Аудит /
Институциональная экономика /
Информационные технологии в экономике /
История экономики /
Логистика /
Макроэкономика /
Международная экономика /
Микроэкономика /
Мировая экономика /
Операционный анализ /
Оптимизация /
Страхование /
Управленческий учет /
Экономика /
Экономика и управление народным хозяйством (по отраслям) /
Экономическая теория /
Экономический анализ
Главная
Экономика
Экономика
| В. Б. Сироткин. Проблемы модернизации: конкурентный экономический по-рядок, 2007 | |
Технология бюрократической власти |
|
|
Можно выделить следующие основные средства и способы сохранения и укрепления бюрократической власти: расширение выполняемых функций, ограничение свобод и стремление к авторитарной системе управления, противостояние реформам, искусственное создание трудностей (дефицитов и др.), манипулирование сознанием людей. Целесообразность отдельных способов расширения власти и их эффективность определяются интенсивностью противоборства бюрократии, политических лидеров и общества в целом. Чтобы сохранить себя в качестве особого слоя, чиновники должны, по возможности, больше расширить и запутать систему процедур и правил, ограничивающих деятельность людей. Чем изощреннее правила, нормы и технологии их исполнения, тем выше власть бюрократов над людьми. В системе норм и правил чиновник решает кому какие правила и нормы следует выполнять, а кто может их обходить. Парадокс заключается в том, что существуя в бюрократической системе достаточно сложно обосновать какие правила и нормы обязательны для устойчивости общества, а какие избыточны и придуманы исключительно для того, чтобы кормить бюрократов. Чиновники сами выдумывают себе работу, чем ограничивают поле деятельности граждан, особенно предпринимателей и инноваторов. Свои обязанности перед населением государственные служащие выполняют плохо, но требуют, чтобы обязательства перед ними выполнялись и постоянно выдумывают новые. Бюрократия стремится к уничтожению свободы в обществе и формирует авторитарную систему [7]. Обоготворение авторитета есть образ мыслей бюрократии. Авторитет И. В. Сталина формировало его бюрократическое окружение. Бюрократам всегда необходим арбитр, желательно из собственной корпорации, который не допускает разрушительной схватки между ведомствами, способной ослабить административную систему. Такой арбитр подавляет конкуренцию внутри бюрократического сообщества, устанавливает правила взаимоотношений исполнительного аппарата с внешней средой, наказывает и награждает чиновников. В борьбе за власть бюрократическое сообщество выработало три основных приема противоборства реформам [7]. Во-первых, положения реформ раскладываются на ряд мелких постановлений, каждое из которых вроде бы не противоречит основной идее проекта, но все вместе делают исполнение проекта невозможным. В отдельные постановления и распоряжения разнообразным исполнителям проекта реформ вносят позиции, противоречащие друг другу. В результате формального выполнения всеми исполнителями своих обязанностей итог их совместной деятельности оказывается нулевым. Во-вторых, постановления и распоряжения публикуются в форме, позволяющей их блокировать. Отечественная форма изложения смысла постановлений и распоряжений широко использует умолчания, возможность разнообразных трактовок и интерпретаций сущности указаний и распоряжений. На языке бюрократов это называется лсказать глухо. Одни исполнители постановления, не понимая, что конкретно от них хотят, вынуждены обратиться наверх за разъяснениями, другие исполнят его на свой страх и риск. В результате исполнители делают то, что они поняли из текста постановления, а не то, что от них хотели. В-третьих, при распределении ресурсов искусственно создаются диспропорции, лузкие места (недофинансирование и др.), резко снижающие эффективность внедряемого проекта в целом. Перечисленные приемы были трижды блестяще реализованы за послевоенный период, в результате чего захлебнулись все попытки перевести экономику СССР с экстенсивного пути на интенсивный. Высокие чиновники для того, чтобы снять с себя ответственность за неверные решения и провалы в работе, ввели коллективный способ принятия решений через разнообразные советы, коллегии, пленумы, президиумы. Очевидно, что в большинстве случаев собрание, состоящее из подчиненных, поддержит решение своего начальника. При таком коллегиальном способе решение вышестоящего начальника оформляется в виде коллективного решения протоколом заседания или собрания работников. Подобный прием позволяет, с одной стороны, демонстрировать расширение демократических принципов при выработке и принятии решений, а с другой - оправдаться перед вышестоящей инстанцией в случае неудачи, ссылаясь на мнение коллектива. Практика принятия решений коллективом в условиях распространения моды на демократию приводит к тому, что невозможно установить тех, кто персонально отвечает за нарушения, аварии, катастрофы. Манипулирование сознанием позволяет внушать широким слоям населения то, что выгодно бюрократии. Под манипулированием понимают ловкое, сокрытое влияние на людей для того, чтобы обеспечить такое их психологическое состояние и поведение, которое выгодно манипулятору [8]. Объектом воздействия манипуляторов сознанием выступает дух и психическая структура человеческой личности. Главный отличительный признак манипулирования - сокрытие цели, ради которой осуществляется воздействие на людей и утаивание полной информации о происходящих событиях. Основная задача манипулирования сознанием - формирование фальшивого отображения действительности. Жертва манипулирования должна утратить возможность рационально рассуждать и выбирать, ее желания программируются извне. Целенаправленное длительное воздействие на психику приводит к тому, что у человека отключается здравый смысл и он перестает видеть очевидное, а видит то, что тре-буется манипулятору. Манипулятор меняет представление о событиях. Изменить представление людей о событиях проще и дешевле, чем улучшить существующую ситуацию. Можно ничего не меняя в стране изменить отражение событий, например, на телеэкране. Основные доктрины манипулирования: обосновывать, превозносить собственную деятельность; очернить и дискредитировать противоборствующую сторону. Чиновники принуждают общество действовать так, как они этого желают. Для этого в обществе поддерживается или нагнетается обстановка неуверенности и страха. Отрицательные эмоции общества направляют на ослабление конкурентов: выборных органов, предпринимателей и др. Блокируются все попытки усиления общественных организаций и структур, угрожающих бюрократической власти. В качестве основных орудий манипулирования выступают средства массовой информации (телевидение, пресса и др.), которые внушают населению картину действительности, устанавливают нормы и образцы поведения. Непрестанное повторение определенных образов, мифов, мыслей закрепляет их в сознании людей. В разные исторические периоды потребности в манипулировании массами людей существенно менялись. В эпоху монархий властители повелевали, а не манипулировали. В эпоху распространения демократий потребности в манипулировании широкими слоями населения заметно расширились. Современная эпоха постмодерна на Западе формирует общество для спектакля. Сценой выступает весь мир; режиссер тот, кто сильнее; актеры (они же зрители) - толпа. В таком обществе не различить, где игра актеров, а где реальная жизнь, особенно, если постановка спектакля осуществляется в тайне. Например, очень мало известно об отношениях Саддама Хусейна с администрацией США в период войны между Ираком и Ираком в 1980-1988 гг. Отдельные исследователи считают, что захват Ираком Кувейта и последующая война с армией США в 1990 г. была хорошо разыгранным спектаклем. |
|
| << Предыдушая | Следующая >> |
| = К содержанию = | |
Похожие документы: "Технология бюрократической власти" |
|
|