитетам и дополнительные пленарные заседания), Страсбург (ежемесячные пленарные заседания), Люксембург (генеральный секретариат и его службы).

Для принятия решений необходимо присутствие 1/3 депутатов.

Задачи и полномочия: 1) участвует в законодательном процессе. 2) создает временные комиссии по расследованию случаев нарушения прав сообщества или плохого управления его применением. 3) рассмотрение петиции и назначение омбудсмена (независимое должностное лицо, принимающее жалобы от граждан ЕС). 4) подача устных и письменных вопросов комиссии. 5) рассмотрение ежегодного Общего доклада комиссии. 6) принимает правила процедуры. 6) выдвигать вотум недоверия комиссии. 7) назначение председателя и членов комиссии. 7) участвует в бюджетной процедуре. 8) участвует в судебных процедурах.


12. Суд ЕС: эволюция и основные характеристики.

С 51г. входил в состав ЕОУС. Положения о нем включены в договоры о ЕС и Евратоме. Во время застоя работал без сбоев.

Суд ЕС, основные функции: 1. Обеспечивает беспристрастное, свободное от политических соображений применение права сообществ. 2. Играет роль арбитра в отношениях между государствами-членами, государствами-членами и институтами сообществ, между самими интеграционными институтами. 3. Обеспечивает единообразное толкование и применение права сообществ в государствах-членах.

В состав входят 25 судей и 9 юридических советников (ген адвокатов). Судьи назначаются с общего согласия государств-членов по одному от каждого государства.

Суд, заседа­ет в полном составе, но может создавать палаты из сво­их членов по три, пять или семь судей в каждой для проведения ряда предварительных мероприятий по подготовке судебного разбирательства или рассмотрения дел в со­ответствии со специально разработанной про­цедурой.

Члены Суда и юридические советники назначаются сроком на шесть лет «из числа независимых лиц с безупречной репутацией, которые обладают квалификацией, необходимой для назначения на высшие судебные должности в их странах, или являются юриди­ческими экспертами высокой и общепризнанной квалификации». Каждые три года состав судей и юридических совет­ников обновляется наполовину. При этом допускается повтор­ное назначение. Председатель Суда избирается судьями из своего состава сроком на три года.

Порядок работы Суда способствует укреплению его независимо­сти. Решения Суда имеют форму единого акта — оглашение особых мнений отдельных судей не практикуется. Каждый из судей прися­гает хранить тайну судебных совещаний.

Суд ЕС является судом первой и последней инстанции: его решения носят оконча­тельный характер и не подлежат обжалованию.

В 1989г. в соответствии с ЕЕА был создан Суд первой инстанции. Цель этого шага состояла в том, чтобы уменьшить число дел, рассматриваемых Судом ЕС. Ниццский договор расширил пол­номочия Суда первой инстанции. Он уполномочен рассматривать все иски, за исключением тех дел, которые согласно Уставу должны рассматриваться Судом ЕС. Решения Суда первой инстанции могут быть обжалованы в Суде ЕС.

В Суд ЕС могут обращаться национальные суды, граждане и частные компании, государства-члены и институты Сообщества. Существуют следующие основные типы обращений:

1) Просьба о рассмотрении дела в преюдициальном порядке. Могут обращаться лишь национальные суды. Необходимость возникает, если иск, поданный в национальный суд, по мнению суда, затрагивает право сообществ. Мнение Суда ЕС является обязательным. Однако он не выносит решения по данному иску — решение принимается нац. судом.

2) Прямой иск. а) иски о рас­смотрении дел в порядке судебного надзора, с целью аннулировать акт Сообщества, либо обязать институт Сооб­щества принять акт, который не был принят им ранее. б) иски о возмещении ущерба. в) иски по контрактам от частных лиц или компаний.

3) Апелляция в отношении санкций, примененных в соответ­ствии с правом сообществ.

4) Иск по обеспечению принудительного исполнения. Иски по обеспечению принудительного исполнения подаются против государств-членов, если они нарушили право сообществ.

5) Просьба дать заключение по вопросу, относящемуся к истолкованию или применению нормы права сообществ. Постановления Суда носят рекомендательный характер.

Основополагающие договоры предоставляли Суду ЕС ограниченную юрисдикцию. Однако с момента своего создания Суд ЕС расширительно толковал свои полномочия.

Принципы работы: 1) примат права ЕС над национальным правом. 2) прямое действие права (дает возможность гражданам непосредственно использовать его нормы). 3) финансовая ответственность государств.

Проблемы: 1) лингвистический режим. 40% состава – переводчики. 2) последнее расширение (20 судей из новых стран-членов). 3) практика Европы 2-х скоростей. 4) проблема публичности. Суд не является политическим институтом и не должен стремиться к публичности.


14. Бюджет EС: особенности принятия, значение принцип долгосрочных финансовых перспектив.

Порядок и размеры финансирования деятельности ЕC все время были острейшим политическим вопросом.

В апреле 1970г. Совет принял решение предоставить в распоряжение сообществ все поступления от таможенных сборов и определенный процент от взимаемого государствами-членами налога на добавленную стоимость.

22 апреля 1970г. был подписан Люксембургский договор о по­рядке финансирования Европейских сообществ. В нем воспроизве­дено решение Совета.

Доходная часть бюджета является исключительной прерогати­вой Совета на уровне министров экономики и финансов, действу­ющего на основе принципа единогласия. Принятое им решение подлежит ратификации государствами-членами. Роль Европейского парламента сводится к тому, что с ним консультируются в процессе подготовки проекта решения.

В настоящее время источниками доходной части бюджета Сооб­щества являются: 1) Сборы, связанные с импортом сельскохозяйственных продук­тов, а также с производством и хранением сахара и глюкозосодержащих продуктов. 2) Таможенные сборы. 1% НДС (до 1988г. — 1,4%). 3) Дополнительный («четвертый») ресурс, исчисляемый пропорционально ВВП государств-членов и используемый для «сбалансирования бюджета». 4) Другие поступления.

Расходная часть бюджета ЕС включает следующие основные статьи: 1) Общая сельскохозяйственная политика. 2) Структурные фонды. 3) Научные исследования. 4) Внешняя политика. 5) Административные расходы. 6) Другие расходы.

Расходы ЕС делятся на: обязательные и необязательные. Обязательные - определяемые Советом и не подлежащие сокращению при утверждении бюджета в Парламенте (Секции под­держки Европейского фонда поддержки и гарантий сельского хозяй­ства). Все остальное – необязательные расходы.

Ежегодные баталии вокруг бюджета ЕС и связанная с этим по­теря времени привели к тому, что, начиная с 1988г. принимаются финансовые перспективы на несколько лет вперед. В настоящее время действует третий документ такого рода, рассчитанный на 2000-2006 гг.

Каждой весной идет обсуждение будущего бюджета между представителями Совета, Комиссии и Парламента. Итоги обсуждения принимаются во внимание Европейской комиссией, которая разрабатывает предварительный проект бюджета. Главная задача на этом этапе — рассмотреть обязательные расходы, которые представ­ляются Комиссией после консультаций с государствами-членами в рамках Европейского фонда поддержки и гарантий сельского хозяйства.

Окончательный вариант предварительного проекта рассматри­вается в Европейском парламенте, который принимает резолюцию с изложением своих пожеланий. На основе документа Комиссии и мнения Парламента Совет принимает официальный проект бюджета (первое чтение). Процедура возобновляется в октябре, когда Парламент рассматривает проект бюджета, пред­ставленный Советом. Спорные вопросы прораба­тываются Комитетом Совета по бюджету и КОРЕПЕР. Далее проект возвращается в Совет, который рассматривает его во втором чтении. Совет принимает проект бюджета во втором чтении и направляет его в Парламент для об­суждения.

Парламент может либо принять проект бюджета, либо отверг­нуть его. В последнем случае требуется большинство голосов всех членов Парламента или две трети голосов депутатов, участвующих в голосовании.

После принятия бюджета происходит формальная процедура подписания утверж­денного бюджета председателем Парламента.

Если Парламент оказывается не в состо­янии утвердить бюджет, ЕС вступает в новый бюджетный год, определяя свои ежемесячные расходы в размере одной двенад­цатой части бюджета предшествующего года.

Имеет место явное противоречие между стремлением государств-членов сдержать рост расходов ЕС и стремлением Пар­ламента переместить как можно больше статей расходов из нацио­нальных бюджетов в бюджет ЕС.

Во-вторых, перераспределение денежных средств через бюджет ЕС ставит государства-члены в положение чистых доноров и чистых реципиентов, причем финансовые отчисления далеко не всегда отвечает реальному соотношению экономического потенциала и социальных потребностей.

Одной из проблем в сфере финансовой деятельности ЕС являются участившиеся случаи злоупотреблений и мошен­ничества, в частности в области финансирования общей с/х политики и распределения гуманитарной помощи, и привлечения различного рода специалистов в качестве кон­сультантов. Эти случаи вызвали острейшую реакцию со стороны государств-членов и общественности. По этой причине была вынуждена досрочно уйти в отставку в полном соста­ве Европейская комиссия во главе с Ж. Сантером. Для пре­дотвращения подобных случаев в будущем принят ряд мер по повышению надежности финансового контроля и борьбе с мошен­ничеством. Потребуется время для того, чтобы проверить их дей­ственность.