Трудовое право одна из ведущих отраслей российского права, регулирующая общественные отношения по организации и применению труда работников по найму

Вид материала

Документы

Содержание Особенная часть 2.Правовой статус безработного Общественные работы По своему содержанию и направленности

Подобный материал:

• Трудовое право одна из ведущих отраслей российского права, регулирующая общественные, 382.65kb.
• 1. Трудовое право. Предмет трудового права, 1914.51kb.
• Формы взаимодействия общества природы, 204.44kb.
• Конституция Российской Федерации как источник трудового права. Общая характеристика, 77.56kb.
• 5. Вопросы к экзамену Рекомендуемая литература, 63.75kb.
• Курсовая работа Тема: «Финансовая аренда (лизинг). Договор финансовой аренды.», 18.87kb.
• Трудовые отношения., 135.69kb.
• Тематика курсовых работ по дисциплине «Трудовое право», 21.87kb.
• 1. Единственным источником уголовного законодательства Уголовный кодекс РФ. Все другие, 54.36kb.
• Проблемно-тематический курс Факультет: Юридический Виноградов Вадим Сергеевич, 1082.13kb.

Особенная часть

ТЕМА 7. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЗАНЯТОСТИ И ТРУДОУСТРОЙСТВА

Вопросы лекции

1. Правовое регулирование занятости населения и трудоустройства. Основные направления государственной политики в сфере обеспечения занятости. Понятие и виды занятости.
   
2. Правовой статус безработного.
   
3. Общественные работы: понятие, организация, порядок проведения.
   
4. Трудоустройство: понятие и формы. Квотирование рабочих мест.
   

1.Государственная политика в сфере занятости населения.

Политика Российской Федерации в сфере занятости населения определяется исходя из международных норм в области занятости и защиты от безработицы. ФЗ РФ «О занятости населения а Российской Федерации» (далее Закон о занятости) определил правовые, экономические и организационные условия, а также гарантии государства в реализации права на труд граждан, проживающих на территории Российской Федерации. Главная функция государства на рынке труда - обеспечение его цивилизованной формы. Это достигается в настоящее время главным образом деятельностью Федеральной службы труда и занятости (Роструд), находящейся в ведении Минздравсоцразвития. Направления политики государства в сфере содействия занятости следуют из международно-правовых актов: Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, всеобщей декларации прав человека. Конвенциях МОТ «О политике в области занятости», «О содействии занятости и защите от безработицы», «О частных агентствах занятости»

Государственная политика в области содействия занятости населения направлена на:

развитие трудовых ресурсов, повышение их мобильности, защиту национального рынка труда;

обеспечение равных возможностей всем гражданам Российской Федерации независимо от национальности, пола, возраста, социального положения, политических убеждений и отношения к религии в реализации права на добровольный труд и свободный выбор занятости;

создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека;

поддержку трудовой и предпринимательской инициативы граждан, осуществляемой в рамках законности, содействие развитию их способностей к производительному, творческому труду;

осуществление мероприятий, способствующих занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы (инвалиды; лица, освобожденные из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы; несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет; лица предпенсионного возраста (за два года до наступления возраста, дающего право выхода на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую трудовую пенсию по старости); беженцы и вынужденные переселенцы; граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей; одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, детей-инвалидов; граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф; граждане в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущие работу впервые);

Государство гарантирует гражданам, постоянно проживающим на территории РФ:

- свободу выбора вида занятости, в том числе работу с различными режимами труда;

- бесплатное содействие в подборе подходящей работы и трудоустройстве со стороны органов Федеральной службы по труду и занятости;

- предоставление предприятиями, учреждениями, организациями в соответствии с их заранее поданными заявками подходящей работы выпускникам учебных заведений;

- бесплатное обучение новой профессии (специальности), повышение квалификации в системе службы труда и занятости или по ее направлению в иных учебных заведениях с выплатой стипендии;

- компенсацию в соответствии с законодательством материальных затрат в связи с направлением на работу в другую местность по предложению службы труда и занятости;

- возможность заключения срочных трудовых договоров (контрактов) на участие в оплачиваемых общественных работах, организуемых с учетом возрастных или иных особенностей граждан;

- правовую защиту от необоснованного увольнения.


Закон о занятости подчеркивает исключительное право граждан распоряжаться своими способностями к труду, что нашло закрепление в Конституции РФ.

Занятость - деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству и приносящая, как правило, им заработок (трудовой доход).

Статья 2 Закона о занятости устанавливает исчерпывающий перечень занятых граждан. К ним относятся:

• работающие по трудовому договору, включая сезонные, временные работы, за исключением общественных работ;

• зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей;

• занятые в подсобных промыслах и реализующие продукцию по договорам;

• выполняющие работы по договорам гражданско-правового характера, в том числе по договорам, заключенным с индивидуальными предпринимателями, авторским договорам, а так¬же являющиеся членами производственных кооперативов (артелей);

• избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность;

• проходящие военную службу, альтернативную гражданскую службу, а также службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уго¬ловно-исполнительной системы;

• проходящие очный курс обучения в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования;

• временно отсутствующие на рабочем месте в связи с нетрудо¬способностью, отпуском или иными уважительными причинами;

• являющиеся учредителями (участниками) организаций, за ис¬ключением учредителей (участников) общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов, объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов), которые не имеют имущественных прав в отношении этих организаций.

Граждане могут иметь одновременно несколько видов занятости, например работать по трудовому договору, проходить очный курс обучения в образовательных учреждениях, заниматься предпринимательской деятельностью.

Именно с изложенным выше понятием занятости связано понятие незанятых (безработных) граждан, на которых могут быть распространены льготы и преимущества, предусмотренные законодательством для лиц, признанных в установленном порядке безработными.

2.Правовой статус безработного

Законодательством РФ (ст. 3 Закона о занятости) безработными признаются граждане, которые: являются трудоспособными; не имеют работы и заработка (дохода); зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы; ищут работу и готовы приступить к ней; не трудоустроены в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы.

Безработными не могут быть признаны граждане, которые: не достигли 16-летнего возраста; в соответствии с пенсионным законодательством РФ получа¬ют трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно, либо пенсию по старости или за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению; отказались в течение 10 дней со дня их регистрации в органах службы занятости от двух вариантов подходящей работы, включая работы временного характера, а впервые ищущие работу (ранее не работавшие), не имеющие профессии (специ¬альности) — дважды от получения профессиональной подго¬товки или от работы. Гражданину не может быть предложена одна и та же работа дважды; не явились без уважительных причин в течение 10 дней со дня их регистрации в органы службы занятости для предло¬жения им подходящей работы, а также не явились в срок, ус¬тановленный органами службы занятости для регистрации их в качестве безработных; осуждены к наказанию в виде лишения свободы; представили документы, содержащие заведомо ложные све¬дения об отсутствии работы и заработка, а также представи¬ли другие недостоверные данные для признания их безра¬ботными.

Гражданам, признанным безработными, предоставляются бес¬платная профессиональная подготовка, переподготовка, повышение квалификации в системе службы занятости или по ее направлению в иных образовательных учреждениях.

Профессиональная подготовка, повышение квалификации и переподготовка безработных граждан осуществляются в образователь¬ных учреждениях, учебных центрах органов службы занятости в соот¬ветствии с заключаемыми органами службы занятости договорами. В период обучения по направлению органов занятости безработным выплачивается стипендия.

Для того чтобы незанятый гражданин мог быть признан безра¬ботным, он должен проявить желание работать и быть согласным на «подходящую работу».

Под «подходящей работой» понимается работа соответст¬вующая:

1. Профессиональной пригодности работника, с учетом уровня его профессиональной подготовки. Профессиональная пригодность гражданина определяется уровнем профессионального образования, подтвержденным дипломом, свидетельством; продолжительностью (опытом) работы по имеющейся профессии (специальности), а так-же уровнем квалификации (разряд, класс, категория). Служба заня¬тости, подбирая гражданам подходящую работу, учитывает квали¬фикационные требования, которые предъявляются работодателями к работникам.

2. Условиям прежнего места работы (за исключением общест¬венных оплачиваемых работ).

3. Состоянию здоровья. Служба занятости должна принимать во внимание возраст гражданина, его физические недостатки, имею¬щиеся хронические заболевания, а также предрасположенность к определенным видам заболеваний при поиске рабочих мест. Для инвалидов подходящей может считаться только та работа, которая соответствует рекомендациям медико-социальной экспертной ко¬миссии (МСЭК).

4. Транспортной доступности рабочего места. Максимальная удаленность подходящей работы от места жительства безработного

определяется органами местного самоуправления с учетом развития сети общественного транспорта в данной местности.

5. Заработку, который не ниже среднего заработка гражданина, исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы.

Не считается подходящей работа, если: она связана с переменой места жительства без согласия граж¬данина; условия труда не соответствуют правилам и нормам по охране труда; предлагаемый заработок ниже среднего заработка граждани¬на, исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы. Данное положение не распространяется на гра¬ждан, среднемесячный заработок которых превышает величи¬ну прожиточного минимума трудоспособного населения, ус¬тановленного в субъекте РФ. Подходящей не может считаться работа, если предлагаемый заработок ниже величины прожи¬точного минимума по субъекту РФ.

Оказание гражданам услуг в области содействия занятости и за¬щиты от безработицы, предоставление информации осуществляется органами по вопросам занятости бесплатно.

Постановлением Правительства РФ утвержден порядок регист¬рации безработных граждан, который устанавливает последователь¬ность регистрации безработных граждан, обратившихся с целью трудоустройства в службу занятости.

Для признания гражданина безработным он должен предъявить в службу занятости следующие документы: 1) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность; 2) трудовую книжку или иные документы, подтверждающие тру¬довой стаж; 3) документы, удостоверяющие профессиональную квалифика¬цию (аттестат, диплом); 4) справку о среднем заработке (доходе, денежном довольствии) за последние три месяца по последнему месту работы (службы), вы¬данную в установленном порядке. Инвалиды, кроме того, должны предъявить трудовую рекомен¬дацию, заключение о рекомендуемом характере и условиях труда или индивидуальную программу реабилитации инвалида, выданные в установленном порядке. При невозможности предоставления органами службы занято¬сти подходящей работы гражданам в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы эти граждане призна¬ются безработными с первого дня предъявления указанных доку¬ментов. Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявле¬ния соответствующих документов.

Если гражданину было отказано в признании его безработным, он приобретает право на повторное обращение в службу занятости для признания таковым через месяц.

Снятие безработных граждан с регистрационного учета осуществляется на основании решения службы занятости.

Государство установило права и обязанности для безработных граж¬дан. Права, предоставляемые безработным гражданам, можно разделить на две группы.

1. Права в области зашиты от безработицы: на получение содействия государства в трудоустройстве; на получение помощи в организации своего дела; на временную, но гарантированную государством занятость.

2. Права на получение материальной поддержки в период безработицы: на пособие по безработице; на материальную поддержку на период временной нетрудо¬способности; на досрочное оформление пенсии по старости; на иную материальную помощь.

Особо следует отметить гарантированную государством возмож¬ность участия безработных в оплачиваемых общественных работах, которые организуются муниципальными органами на предприяти¬ях, в учреждениях, организациях, находящихся в их собственности (например, работы по озеленению города, по строительству детских садов и т. д.).

Наряду с обладанием специальными правами безработный несет и дополнительные обязанности, за уклонение от которых может на¬ступить ответственность, предусмотренная Законом о занятости.

3 Общественные работы - это массовое привлечение государством в лице его местных органов к временной трудовой деятельности безработных граждан.

Общественные работы организуются в целях: материальной поддержки безработных граждан; предотвращения их люмпенизации - превращения в людей, не способных к труду и не желающих работать; потерявших нравственные ориентиры и надежды когда-либо занять достойное место в обществе, людей, склонных к противоправным действиям и поступкам, дестабилизирующим общественное спокойствие, обеспечения рабочей силой тех сфер общественно полезной деятельности, в которых испытывается ее недостаток из-за ограниченности бюджетных средств, выделяемых на развитие инфраструктуры страны, ее социальной сферы и т.п.

Международные правовые акты: Конвенция МОТ N 122 о политике в области занятости (1964 г.), Рекомендация МОТ N 176 о содействии занятости и защите от безработицы (1988 г.) и др. рекомендуют проведение оплачиваемых общественных работ в качестве средства временной занятости безработных и иных социально уязвимых слоев населения. В этих целях рекомендуется разрабатывать специальные государственные программы. МОТ предлагает при организации общественных работ учитывать возраст, состояние здоровья, прежнее занятие и пригодность граждан к данной работе, регламентировать их рабочее время. Для организации планирования проведения общественных работ рекомендуется создавать координационные органы, в первую очередь общегосударственные; оптимизировать выбор времени для их проведения, предусмотреть источники средств и порядок финансирования общественных работ, особые виды работ для различных групп населения (подростки, женщины, работники умственного труда и т.д.), условия привлечения к работам и труда в их процессе.

По своему содержанию и направленности общественные работы можно отнести к двум группам. Во-первых, это трудоемкие работы, направленные на мобилизацию излишней рабочей силы для создания и поддержания в порядке инфраструктуры сельской местности: строительство и ремонт дорог местного значения, мелких ирригационных сооружений, дешевого жилья, школ, уход за лесом, благоустройство населенных пунктов и т.д. Аналогичную работу участники общественных работ проводят и в городах. Во-вторых, общественные работы организуются для обслуживания социальной сферы. К ним относятся уход и оказание иных услуг престарелым гражданам и инвалидам, уход за детьми, различного рода работы по обслуживанию учреждений социальной сферы - больниц, детских учреждений, интернатов для престарелых граждан и т.п.

В целях обеспечения временной занятости граждан, испытывающих затруднения в трудоустройстве, Закон о занятости (ст. 24) предусматривает организацию и проведение оплачиваемых общественных работ. Их организация возлагается на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления по предложению и при участии органов службы занятости. Работы проводятся на предприятиях, в организациях и учреждениях, находящихся в собственности органов исполнительной власти, а также по договорам - на других предприятиях, в организациях, учреждениях.

Преимущественным правом на участие в общественных работах пользуются граждане, зарегистрированные в качестве безработных, если они: не получают пособие по безработице; состоят на учете в органах службы занятости свыше шести месяцев. При направлении на общественные работы учитывается состояние здоровья граждан. Это означает, что все граждане должны пройти в установленном порядке медицинский осмотр. Срочный трудовой договор с лицом, направленным органом службы занятости на общественные работы, заключает его работодатель - организация, в которую оно получило направление. Заметим, что общественные работы могут проводиться только в организациях. Работодателям - физическим лицам не может быть поручено проведение общественных работ. Указанный срочный договор может быть расторгнут гражданином досрочно при его поступлении на постоянную или временную работу (ч. 3 п. 2). Отсюда следует, что сам гражданин решает, - расторгать или не расторгать договор до истечения срока его действия. Отметим также, что это установление о праве гражданина досрочно расторгнуть договор базируется на положениях ст. 77 ТК РФ: трудовой договор может быть прекращен по основаниям, предусмотренным иными федеральными законами.

Порядок организации общественных работ, направления на них граждан, финансирования общественных работ регламентируется Постановлением Правительства РФ от 14 июля 1997 г. N 875 "Об утверждении Положения об организации общественных работ" (в ред. от 12.11.1999 N 1247, от 20.12.2003 N 769).

Практикум

Задача № 1

Соседки по дому Захарова и Дмитриева решили обратиться в районный центр занятости с целью трудоустройства. Захарова длительное время не работала, поскольку занималась воспитанием несовершеннолетней дочери. Дмитриева была уволена неделю назад из организации в связи с ее ликвидацией. На 11 день после обращения обе были признаны безработными. Через 15 дней Захарова получила пособие по безработице, а Дмитриевой объяснили, что право на пособие у нее возникнет через три месяца после увольнения.

Законны ли действия центра занятости?

Задача № 2

Безработный Сикайло при регистрации в качестве безработного в центре занятости представил справку о заработной плате с последнего места работы, равной 20 тыс. руб. в месяц. Однако за первый месяц он получил пособие в размере 4900 рублей. Сикайло обратился в центр занятости с заявлением пересчитать пособие, чтобы оно соответствовало 75% его среднего заработка.

Как определяется размер пособия по безработице?

Задача № 3

Житель Москвы заключил срочный трудовой договор с организацией в Владивостоке, где получил временную регистрацию по месту проживания. После истечения срока трудового договора он обратился за регистрацией в качестве безработного во Владивостокский районный центр занятости. Центр занятости отказал в регистрации.

Оцените правомерность действий центра занятости.

Задача № 4

Бывшая домохозяйка Смирнова при регистрации в качестве безработного получила два варианта подходящей работы. Оба раза на собеседование к работодателям она приходила неряшливо одета, в состоянии алкогольного опьянения. Работодатели оформляли отказ и сообщали о ее поведении в центр занятости. Центр принял решение отказать в регистрации Смирновой в качестве безработной.

Дайте правовую оценку этой ситуации.

ТЕСТЫ

1. Отношения по занятости и трудоустройству регулируются:

а) Трудовым кодексом Российской Федерации;

б) специальным законодательством на уровне Российской Федерации и ее субъектов;

в) законодательством субъекта Федерации.

Правильный ответ б)

2. Легальное определение занятости содержится в:

а) Законе Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации»;

б) Трудовом кодексе Российской Федерации;

в) постановлении Правительства Российской Федерации «Об утверждении порядка регистрации безработных граждан».

Правильный ответ а)

3. Занятыми считаются:

а) домохозяйка;

б) учредитель общества с ограниченной ответственностью, не работающий в нем;

в) учредитель общественной организации, не работающий в ней.

Правильный ответ б)

4. Решение о признании гражданина безработным должно быть принято:

а) через семь календарных дней со дня предъявления документов;

б) не позднее одиннадцати дней со дня регистрации в качестве ищущего работу;

в) по решению органа занятости.


5. Безработными могут быть признаны граждане:

а) достигшие 14 лет;

б) достигшие 15 лет;

в) достигшие 16 лет.

6. Подходящей считается работа:

а) только по профессиональной пригодности работника и по условиям последнего места работы;

б) только по состоянию здоровья и транспортной доступности нового места работы;

в) все вместе.

7. Участие граждан в общественных работах допускается только:

а) с согласия гражданина;

б) без согласия гражданина, дважды отказавшегося от подходящей работы;

в) по решению органа занятости.

8. Продолжительность выплаты пособия в каждом периоде безработицы не может превышать:

а) 12 месяцев со дня регистрации;

б) 18 календарных месяцев со дня регистрации;

в) 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 календарных месяцев.

9. Пособие по безработице выплачивается:

а) с первого дня обращения в орган занятости;

б) с первого дня признания безработным;

в) через одиннадцать дней после признания безработным.

10. Пособие по безработице в первые три месяца выплачивается:

а) в размере 75% среднемесячного заработка, исчисленного за последние три месяца, но не выше прожиточного минимума в субъекте Федерации;

б) в размере 65% среднемесячного заработка, исчисленного за последние три месяца;

в) не менее прожиточного минимума субъекта Федерации.

11. Выплата пособия по безработице не производится в периоды:

а) отпуска по беременности и родам;

б) в случае отказа от двух вариантов от подходящей работы;

в) в период нетрудоспособности безработного.


Литература:

Нормативная: 9, 10, 12, 13, 14, 16, 19, 20, 21, 25, 26, 28, 32-34, 41

Основная: 65, 66, 68, 71, 72, 75-77, 80-82, 147-149

Дополнительная: 100-102, 107, 113, 146, 170, 188, 229, 237, 245, 246.


Тема 8. Трудовой договор