1 Основные проблемы правового регулирования в сфере тарифообразования и ценообразования на коммунальные ресурсы и коммунальные услуги
| Вид материала | Реферат |
- «Тарифы на жилищно-коммунальные услуги в 2012 году», 63.83kb.
- Администрация муниципального образования, 2137.64kb.
- Администрация муниципального образования, 2137.57kb.
- Доклад по дипломной работе на тему «Управление предприятиями жилищно-коммунального, 80.19kb.
- Тема: Маркетинг. Ценовая политика. Введение, 213.72kb.
- Анализа администрации мо го «Сыктывкар» Доклад Социально-экономическое развитие, 1769.1kb.
- Ской области предусмотрено предоставление мер социальной поддержки за жилищно-коммунальные, 27.94kb.
- Рабочая программа дисциплины Проблемы межотраслевого правового регулирования в частноправовой, 272.92kb.
- «Курские городские коммунальные тепловые сети», 26.21kb.
- Доклад «Об актуальных проблемах защиты прав потребителей в сфере жилищно-коммунального, 267.51kb.
Раздел 3. Динамика тарифов в сфере ЖКХ в отдельных странах Европы в 2000-е гг.
3.1. Европейский Союз
В странах Европейского Союза динамика цен на комплекс жилищно-коммунальных услуг и топливо в течение 2000-х гг. была положительной как в номинальном, так и в реальном – за исключением 2009 г. – выражении. Иными словами, темпы роста цен на ЖКУ и топливо устойчиво превышали темпы потребительской инфляции. Вместе с тем масштабы этого ежегодного превышения были невелики, оставаясь в пределах 5%. В первой половине 2000-х гг. наблюдался разгон темпов роста цен на ЖКУ, в реальном выражении они достигли пика в 2005 г. Впоследствии, после некоторого замедления, последовал новый пик в 2008 г. – на волне предкризисного перегрева мировой экономики. В кризисном 2009 г., несмотря на то, что индекс потребительских цен в целом по ЕС вырос примерно на 1,5%, цены на услуги ЖКХ остались практически неизменными, что привело к единственному за десятилетие удешевлению ЖКУ в реальном выражении. Впрочем, в 2010 г., по предварительным оценкам, подорожание и в номинальном, и в реальном выражении возобновилось.
- Динамика номинальных и реальных тарифов на ЖКУ в ЕС-27 и индекс потребительских цен, 2001 - 2010
- Евростат
Рассматривая динамику тарифов на конкретные жилищно-коммунальные услуги, следует сделать существенную оговорку, касающуюся методологии европейской статистики, а именно весов различных компонентов. Согласно классификатору КИПЦ (классификация индивидуального потребления по целям), утвержденному ООН, по которому проводят обследования бюджетов домашних хозяйств, в категорию «Жилищные услуги, вода, электричество, газ и другие виды топлива» входят расходы на аренду жилых помещений, а также «условно начисленная арендная плата за жилищные услуги». Это приводит к тому, что доля этой категории в структуре потребительских расходов зависит от развития рынка аренды жилья и доли домашних хозяйств, живущих в арендованном жилье, а также методики расчета «условной арендной платы». В РФ доля аренды в структуре расходов на ЖКУ, даже с учётом квартплаты за жильё в государственном и муниципальном фонде, заметно меньше 10% (согласно методологии расчёта индекса цен Росстата), и не рассчитывается «условно начисленная арендная плата». Но в европейских странах арендная плата имеет большое значение в рамках потребительских расходов на ЖКУ, составляя около трети индекса цен на услуги этой группы.
- Динамика тарифов на отдельные жилищные и коммунальные услуги в ЕС-27, 2001 – 2010, 2001 = 100
- Евростат
Арендная плата является тем фактором, который в значительной мере сдерживает рост средних цен на ЖКУ в европейских странах. Она ежегодно увеличивается лишь на 2 – 2,5%, а в 2009 – 2010 гг. темпы оказались ещё ниже. Цены на ремонт и содержание жилья – ещё один значимый фактор при расчёте индекса цен на ЖКУ – также возрастают стабильно, но довольно медленно, темпами от 2 до 4% в год, за исключением 2007 г., когда они увеличились почти на 5%, и периодом 2009 – 2010 гг., когда темпы, напротив, замедлились и даже снизятся в 2010 г., по оценкам, до уровня менее 2%. Услуги водоснабжения, водоотведения и вывоза мусора дорожают чуть более быстрыми темпами, но тоже постепенно.
Основным фактором заметных колебаний величины и темпов прироста тарифов в Евросоюзе стали цены на электричество, газ и топливо. До 2003 г. они в среднем возрастали ежегодно примерно на 4%, двигаясь в рамках единой траектории с другими ЖКУ. Но в 2004 г. тарифы на услуги этой группы возросли на 6,5%, в 2005 – 2006 г. – примерно на 10% в год, после замедления 2007 г. темпы прироста в 2008 г. вновь превысили 10%, зато в 2009 г. было зафиксировано снижение почти на 4%.
Особенно серьёзные колебания происходили на газовом рынке: в 2005 – 2006 гг. газоснабжение дорожало на 15% в год, а в 2008 г. – и вовсе почти на 25%, зато в 2009 г. цены упали на 13%. Очевидной причиной этого является быстро меняющаяся конъюнктура на рынке энергоносителей: как непосредственно газа, так и нефти, к цене которой обычно привязаны долгосрочные газовые контракты. По данным British Petroleum, средняя цена поставок газа для ЕС за 4 года с 2001 по 2004 г. увеличилась в общей сложности на 50%, а только лишь за 2005 – 2006 г. – на 80 % и после относительной стабильности в 2007 г. вновь подскочила более чем на 40% в 2008 г., а затем, в 2009 г., вернулась примерно на уровень 2007 г. Согласно данным МВФ, российский газ на границе с Германией в 2004 г. стоил лишь на 10% дороже, чем в 2000 г., зато в 2006 г. – более чем в два раза дороже относительно уровня 2004 г., а в 2008 г. повышение цены поставок относительно уровня предыдущего года составило более 60%.
Поскольку около четверти европейской тепло- и электроэнергии вырабатывается за счёт газа (по состоянию на середину рассматриваемого периода – 2005 г.), очевидно, что колебания цен газа получают отклик и в сфере электроснабжения, и в сфере отопления, тем более что динамика цен газа оказывает влияние и на динамику цен энергоносителей-субститутов, в частности угля. Темпы роста тарифов на электроэнергию были особенно высокими в 2006 г. (8%) и в 2008 г. (10%), а в 2009 г., напротив, составили менее 1,5%. В сфере отопления ситуация была схожей: после наиболее серьёзных подорожаний в 2005 г. (13%) и в 2008 г. (15%) последовало снижение цен на 5% в 2009 г.
Таким образом, тарифы на ЖКУ в Европе в начале 2000-х гг. демонстрировали поступательный рост примерно на 3% в номинальном и не более чем на 2% в реальном выражении. Но колебания цен на энергоносители в середине и конце 2000-х гг. обусловили скачки цен на газоснабжение, а также на электричество и отопление, что привело к ускорению темпов прироста тарифов в середине 2000-х гг. и 2008 г., а впоследствии – к замедлению в 2009 г. Представляется, что в 2010 г. динамика роста тарифов выходит на естественную траекторию, однако присутствующая неопределённость на рынках ресурсов заставляет в этом усомниться.