Тема Государственное управление в конце 20-х – 30-х гг. XX в

Вид материала

Содержание

Подобный материал:

Тема 6. Государственное управление в конце 20-х – 30-х гг. XX в.

Общая характеристика положения СССР в конце 20-х – 30-х гг. XX в.
Изменения в управлении экономикой в связи с форсированной модернизацией. Формирование административно-командной системы управления (АКСУ).
Политическое развитие СССР в 30-е гг. Формирование тоталитарного политического режима.
Государственное управление в 30-е гг.: формальные и реальные органы власти.

Обязательные понятия темы: индустриализация, коллективизация, АКСУ, тоталитарный политический режим, номенклатура, Верховный Совет СССР, НКВД,

1. Общая характеристика положения в СССР в конце 20-х – 30-х гг. XX века.

Многие историки конец 20-х – 30-е гг. XX века в истории СССР называют годами «великого перелома», основными направлениями этого времени можно выделить:

индустриализация;
коллективизация сельского хозяйства;
создание тоталитарного государства.

Индустриализация – процесс форсированного наращивания промышленного потенциала страны с целью преодоления экономической отсталости.

Как называлась политика большевиков в области экономики в 20-х гг.? (НЭП)

В чём была сущность новой экономической политики (замена продразвёрстки продналогом, разрешение торговли, передача в частные руки мелких и средних предприятий, отмена уравниловки)

Каковы были главные противоречия нэп? (она противоречила идеологии коммунизма, появилась безработица, «ножницы» цен на сельскохозяйственные и промышленные товары, резкое социальное неравенство)

Задачи индустриализации:

1. Ликвидация технико-экономической отсталости страны (СССР оставался аграрно-индустриальной страной, отстающей от ведущих западных стран по многим показателям).

Отношения между СССР и западными странами оставались напряжёнными, потому была и вторая предпосылка:

2. Необходимость создания мощного военно-промышленного комплекса.

3. Достижение экономической независимости.

КАК НАЗЫВАЛАСЬ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА СОВЕТСКОГО ГОСУДАРСТВА В 20-Е ГОДЫ? В ЧЁМ БЫЛА ЕЁ СУЩНОСТЬ

Эти задачи можно выполнить двумя вариантами:

ЩЕЛЧОК СЛАЙДА

1. Рыночными механизмами (сохранение НЭП) – без насилия, но для этого нужно было привлекать иностранных специалистов, брать кредиты у других государств – этот путь очень медленный, да и не кто бы СССР такие кредиты не дал. – т.е. при сохранении нэп.

Неспособность советского руководства идти данным путём ярко проявилась в 1927 г., когда в стране разыгрался хлебозаготовительный кризис. Прилавки опустели, люди стали скупать все товары, начался дефицит, вновь были введены карточки

Что такое нэп и каковы были её противоречия? Главное экономическое противоречие нэпа была в разнице («ножницах») цен на промышленные и сельскохозяйственные товары, в результате чего крестьянам не выгодно было продавать хлеб.

Что должно сделать государство в связи с этим? (повысить цены на хлеб, помогать крестьянам).

ЩЕЛЧОК СЛАЙДА

Все партийные вожди выехали на «места» для ведения разъяснительной работы с крестьянином. Сам Сталин отправился в Сибирь (это была единственная поездка Сталина по стране) – в итоге большевики захотели решить проблему по-большевистски – т.е. путём изъятия всех излишков хлеба, т.е. опять же продразвёрстки.

ЩЕЛЧОК СЛАЙДА

2. Путём огосударствления экономики – при этом государство должно было в модернизации играть огромную роль, практически стать управляющей силой.

Именно по этому пути пошёл Сталин.

Особенности индустриализации СССР:

ЩЕЛЧОК СЛАЙДА

Сталин в декабре на съезде ударников: «Задержать темпы – значит отстать, а отсталых бьют, но мы не хотим оказаться битыми… Мы отстали от передовых стран на 50 – 100 лет. Мы должны пробежать это расстояние в десять лет. Либо мы сделаем это, либо нас сомнут.»

1. Индустриализация проходила чрезвычайно быстрыми темпами (всего за две пятилетии (первая пятилетка – 1928 – 1934 и 1934 – 1939) страна превратилась в мощную индустриальную страну с огромным потенциалом).

ЩЕЛЧКИ СЛАЙДА – ФОТОГРАФИИ ЗАВОДОВ

Какие отрасли прежде всего развивались в ходе индустриализации?

Рассказать про магнитогорский завод и его строительство.

2. Первоочередное развитие металлургической, машиностроения, химической и топливной промышленности.

3. Индустриализация проводилась за счёт внутренних резервов, помощи извне ожидать было нельзя, потому нужно было найти внутренние средства, а именно:

(КАЖДЫЙ РАЗ ПО ЩЕЛЧКУ)

Перекачка средств из деревни в город

Продажа продуктов сельского хозяйства зарубеж (для получения иностранной валюты, очень нужной для покупки импортного оборудования)

Продажа художественных ценностей (всего было продано 2880 картин, 350 из которых представляли значительную ценность, 59 были шедеврами мирового значения).

Займы у населения

Режим жётской экономии зарплата рабочим не поднималась, колхозное крестьянство вообще получало не деньги, а продукты, которые они же сами и вырастили (так называемые трудодни).

Использование труда заключённых

ЩЕЛЧОК СЛАЙДА

– на строительстве Беломорканала было использовано 200 тыс. заключённых, многие из которых умерли от непосильного труда

ЩЕЛЧОК СЛАЙДА

4. Сочетание поощрения и принуждения:

Началось Стахановское движение – 30 августа 1935 г. беспартийный горняк А. Стаханов вырубил за смену 102 т. Угля вместо 7 т. По норме. (т.е. перевыполнил план в 14 раз) – это порождало у населения энтузиазм, желание построить город-сад, и жить при коммунизме, никого не боясь.

людям обещали, что вот-вот будет светлое будущее, надо лишь чуть-чуть потуже затянуть пояса, и всё в очень скором времени наладиться, жизнь будет лучше и веселее, людей, перевыполняющих планы, стали называть движением ударников.

ЩЕЛЧОК СЛАЙДА

Однако применялись и принуждении и репрессии по отношению к недовольным:

ЩЕЛЧОК СЛАЙДА

С 1930 г. свободное передвижение рабочей силы было запрещено, вводились трудовые книжки, которые затрудняли или вообще делали невозможным увольнение рабочих

Были введены уголовные наказания за нарушение трудовой дисциплины (опоздание на несколько минут каралось лишением свободы), ответственность за порчу имущества.

За кражу государственного имущества была введена смертная казнь.

:

Одновременно с индустриализацией проводился и второй процесс – коллективизация

ЩЕЛЧОК СЛАЙДА

Коллективизация – процесс объединения мелких единоличных крестьянских хозяйств в коллективные сельскохозяйственные предприятия

Причины коллективизации:

1) мелкие крестьянские хозяйства не были способы удовлетворить возрастающие потребности города в хлебе;

2) уничтожение последнего звена буржузаного общества – крестьянина (который многими большевиками воспринимался лишь как буржуйчик);

3) обеспечение нужд индустриализации.

Началом коллективизации считается опубликование 7 ноября 1929 г. статьи И.В. Сталина «Год великого перелома», (По утверждению Сталина, в 1929 году партии и стране удалось добиться решительного перелома, в частности, в переходе земледелия «от мелкого и отсталого индивидуального хозяйства к крупному и передовому коллективному земледелию, к совместной обработке земли, к машинно-тракторным станциям, к артелям, колхозам, опирающимся на новую технику, наконец, к гигантам-совхозам, вооружённым сотнями тракторов и комбайнов».)

Уже 7 декабря 1929 г. был создан народный комиссариат земледелия (наркомзем), который и должен был проводить коллективизацию.

ЩЕЛЧОК СЛАЙДА:

Она включала в себя два взаимосвязанных процесса:

Создание колхозов – крупных крестьянских хозяйств, которые должны были обобществить прежде всего земельный надел, а иногда и всё имущество, данная политика вызвало резкое недовольство крестьян (зарегистрировано около 300 массовых крестьянских выступлений)

Раскулачивание – «ликвидация кулачества как класса» - тот, кто объявлялся кулаком выселялся из деревни с конфискацией имущества.

ЩЕЛЧОК СЛАЙДА

Проведение раскулачивания было поручено репрессивному органу СССР – ОГПУ, согласно секретному циркуляру, всего раскулачено должно быть около 3 – 5 % крестьянских хозяйств (но в силу того, что в это время все говорили о перевыполнении плана, руководители колхозов и сотрудники ОГПУ раскулачивали гораздо больше).

ЩЕЛЧОК СЛАЙДА

Итог раскулачивания – более 7 млн. человек (причём в их числе и женщины, и дети, и старики, так как раскулачивали семьями)

Итоги коллективизации:

было коллективизировано 93 % крестьянских хозяйств, изъятие земли из личного пользования лишило крестьянство стимула к труду, оно превратилось в пролетариев на земле (так как работали теперь не на себя, а на государство);
резкое сокращение поголовья скота (крестьяне не хотели его передавать в общую собственность, потому забивали);
борьба с кулачеством уничтожила около 7 млн. самых работоспособных и трудолюбивых крестьян (так как богатыми были именно такие);
был ликвидирован последний независимый от государства класс – крестьянство (колхозное крестьянство было зависимо от государства, так как от него получало доход).

Экономические результаты проведения коллективизации привели к страшному голоду 1931 – 1932 гг.

Дело в том, что в этот год государство регулярно поставляло хлеб иностранным заказчикам. В результате того, что план хлебозаготовок в 1932 г. был составлен исходя из предварительных данных о более высоком урожае (в реальности он оказался в два-три раза ниже), а партийно-административное руководство страны требовало неукоснительного его соблюдения, на местах началось фактически полное изъятие собранного хлеба у крестьян.

Методы при этом: рассказать.

Массовые избиения колхозников и единоличников.

Итоги голода – 8 млн. человек.

Есть мнение, что это был рукотворный голод с целью истребления крестьянства как класса, который крайне не нравился большевикам.

Итоги «великого перелома»:

страна превратилась в мощную индустриальную державу с огромным экономическим потенциалом (который и позволил выстоять в ходе Великой Отечественной войны);
ликвидация технико-экономической отсталости страны;
повышение обороноспособности страны

Но (отрицательные) последствия:

1) замедленное развитие производства предметов потребления (экономика работала только на оборону, не была рассчитана на отдельного человека с его нуждами);

2) упадок сельского хозяйства ( за 1929-1934 гг. производство зерна сократилось на 10%, поголовье крупного рогатого скота и лошадей за 1929 – 1932 гг. сократилось на одну треть, свиней – в 2 раза, овец – в 2,5 раза (тем не менее государственные поставки увеличились в 2 раза)

3) огромные людские потери – В результате коллективизации, голода и чисток между 1926 и 1939 гг. страна потеряла по различным оценкам от 7 до 13 млн.[21] и даже до 20 млн человек[22], причем эти оценки включают только прямые демографические потери.

2. Изменения в управлении экономикой в связи с форсированной модернизацией. Формирование административно-командной системы управления (АКСУ).

Как назывался орган власти, управлявший промышленностью в 20-е годы? (ВСНХ).

После того, как страна перешла к масштабной индустриализации, в этих условиях ВСНХ уже был не в состоянии управлять огромной советской экономикой.

В формировании системы управления экономикой можно выделить три этапа:

1 этап: 1932 – 1934 гг.: упразднение ВСНХ (ЩЕЛЧОК СЛАЙДА) и образование первых отраслевых наркоматов ЩЕЛЧОК СЛАЙДА(тяжёлой промышленности, лёгкой промышленности, пищевой промышленности, лесной промышленности).

ЩЕЛЧОК СЛАЙДА

2 этап: 1936 – 1937 гг.: разукрупнение наркомата тяжёлой промышленности – из него выделяются Наркомат оборонной промышленности и Наркомат машиностроения;

3 этап: 1939 г. – общее разукрупнение промышленных наркоматов

ЩЕЛЧОК СЛАЙДА

На базе Наркомата тяжёлой промышленности были образованы шесть новых наркоматов:

ЩЕЛЧОК

Чёрной металлургии

Цветной металлургии

Электростанций и электропромышленности

Химической промышленности

Промышленности строительных материалов

Топливной промышленности

ЩЕЛЧОК СЛАЙДА

(вскоре был разделён на два – наркомат угольной промышленности и наркомат нефтяной промышленности)

ЩЕЛЧОК СЛАЙДА

На базе Наркомата оборонной промышленности были создано четыре наркомата:

Наркомат авиационной промышленности

Наркомат судостроительной промышленности

Наркомат вооружения

Наркомат боеприпасов

ЩЕЛЧОК СЛАЙДА

В феврале 1939 г. была разукрупнён наркомат машиностроения:

Тяжёлого машиностроения

Среднего машиностроения

Лёгкого машиностроения

ЩЕЛЧОК СЛАЙДА

В том же 1939 г. из наркомата пищевой промышленности выделилось:

Наркомат мясной и молочной промышленности

Наркомат рыбной промышленности

ЩЕЛЧОК СЛАЙДА

Из Наркомата лёгкой промышленности выделился наркомат текстильной промышленности.

ЩЕЛЧОК СЛАЙДА

В апреле 1940 г. наркомат электростанций и электропромышленности разделён на:

Наркомат электростанций

Наркомат электропромышленности

ЩЕЛЧОК СЛАЙДА

Наркомат лесной промышленности – из него выделен наркомат целлюлозной и бумажной промышленности

ЩЕЛЧОК СЛАЙДА:

Из Наркомата химической промышленности выделился Наркомат резиновой промышленности

ЩЕЛЧОК СЛАЙДА

Из Наркомата тяжёлого машиностроения выделен наркомат станкостроения

Таким образом, к 1941 г. было создано 23 отраслевых промышленных наркомата, их созданием завершилось создание административно-командной системы управления экономикой (АКСУ)

Признаки АКСУ:

1. Полная ликвидация частной собственности и замена её на государственную (в конституциях было сказано – общенародную).

2. Ликвидация экономической самостоятельности предприятий, централизация управления.

3. Использование внеэкономических методов управления (принуждения, идеологического стимулирования (вспомнить стахановское движение).

4. Планирование производства и потребления.

5. Основные экономические вопросы решаются государственными органами, а именно:

Государственный плановый комитет составлял каждому предприятию план (иначе указывал, что производить и сколько производить).

Отраслевые наркоматы (чёрной, цветной металлургии, электропромышленности, химической промышленности, топливной промышленностью) – они указывали технологию производства и давали средства на покупку нового оборудования (иначе говорили предприятию, как производить)

Государственный комитет по снабжению – указывал предприятиям, кому продавать продукцию и у кого закупать сырьё.

Государственный комитет по ценообразованию – указывал, по какой цене продавать товары.

Государственный комитет по труду и заработной плате – указывал, сколько платить работникам (примерно поровну).

Последствия АКСУ:

Положительные:

1) централизация управления позволила в короткие сроки провести индустриализацию;

2) отсутствие социального расслоения (все жили примерно одинаково)

3) отсутствие безработицы;

4) безкрисизность экономики (так нет кризиса перепроизводства)

ПОКАЗАТЬ ПЛАКАТ!!!!

Отрицательные:

1) товары производятся по указанию центра и для центра прежде всего – это приводит к росту дефицита необходимых населению товаров;

2) отсутствие у производителей стимула к эффективному производству (что бы ты не сделал, всё равно товар купят, деньги заплатят, одновременно все получают поровну) – это в конечном итоге ведёт к упадку и краху любой плановой экономики.

3) зарождение номенклатуры.

ЩЕЛЧОК СЛАЙДА Сталин: Кадры решают всё

Номенклатура –круг должностных лиц, назначение которых относится к компетенции вышестоящего органа.

В советской системе номенклатура – это правящий класс советского общества, бюрократия, хоть СССР формально был республикой, на самом деле все должностные лица сверху до низу были назначаемыми.

Признаки номенклатуры:

1) назначение на государственную должность (даже если она формально была избираемой – рассказать, как избирались депутаты и делегаты съездов);

2) жёсткое подчинение приказом («демократический централизм») Сталин: «Люди, умеющие осуществлять директивы, могущие понять директивы, могущие принять директивы, как свои родные, и умеющие проводить их в жизнь».

3) сращивание партийного чиновничества с государственным (карьера человека зависела от его партийной принадлежности;

4) система льгот и привилегий в экономической и социальной сферах (создавались спецдачи, спецраспределители)

Политическое развитие СССР в 30-е гг. Формирование тоталитарного политического режима.

Политический режим, сложившийся в стране в 30-е годы ХХ века, называется тоталитарным.

Тоталитарный режим – вид политического режима, который характеризуется полным (тотальным) контролем государства над всеми сферами жизни общества, фактической ликвидации прав и свобод граждан.

Признаки тоталитарного режима:

ЩЕЛЧОК СЛАЙДА

ЩЕЛЧОК СЛАЙДА

1. «Харизматический лидер» во главе государства (харизма – исключительная одарённость руководителя государства в глазах поданных) Культ личности – на каждом шагу были портреты Сталина, все должны были цитировать его высказывания, он был абсолютным и непререкаемым авторитетом.

ЩЕЛЧОК СЛАЙДА

2. Однопартийность – ВКП(б) стала фактически управляющей партией в стране, признаки этого:

а) никакое государственное решение не могло быть принято без одобрения высшего органа партии – Политбюро.

б) работники государственных и судебных органов (которые обязательно должны были быть коммунистами) обязаны были исполнять решения вышестоящих партийных органов.

в) в самой партии исчезли демократические формы работы (исчезли дискуссии, диспуты, воцарилось полное единство, рядовые члены партии обязаны были бесприкословно выполнять решения партии.

Сам Сталин говорил: «В составе нашей партии имеется около 3 – 4 тысяч высших руководителей. Это, я бы сказал, генералитет нашей партии. Далее идут 30 – 40 тыс. средних руководителей. Это – наше партийное офицерство. Дальше идут около 100 – 150 тысяч низшего командного состава. Это наше партийное унтер-офицерство».

3. Для контроля над обществом была создана система массовых организаций, т.е.:

ЩЕЛЧОК СЛАЙДА

- почти всё трудоспособное население состояло в профсоюзах – они должны были выполнять решения партийных органов, всегда держали во внимании каждого человека;

ЩЕЛЧОК СЛАЙДА

- вся молодёжь обязана была состоять в комсомоле (ВЛКСМ) – он должен был воспитывать подрастающее поколение в духе преклонения перед Сталиным, нацеливание на поиск различных «врагов народа» и вредителей.

- организация организаций для творческих людей – союз кинематографистов, союз художников, союз писателей, союз композиторов – они обязаны были следить за тем, чтобы творческие люди творили только в пределах дозволенного (напечататься писателю вообще было нельзя, если он не был в союзе писателей и т.д.)

Человек (особенно молодой) не мог на долгое время остаться один, он всегда был окружён себе подобными, и потому всегда был под контролем.

4. Массовые репрессии (карательные меры, наказания, применяемые государственными органами.

Для проведения массовых репрессий в июле 1934 г. учреждается Общесоюзный Народный Комиссариат внутренних дел (НКВД), который и стал проводить массовые репрессии по отношению к недовольным:

Во главе НКВД стояли:

Г.Г. Ягода (1934 – 1936гг.) – арестован и расстрелян.

Н.И. Ежов (1936 – 1938) – на его правление приходится пик репрессий, арестован и расстрелян.

Л.П. Берия (1938 – 1945 гг.) – расстрелян уже при Хрущёве.

Репрессии касались следующих категорий:

ЩЕЛЧОК СЛАЙДА

Политические противники Сталина (которые в 20-е годы были побеждены, но пока ещё оставались живы, теперь они все до единого были уничтожены) Георгий Евсеевич Зиновьев, Лев Борисович Каменев,

- потенциальные противники – те, кто высказывал независимые взгляды, кто мог быть опасным, хотя сам никогда не высказывал оппозиционных мыслей

Всеволод Эмильевич Мейерхольд – советский режиссёр и актёр

Михаил Ефимович Кольцов – советский журналист

Александр Васильевич Косарев – руководитель советского комсомола

- старая царская интеллигенция – были сфабрикованы дела против видных инженеров, которых обвинили во вредительстве и практически всех расстреляли;

- военные (особенно высшее военное руководство) – было уничтожено почти 90 % (это перед самым началом Великой Отечественной войны);

Михаил Николаевич Тухачевский, Александр Ильич Егоров, Василий Константинович Блюхер.

- случайные люди (нёс портрет – уронил, завернул в газету рыбу, а там – портрет Сталина и т.д.)

Особенности ведения следствия и суда в годы репрессий:

1. Быстрота (следствие по делам о терроризме предписывалось заканчивать в срок 10 дней).

2. Главное доказательство вины подозреваемого считались личное признание (оно называлось юристами «царицей доказательств») – это приводило к применению пыток, для того чтобы подследственные признавались в совершённых преступлениях, которых на самом деле не совершали.

3. Предрешённость приговора – оправдательных приговоров вообще не было, если человек попал в жернова – то из них уже было не выйти.

4. Плановость – сверху карательные органы спускали план, сколько должно быть выявлено и обезврежено «врагов народа» и нижестоящие органы должны были их найти.

5. Применение чрезвычайных судов – особых совещаний (в них дела слушались без участия сторон, даже сам обвиняемый мог не присутствовать)

Итог всего этого – сковывающий душу страх.

4. Государственное управление в 30-е гг.: формальные и реальные высшие органы власти.

Вся советская история была двойственной – формальной и реальной.

За время принятие первой Конституции СССР (в 1924 г.) в стране произошли существенные изменения в экономической, социальной, политической области.

В экономической области – была построена плановая социалистическая экономика.

В социальной сфере – ликвидированы классы, изменился состав рабочего класса и интеллигенции.

В политической сфере – изменились система органов управления.

Всё это привело к необходимости принятия новой Конституции СССР 1936 г.

Основные положения Конституции СССР:

ЩЕЛЧОК СЛАЙДА

1. Государственное устройство определялось как федеративное объединение республик (в СССР входили: РСФСР, Украинская ССР, Белорусская ССР, Азербайджанская ССР, Грузинская ССР, Армянская ССР, Туркменская ССР, Узбекская ССР, Таджикская ССР, Казахская ССР, Киргизская ССР, в 1940 г. – Молдавская, Эстонская, Латвийская и Литовская).

2. Политической основой СССР провозглашались Советы депутатов трудящихся, которым формально принадлежала вся власть.

3. Экономической основой – социалистическая собственность – государственная и коопеартивно-колхозная).

4. Избирательное право – закреплялось всеобщее, равное, прямое избирательное право при тайном голосовании.

5. Устанавливались права граждан СССР (право на труд, отдых, материальное обеспечение по старости, на образование, равенство полов, национальностей, на свободу печати, собраний и митингов, шествий и демонстраций, отделение церкви от государства и школы от церкви).

На самом деле:

1. СССР был унитарным государством (ни о какой самостоятельности в республиках не могло быть и речи).

2. Политическая основа – власть партии ВКП(б).

3. Избирательное право – кандидаты выдвигались от партийный органов и выборы были безальтернативные.

ЩЕЛЧОК СЛАЙДА

Органы власти по Конституции СССР 1936 г.

ЩЕЛЧОК СЛАЙДА

Верховный Совет СССР – высший орган власти в СССР, состоял из двух палат:

Совет Союза – избирался по территориальным округам.

Совет Национальностей – избирался от союзных, автономных республик и национальным округам.

Обе палаты были равноправны и работали в сессионном порядке.

Президиум Верховного Совета СССР – высший орган власти СССР в перерывах между сессиями Верховного Совета, избирался на Совместном заседании палат.

Возглавлялся Председателем (им был М.И. Калинин)

Совет народных комиссаров СССР – правительство СССР – формировалось на совместном заседании палат Верховного Совета, издавала постановления. (Председатель – В.М. Молотов)

Наркоматы – отраслевые органы управления.

Сталин – формально был членом Политбюро (даже должность Генерального секретаря не упоминалась), но фактически он управлял всем государством.

НКВД – подчинялся лично Сталину, был главным репрессивным органов.

Политбюро ЦК ВКП(б) – созывалось по указанию Сталина лишь из тех членов, которые ему были нужны для решения общих вопросов.

Верховный Совет – должен был одобрять решения, разработанные партийными органами и лично Сталиным.

СНК СССР – советское правительство лично было подчинено советскому руководителю

Blog

Тема Государственное управление в конце 20-х – 30-х гг. XX в

Содержание