Cols=2 gutter=185> Функционализм
| Вид материала | Документы |
- Структурный функционализм структурный функционализм, 154.37kb.
- Cols=2 gutter=47> пбоюл кошмак, 159.62kb.
- Cols=3 gutter=38> Список улиц г. Пскова, 135.43kb.
- Cols=2 gutter=47> Новосибирский государственный драматический театр, 132.78kb.
- Cols=2 gutter=24> 2005/№2 Засновники, 2193.94kb.
- Cols=2 gutter=24> 2004/№2 Засновники, 2407.74kb.
- Cols=2 gutter=99> I. Организаторы конференции, 311.66kb.
- Cols=3 gutter=155> 01. 09. 2008 г. Мебель для директора ООО «КонТек», 114.48kb.
- Cols=2 gutter=24> 2005/№4 Засновники, 2823.78kb.
- Cols=2 gutter=24> 2004/№3 Засновники, 3012.42kb.
2. Функционализм.
Национальное государство теряет способность поддерживать мир и безопасность. Родоначальником Митрани. Он объяснил специфику международных отношений в глобальном масштабе. Функционализм доминировал с 40-х до конца 50-х гг. В годы 2 МВ Митрани написал статью «Мир и функциональное развитие международных организаций». Митрани доказывал несостоятельность национального государства, как главного актора МО. Он обратил внимание на рост правительственных международных организаций и сделал вывод о несостоятельности любой модели политической интеграции на примере Лиги Наций. Глобальная международная интеграция способна преодолеть негативные последствия национального суверенитета и гарантировать мирные отношения между государствами. После мировой войны для мира будут необходимы организации, нацеленные на сотрудничество между государствами для решения конкретных проблем. Прагматические выводы подобного сотрудничества подтолкнут государство к созданию новых органов, которые обеспечат условия для политической интеграции. Функционалисты ставили политическую интеграцию на задний план.
В основе функционализма лежат: 1) выделение отдельных секторов, в которых возможно тесное сотрудничество государств в силу их интересов. 2) разграничение политических и технических вопросов. 3) непрерывность взаимодействия. Главное понятие функционализма – функция. Функция – синоним сотрудничества в сферах, не связанных с политикой.
Митрани выдвинул тезис о необходимом появлении международных организаций, которые помогут государствам выполнять их функции. Эти международные организации в ходе успешной деятельности приведут к созданию наднациональных структур. Одной из важнейших функций должна являться функция обеспечения равенства перед законом всех членов сообщества и гарантия социальной справедливости.
Митрани считал, что необходимо: уравновешивать представительства великих держав средними, а малые должны объединяться в блоки; размещать вторичные институты в разных регионах мира. Он обращал внимание на права и обязанность государств. Особое значение придавалось НПО.
«-»: 1) функционалисты не придавали значение политическому аспекту сотрудничества. 2) функционалисты ожидали, что усилия международных организаций снизят военную угрозу. «Богатые не воюют». 3) функционалистский подход, претендуя на аполитичность, не смог преодолеть идеологических различий внутри международных организаций.
После 2 МВ функционалистская теория стала применяться при рассмотрении деятельности европейско-атлантических институтов. Это позволило утверждать, что функционализм перешел на практику.
Разновидность функционализма – экономический детерминизм Ж. Монне. Функционалисты описывали идеальный тип, поэтому строительство европейской интеграции сложно описывать только с позиции функционализма.
Неофункционализм.
Неофункционализм старался избежать ошибок функционализма (60 – 1 пол. 70-х гг.). Э. Хаас, Дж. Най, Линдберг. Новая теория базировалась на опыте Европейского сообщества и имела региональный характер. Основатели пытались преодолеть игнорирование политики.
Политическая интеграция по Хаасу – процесс, при котором политические силы, действующие в различных государствах, согласны ориентировать свою волю, ожидания и политическую деятельность в направлении нового центра, органы которого претендуют на юрисдикцию в отношении национальных государств, которые они представляют. «Новый центр» должен заниматься политическими проблемами функционального сотрудничества.
Хаас пришел к выводу, что в сфере повседневного регулирования рынка прослеживается независимость институтов сообщества по отношению к государствам. Сообщество находится на пути построения федерального супергосударства.
Неофункционалисты пришли к выводу о том, что логика интеграции носит вероятностный и зависит от множества факторов.
Неофункционализм выступал в качестве квазидоктрины до кризиса «пустого кресла».
Критика: 1) неофункционалисты не учитывали динамику процессов в государствах-членах и в институтах сообщества. 2) не был принят во внимание фактор национализма. 3) рассматривали ЕС изолированно от внешних факторов.
В конце 60-х – начале 70-х происходит пересмотр неофункционализма. В это период основным вопросом стал: почему государства передают часть суверенитета международным организациям, почему они добровольно объединяются, вступая в союзы со своими соседями, теряя при этом часть суверенитета, но, получая взамен, возможности разрешения конфликта друг с другом.
Проблема кризисов в ЕС. Кризисы являются неотъемлемой частью интеграционного процесса, и именно они приводят к интеграционному росту.
Концепция «spillover» - концепция развития или перетекания. Стадии: 1) постепенное расширение интеграции от одного сектора к другому. 2) осознание национальными акторами преимуществ интеграционного процесса. 3) переориентация лояльности акторов в сторону ЕС.
Концепция «spillover» не смогла объяснить концепцию развития ЕС в 70-80-х гг. Главной причиной европессимизма стало то, что политические элиты государств не справились со скоростью и сложностью процессов интеграции. Для построения федеративного государства необходима политическая интеграция.
Данная теория была популярна в начале 60-х – 70-х гг., но с оживлением интеграции, она не исчезла.
3. Межправительственный подход.
С середины 60-х межправительственный подход выступил альтернативой неофункционализму. Кризис «пустого кресла» спровоцировал возрождение и доминирование интергаверментализма до 80-х гг. Выступал больше как практика развития ЕС.
Отстаивание национального суверенитета и осторожность, как в сокращении полномочий, так и их расширении.
Основные черты: право национального вето и регулярные встречи глав государств на высшем уровне. Вето – право заблокировать любое решение сообщества, если оно угрожает интересам страны. Родилось из люксембургского компромисса. Он определял новую схему ведения переговоров. Они шли до достижения единогласия по «жизненно важным» вопросам. Четкого определения «жизненно важных» вопросов нет. Люксембургский компромисс – соглашение о несогласии.
Регулярные встречи глав государств. Регулярно они стали собираться в конце 60-х. Евросовет помогал легче договориться и находить компромиссы. Межправительственный подход, породив кризисные моменты, привел к появлению защитных механизмов.
Хоффман опубликовал несколько статей о роли национальных государств в интеграционном процессе. В них он признавал плюралистический характер интеграции. Центральным элементом интеграционного процесса является государство. Хоффман видел в ЕС организационные рамки, которые обеспечивают государству доминирующее положение в политической жизни Европы. Он пересмотрел национальный интерес. Национальный интерес – конструкция, в которой идеи и идеалы, прецеденты и опыт прошлого, внутренние силы и правители играют особую роль и взаимосвязаны.
Два уровня политики: 1) high politics 2) low politics: экономические отношения или иная деятельность, в которой главную роль играет взаимоотношение обществ.
Недостатки: 1) ограничиваются лишь важнейшими решениями государств, полагаясь на автоматическую их реализацию. Положительные стороны интеграции рассматриваются как результат согласования интересов крупных государств. Остальные государства воспринимаются как объекты интеграции. 2) игнорирует социальные процессы.
Федерализм.
Федерализм – способ достижения интеграции между отдельными государствами, как интегративная идеология, которая противопоставлена национальным интересам и национальному суверенитету. На первом плане – соотношения государства с национальными властями. Основатель – Прудон. В 19в. Он указал на кризис государства-нации. Выход – создание федерации государств. Федерация – соглашение, по средствам которого одно или несколько глав государств берут взаимную и равную ответственность за осуществление особых задач.
А. Марк, Арон, Де Ружион. Специфика – ее представители настаивали на ограничении национального суверенитета и постепенном отмирании государства.
Монне, Шуман, Аденауэр, Спаак. Федералистская идея, как важная составная часть европейской интеграции, присутствовала в ней с самого начала. После войны федералисты предложили для предотвращения будущих войн создать наднациональные легитимные институты и механизмы. Федерализм исходит из воли к политическому единению. Интеграция должна была начаться с политики. В 54г. национальное собрание Франции отвергает ЕОС и ЕПС – это означало спад федералистских идей.
В период евро-оптимизма федералистские тенденции не угасли. По проекту Франции и Германии в 70-х была основана европейская валютная система и европейский валютный фонд. В 75 по поручению Европейского Совета Л. Тиндеманс подготовил сообщение: «Договор о ЕС»: федералистский проект переустройства ЕС. В нем усиливались наднациональные органы, а государства теряли часть полномочий. Предложил отменить право «вето» государств. Все решения принимаются большинством голосов. В качестве главного исполнительного органа была предложена еврокомиссия, т.к. этот орган обладает легитимностью и способен проводить все решения.
Договор о ЕС стал компромиссом между интергаверментализмом и федерализмом. Проект конституции Дестена. Конституция стали бы одним из важнейших элементов федерализма.
В теории федерализм преследует цель преодолеть традиционные различия между национальными государствами. Представление о нерушимом и неделимом национальном суверенитете уступает место точке зрения: несовершенство внутренней жизни и международного сосуществования, специфические недостатки системы национального государства и угроза доминирования одного государства над другим могут быть преодолены только тогда, когда отдельные государства сольют свои национальные суверенитеты в наднациональном сообществе.
Представители: Спинелли, Энгельс, Элейзер.
Основные положения: 1) договорный отказ от централизма. 2) структурно оформленная дисперсия полномочий между отдельными центрами. 3) полномочия наднациональной власти гарантируются конституцией.
Спинелли ввел понятие принципа субсидиарности – проблема должна решаться как можно ближе к месту ее возникновения. В современной жизни ЕС он применяется с успехом. Этот принцип был включен в ЕЕА и в договор о ЕС. В качестве органа развития ЕС он видел Европарламент. Европарламент должен был выступать как федеративный парламент в Германии.
4. Плюралистическая теория К. Дойча.
Неофункционалисты различали два вида «сообществ безопасности» - амальгамные и плюралистические. Первые возникают в результате юридически оформленного объединения составных частей в рамках более крупного целого (например, федерации). Вторые предполагают сохранение самостоятельной правосубъектности составляющих частей и возникновение «интеграции» без институционального слияния или создания верховной власти.
Плюралистические сообщества представлялись более жизнеспособными. Для их возникновения было достаточно трех условий: совместимости основных ценностей, существующих в государствах-участниках; способности политически активных групп реагировать на действия друг друга, не прибегая к насилию; «взаимной предсказуемости соответствующих аспектов политического, экономического и социального поведения». Возникновение «чувства сообщества» К. Дейч и его сторонники считали качественным скачком в развитии международных отношений. Они ставили его выше формальных договоров, пактов и союзов между разобщенными государствами, которые по природе своей являются непрочными.
Сторонники теории коммуникации, как и функционалисты, делали акцент на развитии взаимопонимания на уровне общества. Однако, в отличие от функционалистов, они отводили государствам чрезвычайно важную роль. Они лишь подчеркивали определяющее значение общественных условий в достижении согласия между государствами. «Чувство сообщества» между государствами, считали они, является функцией уровня коммуникации между ними.
Теория коммуникации раскрыла важнейшие закономерности рам вития современных международных отношений, без которых теоретическое познание европейской интеграции было бы невозможным. Однако в концепции К. Дейча и его сторонников были существенные пробелы, которые, естественно, отмечали ее критики.
Во-первых, эта концепция оставляет без ответа важнейший вопрос о формах перехода от плюралистических к амальгамированным, институционализированным сообществам. Вторым недостатком теории коммуникации является утверждение, что рост социальной коммуникации оказывает автоматическое воздействие на сознание людей и опосредованно — на систему межправительственных отношений. На самом деле, общественное развитие является противоречивым, содержит как центростремительные, так и центробежные тенденции. Традиционные ценности, связанные с государством-нацией, имеют высокую инерционность, способную в значительной степени нейтрализовать идейное влияние возросшей социальной коммуникации.
5. Становление объединенной Европы: 1951-1957.
Первой вехой в развитии интеграции был Договор об учреждении ЕОУС, или Парижский договор, подписанный 18 апреля 1951г. представителями шести стран — Франции, Западной Германии, Италии, Бельгии, Нидерландов и Люксембурга. Он вступил в силу 25 июля 1952г.
Особенностью договора был контраст между техническим характером предмета совместного регулирования и политическим инструментарием, избранным для этой цели. Сам договор посвящен преимущественно финансам, инвестициям, производству, ценам и т.д. Было установлено, что для решения управленческих вопросов создается политическая система, состоящая из нескольких интеграционных институтов — Высшего руководящего органа, Общей ассамблеи, Спец совета министров и Суда.
Ключевую роль в системе играл Высший руководящий орган. Договор устанавливал его наднациональный характер. Девять его членов назначались на свои посты правительствами государств-членов, но должны были быть независимыми, в том числе и от своих правительств. Высший руководящий орган был уполномочен принимать: 1) обязательные решения; 2) рекомендации, обязательные в части, касающейся преследуемых целей; 3) заключения. Члены Общей ассамблеи делегировались национальными парламентами из числа своих членов. Ассамблея могла большинством в две трети голосов отправить в отставку Высший руководящий орган в полном составе. Совет был призван обеспечить гармонизацию действий Высшего руководящего органа и национальных государств. Его полномочия были весьма ограниченными.
Институты ЕОУС разместились в Люксембурге. Первым президентом Высшего руководящего органа стал Жан Монне, председателем Ассамблеи — Поль-Анри Спаак, председателем Суда — Массимо Пилотти.
Наднациональные полномочия Высшего руководящего органа оказались действенным средством реструктуризации угольной и металлургической промышленности. Это обеспечило идее интеграции поддержку общественности. Руководители стран «шестерки» решили расширить круг экономической интеграции.
Вместе с тем содержавшиеся в Парижском договоре ссылка на создание федерации и «жесткая» трактовка принципа наднациональности были слишком прямолинейными. Усилению оппозиции откровенному федерализму способствовал и провал проектов оборонительного и политического сообществ. Это обстоятельство было учтено на новом этапе интеграции.
1-2 июня 1955г. собравшиеся в Мессине (Италия) министры иностранных дел «шестерки» создали Межправительственный комитет во главе с П.-А. Спааком, которому было поручено подготовить доклад относительно возможности создания экономического союза «шестерки», и организации сотрудничества в области атомной энергии. «Доклад Спаака» был рассмотрен и одобрен министрами иностранных дел на совещании в Венеции 26 мая 1956г. Было решено приступить к переговорам относительно реализации его положений. Правительство Великобритании выдвинуло встречное предложение — создать зону свободной торговли в более широком составе, но это предложение было отклонено.
25 марта 1957г. в Риме представителями «шестерки» были подписаны Договор об учреждении Европейского экономического сообщества (ЕЭС) и Договор об учреждении Европейского сообщества по атомной энергии (Евратом), получившие название Римских договоров. В этих договорах воплотилась современная правовая и институциональная основа европейской интеграции.
6. Становление объединенной Европы: 1957 – конец 1960-х гг.
25 марта 1957г. в Риме были подписаны Договор об учреждении Европейского экономического сообщества (ЕЭС) и Договор об учреждении Евратом, получившие название Римских договоров. В этих договорах воплотилась правовая и институциональная основа европейской интеграции.
Договор об учреждении ЕЭС содержал последовательную программу экономической интеграции. Были сформулированы согласованные цели, принципы и средства интеграционного строительства, которые отражали господствовавшие в то время постулаты кейнсианства. Цели экономической интеграции включали: гармоничное развитие всех видов экономической деятельности; непрерывный и сбалансированный рост; обеспечение стабильности; ускоренное повышение уровня жизни.
Для достижения установленных Римским договором целей были избраны два основных средства — создание общего рынка и сближение экономической политики государств — членов ЕС. Первым шагом на пути создания общего рынка должен был стать таможенный союз шести стран. Предстояло постепенно отменить таможенные пошлины и количественные ограничения во взаимной торговле, установить общий внешний таможенный тариф, начать проводить общую торговую политику и передать полномочия по ее осуществлению Сообществу.
Далее государства-члены должны были сделать открытые друг для друга внутренние рынки однородными. На этой основе можно было реализовать конечную цель Римского договора — обеспечить «четыре свободы» (свободу движения товаров, физических лиц, услуг и капиталов).
Римский договор был призван содействовать решению проблемы сельского хозяйства. Государства-члены договорились об интеграции аграрных рынков и проведении общей сельскохозяйственной политики.
1 января 1958г. Римские договоры вступили в силу. Первым председателем Комиссии ЕЭС был назначен В. Хальштейн, а председателем Европейского парламента стал Робер Шуман. 1 января 1959г. начался постепенный переход к таможенному союзу.
3-11 июля 1958г. на конференции в Стрезе (Италия) был утвержден механизм общей сельскохозяйственной политики.
Развитие интеграции в очередной раз замедлилось из-за неблагоприятного развития политической обстановки во Франции, связанного с приходом к власти генерала де Голля. Смысл его политики заключался в том, чтобы добиться единства Европы, не ущемляя суверенитета национальных государств. Следуя этой линии, французское правительство стремилось всемерно укрепить самостоятельность Франции внутри ЕЭС и ограничить влияние интеграционных институтов.
В марте 1965г. Комиссия внесла предложение о финансировании общей сельскохозяйственной политики, которое предусматривало предоставление ЕЭС собственных финансовых средств и расширение прав Парламента в бюджетной сфере. Французское правительство выступило против. 6 июля оно информировало своих партнеров о том, что отзывает своего постоянного представителя при ЕЭС. Одновременно оно заявило, что Франция не будет участвовать в заседаниях Совета и Комитета постоянных представителей, а также в работе любых комиссий и рабочих групп. Этот эпизод, поставивший Сообщество на грань развала, получил название «кризиса Пустого кресла». Он был решен «люксембургским компромиссом». Он определял новую схему ведения переговоров. Они шли до достижения единогласия по «жизненно важным» вопросам. Четкого определения «жизненно важных» вопросов нет. Люксембургский компромисс – соглашение о несогласии.
«Договор о слиянии» (Договор об учреждении единого Совета и единой Комиссии Европейских сообществ). Он был подписан 8 апреля 1965г. и вступил в силу 1 июля 1967г. Вместо существовавших до этого трех отдельных Советов и трех Комиссий были учреждены единый Совет и единая Комиссия ЕС. Договор предусматривал замену финансовых взносов государств-членов системой собственных средств Европейских сообществ.
1 июля 1968г. был завершен процесс создания таможенного союза. Вступил в силу общий таможенный тариф. Успешно шло формирование общей торговой политики. Комиссия, действуя от имени государств-членов, становилась все более активным и влиятельным участником многосторонних торговых переговоров.
1-2 декабря в Гааге главы государств и правительств решили ускорить окончательное формирование системы финансирования общей сельскохозяйственной политики, увеличить собственные средства Сообщества и расширить бюджетные полномочия Парламента. Одновременно политические руководители ЕЭС поручили Комиссии и Совету возобновить переговоры о присоединении стран-кандидатов, подготовку к созданию Экономического и валютного союза и системы сотрудничества в области внешней политики.
7. Период европессимизма: 1970-е – конец 1960-х гг.
30 июня 1970г. в Люксембурге состоялось открытие переговоров о присоединении к сообществам Великобритании, Ирландии, Дании и Норвегии. 7-8 октября того же года Комиссия во главе с П. Вернером представила проект создания Экономического и валютного союза («план Вернера»). Одновременно были расширены бюджетные полномочия Парламента. 27 октября Совет одобрил проект создания политического союза («план Давиньона»). 19 ноября в Мюнхене состоялась первая встреча министров иностранных дел в рамках созданной системы политического сотрудничества. 22 марта 1971г. Совет и представители государств-членов одобрили «план Вернера». Было принято решение о начале координации экономической политики.
22 января 1972г. был подписан Договор, касающийся присоединения Соединенного Королевства, Ирландии, Норвегии и Дании.
Наметившийся взлет европейской интеграции был прерван серией международных кризисных явлений. Первым шоком для западноевропейской экономики стала односторонняя отмена правительством США свободного обмена доллара на золото. Еще более серьезные последствия имели события, последовавшие за очередной арабо-израильской войной 6-27 октября 1973г. Решение ОПЕК о резком повышении цен на нефть и сокращении или прекращении поставок в некоторые страны больно ударило по Западной Европе.
Наступил период «евроскептицизма». Созданная в марте 1972г. система «валютной змеи», призванная нейтрализовать резкие колебания обменных курсов, оказалась неудачной. Уже через год Великобритания, Ирландия и Италия вышли из нее и установили принцип «свободного плавания» своих валют. За ними последовала Франция. Проект Экономического и валютного союза остался без движения в связи с резким изменением экономических условий. Не получил дальнейшего развития и проект создания политического союза. Несмотря на то что осуществление крупномасштабных проектов было отложено, интеграционное строительство продолжалось посредством «малых шагов».
3-10 декабря 1974г. в Париже состоялась очередная встреча в верхах. Руководители государств-членов приняли два важных решения: 1) ввести прямые всеобщие выборы депутатов Европарламента; 2) создать Европейский совет в составе глав государств и правительств, который должен регулярно собираться на свои заседания. В марте 1975г. Парламент, Совет и Комиссия приняли совместную декларацию о введении процедуры согласования актов, влекущих за собой серьезные финансовые последствия. Тем самым был сделан еще один шаг по пути укрепления финансовой независимости сообществ и усиления роли Парламента. 22 июля в Брюсселе был подписан Договор о создании Счетной палаты. 13 мая 1976 г. вступило в силу решение о создании Европейской валютной системы. 20 сентября 1976 г. соглашение о формировании Европейского парламента посредством прямых всеобщих выборов. Первые прямые выборы были проведены в июне 1979г. Европейский парламент приобрел непосредственную демократическую легитимность.
На протяжении 70-х годов Европейский совет и Совет ЕС рассматривали и решали вопросы общей сельскохозяйственной политики. Постоянным пунктом повестки дня были финансовые претензии Великобритании.
Более оживленно развивалась в этот период международная деятельность ЕС. Успешное проведение общей торговой политики способствовало укреплению позиций ЕС в системе международной экономической дипломатии. В 1973г. ЕС приняло полноправное участие в многосторонних торговых переговорах в рамках ГАТТ. Развивался политический диалог с арабскими странами. 11 октября 1974г. Генеральная Ассамблея ООН предоставила Европейским сообществам статус наблюдателя. 28 февраля 1975г. была подписана первая Ломейская конвенция между ЕС и 46 государствами Африки, Карибского бассейна и АТР региона. Начиная с мая 1977г. ЕС становится официальным участником заседаний «большой семерки».
1 января 1981г. вступил в силу Договор о присоединении к ЕС Греции, которая стала десятым государством — членом ЕС.
17-19 1983г. июня на заседании Европейского совета в Штутгарте была подписана «торжественная декларация» о Европейском Союзе, в которой главы государств и правительств государств — членов ЕС подтвердили стратегическую цель европейской интеграции. Но движение вперед началось лишь с назначением председателем Европейской комиссии Жака Делора. Возглавляемая им Комиссия приступила к исполнению своих обязанностей 7 января 1985г.
В июне 1985г. Комиссия направила Европейскому совету Белую книгу «О завершении строительства внутреннего рынка». В ней содержалась программа создания единого Экономического пространства «четырех свобод». В этих целях предлагались сроки ликвидации физических, технических и фискальных барьеров в торговле между государствами-членами, гармонизации правил экономической деятельности, сближения законодательства и систем налогообложения, усиления сотрудничества в валютной области («Проект 92»). Для обеспечения необходимой нормативной базы государства-члены должны были внести поправки в основополагающие договоры.