Цели и задачи программы и прогноз развития сельского хозяйства новоузенского района на 2008-2012 годы
| Вид материала | Документы |
- Об утверждении целевой программы «Развитие сельского хозяйства муниципального образования, 1021.68kb.
- Мплекса и Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков, 105.39kb.
- Наименование программы: «Развитие сельского хозяйства и рынков сельскохозяйственной, 211.57kb.
- Администрация первомайского района алтайского края постановление, 157.78kb.
- Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной, 1076.97kb.
- Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной, 1076.97kb.
- Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной, 1076.11kb.
- Правительства Российской Федерации от 14 июля 2007 года №446 «О государственной программе, 414.44kb.
- Программа развития сельского хозяйства, 1233.36kb.
- Реализации Государственной программы развития сельского хозяйства на территории Курской, 140.41kb.
1 2
СОГЛАСОВАНО: УТВЕРЖДАЮ:
И.о. министра сельского Глава администрации
хозяйства Саратовской области Новоузенского муниципального района
____________А.В.Игонькин ___________________М.В.Андреев
«___» ______________2008 г. «____»_____________2008 г.
Районная целевая программа
Развитие сельского хозяйства
и регулирование рынков
сельскохозяйственной продукции,
сырья и продовольствия
в новоузенском районе
саратовской области
на 2008–2012 годы
Новоузенск 2008
СОДЕРЖАНИЕ
ПАСПОРТ……………………………………………………………………… 4
- ПОСТАНОВКА ПРОБЛЕМЫ И НЕОБХОДИМОСТЬ РАЗРАБОТКИ
ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ………………………………………..7
- ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ И ПРОГНОЗ РАЗВИТИЯ
СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА НОВОУЗЕНСКОГО РАЙОНА
на 2008-2012 годы……………………………………………………………….8
- УСТОЙЧИВОЕ РАЗВИТИЕ СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ……………11
Развитие жилищного строительства в сельской местности
и обеспечение жильем молодых семей и молодых специалистов
на селе…………………………………………………………………….12
Повышение уровня развития социальной инфраструктуры и
инженерного обустройства сельских поселений……………………….12
- СОЗДАНИЕ ОБЩИХ УСЛОВИЙ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ
СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА НОВОУЗЕНСКОГО РАЙОНА………………..13
Поддержание почвенного плодородия…………………………………14
Развитие орошаемого земледелия………………………………………15 Оказание консультационной помощи сельскохозяйственным
товаропроизводителям, подготовка и переподготовка специалистов
для сельского хозяйства Новоузенского района………………………16
- РАЗВИТИЕ ЖИВОТНОВОДСТВА…………………………………….16
Поддержка племенного животноводства……………………………….17
Проведение противоэпизоотических мероприятий……………………18
Развитие овцеводства…………………………………………………….19
Развитие скотоводства…………………………………………………...21
Развитие свиноводства…………………………………………………...22
Развитие коневодства…………………………………………………….22
Развитие рыбоводства……………………………………………………22
- РАЗВИТИЕ РАСТЕНИЕВОДСТВА………………………………………23
Поддержка элитного семеноводства…………………………………….24
Производство зерна………………………………………………………25
Производство картофеля и овощебахчевых культур…………………..25
Развитие кормопроизводства…………………………………………….25
- ДОСТИЖЕНИЕ ФИНАНСОВОЙ УСТОЙЧИВОСТИ СЕЛЬСКОГО
ХОЗЯЙСТВА…………………………………………………………………….26
Повышение доступности кредитов………………………………………26
Повышение финансовой устойчивости малых форм хозяйствования
на селе………………………………………………………………………..27
Техническая и технологическая модернизация сельского хозяйства…...27
Снижение рисков в сельском хозяйстве…………………………………..28
- РЕГУЛИРОВАНИЕ РЫНКА СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПРОДУКЦИИ, СЫРЬЯ И ПРОДОВОЛЬСТВИЯ…………………………………………………………………………..28
Рынок зерна………………………………………………………………….29
Рынок мяса…………………………………………………………………..29
Рынок молока………………………………………………………………..29
- РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ И ОСНОВНЫЕ ИНДИКАТОРЫ ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ………………………………………………30
- МОНИТОРИНГ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ПРОГРАММЫ И ОЦЕНКА ЕЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ…………………………………………………………………………..30
ПРИЛОЖЕНИЯ……………………………………………………………………31
Паспорт
районной целевой программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Новоузенском районе Саратовской области на 2008–2012 годы»
НаименованиеПрограммы | - районная целевая программа «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Новоузенского района Саратовской области на 2008–2012 годы» |
| Основание для разработки Программы | - распоряжение Правительства Саратовской области от 29 декабря 2007 года № 371-Пр |
| Заказчик Программы | - министерство сельского хозяйства Саратовской области |
| Основные исполнители Программы | - администрация Новоузенского муниципального района, управление АПК Новоузенского района, сельхозтоваропроизводители района. |
| Основные разработчики Программы | - администрация Новоузенского муниципального района, - управление развития АПК Новоузенского района; - сельхозтоваропроизводители; - районная организация профсоюза работников АПК. |
| Цели Программы |
|
| |
|
| Сроки и этапы реализации Программы | 2008–2012 годы |
| Объем и источники финансирования | - общая стоимость Программы на период 2008–2012 годы составит 2417,001 млн. руб. федерального бюджета (прогнозно) планируется привлечь – 709,360 млн.руб., в том числе по годам: 2008 год – 94,016 млн.руб., 2009 год – 122,169 млн. руб., 2010 год – 141,559 млн. руб., 2011 год – 164,724 млн. руб., 2012 год – 189,892 млн. руб. областного бюджета (прогнозно) планируется привлечь – 701,586 млн. рублей, в том числе по годам: 2008 год – 107,332 млн. руб., 2009 год – 119,084 млн. руб., 2010 год – 144,214 млн. руб., 2011 год – 156,236 млн. руб., 2012 год – 174,720 млн. руб. из внебюджетных источников (прогнозно) планируется привлечь – 1006,055 млн. руб., в том числе по годам: 2008 год – 152,807млн. руб., 2009 год – 178,896 млн.руб., 2010 год – 202,589 млн. руб., 2011 год – 218,575 млн. руб., 2012 год – 253,288 млн. руб. |
| Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | - реализация мероприятий Программы за период 2008–2012 годов позволит: повысить уровень и качество жизни сельских жителей; увеличить объемы производства продукции сельского хозяйства области предприятиями всех форм собственности на 23% по сравнению с 2007 годом; достигнуть среднего уровня рентабельности по отрасли не менее 13 %; увеличить объем инвестиций в сельское хозяйство области; повысить производительность труда и уровень доходов работников сельского хозяйства; обеспечить стабилизацию рынка сбыта сельскохозяйственной продукции; стабилизировать экологическую ситуацию в сельском хозяйстве; привлечь в аграрное производство наиболее квалифицированную рабочую силу. |
| Система организации контроля за исполнением Программы | - контроль за исполнением осуществляется в установленном порядке администрацией Новоузенского муниципального района |
1. Постановка проблемы и необходимость
разработки программных мероприятий
Районная целевая программа «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008–2012 годы» (далее Программа) разработана в соответствии с областной целевой программой «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Саратовской области на 2008-2012 годы», утвержденной правительством Саратовской области №228 –ЗСО от 9 ноября 2007 года.
Программа реализует государственную аграрную политику на территории Новоузенского района Саратовской области на период 2008–2012 годов, цели, задачи и направления развития сельского хозяйства, финансовое обеспечение и механизмы реализации предусмотренных мероприятий, показатели их результативности.
Анализ итогов сельскохозяйственного производства показывает, что в отрасли продолжают сохраняться положительные тенденции. Это подтверждается динамикой роста валовой продукции: в 2005 году всеми категориями хозяйств было произведено продукции на 1108,7 млн. рублей, в 2006 году – на 1302,9 млн. рублей, в 2007 году - на 1850,9 млн.рублей. Индекс физического объема 2005г составил 103,5%, 2006г – 111%, 2007 г – 136%.
Несмотря на экономический рост в сельском хозяйстве Новоузенского района, проблемы узости сферы альтернативной занятости на селе, исторически сложившийся низкий уровень развития социальной и инженерной инфраструктуры обусловили обострение социальных проблем деревни. Основной источник дохода – заработная плата работников сельскохозяйственных предприятий, ряд лет остается ниже прожиточного минимума. В 2007 году среднемесячная заработная плата одного работника составила 3942 рубля.
Основными причинами относительно медленного развития сельского хозяйства являются:
- недостаточная государственная поддержка сельского хозяйства;
- прогрессирующие негативные экологические процессы в сельском хозяйстве, проявляющиеся в хроническом снижении почвенного плодородия, засолении сельскохозяйственных земель и в других отрицательных явлениях;
- усугубляющееся воздействие природно-климатических факторов на сельскохозяйственное производство области и, в частности, нарастание засушливых явлений в период вегетации растений;
- низкие темпы структурно-технологической модернизации отрасли, обновления основных производственных фондов и воспроизводства природно-экологического потенциала;
- неблагоприятные общие условия функционирования сельского хозяйства и, прежде всего, неудовлетворительный уровень развития рыночной инфраструктуры, затрудняющий доступ сельскохозяйственных товаропроизводителей к рынкам финансовых, материально-технических и информационных ресурсов, готовой продукции;
- продолжающийся на протяжении почти двух десятков лет диспаритет цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию;
- финансовая неустойчивость отрасли, обусловленная нестабильностью агропродовольственных рынков, недостаточным притоком частных инвестиций, слабым развитием страховой деятельности;
- дефицит квалифицированных кадров – как руководителей и специалистов, так и работников массовых профессий, вызванный низким уровнем и качеством жизни в сельской местности.
В этих обстоятельствах создание условий для устойчивого развития сельских территорий, ускорения темпов роста объемов сельскохозяйственного производства на основе повышения его конкурентоспособности становится приоритетным направлением экономической политики района.
2. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ И
ПРОГНОЗ РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКОГО
ХОЗЯЙСТВА НОВОУЗЕНСКОГО РАЙОНА НА 2008–2012 ГОДЫ
Целями районной программы являются:
- устойчивое развитие сельских территорий; повышение привлекательности сельских территорий для инвесторов и квалифицированных работников;
- стимулирование роста благосостояния населения и качества социальной сферы в сельской местности;
- повышение конкурентоспособности отечественной сельскохозяйственной продукции на основе финансовой устойчивости и модернизации сельского хозяйства, ускоренного развития приоритетных подотраслей сельского хозяйства; сохранение и воспроизводство используемых в сельскохозяйственном производстве земельных и других природных ресурсов;
- повышение эффективности хозяйственной деятельности предприятий АПК;
Для достижения этих целей необходимо решение следующих основных задач:
- создание предпосылок для устойчивого развития сельских территорий за счет развития сезонной и альтернативной занятости сельского населения, восстановления и наращивания потенциала социальной и инженерной инфраструктуры села.
- развитие рыночных институтов и инфраструктуры аграрного бизнеса.
- стимулирование развития кооперации и интеграции всех типов предприятий различных форм собственности при производстве, переработке, сбыте сельскохозяйственной продукции, агросервисном обслуживании, торговле и кредитовании, формирование ассоциаций и союзов сельхозпроизводителей.
- оптимизация общих условий функционирования сельского хозяйства путем улучшения кадрового и информационного обеспечения АПК, выполнения комплекса мер по поддержанию почвенного плодородия.
- проведение необходимых природоохранных мероприятий.
- обеспечение ускоренного развития приоритетных отраслей, и прежде всего животноводства, на основе обновления и модернизации основных фондов, роста эффективности использования производственного потенциала.
- повышение финансовой устойчивости сельского хозяйства за счет мер по финансовому оздоровлению сельхозпроизводителей, расширению их доступа к кредитным ресурсам, развития страхования сельскохозяйственной деятельности.
- продвижение в сельское хозяйство инноваций.
- совершенствование механизмов регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.
- формирование на территории района соответствующей международным требованиям системы контроля качества (продукции, сырья, продовольствия и т.д.) и фитосанитарного контроля.
В результате реализации Программы базовые показатели социально-экономического развития сельского хозяйства Новоузенского района Саратовской области существенно улучшатся. Их фактическая динамика и прогноз приведены в прил. 1.
Условия достижения прогнозных показателей развития сельского хозяйства в 2008–2012 годы и оценка негативных факторов и социально-экономических проблем характеризуются следующими тенденциями.
Производство продукции сельского хозяйства во всех категориях хозяйств в 2012 году (в сопоставимой оценке) вырастет по отношению к 2007 году на 23 %, при этом прогнозируется ежегодный стабильный ее рост.
Прирост продукции сельского хозяйства в большей степени будет обеспечен за счет роста объемов производства в животноводстве, чему будут способствовать меры, предусмотренные приоритетным национальным проектом «Развитие агропромышленного комплекса», Государственной программой, областной программой и данной Программой.
Прогнозируемые параметры роста животноводства будут достигнуты за счет применения перспективных ресурсосберегающих технологий содержания животных и птицы, обеспечения поголовья скота и птицы полноценными кормами собственного и промышленного производства, совершенствования селекционной и племенной работы на базе специализированных хозяйств, использования для модернизации ферм современного технологического оборудования.
Положительное влияние на рост объемов производства продукции сельского хозяйства окажет рост инвестиций. Наибольший прирост инвестиций в сельское хозяйство наблюдается в 2006–2007 годах, что является результатом выделения средств на реализацию приоритетного национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса». В период 2008–2012 годов рост инвестиций в отрасль продолжится, однако темпы его могут замедлиться.
Начиная с 2007 года обеспеченность сельхозтоваропроизводителей некоторыми видами техники будет снижаться за счет опережающего выбытия устаревшей техники. При этом обновление парка с учетом списания этой техники составит по тракторам – 19,1 %, по зерноуборочным комбайнам – 34,5 % к уровню 2006 года, по кормоуборочным комбайнам – 35,5% К 2012 году намечается стабилизация обеспеченности тракторами и комбайнами. В период 2008–2012 годов в отрасль будет поступать более энергонасыщенная и ресурсосберегающая техника. Всего за этот период будет приобретено 131 трактор, 92 зерноуборочных комбайна и 5 кормоуборочных комбайнов.
Рост объемов производства мяса и молока позволит к 2012 году увеличить долю в формировании продовольственных ресурсов области и района продукции местного производства.
Доходы работников сельскохозяйственных организаций к 2012 году повысятся относительно 2006 года в 3,6 раза.
В результате практической реализации Программы будет стабилизирована экологическая обстановка в агропродовольственном секторе экономики как района, так и области. Внедрение адаптивно-ландшафтных систем земледелия позволит приостановить процессы деградации сельскохозяйственных земель, повысить содержание гумуса в почве, будет способствовать производству биологически чистой продукции. Система мер, направленных на устойчивое развитие районного агрокомплекса, позитивным образом скажется на экологической обстановке в регионе. В земледелии замедлится снижение почвенного плодородия.
Основными условиями достижения прогнозируемых темпов роста социально-экономического развития сельского хозяйства на 2008 год и на период до 2012 года будут следующие:
- развитие направлений, определенных приоритетным национальным проектом «Развитие агропромышленного комплекса», с увеличением средств на их реализацию, предусмотренных Государственной программой;
- развитие кормовой базы позволит существенно уменьшить зависимость наращивания производства продукции животноводства;
- ускоренный переход на новые высокопроизводительные и ресурсосберегающие технологии, разработка и внедрение зональных технологий сельскохозяйственного производства;
- улучшение финансового положения сельскохозяйственных товаропроизводителей и их материально-технической базы;
- повышение платежеспособности сельхозтоваропроизводителей;
- повышение производительности труда на основе использования современных технологий, прогрессивных форм организации производства труда и управления;
- создание условий для сельскохозяйственных и других товаропроизводителей агропромышленного комплекса для инвестирования в модернизацию и техническое перевооружение производства;
- стабилизация экологической обстановки в сельском хозяйстве.
Вместе с тем выполнению прогнозируемых темпов роста социально-экономического развития сельского хозяйства на 2008 год и на период до 2012 года может помешать система рисков, сложившаяся под воздействием негативных факторов и имеющихся в аграрном секторе социально-экономических проблем.
К основным рискам относятся следующие:
Макроэкономические риски. Ухудшение внутренней и внешней конъюнктуры мировых цен на отдельные товары российского экспорта снизит возможность достижения целей по развитию АПК. Снижение темпов роста экономики и уровня инвестиционной активности, сложность банковской системы не позволят интенсифицировать развитие АПК, усилят зависимость развития отрасли от государственных инвестиций. В результате негативных макроэкономических процессов может снизиться спрос на продукцию АПК, сократятся реальные доходы сельского населения.
Природно-климатические риски. Сельское хозяйство относится к отраслям, в значительной степени зависящим от погодно-климатических условий. Новоузенский район, как и вся Саратовская область входит в зону рискованного земледелия. Колебания погодных условий, прогрессирующие в последние годы, оказывают серьезное влияние на урожайность сельскохозяйственных культур и объемы их производства, а также на обеспеченность животноводства кормами, что может существенно повлиять на степень достижения прогнозируемых показателей. Зависимость функционирования отрасли от природно-климатических условий также снижает ее инвестиционную привлекательность.
Социальные риски. Возможность консервации или усиления социальной непривлекательности сельской местности, увеличение разрыва между уровнями жизни в городе и селе создаст серьезную угрозу демографического кризиса в сельской местности, что, в свою очередь, спровоцирует нехватку трудоспособного населения, поставит под угрозу реализацию программ развития аграрного сектора района.
Законодательные риски выражаются в недостаточном совершенстве законодательной базы по регулированию сельскохозяйственной деятельности и сложности реализации прав собственности на землю. Сложности юридического оформления земельных участков ограничивают возможность хозяйств использовать землю в качестве залога, не позволяют сельскохозяйственным товаропроизводителям привлекать финансовые ресурсы на реальных рыночных условиях.