Cols=2 gutter=185> Функционализм

Вид материала

Документы

Содержание 15. Единый европейский рынок и Экономический и валютный союз. 16. Общая внешняя политика и политика в области безопасности (ОВПБ): эволюция, основные этапы развития, перспективы. 13. Процесс принятия решений в ЕС. Голосование простым большинством голосов. Голосование квалифицированным большинством голосов. Единогласие. Совместное решение. 17. Европейская политика безопасности и обороны (ЕПБО): эволюция, основные этапы развития, перспективы. 18. Становление и развитие сотрудничества в сфере внутренних дел и правосудия.

Подобный материал:

• Структурный функционализм структурный функционализм, 154.37kb.
• Cols=2 gutter=47> пбоюл кошмак, 159.62kb.
• Cols=3 gutter=38> Список улиц г. Пскова, 135.43kb.
• Cols=2 gutter=47> Новосибирский государственный драматический театр, 132.78kb.
• Cols=2 gutter=24> 2005/№2 Засновники, 2193.94kb.
• Cols=2 gutter=24> 2004/№2 Засновники, 2407.74kb.
• Cols=2 gutter=99> I. Организаторы конференции, 311.66kb.
• Cols=3 gutter=155> 01. 09. 2008 г. Мебель для директора ООО «КонТек», 114.48kb.
• Cols=2 gutter=24> 2005/№4 Засновники, 2823.78kb.
• Cols=2 gutter=24> 2004/№3 Засновники, 3012.42kb.

15. Единый европейский рынок и Экономический и валютный союз.

ЕВР представляет собой фундамент европейской интеграции, итог последователь­ного восхождения ЕС от простых к более сложным формам эконо­мической интеграции на протяжении последних 45 лет.

ЕВР представляет собой экономическое пространство, внутри которого не существует никаких внутренних границ действуют «четыре свободы» — свобода движения товаров, свобода движения услуг, свобода движения капиталов и свобода движения физических лиц.

Единый внутренний рынок — это объективно существующая реальность, в которой живут и действуют все граждане Союза. Это — экономическая, юридическая, социальная и политическая конструк­ция, которая поддерживается всей мощью общего законодательства, общих институтов и общей политики ЕС. Не случайно европейские государства, желающие присоединиться к Единому внутреннему рынку, должны в первую очередь в полном объеме освоить aquis communarite (совокупность законодательных норм и администра­тивных правил Сообщества).

Создание Единого внутреннего рынка началось с отмены нацио­нальных внешнеторговых и валютных ограничений, создававших препятствия для обмена товарами и услугами между государствами-членами. Наиболее существенное значение имела отмена таможен­ных пошлин и соответствовавших им импортных и экспортных пошлин; сборов, имеющих эквивалентный эффект; количественных ограничений. В дальнейшем шел последовательный процесс отмены нетарифных ограничений, связанных с уровнем и структурой кос­венного налогообложения, техническими стандартами, международно-правовыми обязательствами вновь присоединившихся госу­дарств, порядком государственных закупок, национальными адми­нистративными правилами. Целый комплекс мер был принят в рамках общей торговой политики, общей сельскохозяйственной политики, политики в области конкуренции, транспортной полити­ки, денежно-кредитной и валютной политики.

Строительство Единого внутреннего рынка было завершено в начале 90-х годов в рамках «Проекта 92». Основные направления этой работы включали: 1) устранение физических, технических и фискальных барьеров
на пути движения товаров и услуг; 2) обеспечение права граждан государств-членов обосновывать­
ся и работать в других государствах-членах; 3) открытие финансовых рынков и обеспечение свободного дви­
жения капиталов; 4) открытие рынков государственных закупок.
Важнейшим элементом завершения строительства ЕВР было обеспечение единых правил конкуренции.

ЭВС. Для реализации преимуществ ЕВР, необходимо было снять препятствия на пути движения продуктов и факторов производства, которые порожда­ются разобщенностью национальных валют. Радикальным сред­ством решения этой задачи стало создание Экономического и ва­лютного союза.

Маастрихтским договором были установлены так называемые критерии конвергенции, которые позднее были уточнены Пактом стабильности, занятости и роста. Соответствие этим критериям было обязательным условием вступления в ЭВС.

Учредителями ЭВС в 1998г. стали 11 государств-членов. 1 января 2000г. к ним присоединилась Греция, с некоторым запозданием добившаяся соответствия критериям конвергенции. Государства-участники образуют зону евро. Великобритания, Дания и Швеция остаются вне Экономического и валютного союза по причинам внутриполитического характера.

Вошедшие в состав ЭВС государства — члены ЕС передали Сообществу свои полномочия в области денежно-кредитной и ва­лютной политики. Главным инструментом проведения общей поли­тики в этой области является независимый Европейский центральный банк. В своей деятельности он опирается на Европейскую систему центральных банков, в которую входят центральные банки госу­дарств-участников ЭВС.

Задачи: 1) разрабатывает и проводит в жизнь денежно-кредитную поли­
тику ЭВС; 2) осуществляет валютные операции в отношении третьих стран; 3) хранит официальные международные ликвидные резервы го­сударств-участников и управляет ими (первоначально в распоряжение ЕЦБ было передано до 50 млрд. евро); 4) способствует бесперебойному функционированию платежных и расчетных систем.

Главной целью политики ЕЦБ является обеспечение стабильно­сти цен и борьба с инфляцией.

Вопросы валютной политики ЕС решаются Советом на уровне министров экономики и финансов.

Экономическая полити­ка осталась самостоятельной прерогативой национальных госу­дарств. Совет устанавливает ос­новные ориентиры экономической политики Сообщества на длительную перспективу. На Ко­миссию и Совет возложена функция контроля.

Создание ЭВС имеет и весьма важное международное значение. На новую валюту перешел огромный сегмент мировой экономики, на долю которого прихо­дится 16% мирового ВВП. Евро широко используется в мировой торговле, валютных операциях, на рынках капитала, в официаль­ных золотовалютных резервах. К единой валюте ЭВС привязаны обменные курсы национальных валют третьих стран.


16. Общая внешняя политика и политика в области безопасности (ОВПБ): эволюция, основные этапы развития, перспективы.

Первые попытки ОВПБ – 50гг. Было решение создать военную организацию на основе сообщества. 54 – парижские соглашения, утвердившие ЗЕС. Вошли: Бельгия, ФРГ, Франция, Англия, Италия. ЗЕС – международная организация, по сути – военно-политический союз европейских государств, объединивших свои усилия в вопросах обороны и безопасности, взаимные гарантии в случае нападения. Эта орг. не подразумевала ограничения суверенитета.

Доклад Давиньона 1970. появилась система европейского политического сотрудничества. Эта система представляла межгосударственный механизм обмена информацией и политические консультации. В ведении этой системы находились вопросы общей политики и безопасности. Для преодоления политической ограниченности ЕПС Тиндеманс предложил перейти от простой координации позиций к выработке единой политической линии.

81г. план Геншера-Коломбо. Была предложена в основной Штутгартской декларации 83г.: распространить ЕПС на экономические и политические аспекты безопасности. Стремление государств сотрудничать. Эта система не была в систему договоров. В ЕЕА была включена ст 30 – положение о сотрудничестве в области внешней политики. Комиссия стала полноправным участником переговоров по внешнеполитическим делам и встречи МИДов стали проводиться чаще с участием одного из комиссионеров.

Система ЕПС охватывала лишь невоенные аспекты безопасности. В 84 ЗЭС попытались реанимировать свой союз. Для большей согласованности своих позиций министры иностранных дел и обороны стали встречаться чаще. Это было +. Входе войны в заливе, в рамках НАТО они смогли представить единую позицию по конфликтам. Учреждение второй опоры произошло в Маастрихтском соглашении. Были устранены препятствия к распространению ОВПБ на все сферы внешней политики и политики безопасности союза + вопрос формирования совместной оборонной политики, которая м.б. преобразована в совместную оборонительную политику. Предусматривался не только обмен информацией и консультации, но и выработка на межправительственной основе общей позиции ЕС по важным вопросам и ее реализации путем своевременных действий. Т.к. ОВП затрагивает национальные интересы государств, она выводится за рамки компетенции наднациональных органов. ОВПБ и ЕВС имели межправительственный характер сотрудничества. Отсутствие собственных инструментов в области военного сотрудничества, вынудило ЕС обратиться к ЗЕС. ЗЕС признан составной частью развития союза. Сам ЗЕС идентифицировал себя в качестве оборонного компонента ЕС. По договору о ЕС, Союз мог воспользоваться оборонным потенциалом ЗЕС.

Направления деятельности ЗЕС: 1) расширение состава союза – все участники ЕС. 2) формирование собственного военного измерения. Т.к. ЕС не располагал юридическими основаниями для формирования собственного потенциала, эта задача была возложена на ЗЕС.

В 90-х НАТО выражал одобрение деятельности ЗЕС на наращивание оборонного потенциала.

Амстердамский договор. Были более четко определены цели ОВПБ. Защита общих ценностей, интересов, безопасность союза, укрепление международной безопасности, продвижение демократических ценностей и законности. Система ЕПС была заменена на ОВПБ. Процедуры принятия совместных действий распространялись на вопросы обороны. Был введен пост высокого представителя ОВПБ (генсек совета ЕС). Может вести переговоры с 3-и странами от имени совета и по поручению председательствующего государства. Совет ЕС получил право заключать международные договора на основании единогласия, руководствуясь рекомендациями государства председателя, которые начинают переговоры. Был создан спец орган раннего оповещения и политического планирования.

«-»: не были заложены ориентиры интеграции между ЕС и ЗЕС, сохранилась институциональная двойственность: ЕС не определяет деятельность ЗЕС, а тот должен ориентироваться на решения ЕС.

ОВПБ 4 этапа.

1) встреча Франции и Англии в Сен-Мало в 98. Ширак и Блэр выработали проект создания европейских мобильных сил (ЕСБР). 60 тыс. человекна базе еврокорпуса д.б. приведены в боевую готовность.

2) 99. саммит в Кельне. Было принято решение наделить ЕС средствами и возможностями для того, что бы он принял ответственность в вопросах ОВПБ. Это решение осталось декларативным. Хельсинская встреча 99. оформила концепции создания ЕСБР, но отказалась от идеи создании европейской армии (из-за НАТО).

3) 3 саммит в Лиссабоне 24-25 марта 2000. Франция и Германия представили доклад: военные органы ЕС. Планирование и проведение операций под руководством ЕС. Поддержали все кроме Дании. В ноябре был составлен каталог сил. Ниццкий саммит декабрь 2000. было принято решение о распространении сферы политики безопасности на вопросы обороны (ЕПБО).

4) После ратификации Ниццкого договора. Связан с накоплением оборонного потенциала. Продолжается до сих пор.

Вывод: 1) существует уже 15 лет. Есть определенные достижения. 2-ая опора приобретает серьезные очертания. Внешнеполитические функции – прерогатива национальных государств. Их преодоление – психологический барьер. 2) помимо поста министра иностранных дел, предполагалось создать единый бюрократический аппарат. 3) ценностно-мотивированная политика.


13. Процесс принятия решений в ЕС.

Решения в ЕС принимаются Советом по предложению Комиссии при раз­личных формах участия Европейского парламента. Решения осуществляются Комис­сией и (или) государствами-членами.

Инициатива

Комиссия, обладает исключительным правом инициативы.

Комиссия автономна в выборе способа реализации права инициативы. Никто, не может «приказать» Комиссии выступить с инициативой по какому-либо вопросу. Маастрихтский договор наделил таким же правом Европейский парламент. Для обращения к Комиссии с просьбой представить свои предложения требуется большинство голосов всех членов Парламента.

Предложения, вносимые Комиссией, не являются простыми про­ектами, которые Совет может изменять по своему вкусу. В принципе Совет может или принять, или отвергнуть предложение Комиссии.

Комиссия имеет право отзыва предложения.

Исключением из сферы монополии Комиссии являются несколь­ко вопросов, в которых Совет принимает свои решения непосред­ственно, без каких-либо предложений со стороны. Это: 1) назначе­ние членов Экономического и социального комитета и Комитета регионов, 2) утверждение уставов отдельных органов, если это предусмотрено Договором, 3) утверждение размеров денежного вознаграждения членов Комиссии, Суда, Суда первой инстанции и Счетной палаты, 4) определение лингвистического режима Сообще­ства, 5) рассмотрение заявлений государств-членов о том, что ока­зание ими государственной поддержки отдельным предприятиям не противоречит правилам общего рынка.

Голосование в Совете: Голосование простым большинством голосов. Голосование квалифицированным большинством голосов. Единогласие.

Процедуры принятия решений.

Консультация. ЕЕА и Договор о ЕС. Совет и Комиссия предпочитают обязательно получить мнение Парламента, и форма консультации является весьма удоб­ной для этой цели.

Сотрудничество. Комиссия приобрела при этом роль арбит­ра в отношениях между Парламентом и Советом.

Амстердамский договор сократил сферу применения процедуры сотрудничества в связи с тем, что одновременно была существенно расширена сфера совместного решения Совета и Парламента, еще более усиливающая роль Парламента. Ожидалось, что Ниццский договор вообще упразднит процедуру сотрудничества, но пока это­го не произошло.

Совместное решение. Основы процедуры совместного решения введены Маастрихтским договором. Она распространяется на целый ряд областей: единый внутренний рынок, научные исследования, охрану окружающей среды, образование, культуру, здравоохранение, защиту прав потребителя, трансъевропейские сети. В первом чтении Комиссия представляет свое предложение, по которому Совет принимает решение квалифицированным большин­ством голосов с учетом мнения Парламента. Совет может утвердить акт в том случае, если он согласен со всеми поправками, внесенными Парламентом, а также если Парламент не внес никаких поправок. Во всех прочих случаях Совет принимает общую позицию и пере­дает ее Парламенту.

Три исхода: Парламент одобряет общую позицию Совета абсолютным большинством, или не принимает никакого решения по этому вопросу. Если Парламент отвергает общую позицию абсолютным большинством, акт считается не принятым. Если Парламент абсолютным большинством предлагает поправки к общей позиции, исправленный текст передается на рассмотрение Комиссии и Совета. Комиссия представляет свое мнение относительно поправок Парламента.

Если Совет соглашается с поправками Парламента, акт считается принятым. При согласии Совета лишь с частью поправок председательствую­щий в Совете совместно с Президентом Парламента создает согла­сительный комитет.

Если в течение шести недель согласительному комитету не удается принять общий проект, акт считается не принятым. Если одна из сторон не принимает решения в установленный срок, акт считается не принятым.

Согласие. Процедура согласия Европейского парламента была введена Единым европейским актом. Круг ее применения был суще­ственно расширен Маастрихтским и Амстердамским договорами. Суть процедуры состоит в том, что для принятия акта Сообще­ства необходимо предварительное согласие.

Система принятия решений (первая опора).

Система принятия решений на практике принимает весьма сложный, множественный характер. Совет может действовать на основе прин­ципов простого большинства, квалифицированного большинства или единогласия. Он может принимать решения по предложению или по рекомендации Европейской комиссии, а может и вообще обходиться без Комиссии. Он может привлечь к участию в процессе принятия решений Европейский парламент в одной из четырех форм, предусмотренных Договором, а может и не обращаться к Парламенту вообще.


17. Европейская политика безопасности и обороны (ЕПБО): эволюция, основные этапы развития, перспективы.

Органы: 1) комитет по политике и безопасности. Задачи – следить за международной обстановкой, вносить вклад в определение внешней политики, представлять мнение Совету. Наблюдение за воплощением решений (без ущерба для председателя). Осуществление политического контроля в рамках операций по управлению военными кризисами. В этот комитет входят старшие представители стран ЕС в рангах послов. Собирается 1 в неделю в Брюсселе. 2) военный комитет ЕС. Функция: военный контроль во время проведения антикризисных мероприятий. Входят представители главнокомандующих вооруженных сил стран ЕС. Глава – Густав Эгмунд. 3) военный штаб – осуществляет стратегическое планирование в период проведения военных операций. Возглавляет генерал-директор.

Начальный период накапливания вооруженных сил – 2000-2001 гг. на Лаакинском саммите декабрь 2001 был принят европейский план действий. Суть: ЕС сам способен проводить операции по управлению кризисами. Одновременно был запущен механизм развития потенциала. Было создано спец агентство по проблеме вооружений. Главный вопрос – увеличение боеприпасов странами ЕС. С 2002 стали проводиться ежемесячные учения по управлению кризисами.

В 2002 были проведены 4 операции: 1) полицейская миссия ЕС в Боснии. 2) полицейская миссия в Македонии (в рамках договоренностей Берлин +). 3) 9-месечная операция в Македонии. 4) военная миссия в Конго – 1ая операция без поддержки НАТО. ЕС создал мощную систему вооружений, обладает собственным авиапарком, автономной спутниковой системой Galileo. Идет процесс слияния оборонных сфер стран участниц. Германия, Франция, Бельгия и Люксембург создали европейскую аэрокосмическую компанию.

Апрельский саммит 2003 в Тервурене: создание независимой европейской штаб-квартиры. Была расположена там же (Бельгия). Было создано европейское командование стратегическим транспортом части ядерной, бактериологической и химической защиты, систем гуманитарной помощи. Основным тормозом была нехватка денег. На неформальной встрече в мае 2003 было принято решение учредить межгосударственный фонд в размере 20 млрд. € для нужд обороны.

2004г. встреча Франции, Германии и Англии по вопросам создания боевых групп (9 групп 15тыс. солдат, которых по требованию ООН м.б. перебросить в горячие точки за пределами ЕС). Была одобрена министерством обороны. 2004г. стратегия 2010.

После 11 сент на саммите в Генте была принята дорожная карта: меры и инициативы по борьбе с терроризмом. Введен пост координатора ЕС по борьбе с терроризмом. Задачи – наладить обмен информацией между разведками ЕС, реализовать старые решения по борьбе с терроризмом, которые остались на бумаге. Терроризм стал составной частью ЕПБО. Антитеррористическая тема была включена в конституцию – клаузула солидарности. Согласно ей в случае террористической атаки или катастрофы на территории одного государства ЕС, другие должны помочь. Носит более декларативный характер.


18. Становление и развитие сотрудничества в сфере внутренних дел и правосудия.

Старт развитию этого направления положило европейское политическое сотрудничество, созданное в 1970г. В декабре 75г. по инициативе Англии и Германии была создана межправительственная группа «Треви» - терроризм, радикализм, экстремизм, насилие. В начало ее деятельности было положено противодействие терроризму. В начале 80-х ее деятельность была направлена на эмиграцию, визовую политику, пограничный контроль. В большей степени ее работа была засекречена.

Следующий шаг – подписание первых шенгенских соглашений. 14 85 замок Шенген, Люксембург. Подписали Бенилюкс, Германия, Франция. Отмена контроля на внутренних границах. Следующий этап – ЕЕА. Ст. 13 прямо указала на то, что сообщество будет стремиться к отмене внутренних границ – это впервые было закреплено законодательно на общеевропейском уровне. В ЕЕА декларация UK (ее включение – обязательное условие). Суть: именно национальное государство оставляет за собой право регулировать режим пересечения ее границ. В октябре 86г. – спец группа по проблеме иммиграции. Основные направления деятельности группы в к. 80-х – н. 90-х.: 1) разработка принципов предоставления политического убежища. 2) разработка механизма пересечения внешних границ сообщества.

Основные итоги деятельности: создание 2-х документов: 1) Дублинская конвенция 90г. 2) разработка механизма пересечения внешних границ 91г.

Дублинская конвенция вводила ограничения притока претендентов на предоставление политического убежища. Она вступила в действие через 7 лет (1997г.).

Второй документ определял правила въезда и пребывания в странах сообщества граждан 3-х стран.

Договор о ЕС оформил направление в качестве опоры, определил основные направления деятельности, отдал ряд ворсов на уровень сообщества. Раздел 6 Договора о ЕС ст. К-9.

Закрепилось понятие правовое сотрудничество – взаимодействие судебных систем стран Союза, а также взаимное признание решений судов стран ЕС.

Статья 100-С договора содержала положение о передаче вопросов визовой политики на уровень сообщества (в I опору). Также расширены права Комиссии и Парламента в этих вопросах.

Европарламент получил право на получение информации от государств членов в рамках III опоры. Статья К-9 – Совет и Комиссия получили право законодательной инициативы в ряде сфер эмиграционной политики при условии единогласия.

По договору о ЕС учреждался новый совет в составе министров иностранных дел. На первоначальном этапе занимался вопросами иммиграционной политики.

Основные проблемы сотрудничества в III опоре: 1) невозможность сотрудничать только в рамках межправительственного подхода – потребность передачи еще функций на наднациональный уровень. 2) соглашения в рамках III опоры не ратифицировались национальными парламентами и не вступали в силу на общеевропейском уровне. С ЕС по 96г. – 12 соглашений и ни одно не было ратифицировано.

Сотрудничество в области внутренней политики и юстиции по­мимо обеспечения внутренней безопасности Союза ставит своей целью создание необходимых условий для реализации прав и обя­занностей граждан, которые составляют содержание гражданства ЕС. Эти права и обязанности определяются Хартией фундаменталь­ных прав, которая была одобрена Ниццским саммитом и в скором времени должна быть включена в основополагающие договоры. Стратегической целью сотрудничества является создание простран­ства свободы, безопасности и справедливости.

Сотрудничество в области внутренних дел и юстиции включает три основных направления: сотрудничество правоохранительных органов, сотрудничество судебных органов и сближение норм уго­ловного права государств-членов там, где это является необходимым. В целях реализации общих целей сотрудничества, установлен­ных Договором о Европейском Союзе, Совет имеет право утверждать общие позиции, рамочные решения, просто решения и конвенции.

Практическое осуществление сотрудничества в области внутрен­них дел и юстиции отчетливо выявило недостатки межправитель­ственного метода. Поэтому в последние годы происходят качествен­ные изменения, способствующие сближению, а в перспективе и слиянию первой и третьей опор.

Помимо средств, используемых индивидуально или коллективно государствами-членами, осуществлению сотрудничества призваны способствовать два специальных коммунитарных инструмента: Европейское полицейское ведомство (Европол) и Организация со­трудничества судебных органов (Евроюст).

Крупным шагом вперед стало принятое в декабре 2001г. решение Совета об учреждении единого европейского ордера на арест.

Последовательно осуществляется принятое ранее решение о про­ведении общей политики в области предоставления виз, предостав­ления политического убежища и иммиграции. В соответствии с Ам­стердамским договором эта проблематика целиком передается в компетенцию Европейского сообщества (первая опора).