Аудит / Институциональная экономика / Информационные технологии в экономике / История экономики / Логистика / Макроэкономика / Международная экономика / Микроэкономика / Мировая экономика / Операционный анализ / Оптимизация / Страхование / Управленческий учет / Экономика / Экономика и управление народным хозяйством (по отраслям) / Экономическая теория / Экономический анализ Главная
Экономика
Страхование
| к. ю. н. Н. С. Ковалевская и к. ю. н. М. 3. Шварц. Страхование профессиональной ответственности но-тариуса. Отчет о научно-исследовательской работе, вы-полненной Институтом нотариата юридического фа-культета СПбГУ по заказу Федеральной нотариальной палаты РФ. - М.: ФРПК,2010. - 168 с. - (Серия Би-блиотека "Нотариального вестника"), 2010 | |
з 1. Нарушения правил нотариального производства |
|
|
1.1. Противоречащим закону в первую очередь должно призна-ваться нотариальное действие, совершенное с нарушением правил о предметной и территориальной компетенции нотариуса (ст. 13 Основ). 1.1а). Относительно предметной компетенции отметим, что ст. 35 Основ устанавливает, что нотариусы, занимающиеся частной прак-тикой, вправе совершать как действия, прямо перечисленные в этой статье, так и предусмотренные законодательными актами Российской Федерации. Таким образом, перечень нотариальных действий, предусмотренных данной статьей и иными актами законодатель-ства, может быть охарактеризован как носящий исчерпывающий (закрытый) характер. При этом одним из признаков нотариального действия является строгое соблюдение процедуры его совершения, поэтому нотариальное действие может считаться предусмотренным законом лишь тогда, когда закон закрепляет такую процедуру. Одна-ко в последнее время в законодательстве обозначилась тенденция к лкосвенному введению новых нотариальных действий. В частности, в 2004 году впервые был установлен тариф за совершение такого но-тариального действия, как удостоверение факта достоверности про-токолов органов управления организаций. При этом никаких правил совершения данного действия ни в 2004 году, ни в настоящее время законодатель не предусматривает. Подобный способ ллегализации нотариального действия - через установление тарифа - разумеется, не может считаться нормальным. Учитывая, что полностью исключить подобные решения законодателя в будущем едва ли возможно, нельзя не обратить внимание на то, что претензии потерпевших от совершения подобных нотариальных действий, признанных судом незаконными, к страховым компаниям о выплате возмещения могут наталкиваться на возражения о том, что ответственность за причинение вреда совершением нотариального действия, процедура (пра-вила) совершения которого вообще не установлена законом, по со-ответствующему договору не застрахована. В любом случае очевидно, что перечень нотариальных действий может расширяться законодателем в период действия договора стра-хования по сравнению с тем, каким он являлся на момент заключения договора. Изученные правша страхования профессиональной ответственно-сти нотариусов показали, что только в некоторых из них приводится исчерпывающий перечень нотариальных действий, ответственность за причинение вреда при совершении которых застрахована. Таковы: Правша страхования ОАО Росгосстрах (п. 3.3.4 предусмат-ривает, что лдоговором страхования могут быть предусмот-рены и другие нотариальные действия); Правила страхования ООО РТС-Сибирь (п. 3.3.2); Правила страхования ООО СК Согласие (п. 3.2 предусматри-вает перечень нотариальных действий в Приложении 1 к Пра-вилам, а пункт 1.2 Договора страхования содержит прямое указание на то, что лстраховщик не несет ответственности по искам и имущественным претензиям, связанным с оказанием страхователем иных услуг, не перечисленных в п. 1.1); Правила страхования ОАО Военно-страховая компания (п. 1.6, данный перечень является открытым: ла также иные нотари-альные действия, предусмотренные законодательством РФ); Правила страхования ОСАО РОССИЯ (перечень дан в п. 2.4, а пункт 2.4.19 указывает, что лкакие-либо иные услуги, входя-щие в состав профессиональной деятельности нотариусов, так-же могут явиться объектом страхования, если это будет прямо оговорено в договоре страхования); Правила страхования ОАО АльфаСтрахование (п. 2.3 содер-жит положения, идентичные с Правилами ОСАО Россия); Правила страхования ЗАО СГ"Спасские ворота" (в п. 4.2 перечислены отдельные нотариальные действия, ошибки при совершении которых покрываются страхованием, а далее ука-зано, что лзастрахованная профессиональная деятельность не включает в себя оказание какой-либо услуги, которая не предоставлялась бы обычно и регулярно в ходе осуществления профес-сиональной деятельности - п. 4.6); Правила страхования ЗАО САКлИнформстрах (п. 3.4 отсылает к ст. 35 Основ законодательства о нотариате, а п. 3.3уста-навливает, что лдоговор страхования может быть заключен в отношении конкретного нотариального действия, а также на определенный период времени без указания конкретных нотари-альных действий). С учетом правил ст. 959 ГК и правил ст. 18 Основ это дает основания для вывода о том, что нотариус, в договоре страхования которого содержится перечень нотариальных действий, не вправе совершать лновое нотариальное действие до тех пор, пока соответствующие изменения не будут внесены в договор страхования. С другой стороны, если в договоре страхования отсутствует такой перечень, стра-ховая организация вправе рассматривать расширение перечня но-тариальных действий в законодательстве в качестве обстоятельства, увеличивающего страховой риск, со всеми вытекающими из ст. 959 ГК последствиями. Подавляющее большинство рассмотренных пра-вил страхования предусматривают обязанность нотариуса поставить страховщика в известность об обстоятельствах, влекущих изменение страхового риска и право страховщика либо требовать внесения из-менений в договор либо отказаться от него при отказе нотариуса от заключения дополнительного соглашения. В Правилах страхования ЗАО САК Информстрах страховщик пошел по пути указания конкретного неправомерного действия но-тариуса, причиненный которым вред не подлежит возмещению: лне подлежит возмещению ущерб, причиненный 3-им лицам в результате открытия страхователем (застрахованным лицом) двух и более наследственных дел по одному и тому же наследству, в том числе по причине сбоев в работе информационных систем и компьютеров (п. 9.10). Подобную позицию страховой компании следует признать незаконной, страховщики вообще лишены права лвыбирать, какие неправомерные действия нотариуса способны повлечь наступление страхового случая, а какие нет. Одновременно следует указать, что вопрос о том, какой характер должен носить перечень нотариальных действий - открытый или закрытый - сам по себе не может считаться решенным. Разумеется, если исходить из того, что обязательным признаком нотариального действия является процедура его совершения, установленная зако-ном, то в отсутствие процедуры не может быть и действия. Но если в основу регулирования положить тезис о том, что установления общих правил совершения нотариальных действий достаточно для того, чтобы при условии их соблюдения допустить совершение дей-ствий, прямо не предусмотренных законом, то тогда перечень дей-ствий может признаваться открытым. Представляется, что перечень нотариальных действий должен быть открытым. Это в первую очередь относится к свидетельствова- нию бесспорных фактов. Потребность в публичном подтверждении (фиксации) разнообразных фактических обстоятельств значительно более широкая, чем тот привычный перечень нотариальных дей-ствий, который известен сегодня. В частности, практика вынужден-но пошла по пути лрасширительного толкования такого действия, как обеспечение доказательств, под видом которого совершается создание доказательств. Подобные тенденции практики следует при-ветствовать, но в принципиальном плане они требуют закрепления в законе путем установления возможности совершения и такого действия, которое законом прямо не предусмотрено. Следует также принять во внимание и положения пункта 6 Базовых принципов си-стемы латинского нотариата: лдокументы, упоминаемые в предыдущей статье (нотариальные документы), могут касаться любых правовых действий и договоров, как односторонних, так и двусторонних, а также констатации фактов, являющихся общественными или в достоверности которых нотариус убеждается прямым чувственным восприятием. Различного рода официальные требования, уведомле-ния или извещения также могут совершаться в форме нотариального документа. Таким образом, фактические констатации, подлежащие нотариальному свидетельствованию, не могут быть уложены в за-крытый перечень нотариальных действий. Вместе с тем, если в договоре страхования содержится закрытый перечень нотариальных действий, риск причинения вреда соверше-нием которых застрахован, то совершение действия, не входящего в этот перечень, следует признать недопустимым, а само такое дей-ствие незаконным. Другими словами, наличие страхования ответ-ственности должно быть признано условием правомерности совер-шаемого действия. В любом случае в законодательстве должен быть решен вопрос о последствиях изменения перечня нотариальных действий в период действия договора страхования. Если исходить из того, что перечень нотариальных действий является открытым, то страхование должно покрывать все совершаемые нотариусом действия. Если перечень нотариальных действий будет носить закрытый характер, то договор страхования должен прямо предусматривать, что застрахованным является риск причинения вреда совершением как уже известных на момент заключения договора, так и впервые вводимых в период дей-ствия договора нотариальных действий. Решение данного вопроса должно быть увязано с решением вопроса о размере страховой пре-мии, его обусловленностью перечнем нотариальных действий. 1.16). Что касается территориальной компетенции, то согласно статье 40 Основ нотариальные действия совершаются любым нота-риусом, за исключением случаев, предусмотренных Основами и за-конодательством России и ее субъектов. При этом следует отметить, что согласно абзацу 5 ст. 13 Основ совершение нотариусом нотари-ального действия за пределами своего нотариального округа не влечет за собой признания недействительным этого действия. Данное поло-жение в значительной степени нивелирует императивность предпи-саний закона о месте совершения нотариальных действий, но при-менительно к целям настоящего исследования позволяет оставить данный аспект законности нотариального действия без внимания. Практически все изученные правила страхования называют в качестве территории страхового покрытия территорию Рос-сии, либо умалчивают об этом. Только Правила страхования ЗАО Стандарт-Резерв предусматривают, что договор стра-хования действует в пределах нотариального округа (террито-рии деятельности нотариуса) страхователя, если договором страхования не предусмотрено иное (п. 2.2). С учетом изложен-ного выше о том, что совершение нотариального действия за пределами нотариального округа не влечет его недействитель-ности, следует признать подобное ограничение территории действия страхового покрытия неоправданным, однако если в будущем законодательство будет устанавливать нарушение правил о территориальной компетенции в качестве основания для признания нотариального акта недействительным, то такие ограничения могут приобрести существенные значения. До-пустимость их установления неразрывно связана с решением вопроса об умысле нотариуса как основании освобождения стра-ховщика от выплаты страхового возмещения (об этом ниже). |
|
| << Предыдушая | Следующая >> |
| = К содержанию = | |
Похожие документы: "з 1. Нарушения правил нотариального производства" |
|
|