Административное право / Арбитражный процесс / Земельное право / История государства и права / История политических и правовых учений / Конституции стран / Международное право / Налоги и налогообложение / Право / Прокурорский надзор / Следствие / Судопроизводство / Теория государства и права / Уголовное право / Уголовный процесс Главная
Юриспруденция
Право
| Нерсесянц В. С.. Общая теория права и государства, 1999 | |
3. Реализация норм права |
|
| Реализация норм права - это осуществление их требо-ваний посредством соответствующих форм поведения субъек тов права. Эти формы поведения субъектов права обусловлены харак тером самих правовых требований. По своему характеру требования права делятся на два вида: 1) запреты субъектам права совершать неправомерные (противоправные) действия и 2) предписания субъектам права совершать определенные правомерные действия при осуществ лении их прав и обязанностей. В соответствии с этим двумя основными формами реализации права являются: 1) соблюде ние запретов и 2) и исполнение предписаний. В поведенческом плане соблюдение правовых запретов означает пассивное воздержание от совершения неправомер ных действий (недеяние правонарушений) и не связано с со вершением каких-либо активных действий, в том числе и пра-вомерных. Исполнение правовых предписаний, напротив, требует от всех субъектов права соответствующих активных правомерных действий для реализации их прав и обязанностей. Основной смысл этих предписаний как общих правил правореализации состоит в том, что - в .силу двустороннего (предоставительно-обязывающего) характера права в целом - использование субъектом правореализации своего права всегда должно сочетаться с исполнением им определенных обязанно стей: праву субъекта правореализации всегда соответствует (корреспондирует) его надлежащая обязанность, а правам и обязанностям одних субъектов правореализации - обязан ности и права других субъектов правореализации. В сфере правореализации, как и в праве в целом, нет од носторонних прав и односторонних обязанностей, нет субъек тов лишь с правами и субъектов лишь с обязанностями. Это означает, что сам процесс реализации норм права должен но сить правовой характер, а действия и взаимоотношения субъектов правореализации должны осуществляться в норма тивно связующей их (и согласующей их права и обязанности) форме правовых отношений. Общим основанием, признаком и критерием правомерно сти всех видов правореализующих действий и актов всех субъектов права является обусловленность и обоснованность реализации соответствующего, закрепленного в диспозиции правовой нормы, их права или обязанности реальным наличием всех конкретных условий (надлежащих юридических фактов), которые предусмотрены в гипотезе данной нормы. Правореа- лизация без соответствующего правореализационного осно вания и условия - это правонарушение. К числу правореализующих действий относятся и право-применительные действия государственных органов и должно стных лиц по осуществлению их обязанностей и прав. При всех своих особенностях (официально-властный характер статуса субъекта действия, содержания его компетенции, принимае мых им правоприменительных актов и т.д.) правоприменитель ные действия, как и все остальные правореализующие дей ствия других субъектов права, должны осуществляться имен но как исполнение соответствующих предписаний права по общим для всех правореализующих субъектов правилам и единой нормативно-регулятивной модели. Подчинение правоприменительных действий и в целом всей правоприменительной деятельности этим общеправовым требованиям и единым правилам реализации норм права явля ется необходимым условием обеспечения правовой законно сти во всей деятельности государственных органов и долж ностных лиц, существенной юридической гарантией против их произвола. Осуществление правоприменительных действий в строгом соответствии с предписаниями права и в надлежащей правовой форме является вместе с тем существенным условием реаль ности и успешной практической реализуемости прав и обязан-ностей всех других субъектов, надлежащего действия всего права. ны осуществляться) в виде правоприменительной деятельнос ти государственных органов и должностных лиц, в форме ре ализации их компетенции. В совокупности таких правоприме-нительных (правореализующих) действий реально проявляет ся правовая природа государства. Вместе с тем именно сово купность правоприменительных действий наглядно демонстрирует правовую форму и правовой характер деятель ности государства в реальной действительности. В правоприменительной деятельности реальное состояние действующего права и реальное состояние существующего го сударства выражены в их неразрывном единстве. Поэтому ка чество правоприменительной деятельности является самым надежным и достоверным критерием для оценки сложившей ся правовой и государственной действительности. В правоприменительной деятельности действия государ ственного органа (или должностного лица) по реализации им своей компетенции обусловлены и продиктованы его обязанно стями и правами по разрешению конкретного правового дела. Содержанием такого правового дела может быть любой юри дически значимый вопрос, разрешение которого, согласно действующему праву, требует участия компетентного государ ственного органа, его действий и решений. В одних случаях, когда речь идет о правонарушениях, правоприменительная деятельность направлена на пресечение противоправных действий, надлежащее рассмотрение совер шенного правонарушения, привлечение правонарушителя к от ветственности и принятие компетентным государственным ор-ганом соответствующего решения (в виде, например, приказа директора о выговоре, решения суда о возмещении ущерба, приговора по уголовному делу и т.д.). В других случаях, когда речь идет о правомерных дей ствиях субъектов права по реализации их прав и обязанно стей, задача и цель правоприменительной деятельности состоят в надлежащем государственно-правовом обеспечении и гаран тировании этих правореализующих действий субъектов права путем соответствующих собственных правореализующих (пра воприменительных) действий со стороны самого компетентного органа или должностного лица - в виде, например, выдачи требуемого официального разрешения, необходимой справки или удостоверения, осуществления регистрации, судебного удовлетворения правомерного иска и т.д. В этих случаях правореализующие (правоприменительные) действия государственного органа или должностного лица в ряде важных моментов - там, где действующим правом пре дусмотрен официальный государственно-правовой контроль за соблюдением субъектами права правил и надлежащего порядка реализации своих прав и обязанностей, - перекрещиваются с правореализующими действиями других субъектов права. При чем такими субъектами, реализующими свои права и обязан ности, могут быть как другие государственные органы и дол жностные лица, так и иные субъекты (физические и юриди ческие лица, общественные организации, органы местного самоуправления и т.д.). Таким образом, правоприменительная деятельность госу дарственных органов и должностных лиц, представляя собой реализацию ими своей компетенции, с одной стороны, является формой государственно-правового контроля и юридической оценки правореализующих действий и правонарушений других субъектов права, а с другой стороны, сама является объектом такого же контроля и оценки со стороны соответствующих компетентных органов и должностных лиц. Правоприменительная деятельность - это одновременно и применение государственным органом или должностным ли цом определенной нормы права для решения конкретного пра вового дела (вопроса), и вместе с тем реализация данным ор ганом (или лицом) соответствующей своей обязанности (и пра ва), предусмотренной диспозицией применяемой нормы права. При этом необходимо, чтобы данное конкретное дело (вопрос) входило в круг случаев, предусмотренных гипотезой этой же нормы права. В нормативно-регулятивном плане это означает, что государственный орган (или должностное лицо) вправе и обязан реализовать диспозицию управомочивающей его нормы (т.е. реально использовать те или иные властные правомочия из общего комплекса компетенции данного органа или лица) лишь тогда и постольку, когда и поскольку эта норма приме няется к правовому делу (вопросу), предусмотренному гипоте зой данной нормы. В процессе применения норм выделяются три стадии: 1) установление фактических обстоятельств дела; 2) юридичес кая квалификация этих фактических обстоятельств; 3) приня тие решения по делу. Все действия правоприменительного органа и лица на всех стадиях правоприменения - это предписанные приме няемыми нормами права юридически значимые действия для" определения юридического значения соответствующих фак тических обстоятельств дела и принятия по нему юридичес- кого решения. Поэтому фактические и юридические аспекты правоприменения и разрешаемого правового дела тесно пе реплетены и совмещены на всех стадиях применения нормы права. Юридическое здесь везде должно быть обосновано фактически, а фактическое - установлено в его юридичес кой значимости. Основная задача первой стадии процесса правопримене ния - выявление, исследование и установление фактических обстоятельств дела под углом зрения их соответствия правопри менительным случаям (условиям, основаниям), предусмотрен ным гипотезой определенной нормы, которую необходимо при менить при соответствующих обстоятельствах. Всестороннее, полное и объективное юридическое выяв ление (сбор), изучение и установление фактических обстоя тельств дела должно осуществляться в соответствии с общи ми требованиями достижения объективной истины об этих об стоятельствах и вместе с тем в строгом соответствии со спе циальными целями, задачами, формами и средствами их юридического исследования для достижения в конечном сче те не абстрактной, а именно конкретной юридически значи мой объективной истины о правовых свойствах, характери стиках и значениях исследуемых фактов. Это специфическое юридическое исследование фактических обстоятельств дела должно проводиться в рамках и на основе установленного правопорядка, в предусмотренных процессуальных формах, с помощью надлежащих юридико-доказательственных средств (свидетельские показания, вещественные доказательства, до кументы, данные экспертизы, личные признания участников дела и т.д.). Собранные и проанализированные формы должны носить достоверный характер и в своей совокупности - в виде фак тического состава дела - полностью соответствовать по сво им юридически значимым характеристикам тем условиям, ко торые предусмотрены гипотезой применяемой нормы. Юридическая квалификация фактических обстоятельств дела (фактического состава дела, включая конкретные дей ствия всех его участников) на второй стадии правопримени тельного процесса - это продолжение и завершение их юри дических (юридико-квалификационно мотивированных, конк ретизированных и ориентированных) исследований, начатых на первой стадии правоприменения. Ведь и на первой стадии собирались и изучались не просто факты как таковые, а именно определенные, юридически значимые факты, т.е. юри- дически характеризуемые, оцениваемые, квалифицируемые факты. Юридическая квалификация любого факта - это его оценка с точки зрения определенной нормы права, устанавли вающая конкретное юридическое значение данного факта (действия лица, отношения, события и т.д.). Поэтому все пра воприменение в целом носит юридико-квалификационный ха рактер, и различные моменты и аспекты юридической квали фикации фактических обстоятельств дела присущи всем фор-, мам и стадиям правоприменительной деятельности. На первой стадии правоприменения, когда необходимо, вы явить, собрать и установить всю совокупность юридически зна чимых фактов, первоочередной интерес представляет юриди ческая квалификация фактических обстоятельств с позиций гипотезы определенной правовой нормы, с точки зрения их соответствия условиям и требованиям данной гипотезы. Толь ко на этой основе выявляется собственно правовой характер дела (вопроса), определяются конкретные задачи и формы дальнейшей правоприменительной деятельности, реализуются права и обязанности участников правоприменительного про цесса. Исходная юридическая квалификация первичных фактов по делу в дальнейшем или подтверждается, или изменяется с учетом вновь установленных фактов и всей их совокупности в целом. Так что производство по делу, возбужденное по при знакам одной нормы, в последующем может быть переквали фицировано на другую норму. Окончательная юридическая квалификация всего фактического состава дела на основе оп ределенной нормы права осуществляется на второй стадии процесса правоприменения. Для установления искомой юридической квалификации не обходимо, с одной стороны, в окончательном виде проверить и определить правомерность и адекватность юридической оцен ки всего фактического состава дела (и прежде всего юриди чески значимых действий его участников) на основе и с пози ций именно данной выбранной нормы права, а с другой сторо ны, еще раз проанализировать саму эту выбранную для юри дической квалификации норму права. В ходе такого анализа нормы права необходимо выявить и уяснить действительный юридико-регулятивный смысл данной нормы применительно к конкретным обстоятельствам рассматриваемого дела (т.е. осу ществить соответствующее казуальное толкование содержания этой нормы), проверить подлинность текста применяемой нор- мы (его соответствие тексту официальной публикации ориги нала на момент правоприменения) и распространение ее дей ствия (во времени, пространстве, по объекту регуляции и кругу лиц) на обстоятельства данного дела. Окончательная юридическая квалификация установленного фактического состава рассматриваемого правового дела (воп роса) позволяет перейти к завершающей третьей стадии пра воприменительного процесса - к принятию решения по дан ному делу. В ряде случаев при наличии пробелов в праве юридичес кая квалификация соответствующих отношений (фактических обстоятельств дела) и решение дела в целом осуществляются посредством надлежащего использования аналогии закона или аналогии права. Решение по делу представляет собой акт применения права, определяющий конкретные права и обязанности субъек тов рассмотренного отношения. Правоприменительный акт носит индивидуальный (персо нально определенный) характер, обязателен для исполнения, при необходимости - посредством мер государственного при нуждения. Правоприменительный акт может быть выражен в пись менной форме (в виде самостоятельного письменного докумен та или письменной резолюции на другом документе), устно (наложение штрафа на месте), посредством официальных зна ков (жесты регулировщика и т.д.). , Классификация правоприменительных актов по различным группам может быть осуществлена по разным основаниям - по субъектам, принявшим соответствующие акты, по их ре- гулятивно-правовому характеру и т.д. Правоприменительные акты различных государственных органов и должностных лиц имеют официальные (законода тельно определенные) типовые наименования, например: рас поряжение Президента РФ или Правительства РФ; приказ министра или руководителя предприятия, учреждения; поста новление следователя или прокурора по вопросам предвари тельного следствия; письменное указание прокурора органам дознания и предварительного следствия в связи с возбужде нием и расследованием ими уголовных дел; определение суда по вопросам судебного разбирательства дела; решение суда по гражданским делам; приговор суда по уголовным делам и т.д.? | |
| << Предыдушая | Следующая >> |
| = К содержанию = | |
Похожие документы: "3. Реализация норм права" |
|
|