Современные формы торгово-экономического партнерства в латинской америке и их влияние на внешнеэкономическую политику россии в регионе
| Вид материала | Автореферат диссертации |
- Тема : Образование независимых государств в Латинской Америке, 115.38kb.
- Экз. №1 материалы мониторинга информационного пространства стран центрально-азиатского, 2704.87kb.
- Я развития военно-технического сотрудничества России со странами Латинской Америки, 615.58kb.
- Революционные процессы в современной Латинской Америке остро ставят вопрос о политическом, 675.14kb.
- Гарибальди Джузеппе, 24.29kb.
- Задачи урока: Определить особенности политического и экономического положения Латинской, 294.25kb.
- «О результатах анкетирования участников внешнеэкономической деятельности в регионе, 69.65kb.
- Современные политические идеи и доктрины, 47.05kb.
- Торгово-промышленная палата россии, 506.91kb.
- «Современные проблемы управления риском», 87.53kb.
Основные положения, содержащие научную новизну, заключаются в следующем:
- Выявлены современные формы и методы применения фундаментального интеграционного механизма, каким являются ССТ, обладающие набором специфических инструментов устранения препятствий в торговле и сопутствующих ей видах внешнеэкономической деятельности. Определены причинно-следственные связи, обусловливающие двойственность их влияния на международные экономические отношения.
- Разработана авторская типологизация ССТ в регионе, на базе которой зафиксированы кластерные типы сходных соглашений двух отличных между собой моделей традиционной интеграции (на базе НАФТА и Южноамериканского общего рынка – Меркосур), а также новые формы современных интеграционных объединений (в частности, блока АЛБА), основанных на взаимном обмене и обеспечении сырьевыми и финансовыми ресурсами.
- Раскрытые автором тенденции развития латиноамериканских ССТ явились фундаментом для определения их особенностей и формулирования на этой основе выводов об усилении роли технического инструментария, как основной дискриминирующей компоненты в условиях отмены тарифных ограничений.
- Выделены перспективные направления унификации ССТ с использованием методов гармонизации, мультилатерализации и конвергенции, что позволило обосновать стратегическую цель ВЭП России в регионе, направленную на создание постепенно расширяющихся кумулятивных зон. При этом установлено, что наиболее эффективным методом восстановления и расширения торгово-инвестиционных связей России в ЛАКБ является конвергенция, цель которой - создание таких условий, когда одна страна, экспортируя в другую, аккумулирует (считает национальным) сырье или промежуточную продукцию, получаемую из третьей страны, без наличия ССТ, связывающего всех их. Таким образом, предлагаемый механизм конвергенции обеспечивает устойчивость экономических взаимосвязей при ограниченных возможностях России в условиях мирового кризиса.
- Уточнена стратегия национальных государственных институтов в регулировании внешнеэкономической деятельности (ВЭД) в ЛАКБ при подготовке и применении ССТ. Исследование ряда последних во времени примеров реализации соглашений дало возможность доказать ведущую роль государства, как инициатора и регулятора данного процесса.
- Исследование политики ведения переговоров со стороны США, ЕС и Китая - ключевых игроков в латиноамериканском интеграционном экономическом пространстве, позволило сформулировать выводы о целесообразности применения отдельных элементов их стратегий с точки зрения российских интересов. В том числе - предоставление «помощи развитию торговли», государственных льгот для учета интересов партнеров, продвижение инвестиционного сотрудничества в условиях взаимной торговой конкуренции при частичной взаимодополняемости экономик и др.
- На примере анализа внешнеэкономической политики одной из наиболее репрезентативных стран с неолиберальным экономическим режимом – Перу автором предложены конкретные рекомендации для хозяйствующих субъектов России по строительству взаимовыгодного торгово-экономического взаимодействия с большой группой схожих региональных государств и их объединений. В частности, среди рекомендаций можно выделить целесообразность создания профильных консорциумов и более активное использование возможностей форума Азиатско-Тихоокеанского Экономического сотрудничества (АТЭС).
- Всестороннее исследование экономической модели Венесуэлы способствовало определению во многом идеологизированных принципов внешнеэкономических отношений в рамках системы государственного капитализма, выдаваемого за «социализм XXI века», и позволило ввести в оборот термин «венесуэльский неосоциализм», как наиболее реально отражающий содержательную часть венесуэльского пути развития национальной экономики. Одновременно это дало возможность выработать предложения о перспективных направлениях расширения сотрудничества с альтернативными ССТ структурами латиноамериканских стран. В частности, речь идет об укреплении «юридической стабильности» на базе комплекса различных по формату договорно-правовых документов, концентрации усилий на стратегических инвестиционных направлениях, прежде всего в области энергетики и в других ресурсных отраслях при развитии взаимодействия на коммерческом уровне с блоком АЛБА.
- Конкретизированы условия и потенциальные ограничения работы российских компаний и организаций на типовых региональных рынках, систематизированы меры по совершенствованию ВЭП России в регионе. При этом установлено, что в рамках выстраивания отношений сотрудничества с неолиберальными экономиками региона следует учитывать жесткий прагматизм подходов последних к торгово-инвестиционному сотрудничеству, их нацеленность на получение наиболее преференциальных торговых режимов в комбинации с затягиванием пропорционального открытия внутренних рынков со ссылками на асимметричность в уровнях развития. А в случае с Венесуэлой и членами блока АЛБА - исходить из возможности национализации активов, предусмотрев механизм государственных гарантий инвестиций со стороны принимающих стран.
- Доказано, что российская стратегия выстраивания межконтинентальных политико-экономических отношений со странами ЛАКБ должна содержать стимулы и механизмы поддержки отечественного предпринимательства со стороны государства для нахождения баланса интересов, не зависимо от форм собственности, политической и идеологической ориентации принимающих стран. Эти компоненты необходимо органически встраивать в структуры двусторонних и многосторонних соглашений.
Практическая значимость диссертации определяется актуальностью поставленных задач для выработки эффективной внешнеэкономической политики России по вопросу регионального партнерства с одним из центров современного многополярного экономического мироустройства – странами Латинской Америки и Карибского бассейна. Выявленные концептуальные различия основополагающих моделей торгово-экономической интеграции предоставляют возможность практического использования содержания раскрытых тенденций и закономерностей при подготовке переговорных позиций в каждом конкретном случае.
Результаты, полученные в ходе исследования, важны для восстановления российского экономического присутствия в ЛАКБ, основанного на эффективном участии государственных ведомств и организаций в регулировании торгово-инвестиционных связей на базе ССТ и других аналогичных им видов договорно-правовых отношений.
Апробация. Основные результаты работы представлены в научных публикациях диссертанта, индивидуальных и коллективных монографиях, а также в журнале «Латинская Америка» и других периодических изданиях общим объемом в 40,6 п. л.
Главные идеи работы были изложены на научных конференциях и семинарах. В частности, в феврале 2006 г. на заседании «круглого стола» Института внешней торговли Перу и Ассоциации экспортеров Перу (АДЕКС) с участием представителей российского посольства. На конференции Российского экономического общества в октябре 2007 г., на семинаре Национального совета по продвижению инвестиций Венесуэлы (КОНАПРИ) в июне 2008 г., на совещании стран-участниц ЛАЭС, посвященному анализу экономических отношений между ЛАКБ и Россией, в июне 2009 г.
Материалы диссертации использовались в подготовке аналитических предложений для выработки стратегии развития и плана основных мероприятий по развитию отношений со странами Латинской Америки на период 2009-2010 годы по линии Министерства иностранных дел России, других министерств и ведомств, при проведении заседаний Межправительственной Российско-Венесуэльской комиссии высокого уровня.
Материалы и выводы данного исследования могут быть использованы в вузовских курсах «Мировая экономика», «Международные экономические отношения», а также в спецкурсах по экономической теории.
Структура работы состоит из введения, пяти глав, содержащих промежуточные выводы, заключения с результатами исследования и обоснованием обобщенных практических рекомендаций, а также приложений и списка использованной литературы. Логика и порядок изложения материала подчинены целям и задачам исследования.
II . ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ
Во введении дано обоснование актуальности темы диссертации, степень разработанности проблемы, методологическая основа работы, определены цель, задачи, предмет и объект исследования, охарактеризованы научная новизна и практическая значимость.
В первой главе « Теоретические аспекты и методологические подходы образования региональных торговых союзов в мире, в Латинской Америке и странах Карибского бассейна» рассматривается современный этап либерализации мировых и региональных внешнеэкономических связей. В указанном контексте анализируются причины, обусловившие широкое распространение соглашений нового типа, их двойственность и пути ее преодоления, тенденции развития и особенности латиноамериканских ССТ.
В частности указывается, что высокие темпы роста глобальной торговли предопределили необходимость выработки правил ее регулирования со стороны отдельных государств. Только за период 2000 - 2007 г.г., по данным Секретариата ВТО, прирост выпуска глобальной товарной массы составлял 3%, в то время как темпы роста ее экспорта равнялись 6,5%.
Статистика ВТО также весьма красноречиво подтверждает параллельное росту мирового экспорта увеличение количества новых инструментов интеграции внешнеэкономического пространства. С 1995 г. до начала 2009 г. было заявлено более 300 соглашений, тогда как за период с 1948 по 1994 гг. было подано всего 124 нотификации ССТ.
В латиноамериканском контексте причинно-следственная база форсированного применения ССТ объяснялась небольшими объемами местных рынков, которые не компенсировали региональным странам общего ухудшения условий мировой торговли и не позволили углубить стратегию индустриализации, основанную на замещении импорта. Это подтолкнуло их к расширению экспортной составляющей и заложило объективные основы и предпосылки для либерализации торговых потоков в регионе.
Среди других причин широкого распространения ССТ в ЛАКБ также можно выделить тенденцию опережающего развития межрегиональной торговли, что было обусловлено политикой общего снижения уровня торговых тарифов в последние десятилетия (до 12-13%% в среднем), сокращением многоступенчатости тарифной системы и уменьшением величины разрыва в тарифных ставках в рамках региональных интеграционных группировок и ССТ.
При анализе внутренних факторов, предопределивших ускоренное развитие ССТ в латиноамериканском регионе, автор выявляет их важные оперативно-институциональные преимущества, к которым относятся: быстрота согласования позиций сторон, гибкость применения норм и избирательность по отношению к партнерам, сохранение государственного суверенитета над торговой политикой.
Тем не менее, нельзя не отметить тот факт, что различия в географической и юридической базе международных договоров этого типа создают значительный объем перекрывающих друг друга положений, регулятивных коллизий, затрудняющих внешнеторговый обмен. На этой основе некоторые исследователи, в частности профессор Р.Купер из Гарвардского университета в специальном докладе для конгресса США, вообще отрицают позитивную роль ССТ, считая их дискриминационными по определению. Диссертант не согласен с этой позицией, хотя признает, что нерегулируемое распространение ССТ при определенных обстоятельствах ведет к усилению неравенства возможностей во внешнеэкономических связях.
Одним из основных путей преодоления указанного противоречия, как полагает автор, является применение принципов «открытого регионализма», что предполагает совершенствование внутреннего инструментария ССТ как в рамках взаимоотношений партнеров, так и при одновременном снижении уровня дискриминации по отношению к третьим странам. Второе включает в себя возможность присоединения к соглашениям государств, не являвшихся их первоначальными членами.
Положительный потенциал ССТ проявляется, когда они идут в тандеме с многосторонним реформированием мировой торговли. ССТ, по мнению автора, наоборот могут придать недостающую динамику процессу международного согласования внешнеторговых норм. Возможные дискриминационные оттенки в отношении третьих стран должны сниматься в процессе конвергенции региональных ССТ, а также многосторонними компетентными организациями на основе гармонизации разнообразной торговой практики.
Основным содержанием происходящих на данном этапе процессов видится не количественное увеличение числа ССТ, а повышение универсальности и конвергенция уже действующих соглашений. Успешными ССТ являются те, которые носят широкий характер, наиболее стандартизированы, а участвующие в них партнеры придерживаются правил ВТО и дополняют переговоры по заключению ССТ работой по унификации их норм в рамках системы многосторонней торговли и связанных с ней видов внешнеэкономической деятельности. Наиболее продуктивным направлением встраивания ССТ в систему международной торговли представляется обобщение (унификация) их принципов и выработка на этой основе взаимоприемлемых стандартов.
Проведенный автором анализ современных тенденций развития данных международных инструментов в регионе ЛАКБ позволил выявить следующие закономерности:
- география распространения ССТ характеризуется их появлением как по линии «Север – Юг» (т.е. между развитыми и развивающимися странами), так и между самими развивающимися странами («Юг-Юг»);
- наблюдается консолидация региональных ССТ в межконтинентальные торговые блоки.
- происходит превращение ССТ из инструмента региональной интеграции в механизм стратегического доступа на глобальные рынки;
- отмечается тенденция вытеснения со стороны ССТ односторонних преференциальных систем;
- имеет место ярко выраженное уменьшение количества новых двусторонних ССТ при расширении многостороннего формата;
- все чаше заключаются договора с нетипичным ранее составом участников, где двусторонние и многосторонние ССТ дополняются такими объединениями, в которых одна или несколько из участвующих сторон сами уже представляют собой ССТ;
- в современном латиноамериканском контексте ССТ являются важным инструментом экономической модернизации: они способствуют внедрению политики конкуренции, стимулируют экспорт и ведут к росту зарубежных капиталовложений.
Более того, в условиях глобального кризиса они служат страховкой против новой волны протекционизма, превратившись в один из важных рычагов реализации курса на достижение устойчивого развития.
Диссертант доказывает в рамках дальнейшего анализа, что страны ЛАКБ не только занимают первенство среди других регионов по количеству ССТ и имеют наиболее полную историю их реализации, но и лидируют в инновационной разработке связанных с ними внешнеэкономических аспектов взаимодействия. Кроме того, все латиноамериканские ССТ «прозрачны», нотифицированы в ВТО, а это является важной предпосылкой работы по их «совмещению» между собой и с нормами международного права в области внешнеэкономических связей.
В то же время эти соглашения отражают региональную специфику, к которой можно отнести разнообразие технического инструментария, многостороннее финансирование, используемое для их реализации и унификации. Так, они не только фондируются международными организациями, в частности, по программе «Помощь торговле», но и за счет средств региональных источников. В качестве дополнительных примеров можно указать, что рубрика «торговля услугами» содержит положения о свободной миграции рабочей силы и системе частных переводов денежных средств, а защита биологического разнообразия включается в раздел по линии охраны прав интеллектуальной собственности. Постановка указанных вопросов на региональном уровне дает импульс для обсуждения этой проблематики в рамках ВТО.
В целом, усилия государственных органов, несущих основное бремя затрат по подготовке и дальнейшей реализации ССТ, имели результатом появление цепочек соглашений и создали современную сеть ССТ в Латинской Америке, соответствующую постоянно изменяющимся потребностям поддержки и продвижения национальных экономических интересов и регулирования внешнеэкономической деятельности.
Во второй главе « Типовая структура и инструментарий соглашений о свободной торговле в Латинской Америке и Карибском бассейне» показана роль НАФТА как основополагающей модели ССТ в Западном полушарии в сравнении с положениями договора о создании Южноамериканского общего рынка - Меркосур. Выявлена специфика практической реализации региональных ССТ в относительно длительном временном интервале – в течение двух последних десятилетий. Исследованы экономические категории указанных соглашений и их влияние на процессы либерализации внешнеэкономических связей, что дало основания констатировать возрастающее воздействие данных механизмов партнерства на внешнеэкономическую политику стран региона. В аналогичном формате проанализирована роль и значение инициативы по созданию Межамериканской зоны свободной торговли (МАЗСТ).
Являясь первым ССТ между развивающейся страной (Мексикой) и развитым регионом (США, Канадой), договор НАФТА послужил образцом для ряда основополагающих ССТ в Западном полушарии. Значение договора НАФТА для либерализации торговли в регионе, как считает автор, состоит в том, что он установил основополагающий модельный ряд решений по проблемам, возникающим в процессе подготовки и применения ССТ в латиноамериканском регионе. В частности, в НАФТА впервые на региональном уровне получили обоснование современные принципы определения норм страны происхождения товара – ключевого элемента, способного ограничивать поставки из-за рубежа в условиях тарифной либерализации. Прилагающиеся к НАФТА соглашения о сотрудничестве в области трудового законодательства и в сфере защиты окружающей среды в Северной Америке стали политическими инструментами экономической экспансии США на континенте. Автор доказывает, что основной задачей США при имплементации их положений является достижение политических и торгово-политических целей. Более того, «конкурентная либерализация», подразумевающая выбор партнеров для заключения торговых договоров со стороны Вашингтона в зависимости от их уступчивости и степени поддержки позиций США, ведет к излишней политизации торгово-экономических вопросов и мешает продвижению принципов непосредственно свободной торговли на региональном уровне.
Кроме НАФТА, в регионе существует второй центр притяжения ССТ - таможенный союз Меркосур, тяготеющий к европейской форме заключения соглашений об ассоциации, который стал в определенной степени отличающейся по отношению к НАФТА моделью в том, что касается принципов, методов и механизмов либерализации внешнеэкономических отношений. В связке с ним (политической и финансовой на данный момент) выступает и присутствующий здесь третий тип торгово-инвестиционных объединений – блок АЛБА.
Главные положения так называемых модельных договоров обычно воспроизводятся в ряде ССТ. Достигаемая таким образом однотипность дает преимущества производителям входящих в них стран, позволяя им пользоваться преференциальным режимом при получении сырья и полуфабрикатов, сбыте продукции по нескольким соглашениям, что является важной предпосылкой создания кумулятивных зон с сопоставимыми нормами и правилами межгосударственного регулирования.
Проведенный диссертантом анализ таможенной статистики дает возможность раскрыть характерную эмпирическую черту реализации региональных ССТ - ускоренную таможенную либерализацию. Так, факты подтверждают, что примерно 75% тарифов отменяется в первые годы действия соглашений, а взаимность обычно достигается в период от 5-го до 10-го года. При этом на начальном этапе более слабые партнеры сохраняют большую степень защиты своих рынков. Еще одна отличительная особенность ССТ в ЛАКБ - многообразные исключения из правил, которые мешают установлению однотипного таможенного режима. В целом, на основе фактического материала демонстрируется, что наибольшие проблемы возникают при устранении препятствий в торговле конкурирующими товарами, наименьшие - с товарами, экспортируемыми за пределы региона.
Диссертант выделяет комплекс «чувствительных» товаров, которыми на региональном рынке являются, прежде всего, сельскохозяйственная и пищевая продукция, текстиль, одежда и в определенной степени автомобили. Их изъятие из списков освобождаемых товаров замедляет темпы либерализации региональной внешней торговли.
В современном контексте более весомое значение для реальной либерализации торговли, чем прямая отмена тарифов и пошлин, приобретают косвенные меры, к которым, прежде всего, относятся правила определения страны происхождения товаров (ППТ), в которых наиболее ярко проявляется дискриминационная компонента ССТ. ППТ – это неизбежные издержки (противовесы), которые процессы интеграции несут в себе за быстрое формирование системы ССТ и либерализацию внешней торговли.
Именно через ППТ наиболее ярко проявляется дискриминационная компонента ССТ, именно они носят ограничительный характер и создают ту путаницу, определяемую в зарубежных исследованиях как «чаша спагетти», которая препятствует созидательному потенциалу ССТ в развитии мировой торговли.
В том, что касается Западного полушария, то здесь идентифицированы несколько систем ППТ. Доминирующей является схема, основанная на исчислении добавочной стоимости. Второй тип базируется на изменении тарифной классификации. Для предоставления преференциального режима по ППТ в этих соглашениях необходимо изменение таможенной классификации конечного продукта (ее отличие от группы или подгруппы используемого сырья или составляющих).
Унификация правил ППТ, может осуществляться тремя различными способами: через посредство гармонизации, мультилатерализации и конвергенции.
Гармонизация касается, в основном, выработки единых правил на многостороннем уровне. Мультилатерализация не претендует на универсальность и не ставит целью достижение полной согласованности. Наиболее емкое определение указанного понятия содержится у А.Эстевадеордаля, Дж. Харриса и К.Суоминен в материалах, подготовленных к Женевской конференции ВТО в сентябре 2007 г. Его суть состоит в установлении пределов, ограничивающих дискриминационность ССТ, и основных принципов минимизации ущерба процессу либерализации торговли, вызванного нескоординированными подходами его участников. Под конвергенцией т.е. «приведению к совместимости» понимается достижение единых стандартов (однотипности) регулирования условий ССТ. Принцип конвергенции, т.е. постепенного наращивания перекрывающих друг друга «кумулятивных зон» для признания товара, подпадающим под льготный режим, предоставляет странам необходимую гибкость при диверсификации источников преференциального снабжения без пересмотра законодательной базы действующих ССТ. Конвергенция устанавливает взаимосвязи между несколькими двусторонними соглашениями, которые позволяют им совместно использовать плоды тарифной либерализации, не вступая при этом в формальные переговоры.
Учитывая, что полная гармонизация правил ССТ в ближайшей перспективе вряд ли достижима как на международном, так и региональном уровнях, акцент в ЛАКБ, скорее всего, будет сделана на расширение сети двусторонних и многосторонних ССТ и создание, так называемой, разноуровневой системы связей, которая затем может быть постепенно объединена на условиях мультилатерализации и конвергенции. Подтверждением этому служит проводимый, начиная с 2005 г. (т.е. после прекращения переговоров по созданию МАЗСТ), курс США на заключение индивидуальных соглашений со странами региона.
Не отрицая в принципе пользы участия региональных стран в сценарии мультилатерализации, диссертант приходит к выводу, что на данном этапе торговой либерализации более эффективным в силу ряда специфических причин был бы метод конвергенции. В основе данного утверждения лежит признание того факта, что региональные ССТ имеют много совпадающих ограничений и исключений из списков «освобождаемых» товаров (сельскохозяйственная продукция, текстиль и т.д.), обусловленных схожестью их экономик. В то же время треть ССТ в регионе по какому-либо сектору или товарной группе имеют одинаковые или во многом похожие ППТ, что создает предпосылки их унификации на путях конвергенции.
В сфере услуг значительная степень совместимости положений и правил латиноамериканских «сервисных» ССТ также формирует юридическую базу для их «совмещения» в региональном и международном форматах. Ситуация с нормами в сфере регулирования инвестиций, аналогичным образом опережает уровень договоренностей ВТО. Доминирование региональных наработок над международными отмечается и в тематике о защите прав интеллектуальной собственности. В целом, уровень достигнутых результатов в освобождении торговли товарами и услугами, превышающий среднемировой, делает региональные ССТ привлекательной моделью для будущих соглашений и открывает перспективы для развития сотрудничества с ними на принципах «открытого регионализма».
В третьей главе «