Geum.ru

Социальная инноватика в системе управления регионом

Вид материалаАвтореферат

Содержание


В параграфе 5.1 «Кадровое обеспечение управления социальными инновациями»
В параграфе 5.2 «Антикоррупционные механизмы в управлении ресурсным обеспечением социальных реформ»
Подобный материал:
1   2   3   4   5

При разработке программы реализации решения в основу следует положить принцип программно-целевого управления. При этом структура программы должна основываться на концептуальной управленческой триаде: цель-действия-ресурсы и содержать конкретные задания соисполнителям.

Согласование и утверждение программы отнюдь не формальные процедуры. От того, насколько грамотно и ответственно они проведены, в значительной мере зависит успех внедрения управленческого решения. Согласование проекта программы должно проходить с привлечением экспертов, с включением в этот процесс общественности, целевых групп населения.

Разработка планов. В основе планирования почти всегда лежит определенная логика. В работе планирование описывается как восьмиступенчатый процесс. Это, конечно, идеал, а не жесткое предписание для каждой задачи по планированию. Тем не менее, приводимая модель ориентирует на применение технологически четкой последовательности этапов. В процессе их выполнения формируется хорошо разработанный план и в случаях конкретных проектов, и в случаях повседневного планирования рутинной работы.


Процесс доведения задач до исполнителей включает три взаимосвязанных этапа: информирование исполнителей о предстоящем задании; подготовку исполнителей к выполнению задания; побуждение исполнителей к его добросовестному выполнению. При реализации первого этапа стремятся к тому, чтобы исполнители четко представляли: 1) что, 2) когда, 3) каким образом, 4) в ка­ких условиях, 5) какими силами и средствами, 6) к какому сроку, 7) с какими количественными и качественными показателями нужно делать.

Следует отметить, что, несмотря на очевидную важность указанного этапа управленческого решения, практика отечественного управления страдает именно из-за ущербности исполнительного механизма. Нередко приходится встречаться с ситуациями, когда блестяще разработанные нововведения в организациях не реализуются именно из-за плохой организации выполнения решения.

Целью этапа контроля является обеспечение единства управленческого решения и его исполнения. В работе в инструментальной форме описаны четыре компонента управленческого контроля: установление стандартов; измерение того, что было действительно достигнуто за определенный отрезок времени; сравнение достигнутого с ожидаемыми результатами; осуществление необходимых действий для коррекции серьезных отклонений от первоначального плана.

Установление стандартов. Здесь осуществляется точное определение ожидаемых результатов, которые в соответствии с поставленной целью решения в целом и каждого отдельного этапа плана должны быть достигнуты в обозначенный отрезок времени с требуемым уровнем качества.

Измерение параметров получаемых результатов. На этом этапе осуществляется диагностическая функция контроля, состоящая в выявлении фактического состояния дел по выполнению принятого решения; здесь требуется определение того, что действительно было достигнуто, реально полученные результаты в намеченные сроки по каждому разделу плана.

Сравнение достигнутых результатов со стандартами. Выясняются отклонения между реальным положением дел и планами, и устанавливается источник несоответствия. В этом проявляется ориентирующая функция контроля, направленная на указание тех проблем, которые в данный момент заслуживают наибольшего внимания. Это открывает возможности использовать стимулирующую функцию контроля, – вы­явление и вовлечение в работу всех неиспользованных резервов, и в первую очередь – человеческих ресурсов.

Коррекция отклонений от плана и ожидаемых результатов с позиций методологии управления призвана устранить (минимизировать) рассогласование между желаемым состоянием объекта управления, устанавливаемым стандартами и фактическим, измеренным состоянием.

Глава 5 «Ресурсное обеспечение социальных проектов регионального и муниципального управления» посвящена определению системной совокупности ресурсов, необходимых для решения проблем социального реформирования. Определена структура ресурсного обеспечения программно-целевого управления социально-экономическим развитием территории и показано, что в современных условиях все более значимую роль играют ресурсы, которые в той или иной мере относятся к нематериальным активам: структура и потенциал людских ресурсов, информационное, организационное и социальное обеспечение управления.


В параграфе 5.1 «Кадровое обеспечение управления социальными инновациями» подчеркивается, что успешность социальных реформ существенно зависит от кадрового обеспечения управленческих структур всех уровней власти, от профессионализма государственных и муниципальных служащих, депутатского корпуса и аппарата законодательной власти.

Анализ особенностей современной социальной среды показывает: 1) для многих областей науки и общественного производства характерен переход от разработки отдельных объектов к созданию сложных систем объектов. Вырос масштаб проблем, возросла их комплексность и сложность, стоимость их решения; 2) современная научная картина мира стала сложной, многоуровневой, полисистемной. Требуются новые методологические приемы построения научного знания, а именно построения сложных систем знаний, объединяющих разнопорядковые, многомерные представления о действительности.

В связи с такой ситуацией возникает проблема формирования адекватных знаний современного государственного и муниципального служащего. Содержание обучения должно включать не только системное раскрытие объекта дисциплины, но сами познавательные методы, формирующие логику мышления. Ведущую роль играет здесь общенаучная, конкретно-научная методология и, прежде всего, методология, опирающаяся на принцип системности. Специалист сферы управления, не получивший основательной методологической подготовки, не может должным образом ориентироваться в непрерывно обновляющемся мире даже в относительно локальных областях, не говоря уже об адаптации полученных знаний к межотраслевым задачам.

В работе проведено обоснование критериев квалификационных уровней управленцев, вытекающих из системного понимания уровней сложности объектов в сферах деятельности государственных и муниципальных служащих и классов задач, решаемых ими на этих уровнях.

На этой методологической основе автором предложена блочно-модульная система образовательных программ профессиональной переподготовки и повышения квалификации государственных и муниципальных служащих, обеспечивающая возможность удовлетворить любые запросы кадровых служб органов государственного управления по адаптации программы к конкретным потребностям служащих определенной категории и успешно реализуемая в Волго-Вятской академии государственной службы.

В параграфе 5.2 «Антикоррупционные механизмы в управлении ресурсным обеспечением социальных реформ» отмечено, что большие возможности для реализации коррупционных намерений содержатся в ресурсном обеспечении социальных реформ, осуществляемом на основе государственных и муниципальных закупок, где достаточно широко развиты механизмы, с помощью которых получают те или иные преференции.