Современные формы торгово-экономического партнерства в латинской америке и их влияние на внешнеэкономическую политику россии в регионе
| Вид материала | Автореферат диссертации |
- Тема : Образование независимых государств в Латинской Америке, 115.38kb.
- Экз. №1 материалы мониторинга информационного пространства стран центрально-азиатского, 2704.87kb.
- Я развития военно-технического сотрудничества России со странами Латинской Америки, 615.58kb.
- Революционные процессы в современной Латинской Америке остро ставят вопрос о политическом, 675.14kb.
- Гарибальди Джузеппе, 24.29kb.
- Задачи урока: Определить особенности политического и экономического положения Латинской, 294.25kb.
- «О результатах анкетирования участников внешнеэкономической деятельности в регионе, 69.65kb.
- Современные политические идеи и доктрины, 47.05kb.
- Торгово-промышленная палата россии, 506.91kb.
- «Современные проблемы управления риском», 87.53kb.
Американские соглашения с государствами ЛАКБ наглядно демонстрируют преобладание жесткой меркантилистской позиции, фактически сводя ее к механическому распространению принципов и норм, принятых в НАФТА. При этом, как правило, слабо учитываются фундаментальные интересы партнеров, открыто преследуется цель укрепления позиции американских транснациональных компаний, в то же время чисто торговые задачи занимают подчиненное место относительно политических и инвестиционных ожиданий. В качестве «разменной монеты» предлагается либерализация доступа на американский рынок, однако, по позициям, не составляющим конкуренции местным производителям. Такой «стиль поведения» встречает все большее противодействие со стороны «грандов» латиноамериканской интеграции: Бразилии, Аргентины, Чили, Перу, а также стремящейся к членству в Меркосур, Венесуэлы.
Автор доказывает, что основной причиной заключения ССТ со стороны США являлось желание заявить свою лидирующую роль в процессе либерализации региональной торговли, побудить другие страны избежать неравноправного положения на рынке США, дать «позитивные» примеры индивидуального и блокового подходов к подписанию этого типа документов с Вашингтоном, снять проблему «разноуровневых» стран-партнеров. А в конечном итоге - сделать «свои» принципы и подходы к либерализации универсальными на континенте. В рассматриваемый период США руководствовались сложным набором стратегических, торгово-политических и экономических интересов, где последние не играли решающей роли. Такая позиция затрудняла достижение цели полной либерализации торговли в регионе и сдерживала интеграционные процессы в ЛАКБ.
На примере ССТ с латиноамериканскими странами ясно проявляются «узкие места» внешнеэкономической политики Вашингтона. Среди них главными являются субсидирование национального сельскохозяйственного производства и навязывание норм своего внутреннего законодательства. По мнению, диссертанта, новый этап в развитии торгово-экономического сотрудничества в Западном полушарии возможен только после решения вопроса о сельскохозяйственных субсидиях и кардинального изменения подходов со стороны США в плане необходимости более полного учета интересов латиноамериканских государств. Другими словами, установление отношений устойчивого сотрудничества со странами ЛАКБ для любого иностранного государства, включая Россию, требует более масштабной поддержки их экономик и должно основываться на предоставлении практической помощи проведению экономических и социальных реформ, как это делают, например, страны ЕС и Китай.
В качестве антитезы позиции США в диссертации обобщается европейский опыт по совершенствованию торгово-инвестиционного взаимодействия с латиноамериканскими странами. Центральным звеном в нем выступает понимание значимости увязки в одном пакете экономических и социальных вопросов, что позволяет консолидировать сотрудничество на длительную перспективу. Основной договорно-правовой формой данной модели выступают соглашения об ассоциации, являющиеся в этом случае расширенным вариантом ССТ.
Соглашения с ЕС базируются на трех основных элементах: политическом диалоге, помощи развитию и торгово-экономическом сотрудничестве. Последние предусматривают конкретные механизмы по созданию возможностей устойчивого экономического роста и искоренения бедности в странах региона. Среди них можно выделить различные программы по предоставлению помощи на цели развития и, прежде всего, оказание технической и финансовой помощи в продвижении торговли, предоставляемой ЕС «в двусторонних интересах». Именно «разумный эгоизм» ЕС, предусматривающий создание предпосылок для стабильного сотрудничества, на взгляд диссертанта, составляет квинтэссенцию европейской политики во внешнеторговых переговорах с ЛАКБ и ее кардинальное отличие от американского подхода, основанного на чисто коммерческом интересе.
В последнем разделе главы определяются главные составляющие элементы китайской стратегии в регионе. В целом, речь идет о том, что отношения с КНР в торговой сфере имеют свою специфику, поскольку несут в себе значительную степень конкуренции. Автор считает, что страны Латинской Америки могут успешно соперничать с китайскими производителями в квалификационноемких и отчасти в капиталоемких отраслях, опираясь на естественные преимущества, как например, уровень подготовки рабочей силы, более знакомой с требованиями, предъявляемыми американским рынком из-за его географической близости. В то же время возможности Китая в сфере поддержания низкой стоимости товаров явно превышают латиноамериканские.
Тем не менее, торговое соперничество не мешает находить точки соприкосновения. В практической плоскости это может означать «облегченные ССТ» (FTA light), в какой-то мере повторяющие широко используемые в рамках Латиноамериканской ассоциации интеграции соглашения о взаимодополняемости экономик. Китай является важной нишей для экспорта из ряда стран ЛАКБ, прежде всего, сырья, продовольствия и некоторых промышленных товаров. В свою очередь, КНР заинтересована в выравнивании условий доступа национальной продукции и капитала на латиноамериканский рынок.
Поэтому представляется обоснованным прогнозировать в действующих и находящихся в стадии подготовки ССТ латиноамериканских стран с Китаем сохранение на относительно длительный срок взаимных тарифов и некоторых нетарифных ограничений по конкурирующим товарам. В инвестиционной сфере Китай в соответствии со своими стратегическими интересами, состоящими в закреплении доступа к ресурсной базе, расширяет капиталовложения в стратегически важные отрасли латиноамериканских экономик, естественно, представляя их как учет интересов партнера в целях содействия развитию. Опыт – небезынтересный для российских компаний и организаций.
По итогам рассмотрения существующей в Латинской Америке практики заключения и реализации ССТ с участием нерегиональных государств автор рекомендует отечественным субъектам внешнеэкономических связей при выстраивании отношений с партнерами из ЛАКБ взять за основу европейскую и китайскую модели. Необходимо также шире использовать один из важных первоисточников информации по региональным ССТ, каким является Межамериканский банк развития, что представляет собой еще один довод в пользу скорейшего вступления России в данный региональный кредитно-финансовый институт.
В четвертой главе « Особенности адаптации перуанской модели периферийной рыночной экономики к вызовам глобализации в сфере внешнеэкономических связей» раскрыто значение ССТ в модернизации национальной экономики, основанной на экспортной экспансии и привлечении зарубежных инвестиций при сохранении значимости регулирующей роли государства. Достижение указанных целей обусловило необходимость выхода на упорядоченные правовые модели оформления внешнеэкономических отношений, что было реализовано через участие в двусторонних и многосторонних ССТ.
В Перу приоритет модернизации экономики был отдан внешнему сектору. Меры перуанского правительства концентрировались на обеспечении для национальных товаропроизводителей доступа на мировые рынки на основе либерализации торгово-экономических связей. Перуанская доктрина развития внешнеэкономического взаимодействия включает признание растущей взаимозависимости всех стран через посредство системы ССТ, когда одностороннее открытие рынков уже не играет особой роли, а многостороннее не имеет устойчивости. В данном контексте ССТ рассматриваются как объективная необходимость для обеспечения поступательного экономического развития.
Неконкурентная на мировом рынке местная промышленная продукция первоначально реализовалась, главным образом, во внутризональной торговле с соседними странами, способствуя появлению таких форм интеграции, как таможенный союз Андского сообщества, в рамках которого его члены стремились продвигать национальные товары с добавленной стоимостью, не находящие сбыта на других рынках. Однако затем акцент был перенесен на обеспечение и закрепление доступа национальных товаров на глобальные рынки, что стимулировало отказ от односторонней системы Андских преференций и использование ССТ в качестве главных инструментов достижения указанной цели.
Тем не менее, на основе проведенного исследования результатов переговоров между Перу и ее главным внешнеторговым партнером - США автор наглядно демонстрирует, что перуанская сторона в рамках почти двухгодичного переговорного процесса не смогла обеспечить выполнение многих поставленных задач из-за жесткой позиции Вашингтона. Американцы же полностью реализовали свои экономические интересы, предложив взамен всего лишь сохранение таможенных льгот, существовавших, хотя и на временной основе, в рамках системы Андских преференций, еще раз наглядно показав нежелание учитывать проблемы стран региона.
Это обусловило закрепление курса перуанских властей на дальнейшую диверсификацию рынков, который реализовался через начало обсуждения договора от ассоциации с ЕС, а также через проработку возможности подписания преференциального торгового соглашения по взаимодополняющим товарам с Китаем в качестве первого шага на пути к полноценному ССТ.
Проводя прагматичную политику, основанную на совмещении принципов «неонационализма» и неолиберализма («реиндустриализация», ориентация на концепцию смешанной экономики, возвращение государству части природной ренты на фоне полной либерализации торгово-инвестиционных отношений) перуанскому правительству удалось оптимизировать внешнеэкономические отношения со многими зарубежными партнерами. Стимулирование национального экспорта и привлечение инвестиций превратилось в национальную идею и главную задачу каждого очередного правительства, не зависимо от его идеологических предпочтений.
Основополагающим выводом, вытекающим из анализа перуанской модели торгово-экономической либерализации, является тезис о сугубо утилитарных подходах, практикуемых в данной сфере. Другими словами, власти считают целесообразным начинать переговоры о заключении ССТ при наличии строго определенного набора условий, основным из которых выступает реальная перспектива расширения и продвижения на новые рынки национального экспорта – основы модернизации перуанской экономики. Эта стратегия Перу иногда включает начало переговоров на блоковой основе с постепенным их переводом в двустороннюю плоскость, как это произошло с США и ЕС.
С учетом того, что материальные потоки российского и перуанского экспорта различны, то существует объективная основа выстраивания действительно взаимовыгодных отношений между нашими странами. Россия рассматривается перуанцами как перспективный рынок с целью диверсификации экспорта и как источник некоторых товаров для национальной экономики, в частности, машино - технической продукции, минеральных удобрений, металлопроката. Кроме того, прочные торгово-экономические связи с Россией создают определенный противовес в отношениях с основными традиционными торговыми партнерами.
Несмотря на относительно небольшие размеры, перуанская экономика обладает мощным потенциалом дальнейшего развития (ожидаемый рост национальной экономики в 2009 г. даже в условиях кризиса ожидается на отметке в 4,5%). Перу предлагает практически неисчерпаемые возможности в области освоения минеральных, биологических и сельскохозяйственных природных ресурсов. При стабильности экономической конъюнктуры и мощном ресурсном потенциале Перу может представлять интерес как место приложения капиталов для российских инвесторов. Ее инвестиционная привлекательность обусловливается тем, что при недостаточности внутреннего накопления и хроническом дефиците бюджетных средств на инвестиционные цели реальным «мотором» развития национальной экономики служат частные зарубежные инвестиции, а их привлечение наряду с продвижением экспорта является краеугольным камнем внешнеэкономической политики государства. Основными объектами приватизации и приложения инвестиционных возможностей являются предприятия горнодобывающего, нефтеперерабатывающего, финансового и транспортного секторов экономики, а также телекоммуникации.
На Перу, входящей в группу стран с «формирующимися рынками», рельефно проецируются такие общие для многих государств болевые точки, как дефицит источников финансирования, частичное вхождение в глобальный рынок на фоне структурных диспропорций в экономике и архаичных производственных отношений некоторых отраслей хозяйства, гипертрофированное разрастание неформального сектора и рост социальных издержек. Преодоление указанных противоречий решается на путях применения адекватной государственной политики устойчивого развития, одной из составляющей которой является либерализация внешних торгово-инвестиционных контактов.
Перспективной площадкой для поступательного наращивания двусторонних экономических связей является форум АТЭС. Перуанская администрация выступает за расширение договорно-правовой базы со странами Азиатско-Тихоокеанского региона, в том числе и с Россией. Кроме того, для продвижения взаимной торговли и инвестиций частично могут быть использованы механизмы региональной интеграции Андского Сообщества – через готовящееся соглашение между Министерством экономического развития России и Генсекретариатом АС.
Существующий уровень развития внешнеэкономических отношений не отражает в полной мере потенциал двух стран. Причины указанного положения дел, на взгляд диссертанта, лежат в игнорировании с российской стороны сложившихся в региональной и перуанской практике таких эффективных механизмов стимулирования и регулирования торгово-инвестиционной деятельности, какими являются ССТ. На их базе могут реализовываться новые схемы продвижения российских товаров в другие страны региона, например: поставки российских ткацких станков в Перу в виде инвестиций в совместные предприятия с дальнейшим сбытом продукции из перуанского хлопчатника на американском рынке в рамках договора о свободной торговле между Перу и США.
Учитывая, что деятельность российского бизнеса в Перу осуществляется на значительном удалении от центра принятия решений, представляется целесообразной большая степень объединения ресурсов заинтересованных фирм и организаций, особенно в инвестиционной области. Одной из форм такой синхронизации усилий могло бы стать образование консорциумов по интересам, с прямым участием (госкорпораций) или при косвенной поддержке государства, так как это сейчас происходит в рамках двустороннего сотрудничества с Венесуэлой, где с целью разработки нефтяных месторождений в бассейне р. Ориноко создан консорциум нефтяных российских компаний.
Как представляется, комплексный подход к подготовке потенциального двустороннего соглашения о свободной торговле должен включать разработку мер государственной поддержки российского экспорта и гарантий по капитальным операциям, восстановление прямых судоходных линий, налаживание межбанковских связей с установлением взаимных лимитов по кредитам и платежам, включая принятие неподтвержденных аккредитивов, предоставление экспортных кредитов покупателю и их страхование.
Хорошим заделом в данной области явилось подписание в ноябре 2007 г. Договора о партнерских отношениях между Россией и Перу, которое в свою очередь предусматривает возможность применения дополнительных правовых инструментов, каким может и должно стать российско-перуанское ССТ.
Перуанцы заинтересованы в начале переговорного процесса с целью заключения торгового соглашения нового типа с Россией взамен устаревшего и не отвечающего новым условиям соглашения о торгово-экономическом сотрудничестве от 1969 года. Однако они до сих пор не получили адекватного ответа с российской стороны с непонятной формулировкой о приоритете вступления в ВТО над двусторонними и многосторонними региональными ССТ. Данную позицию Министерства экономического развития России диссертант считает ошибочной.
В целом, значительное совпадение направлений экономического развития между нашими странами делает изучение перуанского опыта использования ССТ ценным подспорьем не только для выработки модели взаимоотношений России с Перу и схожими с ней странами региона в сфере внешнеэкономических связей, но и для решения внутренних проблем российской экономики.
В пятой главе «Особенности венесуэльской экономической модели и альтернативные соглашениям о свободной торговле пути «боливарианской» торгово-инвестиционной интеграции» анализируется круг проблем по сотрудничеству с нетипичной для региона страной, ставящей целью развития проведение социально-экономических реформ для построения «социализма XXI века». Однако мировой кризис и вызванное им падение цен на нефть оказывает негативное влияние на венесуэльскую экономику (в 2009 г. ожидается снижение темпов роста от 0,5% до -3%) и политическую систему через снижение доходов государства и уменьшение возможностей для проведения часто неэффективного процесса внутренних преобразований.
Фундаментальной особенностью данного типа экспортоориентированной экономики являлась постоянно усиливавшаяся на протяжении последних 10 лет (т.е. во временной период выхода на ведущие роли ССТ в других странах) этатизация, все больший отказ от рыночных принципов управления в пользу волюнтаризма, что позволило автору ввести в данной диссертационной работе термин «венесуэльский неосоциализм».
«Венесуэльский неосоциализм» определяется автором как национальный вариант трансформации экономики в сторону более социально справедливого потребления общественного продукта через идеологизированное и гипертрофированное применение перераспределительной функции государства с несистемными попытками внедрения в сохраняющееся капиталистическое хозяйство элементов общественной и групповой собственности, необоснованно называемой «социалистической». При этом он основывается на контроле государства над стратегическими отраслями и осуществляется путем национализации с выплатой компенсаций за счет высоких доходов от использования природной ренты. Характеризуется враждебным отношением к частному капиталу и направленностью на сотрудничество в сфере внешнеэкономических связей исключительно по государственной линии.
Реформирование венесуэльской экономики в указанный период практически полностью происходило на основе использования доходов от экспорта нефти, «утверждении в качестве господствующей социальной собственности и установлении контроля государства за стратегическими отраслями экономики» в форме национализации, явившейся антитезой процессам приватизации в других странах региона. Ее характерные черты в предкризисный период состояли в отсутствии экспроприации и выкупе активов, стремлении к сохранению миноритарного иностранного участия при переходе контрольного пакета акций к государственным структурам, создании холдинговых компаний для управления собственностью.
Негативом моментом для установления и развития устойчивых форм внешнеэкономических отношений стало отсутствие надежных гарантий венесуэльского государства по иностранным инвестициям. Это снижало инвестиционную привлекательность Венесуэлы для зарубежных инвесторов, в связи с чем объем прямых иностранных инвестиций сократился в последние годы более чем наполовину. Попытки государства заменить собой иностранных инвесторов столкнулись с трудностями особенно после начала глобального финансово-экономического кризиса.
В целом, общая экономическая политика правительства являлась довольно непоследовательной, страдала отсутствием ясности на перспективу принимаемых мер и характеризовалась эклектичным смешением понятийных категорий, как-то: государственной, социальной и коммунальной форм собственности и их принудительным внедрением в экономику. Полностью отсутствовало присущее социализму комплексное межотраслевое планирование в масштабах всего народнохозяйственного комплекса. Профильное министерство и Центральная комиссия по планированию занимались подготовкой отдельных, слабо связанных между собой программно-целевых документов и малопонятной периодизацией перехода от капитализма к социализму: «паллиативная, структурирующая и переходная фазы». Управление отраслями национальной экономики являлось противоречивым, подверженным идеологическому влиянию и, по существу, враждебным интересам расширения производства (за исключением нефтегазовой и некоторых других ресурсных отраслей), не гарантируя его дальнейшее развитие и не создавая привлекательного инвестиционного климата.
Тем не менее, изучение фактического материала позволило автору констатировать тот факт, что в Венесуэле на данном этапе развития не произошло и не происходит смены общественно-экономической формации. Доказано, что несмотря на планы и заявления о построении «социализма XXI века», все социально-экономические процессы протекают в рамках капиталистической системы хозяйства, хотя и подвергающейся жесткому регулированию со стороны государства, направленному на ограничение деятельности частного сектора и укрепление доминирующей роли государственного капитализма в национальной экономике.
Национализация стратегических отраслей обусловила решающую роль государства при осуществлении торгово-экономических связей в рамках феномена венесуэльского «несоциализма». В области внешнеторгового регулирования в настоящее время все сильнее ощущается стремление властей увязать внешнеэкономическую деятельность с задачей реформирования хозяйственного комплекса страны в направлении своих представлений о социализме, еще больше ужесточить контроль государства в этой области.
Венесуэльский экспорт носит ярко выраженный монотоварный характер при сохраняющейся зависимости экономики от экспорта нефти, в основном, на рынок США. Степень «привязки» к американскому рынку в абсолютном выражении превышает аналогичные показатели в других странах региона (в частности, в Перу), даже с учетом стремления властей к диверсификации существующей модели внешней торговли и инвестиционного взаимодействия. Недостаток собственного производства сельскохозяйственной продукции и высокая степень зависимости от импорта продуктов питания представляют серьезную угрозу продовольственной безопасности страны.
Характерно, что системообразующая государственная нефтяная компания «Петролеос де Венесуэла», являясь основным субъектом внешнеэкономических связей и одним из главных участников мирового рынка энергоносителей - более 90% венесуэльской внешней торговли и привлечения инвестиций осуществляется через ее деятельность, в то же время занимается закупками продовольственных товаров за рубежом по схеме «нефть в обмен на продовольствие».
Приоритетами венесуэльской политики торгово-экономического сотрудничества являются отношения с группой стратегических партнеров: Китаем, Ираном, Белоруссией, Бразилией, Аргентиной, сюда же включается и Россия. Особое внимание уделяется взаимодействию с Бразилией, как стратегическим партнером, обеспечивающим вхождение Венесуэлы в Меркосур. При этом в Венесуэле хотели бы видеть его трансформацию в плане преодоления неолиберальных догм, а сам механизм сотрудничества также переориентировать на бартерный обмен энергоресурсов на продовольствие.
В условиях усиления государственного влияния в экономике наблюдается перенесение центра тяжести на торговые и инвестиционные операции, в первую очередь, со странами - участницами блока АЛБА, становящегося усилиями Венесуэлы реальной интеграционной альтернативой действующим в регионе ССТ.
Опорной конструкцией деятельности блока стала заявленная Венесуэлой мотивация о солидарной ответственности за энергетическую безопасность участвующих в нем государств и, в целом, региона. Таким образом, на первый план были выдвинуты политические постулаты об облегчении на антиимпериалистической основе бремени по закупкам энергоносителей развивающимися странами, страдающими от монополистического диктата транснациональных нефтяных корпораций. Другими словами, в основу строительства данной организации были положены венесуэльские углеводородные ресурсы и получаемые от их экспорта доходы. Однако АЛБА все настойчивее стремится преодолеть нефтяную парадигму и пусть, хотя и медленно, но настойчиво расширяет сферу сотрудничества, налаживая промышленную кооперацию, осуществляя взаимные поставки продовольствия и реализуя пока небольшие по объемам инвестиционные проекты.
Для управления финансовыми потоками как внутри блока, так и за его пределами, создаются собственные банковские учреждения, например, Банк АЛБА или Банк Юга, альтернативные международным и региональным кредитно- финансовым организациям. Финансовое сотрудничество в связи с проблематикой глобального кризиса становится одним из важнейших направлений деятельности этого интеграционного объединения. На саммите блока в ноябре 2008 г. были выдвинуты инициативы о создании новой региональной финансовой архитектуры, включая введение совместной расчетной валюты – «сукре», образование стабилизационного фонда и формирование Монетарного совета – аналога Международного валютного фонда в масштабах латиноамериканского континента.
В действительности блок АЛБА стал представлять собой реальный выбор традиционным формам неолиберальной континентальной интеграции, по существу являясь гибридом ССТ и структур экономической взаимопомощи. Автор делает вывод, что данная организация служит внешним продолжением внутренней стратегии «боливарианской» трансформации национальной экономики, что функционально совпадает с целями традиционных ССТ. Поэтому, несмотря на всю специфику, она сопоставима с ССТ в категориях новых форм организации внешнеэкономических связей. В этом заключается научный и практический интерес анализа методов и механизмов ее деятельности.
Венесуэла с учетом ее политического и экономического веса в регионе представляет для России стратегический интерес. Страна является важным игроком на мировом энергетическом рынке, стремится дистанцироваться от США и диверсифицировать свои внешние связи, а также претендует на роль одного из самостоятельных центров в Латинской Америке, группируя вокруг себя страны, входящие в блок АЛБА. Более того, она является одним из перспективных региональных рынков для экспорта широкой номенклатуры российских машин, оборудования (особенно для добычи нефти и газа), транспортных средств, а также продукции военного назначения.
Неудовлетворительное положении дел с двусторонней торговлей (за исключением военно-технического сотрудничества) во многом объясняется общей направленностью венесуэльской внешнеторговой политики, не стимулирующей развитие национального экспорта (вне нефтегазового сектора) и традиционно зависящей от поставок продовольственных и промышленных товаров из соседних стран. Трудности обусловлены узкой номенклатурой российско-венесуэльских экспортно-импортных операций, представленной 30-35 позициями, а также нацеленностью венесуэльской стороны на форсирование сотрудничества в области ВТС и инвестиционное взаимодействие в сфере нефтяной и газовой отраслей топливно-энергетического комплекса.
В сложившихся условиях перспективной для отечественных мелких и средних компаний формой проникновения и закрепления на местном рынке могут стать возможности, открывающиеся при установлении в удобной для России форме отношений сотрудничества с блоком АЛБА, а также при их дальнейшем распространении на Меркосур и кредитно-финансовые институты с участием членов этих интеграционных группировок.
Однако главные события в двустороннем экономическом сотрудничестве по гражданской линии будут в обозримом будущем происходить на поле инвестиционного взаимодействия при участии государственных и близких к ним российских компаний в энергетическом и сырьевом секторах венесуэльской экономики. Продолжающийся процесс пересмотра местного законодательства в отношении деятельности частного капитала, включая иностранный, в условиях участившегося нарушения прав зарубежных инвесторов с венесуэльской стороны ведет к повышению рисков российских вкладчиков капитала, планирующих осуществление инвестиций в венесуэльскую экономику. Определенное отрицательное влияние на возможности работы на венесуэльском рынке имеют активно проводимые в Венесуэле реформы в рамках строительства «социализма XXI века», в частности, стремление обусловить иностранное участие в проектах на ее территории необходимостью осуществления социальных программ, что значительно снижает их рентабельность. Поэтому, как представляется, для успешного продвижения российских инвестиционных интересов необходимо усиливать государственную поддержку, включая вопросы финансирования, гарантий экспортных кредитов, наращивания межправительственной юридической базы двустороннего сотрудничества.
Инвестиционный климат для отечественных организаций существенно улучшился после подписания и вступления в силу в конце 2008 – начале 2009 г. г. таких фундаментальных соглашений как о поощрении и взаимной защите инвестиций, отмене двойного налогообложения (ранее российские компании в отличие от своих конкурентов из других стран, имевших аналогичные договора, платили налог на прибыль в размере 36%), о сотрудничестве в сфере энергетики. Последнее предоставило права российскому нефтяному консорциуму на разработку одного из перспективных нефтяных месторождений «Хунин-6».
Для преодоления существующих ограничений в сфере валютного регулирования представляется целесообразным применение опыта традиционных торговых партнеров Венесуэлы, который заключается в создание двусторонних кредитно-финансовых институтов вне рамок действующего венесуэльского законодательства. В этой связи автор доказывает необходимость скорейшего решения стратегической задачи - образования российско-венесуэльского торгово-инвестиционного банка, призванного стать «локомотивом» двустороннего сотрудничества.
Указанный кредитно-финансовый институт, базируясь на зарубежной операционной площадке (в России), должен располагать всеми преимуществами коммерческого использования средств, свободного от концептуальных постулатов и действующих на их основе ограничений «социализма XXI века». Той же PDVSA выгодно из-за высокого странового риска самой Венесуэлы производить операции по привлечению средств за рубежом с опорой на возможности российской банковской системы.
В целом, исследованные автором особенности экономики Венесуэлы, позволяют ему сделать вывод о том, что расширение сети различных по формату межправительственных и межведомственных соглашений, меморандумов и контрактов, а также укрепление позиций в финансовой сфере с обязательным участием государственных или близких к ним структур с нашей стороны образуют фундаментальную договорно-правовую базу, необходимую для устойчивой деятельности российских компаний и организаций на венесуэльском рынке, и могут рассматриваться как своего рода относительная гарантия «юридической стабильности» торгово-инвестиционных проектов против произвольных действий местных властей. В рамках «венесуэльского неосоциализма» разнообразные неунифицированные документы играют более весомую роль в обеспечении внешнеэкономического сотрудничества, чем в неолиберальной модели, где они имеют тенденцию быть сведенными в единый формат ССТ с учетом действующих, относительно стабильных национальных законодательств.
В заключительном разделе диссертации на основании выше проанализированного фактического материала подводятся общие итоги, что позволяет сформулировать выводы, результаты исследования и предложения.
Главные научные результаты работы можно обобщенно изложить в следующей редакции:
1. Форма договора ССТ, представляющая неоднозначный феномен в системе мировых хозяйственных связей, становится доминирующей моделью международных соглашений в сфере внешней торговли и инвестиций в латиноамериканском регионе, занимающим лидирующие позиции в процессе либерализации глобального экономического сотрудничества.
2. Широкое распространение ССТ представляет собой дополнительный вызов и одновременно новые возможности для международных экономических отношений. С одной стороны, ССТ как преференциальные торговые соглашения могут способствовать торговой либерализации и экономическому развитию, инкорпорируя развивающиеся страны в глобальную экономику, с другой – расширение комплекса связей вне базы «режима наибольшего благоприятствования» может привести к углублению дискриминации и подорвать прозрачность и предсказуемость мирового торгового обмена. Преодоление указанной двойственности автор видит, прежде всего, в возможно более полном распространении принципа «открытого регионализма» на сферу глобального внешнеэкономического взаимодействия.
3. Сеть ССТ, все более плотная и переплетающаяся, создает основу для унификации условий и правил торгово-инвестиционных контактов, становится реальным дополнением многосторонним переговорам в рамках ВТО, стимулируя в то же время их дальнейшее продолжение и инициируя нахождение решений узловых проблем современной внешнеэкономической деятельности. Необходимо также дальнейшее продвижение по пути гармонизации условий ССТ в системе международной торговли.
4. В данных условиях представляется плохо просчитанной установка Министерства экономического развития России, откладывающая до момента проблематичного вступления России в ВТО ведение всех других переговоров о снятии торговых и другого рода ограничений в сфере МЭО. Такая политика может привести к неконтролируемой потере влияния России на региональных площадках, включая латиноамериканскую. Основой политики восстановления и укрепления российского экономического присутствия в латиноамериканском регионе, равно как и в других районах, должны стать двусторонние и многосторонние региональные, межрегиональные и межконтинентальные ССТ. Этот вывод становится особенно актуальным с учетом заявления Председателя Правительства России В.В.Путина о том, что Россия, формирующая таможенный союз с Белоруссией и Казахстаном, только лишь в 2010 г. начнет новый раунд переговоров о совместном вступлении в ВТО. У России просто нет запаса времени дальше откладывать свое участие в процессах региональной либерализации торговли.
5. Превращение стран ЛАКБ в один из центров многополярного мира делает их ценным с точки зрения практических выводов предметом исследования. Типологизация латиноамериканских соглашений и изучение особенностей каждой из выявленных трех основных групп (НАФТА, Меркосур, АЛБА) становится необходимой предпосылкой для формирования выверенной российской ВЭП на данном направлении и может помочь определению подходов к организации внешнеэкономической деятельности в других регионах.
6. Проанализировав основополагающие идеи и тактические приемы ведения переговоров главных зарубежных партнеров латиноамериканских стран, автор пришел к заключению о неприемлемости для России следования «силовой» американской линии по навязыванию принимающим странам собственных установок без учета их коренных интересов, возможно, иногда завышенных ожиданий и проводимой внутренней и внешней экономической политики. В этой связи адекватной базой для выработки собственно российских подходов представляются европейская и китайская модели поведения, ставящие во главу угла инвестиционную составляющую, усиленную «помощью развитию», включая в нее составным элементом «содействие в развитии торговли», что является основным приоритетом всех типов ССТ с развивающимися странами.
7. В плоскости технического применения этих соглашений ключевым моментом является смещение акцента с традиционных тарифных ограничений на новые механизмы, главным из которых автор считает категорию правил страны происхождения товара, которая, в свою очередь, обусловила появление перекрывающих друг друга кумулятивных зон, существенно продвинувших процесс унификации ССТ. Другие сферы экономического взаимодействия, относящиеся к инвестициям, защите интеллектуальной собственности, оказанию услуг и т.д., должны, как представляется, по возможности, выделяться в специальные приложения или отдельные договора, поскольку их согласование часто затягивает окончательную редакцию и вступление в силу основных документов.
8. Особое внимание при проведении коммерческих переговоров следует уделять таким направлениям как сроки и взаимность таможенного разоружения, выработка приемлемых формул для правил определения страны происхождения товаров, четкая фиксация механизмов разрешения инвестиционных и торговых споров, минимизация перечня «чувствительной» продукции, предоставление нам национальных режимов самого широкого профиля.
9. В практическом плане сравнение доминирующей в регионе перуанской модели либерализации с венесуэльской схемой интеграции усилий по развитию внешнеэкономических связей дает материал для обобщений и формулирования конкретных рекомендаций. Несмотря на имеющиеся различия, эти страны ориентированы в своей деятельности на расширение внешнеэкономических связей, что объясняется объективной закономерностью нынешнего этапа развития хозяйства в регионе и в мире. Таким образом, ССТ и блок АЛБА являются, по сути, выражением в различных конкретных социально-экономических условиях одного и того же процесса – усиливающейся интернационализации хозяйственных связей через интеграцию. В этом смысле можно утверждать, что ССТ и блок АЛБА являются диалектическим единством противоположностей, двумя сторонами одной медали. Обе страны признали рыночный статус российской экономики, поддерживают вступление России в ВТО и отменили антидемпинговые пошлины на российскую металлопродукцию, что свидетельствует о наличии объективных возможностей для развития взаимовыгодного сотрудничества в рамках как неолиберального, так неосоциалистического вариантов трансформации латиноамериканских экономик.
10. Первое, что необходимо отметить - реализация обеих сценариев осуществляется с активным участием властей или под жестким государственным контролем. Для Перу это - политика стимулирования экспорта и привлечения инвестиций при частичном отходе от торгового союза стран Андского Сообщества и переориентация на ССТ. В Венесуэле – огосударствление производства и интеграция в рамках политического и экономического блока АЛБА. В первом случае доминирует чисто экономическая мотивация, во втором превалируют политические установки на развитие экономических процессов. Учет данных факторов является фундаментальным для выработки отечественной ВЭП в регионе и требует активного участия в переговорном процессе не только самих хозяйствующих субъектов, но и профильных российских государственных организаций.
11. В контексте выстраивания отношений сотрудничества с неолиберальными экономиками региона следует учитывать их нацеленность на диверсификацию экспорта. Поэтому, ведя внешнеэкономические переговоры с этой группой государств в Западном полушарии, представляется целесообразным стремиться к заключению ССТ, как основному документу по закреплению их итогов, делать упор на продвижение российских подходов и позиций по максимально возможному количеству экономических направлений со ссылкой на единообразие и равенство в отношении экстра-региональных партнеров. При выполнении базовой задачи - выходе на подписание двустороннего или многостороннего ССТ, условия которого включали бы выполнение и регулирование некоторых перечисленных ниже специфических моментов, экономические отношения между Россией и группой латиноамериканских стран неолиберальной экономической ориентации имеют хорошие перспективы развития.
12. В целом, важно добиваться снижения расходов по фрахту, особенно со странами Тихоокеанского побережья ЛАКБ, так как большинство морских транспортных маршрутов проходят через Панамский канал с перегрузкой в европейских портах. Необходимо шире практиковать создание совместных предприятий, включая сборочные, сбытовой сети и другой необходимой инфраструктуры, использования нетрадиционных коммерческих операций, например, лизинга, а также выработать приемлемые в каждом конкретном случае платежно-расчетные механизмы. С целью оказания конкретной помощи российским организациям в расширении деловых операций необходимо заключение межбанковских соглашений о взаимном предоставлении кредитных лимитов при расчетах, создание совместных фондов, использование возможностей и преимуществ авторитетных на континенте традиционных финансовых структур, как Межамериканский банк развития и Андская корпорация развития.
13. В проектах договоров важно предусматривать такие специфические латиноамериканские моменты, как предоставление помощи на развитие торговли, патентную защиту биоразнообразия и традиционных знаний, право производства своих вариантов лекарств с использованием базовых компонентов, но без патентных выплат, фрэнчайзинг на выпуск среднетехнологичных видов продукции и т.д.
14. Для устранения случаев возможной выборочной дискриминации со ссылкой на особый характер отношений внутри региона важно иметь и предлагать возможно большему количеству потенциальных партнеров особенно на блоковом уровне проекты с изложением типовых российских условий. В качестве концептуальной основы разрабатываемых текстов могут быть использованы проекты европейских соглашений об ассоциации, предусматривающие большую степень учета интересов принимающей стороны, а не американский вариант, содержащий элементы политического давления в контексте «конкурентной либерализации».
15. В конкретных условиях Венесуэлы, где ССТ рассматриваются как проявление «политики империализма», наиболее перспективным является подход, основанный на наращивании сотрудничества по государственной линии при всемерном расширении межправительственной и межведомственной договорно-правовой базы с упором на отдельные стратегические отрасли через привлечение крупных компаний с участием государства. Здесь уже не традиционные ССТ, а более сложная и разноуровневая система комплексного договорно-правового взаимодействия должна составить основу и обеспечить гарантии на государственном уровне по развитию устойчивого торгово-инвестиционного сотрудничества.
16. Отечественным предприятиям и организациям, стремящимся к работе на венесуэльском рынке, необходимо предоставление поддержки, включая информационную. Оказание помощи в вопросах финансирования, в том числе, предоставление гарантий по страхованию операций и экспортных кредитов, скорейшее создание двустороннего банка. Важным элементом содействия продвижению российских интересов в регионе может стать установление ассоциированного участия российских компаний и организаций в торгово-коммерческой деятельности (скажем, «своповые» поставки нефти или софинансировние совместных инвестиционных проектов) со структурами блока АЛБА и связанных с ним финансовых институтов.
17. Особой поддержки со стороны государства требует реализация российскими компаниями в Венесуэле крупных инвестиционных проектов в области нефтяной и газовой промышленности, строительстве и модернизации металлургических объектов, электроэнергетике, для чего целесообразно создание отраслевых консорциумов. По этим стратегическим направлениям представляется обязательной не только координирующая роль государственных организаций (МИД, Министерства экономического развития, Министерства промышленности и торговли, других министерств и ведомств), но и конкретная помощь с их стороны отечественным компаниям в плане предоставления стимулов и льгот для принятия не всегда экономически обоснованных требований партнеров.
18. Строительство сборочных предприятий для выпуска продукции на месте пока не является целесообразным, по крайней мере, на данном этапе из-за сложных социально-политических проблем, неопределенности перспектив идеологизированной инвестиционной политики, не предоставляющей стимулы и должные гарантии иностранным вкладчикам капитала. В дальнейшем, по мере стабилизации ситуации и укреплении базы двустороннего взаимодействия, возможно использование опыта Китая и некоторых других стран по постепенному осуществлению небольших по объемам капиталовложений в отраслях обрабатывающей промышленности, обязательно при наращивании связей в основных сферах сотрудничества. Интересы венесуэльской стороны по главным направлениям, включая ВТС, энергетику, должны стать дополнительной гарантией для прочих российских инвестиций.
19. В целом, восстановлению российского экономического присутствия в ЛАКБ в условиях проведения инновационной модернизации собственного хозяйства будет способствовать опора на принцип «открытого регионализма», эффективное участие государственных органов в регулировании торгово-инвестиционных связей на основе ССТ и других видов договорно-правовых отношений. При этом использование этих механизмов должно быть ориентировано преимущественно на многосторонние (кластерные) интеграционные объединения, не исключая в то же время и отдельные страны.
По теме диссертации автором опубликованы:
Статьи в журналах, рекомендованных ВАК для публикации научных работ:
Перу - США: Соглашение о свободной торговле. Позиции сторон, достижения и уступки, журнал «Латинская Америка» № 7, М., Изд. ИЛА РАН, 2006, 1,1 п. л.
Инвестиции – стимул развития Перу», журнал «Латинская Америка» № 3, М., Изд. ИЛА РАН, 2007, 0,9 п.л.
Перу в преддверии форума АТЭС, журнал «Латинская Америка» № 2, М., Изд. ИЛА РАН, 2008 г., 1,0 п. л.
Соглашения о свободной торговле в условиях глобализации, журнал «Латинская Америка», № 2, М., Изд. ИЛА РАН, 2009 г., 1,1 п. л.
Американская модель либерализации внешнеэкономической деятельности в Латинской Америке. Сборник «Новое в экономике и управлении», Выпуск № 22, М., Изд. МАКС-Пресс, 2009 г.
НАФТА как основополагающая модель латиноамериканских ССТ, журнал «Латинская Америка» №8, М., Изд. ИЛА РАН, 2009 г., 1,2 п.л.
Анализ структуры ключевого инструментария латиноамериканских соглашений о свободной торговле (ССТ), Вестник Университета (Государственный университет управления), № 14 , М., 2009 г.
О роли венесуэльской государственной нефтяной компании «Петролеос де Венесуэла» (PDVSA) в экономике и внешнеэкономических связях, Вестник Университета (Государственный университет управления) № 15, М., 2009 г.
Блок «Боливарианская альтернатива для Америк» (АЛБА) как альтернатива традиционным соглашениям о свободной торговле (ССТ), журнал «Экономические стратегии»» № 5-6, М., 2009 г.
Монографии:
Перу: особенности современного хозяйственного комплекса, ИЛА РАН, 2008, Москва, 21,25 п. л.
Соглашения о свободной торговле: Латиноамериканский опыт, ООО «Аванглион», 2009, Москва, 10,5 п. л.
Коллективная монография «Левый поворот в Латинской Америке», раздел Перу в соавторстве с А.В. Бобровниковым, ИЛА РАН, 2007. г. Москва, 0,4 п. л.
Прочие публикации:
Возможности перуанского сектора услуг по сопровождению внешнеторгового и инвестиционного сотрудничества, журнал «Практика международного бизнеса», №5-6, М., Изд. Московский институт международного бизнеса, стр. 34-68.
И
нвестиции – основа экономического развития Перу, журнал «Практика международного бизнеса», №5-6, М., Изд. Московский институт международного бизнеса, стр. 83-111.Автореферат
диссертации на соискание ученой степени
доктора экономических наук
Лезгинцев Юрий Михайлович
Современные формы торгово-экономического партнерства в Латинской Америке и их влияние на внешнеэкономическую политику России в регионе
Научный консультант
доктор экономических наук, профессор
Перская Виктория Вадимовна
Изготовление оригинал-макета
Лезгинцев Ю.М.
Подписано в печать Тираж 100 экз.
Усл. 2,00 п.л.
ФГОУ ВПО «Российская академия государственной службы
при Президенте Российской Федерации»
Оформлено ОПМТ РАГС. Заказ №
119606 Москва, пр-т Вернадского, 84