Административное право / Арбитражный процесс / Земельное право / История государства и права / История политических и правовых учений / Конституции стран / Международное право / Налоги и налогообложение / Право / Прокурорский надзор / Следствие / Судопроизводство / Теория государства и права / Уголовное право / Уголовный процесс Главная
Юриспруденция
Административное право
| А. Н. Козырин. АДМИНИСТРАТИВНОЕ И ФИНАНСОВОЕ ПРАВО, 2006 | |
4. Управление системой высшего образования |
|
|
Управление системой высшего образования. Система управления образованием в США диверсифицирована. В стране существуют свыше 50 региональных органов управления образованием (называемые чаще всего советами или департаментами), которые определяют образовательную политику штатов и одновременно являются проводниками средств федерального бюджета, которые выделяются на определенные нужды всех этих региональных систем. Департамент образования США обладает в основном полномочиями в сфере управления и контроля за целевым и эффективным использованием средств федерального бюджета США. Однако - это заметный административный субъект, поскольку большинство высших учебных заведений, а также и все штаты являются получателями федеральных бюджетных средств. Местное и текущее управление осуществляют прежде всего администрации школьных округов или округов высших учебных заведений, администрации графств и муниципалитетов, а также администрации независимых вузов. В составе механизма управления образованием особенно выделяются федеральные и региональные законодательные органы, которые устанавливают базовые правовые нормы, регулирующие общее и высшее образование соответственно в стране в целом и в определенном штате в частности. Многие акты этих органов, а именно законы, имеют высшую юридическую силу. Именно в них устанавливается компетенция исполнительных органов штатов и местных органов. Президент США и его администрация представляют Конгрессу проект федерального бюджета, в котором определяется, какие федеральные образовательные программы и в каком объеме будут финансироваться в предстоящем финансовом году. Кроме того, Президент США вправе инициировать путем внесения законопроектов в Конгресс новые федеральные программы и начинания, затрагивающие сферу образования. Значимые общегосударственные реформы в сфере образования последних лет также инициировались Президентом США, а не конгрессменами. В свете проводимой Дж. Бушем младшим реформы системы образования самыми важными вопросами в области управления образованием стали: ответственность за результаты, регулярная отчетность и постоянный мониторинг качества преподавания в масштабе образовательного учреждения, округа, штата (accountability) и четкое распределение ответственности за состояние системы высшего образования между федеральными, региональными, местными органами власти и администрациями вузов. Федеральная образовательная политика в сфере высшего образования. Федеральная политика США в сфере высшего образования в настоящее время реализуется главным образом через механизм выделения финансовой помощи штатам, отдельным вузам, а также студентам и их родителям. В настоящее время можно выделить четыре основных направления федеральной политики в сфере высшего образования: финансовая помощь студентам; оказание ученикам помощи в окончании средней школы и получении ими в дальнейшем высшего образования; помощь по укреплению высших учебных заведений; помощь, направленная на улучшение подготовки в вузах будущих учителей. В последние десять лет происходит реформирование законодательства о высшем образовании. В 1998 г. был принят целый блок поправок к Закону о высшем образовании, направленный на увеличение федерального финансирования в сфере высшего образования, усиление контроля за расходованием выделяемых средств, а также сокращение административных барьеров при прохождении аккредитации вузами. Однако реформа законодательства о высшем образовании на этом не закончилась. Президент США Дж. Буш младший продолжил реформы, называя в качестве их конечного результата предоставление всем американцам равного доступа к качественному высшему образованию. В ближайшее время на федеральном уровне планируется принять еще ряд поправок к Закону о высшем образовании. Например, одним из основных проектов поправок, активно разрабатываемых в последние несколько лет, является проект FED UP. Его цель - повышение эффективности финансовой помощи в сфере высшего образования путем сокращения бюрократических преград при получении студентами федеральных займов и грантов. Если характеризовать федеральную политику США в сфере высшего образования в целом, необходимо также отметить тенденцию по усилению роли федерального правительства в регулировании вопросов высшего образования. Департамент образования США. Основным проводником реформ действующего Президента и соответствующей образовательной политики является Департамент образования, созданный в 1979 г. Ранее отдельного федерального органа, который бы целиком занимался образованием в США, не существовало (эти функции выполнял Департамент здравоохранения, образования и социального благополучия). Правовую основу деятельности Департамента образования создает гл. 48 титула 20 СЗ США. Положение о Департаменте, а также подзаконные нормативно-правовые акты, которые он издает, можно найти в титуле 34 Кодекса федеральных нормативных актов и Федеральном регистре. Научно-исследовательские дебюты Схема структуры Департамента образования США Глава Департамента образования Канцелярия Генерального советника Канцелярия Генерального контролёра нешние связи Упражнение межправительственным и межведомственный связей Управление по законо дательству и связям с Конгрессом правление Канцелярия ведущего Финансиста Отдел менеджмента Канцелярия ведуще га специалиста по информации юджет / отчётность Младший заместитель ГДО т ^ Федеральные программы ^^ Управление по гражданськ правам Управление начального и среднего образования Управление федеральной помощи учащимся Управление послесреднего образования Управление усовершенствований и инновации Управление професси ональной подготовки и обучения взрослых Управление по связям с общественност ью Управление по образовательным технологиям Начинания Президента Религиозный центры н организации местных общин Исторически "чёрные" колледжи и универси теты Колледжи и универси теты местных племён Ьысоко качественное образование испано- язычных американцев Служба управления бюджетом Управление обучения английскому языку Институт образовательных наук Группа совершенствования управления Управление корректив ного образования и услуг по реабилитации Служба стратегичес кой Финансовой отчётности Управление по безопасности школ и нерасг ространению нарнотикпв в школах Рис. 2. Глава Департамента образования (Secretary of Education) назначается Президентом США с согласия и одобрения Сената. В таком же порядке назначается его заместитель (Deputy Secretary), который исполняет обязанности Главы Департамента образования США на время отсутствия или болезни руководителя ведомства либо на период, когда должность Главы Департамента остается вакантной. Существуют также должности Младшего заместителя Главы Департамента (Under Secretary), Генерального советника (General Counsel), Генерального контролера (Inspector General), Вспомогательного служащего (всего их четыре по основным направлениям работы) и помощников (Assistant) Главы Департамента образования. Помощники возглавляют различные управления этого ведомства. Все эти лица именуются лосновными служащими и назначаются в том же порядке, что и Глава Департамента образования. Другие ключевые элементы структуры Департамента представлены в схеме на рис. 2. Довольно обширный объем работы заключается в заполнении законодательного вакуума, о котором речь шла выше. Например, в ст. 200.1 и 200.2 титула 34 Кодекса ФПА Управление начального и среднего образования разъясняет, по каким именно предметам штаты должны обязательно установить стандартные учебные планы и тесты (по математике, чтению, а с 2005-2006 г. по естественным наукам). Многие разъяснения Управления составлены в форме ответов на вопросы, возникающие в ходе правоприменительной практики. Вузы входят в сферу компетенции Управления высшего (послесреднего) образования в составе Департамента. Управление выполняет три ключевые функции: формирует федеральную политику в сфере высшего образования и вносит предложения по реформированию существующего законодательства о высшем образовании; осуществляет администрирование программ в сфере высшего образования, направленных на упрощение доступа к высшему образованию, укрепление высших учебных заведений и обеспечение развития преподавателей и студентов; несет ответственность за процесс официального присвоения статуса агентствам по аккредитации вузов. Правовой статус Департамента образования установлен в подгл. IV гл. 48 титула 20 СЗ США через перечисление полномочий должностных лиц и указание лобщих административных положений. К последним относятся следующие права Главы Департамента: издавать от имени Департамента образования общеобязательные нормативные акты; заключать, изменять, расторгать договоры с различными субъектами права; создавать и упразднять региональные представительства; завладевать с соблюдением судебной процедуры имуществом других лиц; безвозмездно использовать любое государственное имущество для выполнения Департаментом своих функций; приобретать от имени Департамента права на интеллектуальную собственность; оприходовать имущество, переходящее к Департаменту в порядке дарения либо наследования; оказывать в ответ на запрос консультирование по вопросам реализации федеральных образовательных программ; устанавливать и распоряжаться оборотным капиталом для покрытия общехозяйственных расходов; по своему усмотрению перераспределять средства между структурными подразделениями Департамента в пределах 5% от установленного бюджетом на текущий финансовый год. В конце каждого финансового года глава Департамента образования готовит доклад Президенту и Конгрессу, в котором указывает на недочеты федерального законодательства и дублирование федеральных образовательных программ, а также заявляет цели, приоритеты и планы Департамента на предстоящий год. Основная же функция Департамента, которой подчинены все полномочия данного ведомства и его должностных лиц, заключается в организации управления федеральными образовательными программами и надлежащего финансирования этих мероприятий. Органы управления высшим образованием штатов. В каждом штате существует своя система органов, в компетенцию которых входит управление высшим образованием. Органы отличаются не только наименованием, но и объемом полномочий. Как правило, основным органом управления является агентство по вопросам высшего образования. Этот орган работает в тесной взаимосвязи с департаментом образования штата, а в некоторых штатах даже подотчетен ему. Также каждый штат может создавать и иные органы, занимающиеся отдельными вопросами в сфере высшего образования, например вопросами финансовой помощи студентам, частным вузам и т.д. Более подробно органы управления высшим образованием можно рассмотреть на примере самого крупного в стране штата Калифорния. Агентством по вопросам высшего образования в данном штате является Комиссия по высшему образованию (Postsecondary Education Commission). Ее задача - обеспечение эффективного использования ресурсов государственного высшего образования, а также планирование и координирование государственного, независимого и частного высшего образования. В Комиссию входит 16 членов, девять из которых представляют общественность (трое назначается губернатором, трое - верхней палатой законодательного органа Штата и еще трое - председателем нижней палаты законодательного органа Штата), пятеро являются представителями основных участников системы высшего образования Калифорнии (по одному представителю от Совета управляющих колледжами Калифорнии, Попечителей Государственного университета Калифорнии, Регентов Калифорнийского университета, Ассоциации независимых колледжей и университетов Калифорнии и Совета по образованию штата Калифорния), а два члена являются представителями от студентов (назначаются Управлением по делам Губернатора). Основные вопросы решаются Комиссией на собраниях, проводимых шесть раз в год. В перерывах между собраниями текущей деятельностью Комиссии руководит исполнительный директор (назначается членами Комиссии на собрании). К текущей деятельности Комиссии относятся, например, взаимодействие с государственными органами, должностными лицами и представителями СМИ; подготовка аналитических записок и различных отчетов; рассмотрение предложенных вузами академических программ; проведение анализа данных о студентах; ответы на запросы законодательных органов власти штата и Губернатора. Комиссия призвана выполнять три основные функции: 1) разрабатывать единый для всего штата план по созданию экономически и академически здоровой, прогрессивной и хорошо скоординированной системы высшего образования; способствовать проведению политики, соответствующей нуждам образования и публичным интересам штата Калифорния; консультировать в рамках своей компетенции Губернатора и органы законодательной власти штата по вопросам формирования политики и принятия бюджета штата. Комиссия по высшему образованию не может издавать акты, обязательные для исполнения высшими учебными заведениями Штата. Она не имеет возможности иным образом напрямую воздействовать на вузы. Более широкими полномочиями в этом отношении наделены органы, управляющие основными сегментами системы высшего образования Калифорнии, - Совет управляющих колледжами Калифорнии, Попечителей Государственного университета Калифорнии и Регентов Калифорнийского университета. Поскольку функции этих органов во многом схожи, рассмотрим их на примере Совета управляющих колледжами Калифорнии. Совет управляющих колледжами Калифорнии (The Board of Governors of the California Community Colleges) состоит из 17 членов, назначаемых Губернатором (12 членов назначается по представлению и с согласия двух третей Сената штата Калифорния, двое - из представителей студентов, двое - из числа преподавателей, с которыми заключен пожизненный контракт, один назначается из сотрудников администрации вуза). Основная задача - разработка широкой системной политики вузов, а также руководство подотчетными ему округами вузов и отдельными колледжами. Главными функциями Совета являются: установление различных минимальных стандартов (например, требования для присуждения ученой степени, требования для принятия на работу преподавателей вузов, требования для создания округа высшего учебного заведения, и т. д.); оценка финансовой и профессиональной эффективности вузов по изменению основных показателей их работы и отражение этой оценки в соответствующем отчете; выступление в качестве представителя подотчетных высших учебных заведений перед законодательными и исполнительными органами Штата и Федерации; управление программами финансовой помощи Штата и некоторыми федеральными программами (для этого Совет ежегодно готовит и принимает консолидированный бюджет для всех подотчетных вузов, в рамках своей компетенции устанавливает метод распределения ассигнований Штата, устанавливает минимальные требования к округам для выделения им финансовой помощи Штата и производит проверку выполнения этих требований округом); проверка и утверждение всех образовательных программ и отдельных курсов, предложенных округами вузов; надзор за созданием или реорганизацией округа вуза, включающий в себя утверждение соответствующих планов; заключение договоров на поставку необходимых товаров и услуг. Для выполнения своих обязанностей Совет наделен правом принимать различные акты, обязательные для исполнения подотчетными ему вузами. Такие акты принимаются Советом на собраниях, проводимых несколько раз в год. В перерывах между собраниями административным руководством занимается Секретарь, избираемый членами Совета. Секретарь управляет семью основными отделами: финансовым, юридическим, кадровым, отделом планирования финансовой политики, отделом образовательных услуг и экономического развития, отделом политики, планирования и взаимодействия с общественностью, отделом предоставления услуг студентам и отделом внутренних дел. Итак, Совет управляющих колледжами Калифорнии является органом штата, уполномоченным осуществлять реальное управление высшими учебными заведениями, однако его компетенция распространяется не на все учреждения высшего образования. В отношении Государственного университета Калифорнии и Калифорнийского университета управляющими органами штата являются попечители Государственного университета Калифорнии и регенты Калифорнийского университета. В Калифорнии существуют и иные органы, занимающиеся отдельными значимыми проблемами, связанными с высшим образованием, например Комиссия по финансовой помощи студентам (California Student Aid Commission) или Бюро по частному высшему и профессиональному образованию (Bureau for Private Postsecondary and Vocational Education), входящее в Департамент защиты прав потребителей, которое в числе прочего занимается и защитой прав студентов, посещающих частные учебные заведения. Контроль и отчетность в системе высшего образования. План мероприятий по реформированию и улучшению высшего образования , опубликованный в сентябре 2006 г., призван улучшить доступность высшего образования (как в плане образовательного уровня абитуриентов, так и в финансовом отношении) и отчетность в этой сфере. Так как на федеральном уровне никаких образовательных стандартов для высших учебных заведений в США не устанавливается, основу академического контроля составляет система аккредитации вузов. Основная цель аккредитации - установление соответствия вуза или его отдельных программ определенным стандартам. Кроме того, аккредитация призвана помочь будущим студентам выбрать правильный вуз, защитить высшее учебное заведение от избыточного и нежелательного вмешательства со стороны государственных органов, установить критерии для профессиональной сертификации и лицензирования, а также обеспечить вузу один из основных критериев для предоставления государственной финансовой помощи. Аккредитация - институт добровольный, однако, в связи с перечисленными преимуществами аккредитованных вузов, большинство учебных заведений стремится ее получить. Аккредитация вузов осуществляется независимыми агентствами (эти агентства обычно создаются ассоциациями вузов или специалистов-практиков), причем стандарты, по которым оценивается образовательное учреждение или программа, разрабатываются аккредитационными агентствами самостоятельно. Высшее учебное заведение может рассчитывать на государственную финансовую помощь, если аккредитовавшее его агентство соответствует критериям, установленным федеральным законодательством о высшем образовании, и официально признано Департаментом образования США. Таким образом, необходимо признать, что государство косвенно влияет на стандарты аккредитации. В настоящее время на территории США действует шесть организаций, за которыми государство признало право проводить аккредитацию высших учебных заведений. Аккредитация высших учебных заведений бывает двух видов: институциональная (Institutional) и специализированная (Specialized). Институциональная аккредитация обычно касается всего высшего учебного заведения, а специализированная - только отдельных программ, факультетов или отделений вуза. Также аккредитация высших учебных заведений бывает двух уровней. Большинство вузов имеет первый уровень аккредитации. Для данного уровня характерна достаточно строгая регламентация программ обучения. Второй уровень обеспечивает учебному заведению большую свободу, но он предъявляет очень высокие требования по уровню материального обеспечения учебного процесса, поэтому многие вузы предпочитают ограничиваться первым уровнем аккредитации. Процедуры как институциональной, так и специализированной аккредитации одинаковы: учебное заведение производит самооценку своей деятельности в соответствии с правилами, разработанными аккредитующим органом. После этого учебное заведение или программу посещает комиссия аккредитующего органа и решает, соответствует ли аккредитуемый субъект установленным стандартам. Если комиссия принимает положительное решение, название вуза или программы публикуется в специальном списке аккредитованных учебных заведений или программ. Аккредитация действует, как правило, 5-10 лет, и во время этого периода аккредитующий орган продолжает наблюдать за вузом или программой. Если обнаруживается нарушение, аккредитацию могут отменить, но на практике это случается редко. По окончании периода аккредитации вуз или программа могут пройти переаккредитацию. Однако некоторые штаты не ограничиваются необходимостью получения вузами аккредитации для получения финансовой помощи. Например, в штате Южная Каролина с 1996 г. введено правило о финансировании государственных вузов по результатам деятельности. Работа вуза оценивается по 37 показателям, среди которых есть качество обучения, квалификация преподавательского состава, условия поступления в вуз, доля выпускников, получивших работу после получения диплома, и в зависимости от результата вуз получает определенный объем финансирования. Другой важной частью системы контроля за высшим образованием является финансовый контроль. Отчитываться должны как штаты, так и высшие учебные заведения, получающие финансовую помощь. В рамках реализации данного вида контроля проводятся проверки проектов бюджетов (утверждение округами вузов бюджетов отдельных учебных заведений, и утверждение штатом бюджетов округов), а также отчетов об исполнении бюджетов. Расходы высших учебных заведений жестко контролируются как по статьям бюджета, так и по факультетам: лпереброска средств с одной статьи на другую даже в рамках одного факультета считается нецелевым их расходованием и может привести к лишению государственного финансирования всего вуза. Финансовый контроль осуществляется также за использованием федеральной материальной помощи студентами. В настоящее время Департамент образования США ведет активную борьбу с практикой отказа от выплаты задолженности по федеральным кредитам, на основании предоставления ложных сведений о смерти или нетрудоспособности получателей этих кредитов. Теперь при подаче соответствующих прошений обязательно предоставление оригинала свидетельства о смерти заемщика или номер медицинской лицензии врача, удостоверившего нетрудоспособность должника. Если обман обнаружился после списания задолженности студента, в Департаменте юстиции по факту мошенничества возбуждается уголовное дело и в зависимости от суммы долга по кредиту на виновного налагается штраф. С 1998 г. введено правило о необходимости возврата студентами части финансовой помощи, не израсходованной на получение образования (например, если студент получил федеральный грант, но лбросил вуз до окончания обучения). |
|
| << Предыдушая | Следующая >> |
| = К содержанию = | |
Похожие документы: "4. Управление системой высшего образования" |
|
|