Geum.ru

Программа развития сельского хозяйства и

Вид материалаПрограмма

Содержание


Развития сельского хозяйства и регулирования рынков
Подобный материал:
  1   2   3   4   5   6   7   8

КонсультантПлюс


АДМИНИСТРАЦИЯ НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 1 ноября 2007 г. N 147-па


О ПРОГРАММЕ РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА

И РЕГУЛИРОВАНИЯ РЫНКОВ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПРОДУКЦИИ, СЫРЬЯ

И ПРОДОВОЛЬСТВИЯ В НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2008 - 2012 ГОДЫ


(в ред. постановлений администрации области

от 11.04.2008 N 99-па, от 08.06.2009 N 235-па)


В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2007 года N 446 "О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы" постановляю:

1. Утвердить прилагаемую Программу развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Новосибирской области на 2008 - 2012 годы (далее - Программа).

2. Назначить уполномоченным органом на участие в реализации Программы и заключение соглашения с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации о реализации мероприятий Программы департамент агропромышленного комплекса Новосибирской области (Гергерт В.А.).

3. Рекомендовать администрациям муниципальных районов Новосибирской области принять программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, разработанные с учетом положений Программы.

4. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя Губернатора Новосибирской области - руководителя департамента агропромышленного комплекса Новосибирской области Гергерта В.А.


Губернатор области

В.А.ТОЛОКОНСКИЙ


Утверждена

постановлением

администрации Новосибирской области

от 01.11.2007 N 147-па


ПРОГРАММА

РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА И РЕГУЛИРОВАНИЯ РЫНКОВ

СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПРОДУКЦИИ, СЫРЬЯ И ПРОДОВОЛЬСТВИЯ

В НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2008 - 2012 ГОДЫ


(в ред. постановлений администрации области

от 11.04.2008 N 99-па, от 08.06.2009 N 235-па)


ПАСПОРТ

Программы развития сельского хозяйства

и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья

и продовольствия в Новосибирской области на 2008 - 2012 годы


┌────────────────┬───────────────────────────────────────────────┐

│Наименование │Программа развития сельского хозяйства и │

│Программы │регулирования рынков сельскохозяйственной │

│ │продукции, сырья и продовольствия в │

│ │Новосибирской области на 2008 - 2012 годы │

├────────────────┼───────────────────────────────────────────────┤

│Дата принятия │постановление Правительства Российской │

│решения о │Федерации от 14 июля 2007 г. N 446 │

│разработке │"О Государственной программе развития │

│Программы │сельского хозяйства и регулирования рынков │

│ │сельскохозяйственной продукции, сырья и │

│ │продовольствия на 2008 - 2012 годы" │

├────────────────┼───────────────────────────────────────────────┤

│Государственный │администрация Новосибирской области │

│заказчик │ │

│Программы │ │

├────────────────┼───────────────────────────────────────────────┤

│Основные │департамент агропромышленного комплекса │

│исполнители │Новосибирской области, управление ветеринарии │

│Программы │Новосибирской области, департамент │

│ │строительства и жилищно-коммунального хозяйства│

│ │Новосибирской области, │

│ │департамент транспорта и дорожного хозяйства │

│ │Новосибирской области, департамент науки, │

│ │инноваций, информатизации и связи Новосибирской│

│ │области, администрации муниципальных районов │

│ │Новосибирской области │

├────────────────┼───────────────────────────────────────────────┤

│Основные │департамент агропромышленного комплекса │

│разработчики │Новосибирской области, Новосибирский │

│Программы │государственный аграрный университет, │

│ │научно-исследовательские институты СО РАСХН │

├────────────────┼───────────────────────────────────────────────┤

│Цели Программы │целями Программы являются: │

│ │устойчивое развитие сельских территорий, │

│ │повышение занятости и уровня жизни сельского │

│ │населения; │

│ │повышение конкурентоспособности областной │

│ │сельскохозяйственной продукции на основе │

│ │финансовой устойчивости и модернизации │

│ │сельского хозяйства, а также на основе │

│ │ускоренного развития приоритетных подотраслей │

│ │сельского хозяйства; │

│ │сохранение и воспроизводство используемых │

│ │в сельскохозяйственном производстве │

│ │земельных и других природных ресурсов │

├────────────────┼───────────────────────────────────────────────┤

│Задачи Программы│основными задачами Программы являются: │

│ │создание условий для устойчивого развития │

│ │сельских территорий; │

│ │улучшение общих условий функционирования │

│ │сельского хозяйства; │

│ │обеспечение ускоренного развития приоритетных │

│ │подотраслей сельского хозяйства; │

│ │повышение финансовой устойчивости сельского │

│ │хозяйства; │

│ │совершенствование механизмов регулирования │

│ │рынка сельскохозяйственной продукции, сырья │

│ │и продовольствия │

├────────────────┼───────────────────────────────────────────────┤

│Сроки реализации│2008 - 2012 годы │

│Программы │ │

├────────────────┼───────────────────────────────────────────────┤

│Объемы и │прогнозные объемы финансирования Программы в│

│источники │2008 - 2012 годах составляют: │

│финансирования │за счет средств федерального бюджета 5606,6│

│Программы │млн. рублей (2008 год - 985,3 млн. рублей, 2009│

│ │год - 945,2 млн. рублей, 2010 год - 1070,3 млн.│

│ │рублей, 2011 год - 1216,7 млн. рублей, 2012 год│

│ │- 1389,1 млн. рублей); │

│ │за счет средств областного бюджета (включая│

│ │региональный фонд компенсации) - 7862,4 млн.│

│ │рублей (2008 год - 1247 млн. рублей, 2009 год -│

│ │1324,8 млн. рублей, 2010 год - 1523,6 млн.│

│ │рублей, 2011 год - 1752,1 млн. рублей, 2012 год│

│ │- 2014,9 млн. рублей); │

│ │за счет средств местных бюджетов - 79,8 млн.│

│ │рублей (2008 год - 5,4 млн. рублей, 2009 год -│

│ │2,4 млн. рублей, 2010 год - 24,0 млн. рублей,│

│ │2011 год - 24,0 млн. рублей, 2012 год - 24,0│

│ │млн. рублей); │

│ │за счет средств внебюджетных источников│

│ │предусматривается привлечь в 2008 - 2012 годах│

│ │2311,6 млн. рублей │

│(в ред. постановления администрации области от 08.06.2009│

│N 235-па) │ │

├────────────────┼───────────────────────────────────────────────┤

│Ожидаемые │улучшение жилищных условий в сельской местности│

│результаты │(увеличение ввода и приобретения жилья │

│реализации │в 2,4 раза по отношению к 2006 году); │

│Программы │повышение обеспеченности сельского населения │

│ │питьевой водой до 60,2 процента и уровня │

│ │газификации домов природным газом - │

│ │до 3,06 процента; │

│ │увеличение объема производства продукции │

│ │сельского хозяйства на 24,1 процента │

│ │по отношению к 2006 году; │

│ │привлечение инвестиций в основной капитал │

│ │сельского хозяйства за 2008 - 2012 годы │

│ │в размере 32 млрд. рублей; │

│ │доведение доли отечественных продовольственных │

│ │товаров в розничной торговле продовольственными│

│ │товарами до 70 процентов │

├────────────────┼───────────────────────────────────────────────┤

│Управление │реализация Программы координируется │

│реализацией │департаментом агропромышленного комплекса │

│Программы │Новосибирской области. │

│ │Департамент агропромышленного комплекса │

│ │Новосибирской области ежегодно готовит и │

│ │опубликовывает доклад о ходе и результатах │

│ │реализации Программы │

└────────────────┴───────────────────────────────────────────────┘


I. Постановка проблемы и необходимость

разработки программных мероприятий


Программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы (далее - Программа) разработана в соответствии с пунктом 6 постановления Правительства Российской Федерации от 14.07.2007 N 446 "О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы".

Программа определяет цели, задачи и основные направления развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, финансовое обеспечение и механизмы реализации предусматриваемых мероприятий, показатели их результативности.

По объему валовой продукции сельского хозяйства, производству зерна, картофеля, молока, мяса и яиц Новосибирская область входит в первую десятку субъектов Российской Федерации.

Объем валовой продукции сельского хозяйства в сопоставимых ценах во всех категориях хозяйств за 2000 - 2006 годы в среднегодовом исчислении увеличился почти в 1,4 раза по сравнению с уровнем 1999 года.

Производство основных сельскохозяйственных культур за последние восемь лет значительно превышает показатели предыдущих восьми лет. Сбор зерновых культур увеличился в 1,2 раза, овощей - в 1,7 раза, льноволокна - в 4,2 раза, картофеля - на 1%. Урожайность зерновых культур в среднем за 2000 - 2007 годы составила 17,3 центнера с гектара против 13,3 в 1992 - 1999 гг.

За 2000 - 2006 годы средняя продуктивность молочного стада возросла на 35% к предшествующим 7 годам и составила в 2006 году 2800 кг против 2035 кг в 1999 году. Производство яиц в сельскохозяйственных предприятиях увеличилось на 54%. Реализация сельскохозяйственными предприятиями скота и птицы (в живом весе) в 2006 году возросла к уровню 1999 года на 27%.

Расширена сырьевая база молоко- и мясоперерабатывающих производств за счет вовлечения ресурсов личных подсобных хозяйств. В 2007 году закуп молока у населения возрос в 12,5 раза к уровню 1999 года и доведен до 60 тыс. тонн. Закуп мяса в личных подсобных хозяйствах составил около 30 тыс. тонн.

Новосибирская область (далее - область) полностью обеспечивает себя с 2000 года хлебом и хлебобулочными изделиями, яйцами, картофелем и овощами местного ассортимента, в основном удовлетворяет складывающийся платежеспособный спрос на молочные и мясные изделия. Кроме того, область поставляет в другие регионы свыше 100 тыс. тонн молока и молокопродуктов, до 35 тыс. тонн мяса и мясопродуктов, свыше 270 млн. штук яиц.

В регионе на душу населения производится больше, чем в среднем по России зерна в 1,8 раза, картофеля в 1,2 раза, овощей в 1,8 раза, мяса в 1,4 раза, молока в 1,6 раза, яиц в 1,6 раза.

Жизненный уровень сельских жителей после продолжительного спада повышается медленно. Среднемесячная заработная плата работников в сельском хозяйстве остается самой низкой среди работников других отраслей и составляет 38% к среднему областному показателю.

К основным проблемам агропромышленного комплекса области следует отнести:

недостаток собственных оборотных средств в отрасли;

снижение плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

межотраслевой диспаритет цен;

финансовую неустойчивость отрасли;

неразвитость рыночной инфраструктуры;

социальные и кадровые проблемы в отрасли;

проблемы сохранения и совершенствования генофонда;

инвестиционную непривлекательность аграрного бизнеса.

Создание условий для устойчивого развития сельских территорий, ускорения темпов роста объемов сельскохозяйственного производства на основе повышения его конкурентоспособности становится приоритетным направлением аграрной экономической политики.

Динамичное и эффективное развитие сельского хозяйства должно стать не только общеэкономической предпосылкой успешного решения большинства накопленных в отрасли производственных, финансовых, социальных проблем, но и способом системного согласования установок на удвоение валового внутреннего продукта, сокращение бедности и повышение продовольственной безопасности области, то есть должно обеспечить успешную реализацию всего комплекса целей социально-экономического развития области в рассматриваемой перспективе.

В этих обстоятельствах создание условий для устойчивого развития сельских территорий, ускорения темпов роста объемов сельскохозяйственного производства на основе повышения его конкурентоспособности становится приоритетным направлением аграрной экономической политики.


II. Цели Программы и прогноз развития сельского

хозяйства на 2008 - 2012 годы


Целями Программы на пятилетний период являются:

устойчивое развитие сельских территорий, повышение занятости и уровня жизни сельского населения;

повышение конкурентоспособности отечественной сельскохозяйственной продукции на основе финансовой устойчивости и модернизации сельского хозяйства, а также на основе ускоренного развития приоритетных подотраслей сельского хозяйства;

сохранение и воспроизводство используемых в сельскохозяйственном производстве земельных и других природных ресурсов.

Для достижения этих целей необходимо решение основных задач в рамках следующих подпрограмм (направлений):

создание предпосылок для устойчивого развития сельских территорий и обеспечение улучшения к 2012 году жилищных условий в сельской местности (увеличение ввода и приобретения жилья в 2,4 раза по отношению к 2006 году);

повышение обеспеченности сельского населения питьевой водой до 60,2 процента, а уровня газификации домов природным газом - до 3,06 процента за счет восстановления и наращивания потенциала социальной и инженерной инфраструктуры села, улучшения кадрового обеспечения отрасли;

улучшение общих условий функционирования сельского хозяйства путем сохранения и поддержания почвенного плодородия, создания системы государственного информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства с охватом к 2012 году не менее 28 районов области, привлечения союзов (ассоциаций) сельскохозяйственных товаропроизводителей к участию в формировании аграрной политики области;

обеспечение ускоренного развития приоритетных подотраслей сельского хозяйства, прежде всего животноводства, на основе доведения удельного веса племенного скота в общем объеме поголовья сельскохозяйственных животных до 10 процентов, а также на основе доведения удельного веса площади, засеваемой элитными семенами, в общей площади посева до 15 процентов (научно обоснованная норма);

повышение финансовой устойчивости сельского хозяйства за счет мер по расширению доступа сельскохозяйственных товаропроизводителей к кредитным ресурсам на льготных условиях и повышению удельного веса застрахованных площадей посевов в общей площади до 95 процентов;

совершенствование механизмов регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, доведение доли отечественных продовольственных товаров в розничной торговле области до 70 процентов.

Реализация Программы обеспечит решение стратегических задач, определяющих систему ведения агропромышленного производства области на период до 2012 года, способствующих стабильному продовольственному обеспечению населения области на базе эффективного устойчивого развития сельского хозяйства, предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности, решение социальных проблем населения сельской местности.

Базовые показатели социально-экономического развития сельского хозяйства области должны существенно улучшиться, их динамика приведена в приложении N 1.

Производство продукции сельского хозяйства во всех категориях хозяйств к 2012 году (в сопоставимой оценке) должно вырасти по отношению к 2006 году на 36,5 процента.

Условия достижения прогнозных показателей развития сельского хозяйства в 2008 - 2012 годах и оценка негативных факторов и социально-экономических проблем характеризуются следующими тенденциями.

Рост продукции сельского хозяйства будет обеспечен на основе проведения мероприятий по внедрению современных агротехнологий в растениеводстве, развитию элитного семеноводства (внедрение высокопродуктивных сортов и гибридов, устойчивых к экстремальным условиям среды), созданию прочной кормовой базы для скота и птицы всех категорий хозяйств, широкому внедрению передового опыта и научных разработок, использованию современного оборудования для модернизации животноводческих ферм, повышению эффективности племенной работы, усовершенствованию технологии содержания и кормления молочного, мясного скота, свиней с применением мер профилактики и борьбы с болезнями, модернизации и восстановлению материально-технической базы сельскохозяйственных товаропроизводителей, включая приобретение ежегодно до 10% основных видов сельхозтехники.

Положительное влияние на рост объемов производства продукции сельского хозяйства окажет увеличение инвестиций. Наибольший прирост инвестиций в сельское хозяйство, наблюдающийся в 2006 - 2007 годах, является результатом реализации приоритетного национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса". В 2008 - 2012 годах рост инвестиций в сельское хозяйство должен продолжиться.

В первые годы реализации Программы обеспеченность некоторыми видами техники сельскохозяйственных товаропроизводителей будет снижаться за счет опережающего выбытия устаревшей техники. Стабилизация обеспеченности основными видами техники намечается в отношении комбайнов к 2010 году, а в отношении тракторов - к 2011 году. В сельское хозяйство будет поступать более энергонасыщенная и ресурсосберегающая техника. Всего за период реализации Программы будет приобретено более 24 тыс. тракторов и 1,8 тыс. зерноуборочных комбайнов. Обновление парка с учетом списания этой техники составит в отношении тракторов 40 процентов, а в отношении зерноуборочных комбайнов - 50 процентов (к уровню 2006 года).

Рост объемов производства мяса и молока позволит к 2012 году увеличить долю отечественного производства в формировании ресурсов мяса до 72, молока - 86 процентов. Среднедушевое потребление мяса и мясопродуктов в пересчете на мясо увеличится с 48 килограммов в 2005 году до 60 килограммов в 2012 году, молока и молокопродуктов в пересчете на молоко соответственно с 282 до 308 килограммов.

Доходы работников сельскохозяйственных организаций к 2012 году должны повыситься относительно 2006 года в 2,6 раза.

Основными условиями достижения прогнозируемых темпов роста социально-экономического развития сельского хозяйства на 2008 год и на период до 2012 года являются:

развитие направлений, определенных приоритетным национальным проектом "Развитие агропромышленного комплекса", связанное с выделением средств на их реализацию, предусмотренных Программой;

развитие кормовой базы на основе производства культур, обеспечивающих кормопроизводство белком, которое позволит существенно наращивать производство продукции животноводства и птицеводства;

ускоренный переход к использованию новых высокопроизводительных и ресурсосберегающих технологий, а также к разработке зональных технологий сельскохозяйственного производства;

улучшение финансового положения и материально-технической базы сельскохозяйственных товаропроизводителей;

повышение платежеспособности сельхозтоваропроизводителей;

повышение производительности труда на основе стимулирования к использованию современных технологий, совершенствование организации производства, а также организации труда и управления;

создание условий сельскохозяйственным и другим товаропроизводителям агропромышленного комплекса для инвестирования в модернизацию и техническое перевооружение производства.

Вместе с тем наращиванию прогнозируемых темпов роста социально-экономического развития сельского хозяйства на 2008 год и до 2012 года могут помешать риски, сложившиеся под воздействием негативных факторов и имеющихся в аграрном секторе социально-экономических проблем.

К основным рискам относятся следующие:

макроэкономические риски, обусловленные ухудшением внутренней и внешней конъюнктуры мировых цен на отдельные товары российского экспорта и снижением возможности достижения целей по развитию агропромышленного комплекса, снижением темпов роста экономики и уровня инвестиционной активности и кризисом банковской системы, которые не позволят интенсифицировать развитие агропромышленного комплекса и усилят зависимость развития отрасли от государственных инвестиций. В результате негативных макроэкономических процессов может снизиться спрос на продукцию агропромышленного комплекса, а также могут сократиться реальные доходы сельского населения;

природно-климатические риски, обусловленные тем, что сельское хозяйство относится к отраслям, в значительной степени зависящим от погодно-климатических условий, а также тем, что колебания погодных условий оказывают серьезное влияние на урожайность сельскохозяйственных культур, объемы их производства и на обеспеченность животноводства кормовыми ресурсами, которые могут существенно повлиять на степень достижения прогнозируемых показателей. Зависимость функционирования отрасли от природно-климатических условий также снижает ее инвестиционную привлекательность;